Финансирование библиотек

Децентрализация и регионализация власти привели к усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит – доступа населения к информации. Из-за недостаточного финансирования библиотек и несформированности книготорговой сети до 80-90 процентов издаваемых в России новых книг отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в единственном экземпляре. Это препятствует цивилизованному развитию нашей страны и сохранению единого информационного пространства. Появились богатые и бедные в информационном отношении регионы, населенные пункты и целые слои населения, информационный разрыв между которыми усиливается. Нарастают различия и между библиотеками даже одного типа внутри одного субъекта Федерации, между направлениями и темпами развития библиотечного дела разных субъектов Федерации, что подтверждается и данными государственной статистики и данными мониторинга состояния библиотечного дела, который последние годы ведет Отдел библиотек Министерства культуры России.

Для того чтобы улучшить положение библиотек и библиотекарей во всех регионах страны, необходимо стремиться к решению общесистемных задач. Во-первых, добиваться понимания всем обществом того, что библиотеки - это фундамент интеллекта нации, а свободный доступ к информации – залог ее развития. Во-вторых, добиваться повышения эффективности бюджетных расходов во всей сфере культуры. С социальной и общекультурной точки зрения, для этого необходимо выработать:

·                    четкие критерии определения приоритетных направлений действий и их финансирования;

·                    экономическую модель ресурсного обеспечения всей отрасли культуры, чтобы минимизировать нерациональные расходы, ликвидировать бессистемное финансирование объектов культуры, программ культурного развития, отдельных мероприятий;

·                    критерии экономической и социальной эффективности принимаемых и реализуемых решений;

Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации. Многим кажется, что именно этот фактор определяет библиотечные зарплаты и благополучие библиотек. Но это не так.

Последнее место в рейтинге субъектов Федерации занимает Ямало-Ненецкий округ – 1%, который по библиотечным зарплатам находится на 2-м месте в стране.

Предпоследнее место среди всех субъектов Российской Федерации делят богатые Москва и Татарстан, а также сравнительно бедная Томская область, выделяющие 1,7% на культуру в своих консолидированных бюджетах.

Лидируют по этому показателю сравнительно богатая Белгородская область – 4,8%, бедная Алтайская республика и еще более бедная Республика Тыва (по3,9%). То есть разница по стране по этому показателю составляет 5 раз.

Доля расходов на библиотеки в консолидированном бюджете на культуру субъектов Федерации различается по стране почти в 3 раза. Больше всего из бюджета культуры выделяется на библиотеки в Сахалинской области и в Курганской областях – треть, в Ростовской области – 21%, в Татарстане – 12%, в Москве – 9,5%.

Еще более интересно сравнение показателей поступления финансовых средств на библиотечное обслуживание одного жителя.

Эта цифра различается по России в 27 раз. Ситуация здесь снова меняется на прямо противоположную. Корякский автономный округ – 303 рубля на жителя. Казалось бы, поскольку это северная территория, так и должно быть. Однако тоже северная Якутия, находящаяся на втором месте, отстает почти в три раза – 123 рубля. Дальше идут: Вологодская область – 48 рублей, Кемеровская область – 35 рублей, Санкт-Петербург – 34 рубля, Москва – 27 рублей (в 5 раз меньше, чем Якутия), Тульская область – 15 рублей, Ульяновская область – 12 рублей, Кабардино-Балкария – 11 рублей.

И, наконец, предпоследний макропоказатель, который стоит проанализировать. Доля средств, израсходованных на приобретение литературы от всех библиотечных расходов. Это уже не столько политика региональных властей, сколько политика самих библиотек. Здесь разница по стране достигает 50 раз: на комплектование фондов библиотек Мордовия тратит 43% библиотечного бюджета, Калужская область – 26%, Санкт-Петербург – 15%, Москва – 11%, Ханты-Мансийский округ (там самая высокая зарплата) – 4%, Курская область – 2%, Северная Осетия не тратит ничего, библиотеки там существуют только за счет даров. Во всяком случае, такое положение дел фиксирует государственная статистика, если ее внимательно анализировать.

Глава 3. Источники финансирования ведомственных библиотек РФ

Финансирование ведомственных библиотек регламентируется Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 609). Рассмотрим особенности финансирования данного вида библиотек.

Финансовые средства ведомственных библиотек образуются за счет:

* бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; доходов от платных форм культурной деятельности; платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

* добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;

* кредитов банков и иных кредитных учреждений;

* других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размеры бюджетного финансирования ведомственных библиотек рассчитываются исходя из нормативов, определенных в установленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - на основе общих принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:

* оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;

* содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;

* содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной ведомственных библиотек;

* комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно-методическую деятельность;

* материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок (программ, номеров), художественных экспозиций;

* оснащение ведомственных библиотек современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания ведомственных библиотек;

* проведение капитального ремонта;

* другие затраты, связанные с основной деятельностью ведомственных библиотек.

Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление основной деятельности ведомственных библиотек, в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода.

Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований ведомственных библиотек

Финансирование ведомственных библиотек и корректировка размера бюджетных ассигнований осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поступающие из различных источников средства, в том числе доходы ведомственных библиотек от предусмотренной уставом (положением) деятельности, за исключением средств, полученных от ведения предпринимательской деятельности, ассигнований на капитальный ремонт, реставрацию памятников истории и культуры, содержание природных комплексов и объектов, оснащение техническими средствами и оборудованием, а также добровольных пожертвований, имеющих целевое назначение, включаются в общий доход ведомственных библиотек и образуют ее единый фонд финансовых средств.

Из средств общего дохода организация культуры осуществляет возмещение материальных затрат, расчеты по обязательствам с юридическими и физическими лицами, выплачивает проценты за кредит, заработную плату, надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера, начисления на заработную плату и иные текущие расходы. Оставшиеся средства направляются в фонд творческо-производственного и социального развития ведомственных библиотек.

Отчисления в фонд творческо-производственного и социального развития производятся ежеквартально (ежемесячно) и учитываются в общей сумме затрат по основной деятельности ведомственных библиотек.

В фонд творческо-производственного и социального развития направляются также:

* бюджетные ассигнования, выделяемые на капитальный ремонт, реставрацию, содержание природных комплексов и объектов, оснащение техническими средствами и оборудованием;

* средства, полученные от реализации в установленном порядке излишнего, устаревшего и изношенного оборудования и других материальных ценностей;

* целевые взносы физических и юридических лиц.

Средства фонда творческо-производственного и социального развития расходуются на творческое, производственное и социальное развитие ведомственных библиотек и не могут быть использованы на оплату труда, выплату материальной помощи и других видов денежных вознаграждений.

Положение о фонде творческо-производственного и социального развития разрабатывается и утверждается организацией культуры самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и в порядке, предусмотренном уставом (положением) ведомственных библиотек.

Не использованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у ведомственных библиотек или зачтены учредителем в объеме финансирования следующего года.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Задание 2. Составление проекта сметы доходов и расходов больницы, поликлиники. Это задание состоит из трех частей. В первой приводятся общие показатели для проведения предварительных расчетов к составлению проекта сметы больницы. Во второй части приведены показатели по вариантам (городская и сельская больницы), городская поликлиника. В третьей, т. е. в табл. 7—11 и 15—20, даются формы расчетов.

При составлении проектов смет городской и центральной районной больниц необходимо:

1. Определить среднегодовое количество по типам коек и определить расходы на питание больных в планируемом году (табл. 7 и 12).

2. Произвести расчет расходов на медикаменты, мягкий инвентарь и прочие расходы в планируемом году (табл. 8 и 16).

3. Исчислить фонд заработной платы больницы в планируемом году (табл. 9 и 17).

4. Рассчитать затраты на оплату дежурств в ночное время и праздничные дни (табл.10 и 18)

5. Исчислить расходы на коммунальные расходы (табл. 11 и 19).

6. Составить проект сметы доходов и расходов больницы (табл. 20).

7. Написать краткую пояснительную записку к проекту сметы больниц, поликлиники, в которой дать подробную характеристику расчетов к каждой таблице и сделать выводы о достаточности выделенных ассигнований на содержание больницы.

Исходные данные для расчетов сметы расходов для больниц

Расходы на приобретение предметов длительного пользования предусматриваются в размере 10% от текущих расходов, а на капитальный ремонт — в размере 15% от текущих расходов.

Начисление единого социального налога производится в размере 26% фонда оплаты труда.

Надбавки к заработной плате работников в сельской местности составляют — 25%.

Расходы на медикаменты на 1 больного в день:

хирургические койки  32 руб.

инфекционные койки  35 руб.

детские койки              25 руб.

прочие койки              30 руб.

Расходы на питание составляют на 1 больного в день:

хирургические койки 25 руб.

инфекционные койки  20 руб.

детские койки 20 руб.

прочие койки 18 руб.

Прочие текущие расходы на 1 больного составляют в планируемом году 100 руб. в год.

Число дней функционирования:

хирургические койки 300 дней

инфекционные койки  180 дней

детские койки              280 дней

прочие койки              300 дней

Расходы на мягкий инвентарь на 1 койку в год:

ранее функционирующая койка 150 руб.

вновь введенная койка       350 руб.

Средняя ставка заработной платы по ETC:

врачи                           1615 руб.

средний медперсонал 930 руб.

младший медперсонал 580 руб.

прочий персонал          670 руб.

Показатели для исчисления среднегодового количества коек в городской больнице

Таблица 1

Таблица 2. Показатели для исчисления фонда заработной платы

Таблица 3 Показатели для определения затрат на коммунальные услуги

Формы расчетов

Таблица 4. Расчет расходов на питание

Располагая данными о количестве коек на начало и конец планируемого года и сведениями о сроках развертывания сети, определяют среднегодовое количество коек по формуле:

Кср=К1+ (К2 – К1)*n /12,

где Кср — среднегодовое количество коек в планируемом периоде; К1 — количество коек на начало планируемого года; К2 — количество коек на конец планируемого года; п — число месяцев функционирования новых коек.

