|
Рефераты Главная Финансовое право Финансовый менеджмент финансовая математика Финансы деньги кредит Французский Компьютерные сети Конституционное право зарубежныйх стран Конституционное право России Краткое содержание произведений Программирование компьютеры и кибернетика Производство и технологии Психология Разное Религия и мифология Трудовое право Туризм Уголовное право и процесс Управление |
Бюджетный дефицит и пути его преодоленияВ краткосрочной перспективе наиболее важны отнюдь не величины федеральных доходов или расходов, а разница между ними и способы ее финансирования. Реальный объем поступлений в федеральный бюджет составил примерно 13% ВВП, а объем расходов — от 18 до 19,5% ВВП. Таким образом, бюджетный дефицит составил от 5 до 6,5% ВВП. При оценке ВВП в 1450 трлн руб. размер бюджетного дефицита составил от 73 до 95 трлн руб. Итак, в 1998 год, год выборов страна вступила со впечатляющим дефицитом. 2.7 Бюджетная политика после 1995 года.В соответствии с соглашением, достигнутым между правительством России и МВФ, бюджетный дефицит должен был сокращаться с 5% ВВП в 1995 году до 3% в 1999 году. Однако эти цели не были достигнуты полностью – в 1998 году дефицит консолидированного бюджета достигал 4.17% от ВВП, а в 97 – почти 4.6 процентов с учетом секвестра. Без него бюджет был выполнен примерно на уровне 50-60%[14]. Наблюдалось увеличение социальных расходов, сокращение расходов на образование, науку, армию. Общие расходы консолидированного бюджета уменьшились с 30.9% ВВП в 1994 году до 22.7% ВВП в 1999. В то же время размеры государственного потребления стали расти – если в 1992 оно составляло 16% ВВП, то в 1995 уже 26,5% ВВП. Значительные резервы сокращения дефицита есть и в рамках вертикального перераспределения ресурсов между федеральным и территориальными уровнями. Постепенно сокращаются дотации бюджета отраслям народного хозяйства – с 14% от ВВП в 1992 году до почти 1.6% ВВП в 1999 году. В первую очередь это дотирование сельского хозяйства. Однако были некоторые моменты увеличения субсидирования этой отрасли – например в четвертом квартале 1998 года расходы по этой статье увеличились до 134%[15]. Если исходить из целесообразности полного прекращения субсидирования отрасли из территориальных бюджетов, то расходы и соответственно дефицит консолидированного бюджета следовало бы сократить почти на 0,5% от ВВП. На протяжении всего рассматриваемого периода львиную долю консолидированного бюджета съедали жилищно-коммунальные субсидии (например, в 1994 году по данной статье было израсходовано 29 трлн рублей, что составило 27% общих расходов территориальных бюджетов). Например в 1997 году экономия средств бюджета была произведена за счет снижения расходов на государственное управление[16] (до 87%) ,науки (до 68%), госинвестиций (до 72%), пополнения госзапасов и резервов (с 143% до 107%). Особенно хотелось бы отметить скачек государственных расходов, вызванный предвыборной кампанией. В 1997 году постоянно увеличивались расходы и исполняемость по социальной сфера, а практически все остальные статьи (даже защищенные) безбожно сокращались. При формировании бюджета на 1999 год существенно были урезаны расходы на науку, культуру, некоторые социальные программы[17]. При рассмотрении бюджета 1999 года параллельно рассматривались следующие источники бюджетного развития России до 2001 года и статьи их распределения[18]: Проект укрупненного бюджета развития РФ в трлн. руб. в ценах 1998 года. | ||||
|
№ |
Источники бюджетного развития |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
1 |
Связанные инвестиционные кредиты под гарантии правительства РФ, включая кредиты Мирового банка |
15 |
16 |
19 |
21 |
|
2 |
Другие заемные средства |
11,4 |
21 |
27 |
37 |
|
3 |
Выплаты процентов по ранее выданным кредитам из бюджетного развития |
1,0 |
3,3 |
6,1 |
10,1 |
|
4 |
Погашение основного долга по этим кредитам |
- |
- |
1,0 |
2,0 |
|
|
ИТОГО |
27,4 |
40,3 |
53,4 |
70,1 |
|
|
Расходы |
|
|
|
|
|
1 |
Государственные инвестиции на производственное строительство, включая конверсионные инвестиционные проекты |
11,6 |
19,9 |
29,1 |
41,1 |
|
2 |
Поддержка долгосрочных экспортных контрактов |
0,5 |
1 |
1,5 |
2 |
|
3 |
Инвестиционные проекты по связанным кредитам |
15 |
16 |
19 |
21 |
|
4 |
Средства на санации и осуществление банкротств |
0,4 |
0,8 |
1,1 |
1,7 |
|
5 |
Выплаты по государственным гарантиям |
- |
1,2 |
2,4 |
4,3 |
|
|
ИТОГО |
27,4 |
40,3 |
53,4 |
70,1 |
Насколько сей прожект окажется реальностью покажет время, а пока правительство продолжает работать над проектом федерального закона «О бюджете на 1999 год».
2.8 Программа сокращения дефицита федерального бюджета на 1999-2001 годы
Итак, каковы же планы нашего правительства касательно регулирования дефицита бюджета на ближайшее будущее? Ниже я приведу основные направления действий, планируемых правительством для сокращения федерального бюджета на 1999-2001 годы[19].
Программа нацелена на ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания государственного долга и на воздействие государства на финансовый рынок.
Основными задачами Программы на 1999-2001 годы являются:
· повышение уровня поступления доходов федерального бюджета с 12,7 процента валового внутреннего продукта в 1999 году до 13 процентов валового внутреннего продукта в 2001 году за счет совершенствования налоговой политики с учетом введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации;
· внесение структурных изменений в расходы федерального бюджета исходя из приоритетов в расходовании средств на проведение реформ в социальной, военной и жилищной сферах, не допуская при этом снижения расходов бюджета (без учета расходов по обслуживанию государственного долга Российской Федерации) в условиях сокращения дефицита федерального бюджета.
Программа составлена исходя из полного обеспечения к 2000 году доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу (первичный дефицит).
Установить следующие показатели Программы (в процентах к ВВП):
1997 год (отчет)
1998 год (оценка)
1999 год (оценка)
2000 год (проект)
2001 год (проект)
Дефицит федерального бюджета
6,8
5,4
4,6
4,4
3,5
Первичный дефицит
1
0,4
0,2
-
-0,5