Управление внешним долгом в национальной экономике
На практике финансово-кредитные отношения предусматривают дополнение
кредитов МВФ кредитами МБРР. В случае отсутствия возможности МВФ по
кредитованию отдельного реципиента кредиты предоставляет Всемирный банк. В
ноябре 1992 года было заключено соглашение о предоставлении России первого
восстановительного займа Всемирного банка (вступление России в МВФ означало
одновременное вступление во Всемирный банк).
Основные займы России у МБРР составили заимствования на
финансирование энергетики, инфраструктуры, институциональные преобразования по
созданию благоприятного инвестиционного климата поддержку отраслей
промышленности. Особенностью кредитов Мирового банка является их сравнительная
дешевизна: менее 10% годовых включая комиссионные Правительству России,
выступающему в качестве гаранта.
В 1990-е гг. Россия пользовалась кредитами таких международных валютно-финансовых
организаций, как ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), МФК
(Международная финансовая корпорация) и MAP
(Международная ассоциация развития). ЕБРР — единственная международная
финансовая организация, членом и учредителем которой был СССР. К приоритетным
направлениям деятельности банка относятся: содействие процессам приватизации,
объединение энергетических, транспортных и телекоммуникационных сетей Европы,
реформа банковских систем, защита окружающей среды. Значительная доля (60%)
всех кредитных ресурсов ЕБРР должны направляться на поддержку деятельности
негосударственных коммерческих структур (без государственных гарантий).
ЕБРР в России кредитует следующие приоритетные направления: развитие
промышленных предприятий, поддержка финансового сектора, разработка
энергетических ресурсов, поддержка важнейших инфраструктурных объектов. Эти
средства предназначаются для поддержки мелкого и среднего бизнеса, развития
топливно-энергетического комплекса России (нефтяная и газовая промышленность),
морского транспорта и др.
Наряду с инвестициями и кредитами международных финансовых
организаций внешнее финансирование России осуществляется и по линии
государственного и частного двустороннего кредитования. Двустороннее
государственное кредитование России со стороны промышленно развитых стран
осуществляется на основе межправительственных договоренностей, а также через
Парижский и Лондонский клубы кредиторов.
Займы на международном рынке капитала
Изучение проблем государственных внешних заимствований, осуществленных
Россией в период рыночных реформ, включает рассмотрение такой их формы, как
займы на международном рынке капитала.
В 1996 г. состоялась первая эмиссия еврооблигаций, выпущенных
российским правительством для привлечения средств зарубежных инвесторов. Выход
России на международный рынок капитала был обусловлен необходимостью поиска
новых более дешевых источников средств для финансирования бюджетных расходов. К
этому моменту ведущие отечественные банки также активно включились во
внешнеэкономическую деятельность, открывая свои представительства за рубежом,
получая международные кредитные рейтинги, синдицированные кредиты иностранных
банков, выпуская первые транши своих еврооблигаций.
Успех размещения государственных ценных бумаг на европейском рынке
означал, что у российского правительства появился еще один источник заемных
финансовых ресурсов, который оказался более дешевым по сравнению со средствами,
привлекавшимися на внутреннем рынке. Еврооблигации (Eurobonds)
— долгосрочные долговые обязательства в форме облигаций, номинированных в
иностранной валюте и обращающихся на международном финансовом рынке. Выпускаются
чаще всего в бездокументарной форме и перед размещением проходят процедуру
листинга на одной из основных европейских фондовых бирж (Лондонской,
Франкфуртской, Люксембургской) для получения котировки при участии крупного
рейтингового агентства для присвоения рейтинга. Первичное размещение
еврооблигаций осуществляется эмиссионным синдикатом в составе генеральных
менеджеров выпуска — нескольких известных инвестиционных банков.
Привлечение внешних займов связано с присвоением стране-должнику международного
кредитного рейтинга. Мировая практика кредитования использует систему рейтингов
стран-получателей по ряду критериев (риск, доходность и т.д.). Присвоенный
России рейтинг относится к категории рискованных, что, во-первых, означает
Неизбежность установления более высокой ставки дохода, чем по инвестиционным
бумагам, а во-вторых, консервативные инвесторы, предпочитающие стабильный и
долгосрочный доход, будут воздерживаться от масштабной покупки российских
обязательств. Однако для России важен был не столько уровень рейтинга, который
для страны с такой кредитной историей можно считать достаточно высоким, а сам факт
его присвоения. Иностранные инвесторы, определявшие до сих пор
привлекательность вложений в Россию на основе многочисленных слухов, получили
четкий и привычный ориентир оценки риска и доходности.
