Прочие мероприятия в области регионального развития
-
-
-
-
34
Прочие расходы
1 556
411 521
3,03
0,38
340
Бюджетные ссуды
603
67 445
1,18
0,89
3400
Ссуды бюджетам
-
2 600
-
-
3401
Возврат ссуд бюджетами
-
94
-
-
3402
Бюджетные ссуды, выданные министерствами и ведомствами
938
118 150
1,83
0,79
3403
Возврат ссуд министерствам и ведомствам
335
53 211
0,65
0,63
36
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделениям
953
344 076
1,86
0,28
38
Расходы целевых бюджетных фондов
-
-
-
-
381
Территориальный дорожный фонд
-
-
-
-
382
Территориальный экологический фонд
-
-
-
-
383
Территориальный фонд воспроизводства минерального
сырья
-
-
-
-
40
Всего расходов
51 290
8 450 512
100,00
0,61
42
Превышение доходов над расходами
233
530 655
Таблица 3
Дополнительные поступления бюджета Кинель-Черкасского района
Код
Наименование
статьи
Сумма в
бюджете района
Сумма в
консолидированном бюджете Самарской области
71
Изменение остатков средств бюджета
- 233
- 423 271
710
Остатки на начало периода
567
302 242
711
Остатки на конец периода
800
725 513
7112
В т.ч. оборотная кассовая наличность
-
111 273
73
Государственные ценные бумаги
-
-
731
Погашение основной суммы задолженности
-
-
732
Погашение основной суммы задолженности
-
-
75
Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других
уровней
-
2 506
750
Получение бюджетных ссуд
-
2 600
751
Погашение основной суммы задолженности
-
94
77
Кредиты, полученные от банков
-
- 137 523
771
Получение кредитов
-
97 858
772
Погашение кредитов
-
235 381
79
Прочие источники внутреннего финансирования
-
- 2 012
790
Получение кредитов (бюджетных ссуд)
-
12 714
791
Погашение основной суммы задолженности
-
14 726
83
Поступления от продажи государственного имущества
-
29 645
830
Поступления от приватизации организаций
-
25 142
831
Поступления от продажи государственных акций
-
4 503
81
Всего источников финансирования
- 233
- 530 655
100
Оплата труда государственных служащих
6 234
1 198 852
101
Начисления на оплату труда
2 536
415 688
102
Капитальные вложения в основные фонды
5 063
747 635
1020
Приобретение оборудования
1 113
170 909
1021
Капитальное строительство
3 950
563 567
103
Дебиторская задолженность: -оплата коммунальных
услуг
-
274
104
Кредиторская задолженность: -оплата труда
государственных служащих
-
162
1040
Из них:
по образованию
-
-
1041
по здравоохранению
-
-
105
Начисления по оплате труда
-
62
1050
Из
них: по
образованию
-
-
1051
по здравоохранению
-
-
106
Просроченная задолженность по государственным пособиям
-
-
107
Просроченная задолженность по Стипендиям
-
-
108
Просроченная задолженность по оплате коммунальных
услуг
-
175 587
Анализ
доходной части бюджета
Все виды местных налогов и сборов определены Законом
РФ от 27.12.91г. «Об основах налоговой системы в РФ» с последующими изменениями
и дополнениями к нему. В соответствии с ним местным органом
самоуправления предоставлено право определять:
§
конкретных плательщиков налогов и сборов;
§
права, обязанности и ответственность плательщиков;
§
порядок представления отчетности по этим налогам и
сборам;
§
размеры и порядок исчисления налогов и сборов;
§
органы, осуществляющие прием налогов и сборов;
§
сроки уплаты и зачисления поступающих средств в
соответствующие бюджеты;
§
кому и как решать вопросы по льготам.
Правила распределения налогов между субъектами
Федерации и местными властями определяются ежегодным законом о бюджете
соответствующего субъекта.
Местный бюджет - это главная финансовая база местных
органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные
местным органам власти, дают им возможность составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение
предприятиями и получать от них доходы.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в
их назначении. Они выполняют следующие функции:
§
Формирование денежных фондов, служащих финансовым
обеспечением деятельности местных органов власти;
§
Распределение и использование этих фондов между
отраслями народного хозяйства;
§
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.
