Финансовые методы стимулирования экономики в условиях рынка

Финансовые методы стимулирования экономики в условиях рынка

Введение

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций, в том числе и стимулирования экономики.

Однако существует много других причин, которые вызывают объективную необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, среди этих причин можно выделить существующие монополии; наличие многочисленных товаров, которые либо не предлагаются рынком, либо предлагаются в незначительном количестве; наличие внешних эффектов; излишне коммерческое распределение доходов.

Проблема государственного стимулирования экономики является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Финансовые методы стимулирования экономики предполагают создание государством таких условий, при которых все экономические институты стабильно функционируют и развиваются. В целях реализации данных направлений стимулирующей политики государство разрабатывает и претворяет в жизнь различные программы: антиинфляционную, антимонопольную, содействует развитию предпринимательского сектора, способствует повышению конкурентоспособности отечественной продукции и т.д.

1. Антиинфляционная политика России как средство стимулирования экономики

В соответствии с планом мер по снижению темпов роста потребительских цен (поручения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2005 г. № МФ-П13-29 пр (п.2) и от 30 июня 2005 г. № МФ-П13-3187) разрабатываются следующие антиинфляционные меры:

1. Сдерживание роста цен на горюче-смазочные нефтепродукты, в том числе за счет снижения налоговой нагрузки и ослабления ее зависимости от динамики мировых цен. Предлагается уточнить порядок установления ставок налога на добычу полезных ископаемых. Минэкономразвития России совместно с Минпроэнерго России рассматриваются варианты изменения формулы и шкалы исчисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Предусмотрено сохранение на 2006 год уровня ставок акцизов на моторные топлива и масла, действующих в 2005 году.

Банк России предлагает повышение ставок экспортных пошлин на бензин и дизельное топливо на 10%, но Минэкономразвития России не поддерживает это предложение.

Принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В соответствии с законом будет осуществлена организация биржевой торговли нефтепродуктами с внедрением механизма обязательности совершения сделок на бирже для отдельных потребителей, таких как Минобороны России, МВД России, РАО «ЕЭС России», РАО «РЖД», а также закупок для государственных и муниципальных нужд.

Рост предложения продовольственных товаров:

В целях совершенствование механизма квотирования импорта мяса и таможенно-тарифного регулирования продовольственной продукции с учетом оценки их влияния на темпы роста потребительских цен (п.5, срок - 4 квартал 2005 г.). Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О регулировании импорта свежей, охлажденной и мороженой говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009 годах», облегчающий рост импорта и обеспечивающий стимулы к расширению отечественного производства. По мнению Банка России, необходимо идти на дополнительное снижение пошлин на сверхквотный импорт свинины.

Разрабатывается комплекс мер по стимулированию производства и реализации отечественной продовольственной продукции (п.6, срок - 4 квартал 2005 г.). В частности приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» направлен на увеличение к 2008 году отечественного производства молока на 4,5%, мяса крупного рогатого скота – на 7 процентов.

Повышения уровня конкуренции на продовольственных рынках:

Проведение мероприятий в регионах по увеличению предложения продукции местного производства путем развития местных продовольственных рынков и ярмарок, а также обеспечение равного доступа на них для всех производителей в целях снижения монополизации рынков, устранение межрегиональных барьеров. Во исполнение этого пункта Минсельхозом России совместно с субъектами РФ проведена работа по организации выездных ярмарок, выставок.

Развитие механизма закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд предприятий всех уровней бюджетной сферы, (п.8). Для реализации данного направления необходима разработка нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», которым предусматривается возможность проведения совместных биржевых или аукционных торгов части закупок сельхозпродукции.

Сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, в том числе для населения:

Снижение издержек субъектов естественных монополий на основе анализа их финансовых планов и инвестиционных программ, (пункт 3 плана) – срок разработки 4 квартал 2005 г.). На заседании Правительства Российской Федерации 6 октября 2005 года был рассмотрен подготовленный Минпромэнерго России совместно с Минэкономразвития России и ФСТ России доклад "Об инвестиционных программах и финансовых планах ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и Концерна «Росэнергоатом» (Протокол заседания Правительства Российской Федерации от 6 октября 2005 г. № 39). Подготовлен для рассмотрения на заседании Правительства проект финансового плана и инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2006 год и на период до 2008 года. Вместе с тем предложенные инвестиционные программы естественных монополий не вскрывают в полной мере резервы снижения издержек.