В 2001 г. международное рейтинговое агентство Standard
& Poor's повысило
долгосрочный кредитный рейтинг России в национальной и иностранной валютах с В-
до В. Также S&P повысило
наш краткосрочный кредитный рейтинг в национальной и иностранной валютах с С до
В. Рейтинг В S&P отражает
высокий уровень кредитного риска и находится на 15-м месте в 23-балльной шкале.
Присвоенные России новые рейтинги агентства S&P почти достигли уровня лета 1998 г. В+.
Параметры и форма российских бумаг вполне соответствовали
сложившейся структуре еврорынка. Россия, как и большинство развивающихся стран,
в том числе и Восточной Европы, оформила свой долг в форме евробондов, на
которые в 1990-е гг., по расчетам Банка международных расчетов, приходилось от
60 до 85% эмиссии ценных бумаг развивающихся стран.
Польза от успешного размещения еврооблигаций заключалась не столько
в прямом притоке в бюджет необходимых денежных средств, сколько в благоприятных
побочных эффектах, главный из которых заключается в снижении стоимости
обслуживания внутреннего долга. Доходность ГКО, составлявшая в течение 1996 г.
100—150% и снизившаяся к началу процесса размещения еврооблигаций (ноябрь) до
45— 50%, упала до 35—40% и продолжала в дальнейшем снижаться, достигнув уровня
25—29% годовых. Это в первую очередь объясняется значительным притоком капитала
от иностранных инвесторов, спешивших вложить деньги под 19, а затем уже и 13%
годовых в валюте. Такой уровень доходности государственных ценных бумаг, вполне
приемлемый для иностранных инвесторов и достаточно низкий для российских
банков, мог бы привести к росту вложений отечественных инвесторов в
производство в поисках более высокого по сравнению с рынком ГКО-ОФЗ уровня
дохода[14].
Внешняя задолженность Российской Федерации унаследована от СССР
после его распада, в дальнейшем к этим обязательствам быстро стали прибавляться
новые долги, сделанные Российской Федерацией уже в качестве независимого
государства.
В настоящее время РФ входит в тройку самых крупных должников мира
(наряду с Мексикой и Бразилией). Причем преобладающая часть внешнего долга
западным кредиторам возникла в период перестройки 1985 – 1991 гг. За это время
внешний долг СССР вырос почти в три раза – с 22,5 до 65,3 млрд. долларов США.
Основными западными кредиторами РФ являются около 600 коммерческих
банков из 24 стран, причем основной массив долга приходится на Германию,
Италию, США, Францию, Австрию и Японию, а также Международный валютный фонд,
Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и
развития[15].
В то же время Российская Федерация является и крупным кредитором
многих государств. Образование финансовых активов во многом было предопределено
политическими факторами - ориентацией СССР на оказание финансовой и
экономической помощи развивающимся государствам, вставшим на путь независимого
развития. Это обусловило и многие сложности реализации этих активов, с которыми
столкнулась Российская Федерация в 1990-е гг.
Структура внешней задолженности РФ следующая:
1.
Задолженность официальным кредиторам, т.е. перед коммерческими банками
западных стран, которые предоставляют кредиты под гарантии соответствующих
правительств или при страховании кредитов в государственных структурах.
Регулирует задолженность такого рода Парижский клуб, который объединяет
официальных представителей основных стран - международных кредиторов.
2.
Кредиты, предоставленные коммерческими банками западных стран
самостоятельно, без государственных гарантий. Регулирует задолженность по таким
кредитам Лондонский клуб, который объединяет банкиров-кредиторов на
неофициальной основе.
3.
Задолженность различным западным коммерческим структурам по фирменным
кредитам, связанным с поставкой товаров и оказанием услуг.
5.
Кроме того, Россия приняла на себя долги СССР странам – бывшим членам
СЭВ: Венгрии и Чехословакии (Чехии и Словакии).
6.