На местные органы власти возложена важная задача по
претворению в жизнь государственной социальной программы. Финансирование
мероприятий по обслуживанию населения в решающей части проводится за счет
средств местных бюджетов. Осуществление государственной программы в области
социального развития требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных
доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать
финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда
финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
На основе данных таблицы 1 можно провести следующий
анализ.
В целом в общем уровне доходов Самарской области
доходы Кинельского района за 9 месяцев (с января по октябрь) 1999 г. составили 51 523 тыс. рублей, или 0,57% консолидированного
бюджета.
Структуру доходной части составляют налоговые и
неналоговые поступления, а также безвозмездные перечисления.
Таблица 4
Доходная часть бюджета Кинель-Черкасского района
Наименование
статьи
Сумма в бюджете
района
Сумма в
консолидированном бюджете Самарской области
Удельный вес
статьи в доходах Кинель-Черкасского района,%
Удельный вес
статьи в аналогичной статье консолидированного бюджета, %
Налоговые доходы
19 899
8 185 060
38,6
0,2
Неналоговые доходы
2 586
256 019
5,0
1,01
Безвозмездные перечисления
29 028
537 096
56,3
5,40
Доходы целевых бюджетных фондов
10
32 992
0,0
0,03
ВСЕГО доходов
51 523
9 011 167
100,00
0,57
В основе распределения общегосударственных денежных
ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы территориального
формирования источников и подведомственности предприятий, организаций,
учреждений. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за
счет закрепленных и регулирующих источников.
Таблица 4
Закрепленные и регулирующие налоги бюджета Кинель-Черкасского
района
Наименование
статьи
Сумма в
бюджете района
Удельный вес
статьи в налоговых доходах Кинель-Черкасского района,%
Налоговые доходы, всего
19 899
100
Закрепленные
8 159
41,00
Земельный налог
3 222
16,19
Местные налоги и сборы
2 906
14,60
Налоги на имущество
1 564
7,86
Лицензионные и регистрационные сборы
465
2,34
Прочие налоговые платежи и сборы
2
0,01
Регулирующие
11 740
59,00
Подоходный налог с физических лиц
4 585
23,04
Платежи за пользование недрами
3 795
19,07
Налог с продаж
2 127
10,69
Государственная пошлина
514
2,58
Налог на добавленную стоимость
444
2,23
Налоги на совокупный доход
159
0,80
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
55
0,28
Плата за пользование водными объектами
38
0,19
Налог на покупку иностранных денежных знаков и
платежи
18
0,09
Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам
5
0,03
К закрепленным относятся доходы, которые полностью или
в твердо фиксированной доле, на постоянной или долговременной основе в
установленном порядке поступают в соответствующий бюджет.
Регулирующие доходы - это доходы, которые в целях
сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде
процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам,
утвержденным в установленном порядке на данный финансовый год.
Доля
регулирующих налогов в сумме доходов составляет 16%, а структуре всех налоговых
доходов - 59%.
Таким образом, в структуре налоговых доходов большую
долю занимают регулирующие налоги, и они незначительно превышают закрепленные.
Следует отметить, что удельный вес закрепленных налоговых доходов в бюджете
Кинель-Черкасского района очень мал. А ведь именно эта группа должна занимать
большую долю (70%) среди остальных групп доходов.
Налоговые доходы составляют 19899 тыс. рублей, или 38,6% всех доходов
района.