Рост регулируемых на федеральном уровне тарифов естественных монополий в 2006 году не должен превышать предельных параметров, одобренных Правительством Российской Федерации (протокол от 18.08.2005г. N33): на газ природный -11%, в электроэнергетике -7,5%, грузовые железнодорожные перевозки - 7,5%.

Ограничения роста регулируемых тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

Разработка регламента процесса установления тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства и порядка определения предельных параметров повышения регулируемых тарифов на услуги ЖКХ для населения, (пункт 4 плана, законопроект будет принят до конца 2005 года).

Для ограничения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги Правительством Российской Федерации принято решение об установлении предельных уровней роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства не выше 15-20% в 2006 году.

Подготовлены изменения и дополнения в Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства» от 30.12.2004г., регламентирующего данный процесс. Данными изменениями устанавливается, что федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса на основе предельных индексов изменения указанных цен (тарифов) по России, с разбивкой по субъектам Российской Федерации; субъекты Российской Федерации устанавливают на очередной финансовый год до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы изменения указанных цен (тарифов) с разбивкой по муниципальным образованиям. Законодательством будет определен перечень коммунальных услуг, на которые будут устанавливаться предельные тарифы и в 2006 году предполагается определить основные принципы ценообразования на них. Одновременно в регионах рекомендуется усилить контроль за затратами предприятий жилищно-коммунального хозяйства и определением нормативов потребления (предоставления) коммунальных услуг. Дополнительным фактором сдерживания роста тарифов ЖКХ может стать принятие законопроекта «О финансовом оздоровлении предприятий и организаций ЖКХ», в увязке с активизацией процесса реформирования в сфере ЖКХ и усилением начал конкуренции.

Предлагаются также и дополнительные антиинфляционные меры, среди которых можно выделить следующие:

1. Обеспечение финансовой устойчивости.

Правительству Российской Федерации не допустить роста социальных расходов выше, чем предусмотрено в проекте бюджета на 2006 год и перспективном финансовом плане.

Субъектам бюджетного планирования обеспечить равномерное расходование средств федерального бюджета в течение года.

По мнению Минфина России и Банка России, необходимо не допустить превышения непроцентных расходов федерального бюджета уровня, определенного в трехлетнем финансовом плане.

По мнению Минфина России и Банка России, нельзя допустить повышения цены отсечения для формирования стабилизационного фонда (выше уровня 27 долл. за барр.) и целесообразно рассмотреть возможность ее снижения. Для увеличения стабилизационного фонда предлагается с 1 января 2007 года зачислять в стабилизационный фонд экспортные пошлины на нефтепродукты и газ. Средства стабилизационного фонда сверх базового объема в период благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры направлять исключительно на досрочное погашение внешнего государственного долга.

По мнению Минфина России и Банка России, в целях снижения притока валюты необходимо ограничить внешние заимствования государственных компаний и предприятий со значительной долей государства, стимулировать замещение их внутренними заимствованиями.

2. Меры по стимулированию экономического роста

Минэкономразвития России, Минфину России и другим федеральным ведомствам подготовить план по реализации комплекса мер, направленных на ускорение экономического роста и увеличение экспорта, подготовленных в соответствии с Поручениями Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № МФ-П13-4598 и 6 октября 2005 г. № МФ-П13-5093.

Утверждение Среднесрочной программы Правительства Российской Федерации.

3. Меры по сдерживанию инфляции в краткосрочной перспективе

Для сдерживания роста цен на ГСМ и продовольственных товаров

Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России Минпромэнерго России внести предложения: по уточнению шкалы ставок налога на добычу полезных ископаемых на нефть, ставкам акцизов и экспортным пошлинам на нефтепродукты.

Подготовить нормативные акты для организации биржевой торговли нефтепродуктами с внедрением механизма обязательности совершения сделок на бирже для отдельных потребителей, таких как Минобороны России, МВД России, РАО «ЕЭС России», РАО «РЖД», а также закупок для государственных и муниципальных нужд.