К категории внешнего долга можно также отнести валютный долг РФ
собственным предприятиям, образовавшийся в результате блокирования средств на
валютных счетах в бывшем Внешэкономбанке СССР. Формально этот долг является внутренним,
но погашается в свободно-конвертируемой валюте и с этой точки зрения может
считаться частью внешнего долга. Первоначально названный долг собственным
предприятиям и банкам составлял 8 млрд. долларов США. Затем в результате
проведенных мероприятий он несколько снизился[16].
В советское время никакой проблемы погашения внешнего долга не было.
Советский Союз являлся первоклассным заемщиком, так как погашение внешней
задолженности относилось к важнейшим государственным приоритетам. Суммы,
необходимые для выполнения графика задолженности, включались в валютный план.
Как первоклассный заемщик, Советский Союз располагал свободным доступом к
ресурсам мирового кредитного рынка. Сложности начались в начале 1990 г., когда
из-за дефицита платежного баланса была допущена просрочка платежа. Официальные
власти начали переговоры о предоставлении отсрочки платежей.
Особенности условий предоставления кредитов Советским Союзом другим
странам заключаются прежде всего в политических и военно-стратегических
мотивах. В списке должников РФ более 50 стран. Проблема долгов этих стран РФ до
сих пор полностью не урегулирована[17].
Вопросы управления государственным внешним долгом в последние годы
стали одними из центральных в экономической и политической жизни Российской
Федерации. Это было обусловлено как быстрым увеличением объема государственного
внешнего долга Российской Федерации, так и значительным ростом уровня расходов
по его погашению и обслуживанию. Экономический кризис августа 1998 года выявил
всю глубину проблем, накопившихся в области управления государственным внешним
долгом Российской Федерации.
Управление внешним долгом является одним из элементов
макроэкономической политики государства. С одной стороны, эффективное
использование внешнего долга может стать мощным фактором экономического роста,
позволяющим привлекать дополнительные финансовые ресурсы. Устойчивое положение
страны на международном рынке капитала, своевременное выполнение долговых
обязательств способствуют укреплению ее международного авторитета и
обеспечивают дополнительный приток инвестиций на более выгодных условиях. Кроме
того, повышается доверие к ее валюте, укрепляются внешнеторговые связи. С
другой стороны, кризис внешней задолженности может стать серьезным негативным
фактором не только экономического, но и политического значения.
Как показали проверки Счетной палаты Российской Федерации, широкое
распространение получила практика использования внешних займов, предоставленных
для структурной перестройки экономики, на покрытие дефицита федерального
бюджета, погашение и обслуживание внешнего долга Российской Федерации. В результате
основным методом управления государственным внешним долгом стало постоянное
рефинансирование задолженности, в частности, перед международными финансовыми
организациями, а также реструктуризация задолженности кредиторам Парижского и
Лондонского клубов, что привело к лавинообразному нарастанию внешнего долга РФ[18].
Рис. 1.1 – Внешний долг Российской Федерации в 2007 – 2008 годах
(млрд. долларов США)
В 2008 году внешний долг Российской Федерации (перед нерезидентами),
с учетом курсовой и рыночной переоценок, увеличился с 465,4 до 484,7 млрд.
долларов США. В результате операций, отражаемых в платежном балансе,
задолженность выросла на 58,2 млрд. долларов США, за счет прочих изменений (в
основном курсовой и стоимостной переоценок) - сократилась на 38,9 млрд.
долларов США.
Ограничение возможностей по рефинансированию за рубежом взятых ранее
обязательств, а также принятые меры по финансовой поддержке российских банков и
предприятий способствовали снижению внешней задолженности частного сектора в IV
квартале 2008 года. Тем не менее по итогам года долговые обязательства выросли
на 7,9% и к 1 января 2009 года достигли 451,9 млрд. долларов США (93,2%
совокупного внешнего долга Российской Федерации). В то же время задолженность
органов государственного управления и органов денежно-кредитного регулирования
снизилась с 46,4 до 32,8 млрд. долларов США, а ее доля в структуре внешнего
долга - с 10,0% до 6,8%.
В структуре задолженности федеральных органов управления преобладали
обязательства по новому суверенному российскому долгу (83,8%). На
задолженность, принятую Российской Федерацией в качестве правопреемницы бывшего
СССР, приходилось 16,2%.