Таблица 5
Налоговые доходы бюджета
Наименование
статьи
Сумма в бюджете
района
Сумма в
консолидиро- ванном бюджете Самарской области
Удельный вес
статьи в доходах Кинель-Черкасского района,%
Удельный вес
статьи в аналогичной статье консолидированного бюджета, %
Налоговые доходы
19 899
8 185 060
100,00
0,24
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала
4 640
3 156 048
23,32
0,15
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
55
1 606 266
0,28
0,00
Подоходный налог с физических лиц
4 585
1 549 782
23,04
0,30
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные
сборы
3 059
2 397 921
15,37
0,13
Налог на добавленную стоимость
444
1 540 114
2,23
0,03
Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам
5
218 340
0,03
0,00
Лицензионные и регистрационные сборы
465
9 061
2,34
5,13
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежи
18
18 360
0,09
0,10
Налог с продаж
2 127
612 046
10,69
0,35
Налоги на совокупный доход
159
29 704
0,80
0,54
Налоги на имущество
1 564
1 068 725
7,86
0,15
Платежи за пользование природными ресурсами
7 055
301 296
35,45
2,34
Платежи за пользование недрами
3 795
139 071
19,07
2,73
Плата за пользование водными объектами
38
9 903
0,19
0,38
Земельный налог
3 222
152 322
16,19
2,12
Прочие налоги сборы и пошлины
3 422
1 228 882
17,20
0,28
Государственная пошлина
514
16 911
2,58
3,04
Местные налоги и сборы
2 906
1 149 458
14,60
0,25
Прочие налоговые платежи и сборы
2
62 513
0,01
0,00
Таблица 5
Виды налогов в порядке убывания их доли в доходной части
бюджета
Наименование статьи
Сумма в бюджете района
Удельный вес статьи в налоговых доходах Кинель-Черкасского
района,%
Налоговые доходы
19 899
100,00
Подоходный налог с физических лиц
4 585
23,04
Платежи за пользование недрами
3 795
19,07
Земельный налог
3 222
16,19
Местные налоги и сборы
2 906
14,60
Налог с продаж
2 127
10,69
Налоги на имущество
1 564
7,86
Государственная пошлина
514
2,58
Лицензионные и регистрационные сборы
465
2,34
Налог на добавленную стоимость
444
2,23
Налоги на совокупный доход
159
0,80
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
55
0,28
Плата за пользование водными объектами
38
0,19
Налог на покупку иностранных денежных знаков и
платежи
18
0,09
Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам
5
0,03
Прочие налоговые платежи и сборы
2
0,01
Из диаграммы 3 видно, что самая большая статья
налоговых доходов - это подоходный налог с физических лиц, который составляет 23%
всех налоговых поступлений, при этом налоги на прибыль предприятий составляют
лишь 0,3% всех налоговых поступлений. Сумма доходов от внешней торговли
равна 0, как и по всей Самарской области.
Что касается неналоговых поступлений, они
составляют 2 586 тыс. рублей или 5% всех доходов Кинель-Черкасского
района.
Можно выделить следующие неналоговые поступления и
долю каждого в общей сумме неналоговых доходов (по убыванию):
Таблица 6
Виды неналоговых поступлений в порядке убывания их доли в
доходной части бюджета
Наименование
статьи
Сумма в
бюджете района
Удельный вес
статьи в неналоговых доходах Кинель-Черкасского района, %
Неналоговые доходы
2 586
100,00
Доходы от государственной собственности
1 905
73,67
Штрафные санкции, возмещение ущерба
622
24,05
Прочие неналоговые доходы
59
2,28
Самой большой статьей в неналоговых доходах являются
статья доходы от государственной собственности, которая составляет 74% в
структуре всех неналоговых поступлений. Также в составе неналоговых поступлений
значительный удельный вес занимают доходы фискального характера. Это, прежде
всего, относится к штрафным санкциям и возмещению ущерба, которые составляют 24%
неналоговых доходов.
Кроме налоговых и неналоговых поступлений в бюджет
Кинель-Черкасского района значительная часть средств поступает для целевого
финансирования различных мероприятий от бюджетов других уровней в виде безвозмездных
перечислений.
Таблица 7
Виды безвозмездных перечислений в порядке убывания их доли в
доходной части бюджета
Наименование
статьи
Сумма в
бюджете района
Удельный вес
статьи в доходах Кинель-Черкасского района,%
Безвозмездные перечисления
29 028
100,00
Трансферты
28 428
97,93
Средства, полученные по взаимным расчетам
600
2,07
Безвозмездные перечисления составляют 29028 тыс.
рублей или 56,3% от общего объема доходов бюджета. Причем их доля в
аналогичной статье консолидированного бюджета составляет 5,4%.
Основная доля безвозмездных перечислений от бюджетов
других уровней приходится на трансферты (98%), затем идут средства,
полученные по взаимным расчетам (2%).
Трансферты - это финансовая помощь из вышестоящего
бюджета территориям, нуждающимся в финансовых ресурсах, т.е. территориям, где
доход бюджетных средств на душу населения ниже среднероссийского и среднерегионального.
Необходимо отметить, что доходы от целевых
внебюджетных фондов (Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы) составили
всего 10 тыс. рублей.
Таким
образом, можно выделить следующие основные проблемы:
§
недостаток закрепленных доходов;
§
большой удельный вес безвозмездных перечислений,
которые увеличивают зависимость района от бюджетов других уровней;
§
плохую собираемость налогов с предприятий.