Для повышения уровня конкуренции на продовольственных рынках подготовить нормативные акты о перечне товаров, работ и услуг, размещении заказов на поставки, выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона.

Ограничение роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства

Принять изменения и дополнения к Федеральному закону № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства» от 30.12.2004г. Определить перечень услуг, на которые устанавливаются предельные тарифы.

Поручить ФСТ России вместе с субъектами федерации создать механизм мониторинга и контроля за изменением цен и нормативов потребления коммунальных услуг.

С целью сдерживания роста тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий

Правительству Российской Федерации рассмотреть программы естественных монополий по сокращению издержек

Разработать перечень видов услуг субъектов естественных монополий, которые оказываются ими по нерегулируемым тарифам. Создать механизм мониторинга, и при необходимости, ограничения роста этих тарифов.

Проведение консервативной денежной политики

Банку России ограничить в соответствии с «Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год» и проектом бюджета на 2006 год рост наличных денег в обращении в пределах не выше 20% и повышения реального курса рубля не более 4-4,5 процента. При стабилизации мировых цен на уровне не ниже 45-50 долл. за барр. может стать необходимым более сильное укрепление курса рубля.

4. Стимулирование спроса на деньги и создание условий для расширения частных инвестиций в финансовые инструменты.

Банку России, ФСФР России, Минфину России и Минэкономразвития России необходимо разработать комплекс мер по развитию финансовых институтов и инструментов, обеспечивающих инвестирование средств населения в государственные и корпоративные ценные бумаги (в т.ч. акции компаний с государственным участием). К такого рода мерам можно, в частности, отнести следующие:

В целях повышения доверия населения к банковской системе необходимо повысить сумму страхового возмещения по вкладам граждан с 100 до 200 тыс. руб.

Кредитным организациям следует предоставить право определять в договоре банковского вклада различные условия досрочного возврата вклада.

В целях повышения надежности банковской системы необходимо ускорить подготовку федерального закона «О регистрации уведомления и залоге и иных обременениях движимого имущества» и закона «О потребительском кредитовании».

Для развития розничной инфраструктуры финансовых рынков целесообразно осуществить выпуск в обращение государственных ценных бумаг для населения, а также рассмотреть вопрос стимулирования создания фондовых магазинов.

В целях повышения доверия к институтам коллективного инвестирования создать компенсационные механизмы, направленные на защиту прав неквалифицированных инвесторов.

С целью расширения финансовых инструментов, являющихся привлекательными объектами инвестирования, осуществить приватизацию пакетов крупных государственных компаний с размещением акций среди широкого круга инвесторов.

Разработать и реализовать программу повышения информированности населения о возможностях инвестирования в различные финансовые активы через посредничество частных институтов коллективного инвестирования.

Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России разработать комплекс мер, направленных на стимулирование участия граждан в различного рода добровольных страховых системах (медицинских и пенсионных), основанных на накопительных принципах, а также финансировании отложенных расходов, связанных с образованием, приобретением жилья.

2. Антимонопольное регулирование как способ стимулирования экономики

Чтобы поставить определенный заслон деструктивным силам монополизации, разрабатывается и постоянно совершенствуется антимонопольное законодательство. Антимонопольная политика представляет собой попытки защитить и усилить конкуренцию путем создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти.

Изменения в российском законодательстве о конкуренции и ограничении монополистической деятельности назрели давно. Эту потребность удовлетворяет разработанный и принятый в первом чтении Государственной Думой РФ закон «О защите конкуренции». Неоднократно подчеркивались достоинства разработанного законопроекта, включая обоснованное объединение норм, посвященных конкуренции на товарных и финансовых рынках, снижение масштабов и уточнение обстоятельств предварительного контроля сделок экономической концентрации, разграничение допустимой и недопустимой государственной помощи, исходя из ее воздействие на состояние конкурентной среды, необходимости более четкого и последовательного разграничения применения правил взвешенного подхода (правила разумности) и запрета согласно букве закона.

В качестве принципиальных недостатков закона необходимо отметить:

Неадекватное потребностям развития конкуренции разграничение легальной и нелегальной практики. Приведем лишь несколько примеров.