Новый суверенный российский долг по сравнению с началом 2008 года
сократился на 5,2 млрд. долларов США. Наиболее существенным было снижение
внешних обязательств в форме долговых ценных бумаг, номинированных в
иностранной валюте, - на 4,1 млрд. долларов США. Обязательства по
еврооблигациям, выпущенным при реструктуризации задолженности перед Лондонским
клубом кредиторов, сократились на 2,5 млрд. долларов США, по еврооблигациям,
размещенным по открытой подписке, а также выпущенным при реструктуризации ГКО -
снизились на 1,1 млрд. долларов США.
По состоянию на 1 января 2009 года новый суверенный российский долг
составил 23,6 млрд. долларов США. На ценные бумаги, номинированные в иностранной
валюте, приходилось 17,3 млрд. долларов США (73,2% нового российского долга);
на кредиты международных финансовых организаций - 4,5 млрд. долларов США
(19,1%); на задолженность перед прочими кредиторами - 1,4 млрд. долларов США
(5,9%); на остальные категории - 0,5 млрд. долларов США (1,9%).
Рис. 1.2 – Структура нового федерального государственного внешнего
долга России (по состоянию на 1 января 2009 года), %
Внешний долг бывшего СССР сократился за отчетный период на 2,5 млрд.
долларов США и по состоянию на 1 января 2009 года был равен 4,6 млрд. долларов
США. В его составе на обязательства перед бывшими социалистическими странами
приходилось 1,4 млрд. долларов США (31,3%), перед прочими официальными
кредиторами, включая страны - члены Парижского клуба, - 1,9 млрд. долларов США
(42,4% общей задолженности), на прочую задолженность, с учетом ОВГВЗ, - 1,2
млрд. долларов США (26,3%).
Внешние долговые обязательства субъектов Российской Федерации на 1
января 2009 года уменьшились с 1,5 до 1,3 млрд. долларов США.
Рис. 1.3 – Структура внешнего долга, принятого Россией в качестве
правопреемницы бывшего СССР (по состоянию на 1 января 2009 года)
Задолженность российских банков перед нерезидентами, преимущественно
в форме кредитов, динамично наращивалась в январе-сентябре 2008 года и резко
сократилась в IV квартале. По состоянию на 1 января 2009 года внешние
обязательства банковского сектора, за исключением участия в капитале и
финансовых производных, составили 166,1 млрд. долларов США, что незначительно
превышало остаток на 1 января 2008 года. Удельный вес иностранной задолженности
банков превысил одну треть совокупного внешнего долга экономики. Внешнее
финансирование банковской системы осуществлялось, в основном, в форме кредитов,
объем которых вырос до 124,7 млрд. долларов США, а доля увеличилась до 75,0%
совокупного долга сектора. Обязательства перед нерезидентами по текущим счетам
и депозитам снизились до 32,9 млрд. долларов США (19,8%). Задолженность по
долговым ценным бумагам, принадлежащим нерезидентам, сократилась до 3,4 млрд.
долларов США (2,1%). Обязательства по прочим категориям оценивались в 5,2 млрд.
долларов США (3,1%).
Как и в банковском секторе в первые девять месяцев 2008 года
наблюдался интенсивный прирост иностранной задолженности прочих секторов, а в
октябре-декабре - ее сокращение. В целом, в 2008 году суммарный объем внешних
обязательств нефинансовых предприятий вырос на 30,5 млрд. долларов США - до
285,8 млрд. долларов США (59,0% всего внешнего долга экономики). В структуре
средств, привлеченных прочими секторами из-за рубежа, доминировали кредиты, их
объем увеличился до 242,0 млрд. долларов США (84,7% иностранной задолженности
нефинансовых предприятий). Долговые обязательства перед иностранными прямыми
инвесторами выросли до 29,1 млрд. долларов США (10,2%). Задолженность по
долговым ценным бумагам, принадлежащим нерезидентам, уменьшилась до 6,5 млрд.
долларов США (2,3%). Прочие обязательства, включая задолженность по финансовому
лизингу и объявленным, но не выплаченным дивидендам, оценивались в 8,2 млрд.
долларов США (2,9%).
В распределении внешнего долга Российской Федерации по срокам
погашения преобладали обязательства долгосрочного характера, выросшие до 404,9
млрд. долларов США (83,5%). Краткосрочные, наоборот, уменьшились до 79,8 млрд.
долларов США (16,5%).
