Можно сформулировать следующее понятие финансов унитарного предприятия - это денежные отношения, возникающие у унитарного предприятия в процессе осуществления им экономической деятельности, связанные с формированием и использованием денежных доходов и накоплений предприятия для удовлетворения общественных потребностей и выполнения органами государственной власти (органами местного самоуправления) своих функций.

Финансовый контроль, с одной стороны, является завершающей стадией управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации

Наиболее важным является государственный финансовый контроль.

Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», разделивший все функции органов исполнительной власти между федеральными министерствами, агентствами и службами, внёс существенные изменения в организацию системы финансового контроля и включил контрольные функции в компетенцию федеральных служб. Но Указ использует термин «контроль» в очень узком смысле и понимает под контрольными функциями только деятельность по контролю над исполнением различными субъектами общеобязательных правил поведения, установленных законодательством. Более широкое толкование финансового контроля позволяет отнести к нему деятельность уполномоченных государственных, а иногда и негосударственных органов, осуществляемую в целях соблюдения дисциплины финансовых операций, проверки законности их проведения, достоверности отчётности субъекта финансовой деятельности.

Контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, могут проводить различные государственные органы.

При этом целью контроля является проверка соблюдения целевого использования бюджетных средств. До принятия 09.03.2004 г. Указа Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» контроль над соблюдением условий налогоплательщиками, на которых Министерство финансов заключило договоры о предоставлении налогового и инвестиционного налогового кредитов, осуществляли специальные департаменты Минфина РФ.

В настоящее время эти функции переданы Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, которая организует проверки полноты и своевременности исполнения налогоплательщикам условий заключенных договоров об инвестиционных налоговых кредитах, ведет учёт заключенных договоров и контролирует своевременное погашение предоставленных унитарным предприятиям кредитов.

Финансовый контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, проводится Федеральной службой финансово-бюджетного надзора путем ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета. В случае нарушения унитарным предприятием условий, на которых был предоставлен налоговый кредит, информация об этом должна быть передана в Минфин РФ, от лица которого могут быть предъявлены исковые требования в суд по вопросам расторжения договоров налогового кредита или инвестиционного налогового кредита.

Кроме того, контроль использования налоговых кредитов может осуществлять Федеральная налоговая служба РФ, в чью компетенцию входит и контролирование своевременности и полной уплаты налогов и сборов федеральными унитарными предприятиями.

Указанные органы при осуществлении контрольных мероприятий взаимодействуют с территориальными органами Федерального казначейства. Управления Федерального казначейства ежегодно предоставляют контрольно-ревизионным управлениям информацию о наличии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организаций, деятельность которых финансируется за счёт средств федерального бюджета, а также об организациях всех форм собственности и подчинённости, получивших в течение прошедшего года средства из федерального бюджета на выполнение различных программ, проектов и мероприятий. Контрольно-ревизионные управления проводят ревизии и проверки организаций, использующих бюджетные средства, и в течение 10 дней после окончания каждого месяца информируют управления Федерального казначейства о результатах ревизий и проверок расходования средств федерального бюджета.

Возможно и проведение совместных проверок бюджетополучателей. Контрольно-ревизионные управления по результатам проверок для принятия необходимых мер направляют в управления Федерального казначейства представления о взыскании в доход федерального бюджета (уменьшении финансирования) средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, и сведения для начисления штрафных санкций, предъявляемых в соответствии с законодательством РФ.

2. Виды нарушений бюджетного законодательства и отчетность за их совершение

Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры принуждения к нарушителю бюджетного законодательства, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)".

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени;

- иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

- неисполнение закона (решения) о бюджете;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

- несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

- несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

- несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

- отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом;

- несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

- финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

- несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

- несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;

- открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, срока направления в Министерство финансов Российской Федерации информации о результатах рассмотрения дела в судах;

- несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечёт применение органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению; списания в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет, срок возврата которых истек; списания в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил; взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе (пеня начисляется в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки); взыскание в установленном порядке штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и возмездной основах (штраф начисляется в размере, определенном федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

Административным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

3. Обязательный аудиторский контроль

Важную роль в формировании независимой оценки финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия играет аудиторский контроль. Основные задачи аудиторского контроля - установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации; проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств проверяемых экономических субъектов.

Обязательной аудиторской проверке подлежат все кредитные организации (включая Банк России); страховые организации, биржи, внебюджетные фонды, создаваемые за счет обязательных отчислений, благотворительные фонды, все предприятия, созданные в форме открытого акционерного общества, независимо от числа акционеров и размера уставного капитала, а также предприятия, имеющие в уставном фонде долю, принадлежащую иностранным инвесторам.

Кроме того, ежегодному аудиторскому контролю подлежат предприятия (за исключением государственных и муниципальных), отдельные показатели которых превышают критерии, установленные Правительством РФ.

Обязательная аудиторская проверка может быть проведена и по поручению государственных органов - прокуратуры, казначейства, налоговой службы и налоговой полиции. Уклонение юридического лица от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению влечет за собой взыскание штрафа по решению суда.

Аудиторские проверки могут проводить как отдельные граждане, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей - аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные). Они могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством, кроме открытого акционерного общества. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.

Аудиторские фирмы и аудиторы не могут одновременно заниматься какой-либо другой предпринимательской деятельностью.

Проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, является обязательным при наличии одного из следующих финансовых показателей деятельности:

- объём выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающий в 500 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда;

- сумма активов баланса, превышающая на конец отчётного года в 200 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда.

Аудиторская проверка осуществляется не позднее первого квартала года, следующего за отчётным. Обязательные аудиторские проверки осуществляются уполномоченными аудиторскими организациями, отобранными на конкурсной основе.

Предприятия осуществляют выбор аудиторской организации самостоятельно из числа уполномоченных аудиторских организаций и заключают с ней договор на проведение аудита. Расходы предприятия на оплату аудиторских услуг включаются в установленном порядке в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия. В договоре на проведение аудиторской проверки, предприятия предусматривается обязательство аудиторской организации представить в Министерство имущественных отношений РФ и в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по одному экземпляру отчёта, в том числе аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчётности предприятия в составе вводной, аналитической и итоговой частей, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным.

Список использованной литературы:

1. Кодекс об административных правонарушениях от 03.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм.) // СПС КонсультантПлюс.

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с изм.) // СПС Консультант Плюс.

3. О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий: постановление Правительства РФ № 234 от 16.03.00 г. (с изменениями от 11.03.2008 г.) // СПС КонсультантПлюс.

4. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: теория и практика. 2-е изд. – М. : Дашков и К0, 2005. – 496с.

5. Довгая О.В. Финансы унитарных предприятий: учеб. пособие. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007. – 80 с.

6. О Государственных и Муниципальных предприятиях (Федеральных законов от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ)

7. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 (от 28.03.2008) "О полномочиях Федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества Федерального Государственного Унитарного предприятия» - «Консультант плюс» высшая школа - 2009

8. Бюджетный кодекс РФ. – М.: Издательство Омега-Л , 2007. – 277 с.

9. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : ФЗ № 161-ФЗ от 14.11.02 г.