Анализ расходной части
бюджета Кинель-Черкасского района
Наиболее ярко экономические и социальные процессы проявляются при
анализе расходной части местных бюджетов.
Определяющее
направление деятельности местных органов власти - это разработка и
осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной
им территории.
Расходная часть местных бюджетов включает
расходы, связанные с:
§
решением вопросов местного значения,
установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;
§
осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления;
§
обслуживанием и погашением долга по муниципальным
займам и ссудам.
Как видно из таблицы 2,
расходы за 9 месяцев 1999 г. составили 51290 тыс. рублей, что составляет
0,61% всех расходов консолидированного бюджета.
Таблица 8
Виды расходов бюджета Кинель-Черкасского района
Наименование
статьи
Сумма в бюджете
района
Удельный вес
статьи в расходах Кинель-Черкасского района, %
Всего расходов
51 290
100,00
Хозяйственные расходы
21 219
41,37
Расходы на социально-культурные мероприятия
20 089
39,17
Расходы на управление
8 426
16,43
Прочие расходы
1 556
3,03
Таблица 8
Статьи расходов в порядке убывания их доли в расходной части
бюджета
Наименование
статьи
Сумма в бюджете
района
Сумма в
консолидиро- ванном бюджете Самарской области
Удельный вес
статьи в расходах Кинель-Черкасского района,%
Удельный вес
статьи в аналогичной статье консолиди- рованного бюджета, %
Всего расходов
51 290
8 450 512
100,00
0,61
Жилищно-коммунальное хозяйство
16 072
1 716 935
31,34
0,94
Образование
11 711
1 817 474
22,83
0,64
Государственное управление и самоуправление
8 005
417 198
15,61
1,92
Культура, искусство и кинематография
3 546
171 055
6,91
2,07
Социальная политика
2 845
878 066
5,55
0,32
Сельское хозяйство и рыболовство
2 461
265 515
4,80
0,93
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
1 591
496 103
3,10
0,32
Прочие расходы
1 556
411 521
3,03
0,38
Здравоохранение и физическая культура
1 486
1 302 227
2,90
0,11
Промышленность, энергетика и строительство
1 095
105 684
2,13
1,04
Средства массовой информации
501
26 481
0,98
1,89
Правоохранительная деятельность
421
331 606
0,82
0,13
Анализируя
расходную часть бюджета Кинель-Черкасского района, можно сказать, что в 1999 г.
наибольший удельный вес в общем объеме расходов занимали хозяйственные расходы
и расходы на социально-культурные мероприятия (см. диаграмму 4), их удельный
вес во всех расходах составил 41% и 39% соответственно, в том
числе на образование - 22%. Что не удивительно, ведь территориальным
органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и, в
первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому
спецификой расходов территориальных бюджетов является значительное преобладание
в них расходов на социально-культурные мероприятия.
Самая маленькая статья в данной группе расходов
– правоохранительная деятельность, она составляет 0,82% всех расходов
района. Самую значительную долю в этой группе расходов занимают расходы на
жилищно-комунальное хозяйство - 31% всех расходов.
Третье место среди
четырех основных групп расходов занимают расходы на государственное управление
и самоуправление. На их долю приходится 16% всех расходов района.
Отрицательным моментом
является то, что отсутствует финансирование таких важных статей бюджета как
развитие рыночной инфраструктуры; предупреждение и ликвидация ЧС; развитие
хозяйства; фундаментальные исследования.
Также в составе прочих
расходов отсутствуют расходы целевых бюджетных фондов и расходы, связанные с
финансовой помощью бюджетам других уровней.
Можно
выделить такие проблемы, как недостаточное финансирование правоохранительных
органов, здравоохранения, сельского хозяйства, транспорта и дорожного
хозяйства. Увеличение расходов по этим статьям можно осуществить за счет
сокращения расходов на государственное управление и самоуправление.
В
настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов
должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы
для получения в будущем собственных доходов.
Бюджет
Кинель-Черкасского района сведен с мизерным профицитом в 233 тыс. рублей или
0,4% к доходам, что является, скорее всего, отражением
недофинансирования каких-либо запланированных объектов. Именно на эти цели к
концу года могут быть отвлечены средства и таким образом расходы могут превысить
доходы.
Главная