Рис. 1.4 – Краткосрочные и долгосрочные иностранные обязательства
Российской Федерации в разрезе секторов экономики (млрд. долларов США)
Валютная структура внешнего долга российской экономики изменилась в
сторону увеличения доли иностранной валюты до 83,1% (402,8 млрд. долларов США).
Доля долговых обязательств, номинированных в российских рублях, снизилась до
16,9% (81,9 млрд. долларов США).
Таблица 1.1
Внешний долг Российской Федерации в 2008 году (млрд. долларов США)
01.01.2008
01.04.2008
01.07.2008
01.10.2008
01.01.2009
Всего
465,4
479,0
528,6
542,1
484,7
Органы государственного управления
37,4
36,9
34,7
32,6
29,4
Федеральные органы управления
35,8
35,2
33,1
31,1
28,1
Новый российский долг
35,8
35,2
33,1
31,1
28,1
- кредиты международных финансовых
организаций
5,0
4,9
4,7
4,6
4,5
- - МБРР
4,3
4,2
4,1
3,9
3,8
- - прочие
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
- прочие кредиты
1,7
1,8
1,6
1,4
1,4
- ценные бумаги в иностранной
валюте
21,3
21,1
21,6
20,0
17,3
- - - еврооблигации, размещенные по
открытой подписке, а также выпущенные при реструктуризации ГКО
2,8
2,8
2,8
2,1
1,7
- - - еврооблигации, выпущенные при
реструктуризации задолженности перед Лондонским клубом кредиторов
17,6
17,4
17,9
17,1
15,1
- - - ОВГВЗ – VII транш
0,9
0,9
0,9
0,8
0,4
- - ценные бумаги в российских
рублях (ОФЗ)
0,3
0,1
0,2
0,2
0,1
- - прочая задолженность
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
Долг бывшего СССР
7,1
7,0
4,7
4,6
4,6
- кредиты стран – членов Парижского
клуба кредиторов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
- задолженность перед бывшими
социалистическими странами
1,5
1,6
1,5
1,4
1,4
- задолженность перед прочими
кредиторами
2,2
2,2
2,0
2,0
1,9
- ОВГВЗ – III, IV, V транши
2,0
2,0
0,0
0,0
0,0
- прочая задолженность
1,3
1,2
1,2
1,2
1,2
Субъекты Российской Федерации
1,5
1,7
1,5
1,5
1,3
- кредиты
1,1
1,2
1,2
1,1
1,1
- ценные бумаги в российских рублях
0,4
0,4
0,3
0,3
0,2
Органы денежно-кредитного
регулирования
9,0
4,1
4,2
10,2
3,3
- кредиты
7,1
1,6
0,9
6,9
0,6
- наличная национальная валюта и
депозиты
1,9
2,6
3,3
3,4
2,8
Банки (без участия в капитале)
163,7
171,4
192,8
197,9
166,1
- долговые обязательства перед
прямыми инвесторами
1,2
1,4
1,5
1,5
1,7
- кредиты
113,2
121,6
132,6
144,2
124,7
- текущие счета и депозиты
40,7
39,0
45,9
43,4
32,9
- долговые ценные бумаги
5,7
5,4
5,2
4,3
3,4
- прочая задолженность
2,9
4,0
3,9
4,6
3,5
Прочие секторы (без участия в
капитале)
255,3
266,6
297,0
301,4
285,8
- долговые обязательства перед прямыми
инвесторами
25,7
26,1
31,2
31,4
29,1
- кредиты
205,6
217,7
239,6
249,3
242,0
- долговые ценные бумаги
18,9
17,5
16,6
11,8
6,5
- задолженность по финансовому
лизингу
4,1
4,4
4,8
5,1
5,8
- прочая задолженность
1,0
0,9
4,8
3,9
2,4
Рост внешнего корпоративного долга - один из наиболее динамичных
показателей развития экономики России. В 1998-1999 гг. объем его не превышал 30
млрд. долл. В последующий период он стал быстро увеличиваться, превысив в 2007
г. уровень 1998-2000 гг. в 13 раз (413,3 млрд. долл.).
Доля банков в общей его величине повысилась, а доля нефинансовых
предприятий сократилась. Внешние долги государственных предприятий и банков в
2007 г. росли гораздо быстрее внешних долгов частного сектора. Наиболее
динамично увеличивались долги нефинансовых предприятий государственного
сектора.