1. Среднегодовое количество хирургических коек:

К ср =25 + (30-25)*8/12 = 28

Аналогично считаются и остальные среднегодовые показатели

2. Норма расходов на питание в день дано в исходных данных.

3. Что бы рассчитать норму расходов в день умножим среднегодовое количество коек на норму расходов на 1 больного в день.

4. Число дней функционирования каждой койки даны в исходных данных.

5. Сумма расходов = число дней функционирование * норму расходов в год на каждый вид коек.

Формулы расчетов представлены на рис 1.

Рис 1. формулы расчетов расходов на питание.

Таблица 5. Расчет расходов на медикаменты, мягкий инвентарь и прочих расходов

Формулы расчетов представлены на рис 2.

Рис 2. Формулы расчетов расходов на медикаменты, мягкий инвентарь и прочие расходы.

Таблица 9. Расчет расходов на заработную плату

Исходные данные для расчета таблицы 9 даны в таблице 2. Формулы расчета на рис 3.

Рис 3. Расчет заработной платы.

Таблица 10

Исходные данные для расчета таблицы 10 даны в таблице 2. Формулы расчетов на рис 4.

Рис 4. Расчет оплаты работы в праздничные дни и ночное время.

Таблица 6. Расчет затрат на коммунальные услуги и прочие расходы

Исходная таблица для расчетов – таблица 3. Так как единицы измерения даны в тыс. ед., то сумма тоже будет в тыс. рублях. Расчет показан на рис 5.

Рис 5. Расчет коммунальных платежей.

Таблица 20. Смета расходов городской поликлиники на 2005 год

Таблицы из которых взяты данные отмечены справа от данной таблицы. Формулы расчетов рис 6.

Рис 6. Расчет сметы расходов.

Пояснительная записка

1. По заданию 2 необходимо рассчитать и заполнить формы расчетов, для варианта №5 это таблицы 7- 11, 20.

2. В таблице 7, располагая данными о количестве коек на начало и конец планируемого года и сведениями о сроках развертывания сети, определяют среднегодовое количество коек. Расходы на питание больных определяются исходя из среднегодового количества коек, денежных норм на питание и числа дней функционирования.

3. В таблице 8 расходы на медикаменты, мягкий инвентарь, прочие расходы исчисляются исходя из среднегодового количества коек и денежных норм.

4. В таблице 9 Расходы на оплату труда определяется по врачам, среднему, младшему медицинскому персоналу, прочему персоналу по видам и профилям коек исходя из средней ставки заработной платы и числа ставок на I койку. Фонд заработной платы увеличивается на средний процент повышения за непрерывный стаж работы.

5. В смете расходов больницы отдельно предусмотрены затраты на оплату работы в праздничное и ночное время с учетом количества часов дежурств, количества занятых ставок и среднечасовой ставки заработной платы. Эти расчеты отражены в таблице 10.

6. Располагая данными о лимитах потребления энергоресурсов и тарифах на них, определяем сумму ассигнований на коммунальные и прочие услуги. Заполняем таблицу 11.

7. На основании расчетов предыдущих таблиц заполняем смету расходов городской поликлиники.

8. Подробные расчеты таблиц показаны на рисунках по ходу выполнения данной работы.

9. Итого расходов на содержание городской больницы составило 5 633 719,43 тыс. руб., из которых 777 064,75 тыс. руб. составляют капитальные расходы, и 4 856 654,68 тыс.руб. – текущие расходы.

10.           Сделать выводы о достаточности выделенных ассигнований на содержание больницы не удалось за неимением показателей дохода данной больницы.

Заключение

По итогам проведенного исследования теоретической части сделаем следующие выводы:

На территории Российской Федерации создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим федеральным законом.

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии.

В дальнейшем развитие корпоративных библиотечных систем должно привести к тому, что библиотеки, наряду с генерированием сводных электронных каталогов путем распределения обработки новых поступлений совместными усилиями, будут:

·                    создавать полнотекстовые базы данных (электронные библиотеки) путем формирования в электронном виде своей части коллекции, доступной для удаленных пользователей;

·                    организовывать службы заказа электронной доставки документов;

·                    интегрировать корпоративные ресурсы в мировое информационное пространство;

·                    осуществлять рекламирование создаваемой информационной продукции и предоставляемых услуг.

Для успешной деятельности таких корпоративных библиотечно-информационных систем необходимо:

·                      четкое разграничение полномочий между участниками;

·                    использование общих авторитетно-нормативных файлов;

·                    использование единых коммуникативных форматов или обеспечение их конвертирования;

·                    качественное и оперативное выполнение всеми участниками взятых на себя обязательств.

Говоря о финансировании библиотек, можно сказать, что это не выгодно из-за отсутствия доходов, и, кроме того, затратно: необходимо регулярно пополнять книжный ассортимент, платить заработную плату работникам библиотек.

В практической части была рассчитана смета расходов по городской больнице. Основные расходы данного учреждения составляют текущие расходы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.         Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07. 1993 г. №5341-1. // ПБД «Консультант Плюс 3000»- #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">http://ru.wikipedia.org/wiki/%C1%E8%E1%EB%E8%EE%F2%E5%EA%E0

Размещено на

Страницы: 1, 2