В связи с быстрым ростом внешнего корпоративного долга его уровень
по отношению к ВВП постоянно растет.
В 2003-2007 гг. величина внешнего корпоративного долга по отношению
к ВВП почти удвоилась и составила 32,5%. Интересно сравнить также уровень
внешнего корпоративного долга и совокупного (государственного и корпоративного)
внешнего долга по отношению к золотовалютным резервам Банка России.
Внешний долг государственных предприятий и банков охватывает те
банки и нефинансовые предприятия, в которых органы государственного управления,
денежно-кредитного регулирования и госкомпании напрямую или опосредованно
владеют 50 и более процентами капитала. Долговые обязательства перед
нерезидентами остальных резидентов, не подпадающих под данное определение,
классифицируются как долг частного сектора.
Может показаться, что сопоставление внешнего корпоративного долга с
золотовалютными резервами не вполне правомерно. Ведь золотовалютные резервы
используются в первую очередь для финансирования импорта, погашения внешнего
государственного долга, стабилизации валютного рынка. Однако кризисы в Мексике
(1994 г.), Гонконге (1997-1998 гг.), Корее (1998 г.) показали, что в наиболее
критической ситуации государство вынуждено брать на себя финансирование
корпоративных долгов. Учитывая это, а также то, что в России государство имеет
гарантии по корпоративным долгам, крупнейшими заемщиками у нерезидентов
являются нефтегазовые, транспортные, банковские и другие государственные
корпорации, сравнение внешнего корпоративного долга с золотовалютными резервами
правомерно.
Совокупный внешний государственный и корпоративный долг вплоть до
2006 г. был существенно выше золотовалютных резервов. И только в 2007 г. он
составил менее 95% объема золотовалютных резервов. Объемы внешнего
корпоративного долга и золотовалютных резервов в течение 2003-2005 гг.
различались незначительно. Затем при более чем полуторакратном росте
золотовалютных резервов в 2007 г. они примерно на 15% превысили внешний
корпоративный долг.
Несмотря на превышение величины золотовалютных резервов над объемом
долгов, их явно недостаточно для покрытия внешнего корпоративного долга, а тем
более совокупного государственного и корпоративного внешнего долга. Ведь
золотовалютные резервы используются и для других целей.
В последнее время четко обозначились негативные тенденции в области
прежде всего внешнего корпоративного долга, а также всего совокупного
национального (внешнего и внутреннего государственного и корпоративного) долга,
к наиболее существенным трансформациям которого относятся следующие факторы.
Резкий рост совокупного внешнего государственного долга и ухудшение
его структуры. В 1997-1998 гг. совокупный внешний государственный долг
составлял более 170 млрд. долл. Из них на собственно государственный долг
приходилось 91-94%, а на долю госкорпораций - 6-9%. В 2002-2005 гг. совокупный
государственный долг составлял 120-140 млрд. долл. В настоящее время, учитывая
внешние долги государственных предприятий и банков, контролируемых государством,
государственный долг превысил 190 млрд. долл. Причем в совокупном внешнем
государственном долге доля менее надежного корпоративного долга продолжает
стремительно расти. Только в 2007 г. она увеличилась почти на 25% и достигла
80,3%.
Ухудшение структуры внешнего корпоративного долга в связи с быстрым
ростом частного корпоративного долга.
В 2007 г. рост внешнего долга государственных предприятий и банков
сопровождался постоянным увеличением долгосрочных обязательств и уменьшением
краткосрочных обязательств.
В то же время рост внешнего долга частного сектора осуществлялся
прежде всего за счет краткосрочных обязательств. В итоге их доля в общем объеме
внешнего корпоративного долга частного сектора выросла с 22,5% на начало 2007
г. до 33,7% на начало октября того же года.
Резкий рост совокупного корпоративного долга, включая внешний и
внутренний корпоративный долг. Внутренняя корпоративная задолженность по
отношению к ВВП возросла в 2002-2007 гг. в 3 раза и в настоящее время превышает
40% ВВП. За тот же период долг российских предприятий и банков нерезидентам
увеличился с менее 35 млрд. долл. до более чем 400 млрд. долл. При этом имеется
тенденция к резкому увеличению темпов роста внешнего корпоративного долга. За
2007 г. задолженность банков и предприятий перед нерезидентами выросла на 151,4
млрд. долл., т. е. почти в 1,6 раза. В первом квартале 2008 г. темпы роста
внешнего корпоративного долга замедлились. Однако подобные временные спады
роста долга наблюдались в 2005-2007 гг. Делать вывод о том, что темпы роста
корпоративного долга нерезидентам будут в ближайшей перспективе резко
снижаться, оснований пока нет.
Быстрый рост всего совокупного национального долга - федерального,
муниципального, корпоративного. В соответствии с проектом федерального бюджета
Российской Федерации на 2008-2010 гг. внешний и внутренний государственный долг
составит в 2008 г., 2009 г., 2010 г. соответственно 8,3, 8,4, 8,7% ВВП,
корпоративный внутренний долг - 54; 61; 68% ВВП. С учетом корпоративного долга
нерезидентам, который, принимая во внимание тенденции 2002-2007 гг., составит
соответственно 40, 48, 57% ВВП, совокупный национальный долг достигнет в 2008
г., 2009 г., 2010 г. - 102,3, 117,4, 133,7% ВВП. При этом качество совокупного
национального долга ухудшится за счет трансформации внешнего государственного
долга в менее надежный корпоративный долг нерезидентам.
Оценка трансформации совокупного национального долга России за
последние годы позволяет сделать вывод, что в этой области сформировался
комплекс угроз экономической безопасности. Основными из них являются следующие:
рост внешнего корпоративного долга. В 2007 г. прирост этого долга
составил почти 12% ВВП. Если существующие тенденции сохранятся, то к концу 2010
г. корпоративный долг иностранным кредиторам достигнет 57% ВВП, против менее
25% на конец 2006 г. Следует особо подчеркнуть, что внешний корпоративный долг
формируется сравнительно небольшим числом крупнейших предприятий и банков. В
конце 2007 г. 39,1% корпоративного долга перед нерезидентами приходилось всего
на 15 заемщиков. На трех крупнейших заемщиков - "Роснефть",
"Газпром" и группу ВТБ - приходилось почти 22% долга. Ряд российских
корпораций по объему своих долгов нерезидентам превысил пороговые значения
экономической безопасности, разработанные для государства в целом
(Маастрихтские соглашения). А ведь помимо долгов перед нерезидентами эти же
корпорации имеют крупные долги перед российскими банками. Угроза экономической
безопасности состоит здесь в том, что ряду крупнейших российских предприятий и
банков (Внешторгбанк и Сбербанк по объему заимствований у нерезидентов занимают
соответственно 3-е и 6-е места) в перспективе угрожает банкротство, которое
потянет за собой крах сотен предприятий-смежников и всей банковской системы
страны;
усиление сырьевой направленности развития экономики в связи с тем,
что крупнейшими заемщиками у нерезидентов являются нефтегазовые корпорации;
наличие у иностранных инвесторов российских долговых обязательств
(государственных и корпоративных еврооблигаций, облигаций государственного
внутреннего валютного займа, валютных корпоративных облигаций) на сумму более
чем в 120 млрд. долл. Это создает угрозу дестабилизации рынка ценных бумаг и
бюджетной системы страны при возникновении кризисных явлений на внешних рынках;
ухудшение структуры внешних облигационных займов. В 2001-2003 гг. в
структуре этих займов абсолютно преобладали государственные ценные бумаги -
еврооблигации и ОВВЗ. В настоящее время свыше 70% приходится на корпоративные
еврооблигации. Между тем долги по корпоративным еврооблигациям гораздо менее
надежны, чем по государственным ценным бумагам, а также чем кредитная
задолженность, так как котировки евробондов испытывают в последние годы
существенные перепады;
интенсивное строительство новой пирамиды ценных бумаг -
корпоративных еврооблигаций. В настоящее время она превышает 90 млрд. долл. (из
них свыше 50% приходится на государственные компании и банки), что существенно
выше пирамиды государственных бумаг (ГКО - ОФЗ) перед дефолтом;
чрезмерно высокая концентрация корпоративных еврооблигационных
займов. На 15 крупнейших заемщиков приходится около 71% всего объема
корпоративных еврооблигаций. Ресурсная база для погашения корпоративных
еврооблигационных долгов необычайно низка по сравнению с ресурсной базой для
погашения внутреннего корпоративного долга, долга по рублевым облигациям,
внешнего (кредиты и займы) корпоративного долга;