Статья 8 устанавливает два критерия допустимости (оснований для признания легальными) ограничений конкуренции (включая злоупотребление доминированием и соглашения между участниками рынка):

§        содействие совершенствованию производства;

§        получение покупателями соразмерной части преимуществ, которые получают соответствующие лица от сделок.

Оба критерия выглядят неадекватными, с их помощью можно оправдать почти любое ограничение конкуренции. В соответствии с международной практикой, покупатели должны получать не «соразмерную часть преимуществ», а выигрыши от ограничений конкуренции по сравнению с их отсутствием.

Статья 9 относит к запрещенной недобросовестную конкуренцию в том случае, когда она «способна причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации». Тем самым на хозяйствующие субъекты (антимонопольный орган) возлагаются дополнительные издержки - необходимо доказывать не только факт недобросовестной конкуренции (которая по определению, данному в ст.4, способна принести убытки), но и то, действительно ли эти действия способны принести убытки.

В определение монопольно высокой цены (ст.4) заложено понятие «разумной прибыли», интерпретация которого представляется затруднительной, а использование - способным породить сложности и дополнительно защитить нарушителей антимонопольного законодательства.

Неадекватное хозяйственной практике и потребностям развитие конкуренции понимание «экономической фирмы». Антимонопольное законодательство исходит из необходимости расширить понимание участника рынка как хозяйствующего субъекта за пределы юридического лица. Это делается посредством введения понятия «группы лиц», причем на группу лиц распространяются все нормы, применяющиеся по отношению к хозяйствующему субъекту. Основанием для признания совокупности юридических лиц «группой лиц» является наличие контроля (одно из двух юридических лиц контролирует другое, либо же они находятся под общим контролем).

В разработанном законопроекте в качестве основания для возникновения «группы лиц» рассматривается «единый экономический интерес», а не контроль (ст.4). Далее, в соответствии с законом, группа лиц возникает, если «несколько лиц заключили между собой соглашения или осуществляют согласованные друг с другом действия, в результате чего ими были получены значительные технологические или торговые преимущества...» Таким образом, формулировка законопроекта неоправданно смешивает соглашения между независимыми участниками рынка (которые могут быть нелегальными), с одной стороны, и действия формально независимых юридических лиц, находящихся тем не менее под единым контролем.

Другим примером неадекватного применения этого подхода является принятие новой концепции «коллективного доминирования» (ст.4), при котором доминирующим признается каждый из хозяйствующих субъектов, если их совокупная рыночная доля достаточно высока, рыночная доля каждого превышает определенный предел (5%), а также выполняется ряд структурных критериев. В законе не оговаривается сфера применения определения коллективного доминирования. В том случае, если эта норма будет использоваться для признания практики нелегальной по ст. 5 (злоупотребление доминирующим положением), возникает очень высокий риск рассмотрения в качестве единого участника рынка фактически самостоятельных хозяйствующих субъектов.

В том же случае, когда несколько хозяйствующих субъектов действительно координируют деятельность в целях ограничения конкуренции, возникает неопределенность по поводу применения к ним статей закона - признается ли незаконная практика таковой по ст.5 («злоупотребление доминирующим положением») или по ст. 6 («соглашения и согласованные действия»). В целом, конструкция «коллективного доминирования» как характеристика положения компаний на рынке выглядит неверной, поскольку сама концепция коллективного доминирования относится к структурным условиям, складывающимся на рынке.

Неадекватное определение государственной помощи и механизма ее регламентации. Государственная помощь в законе (ст. 14) определяется как предоставление льгот и преимуществ, иными словами, в понятие государственной помощи не входит собственно передача ресурсов. Закон предусматривает предварительное согласование предоставления государственной помощи со стороны антимонопольного органа, что на наш взгляд, предполагает избыточные административные издержки. При этом, однако, в законе не содержится критериев разделения государственной помощи на допустимую и недопустимую, а также перечней (пусть и открытых) допустимой и недопустимой помощи.

Для обеспечения высокого качества данного документа принципиально важным является сам подход к его обсуждению, который, к сожалению, оставляет желать лучшего.

Текст закона построен на большом количестве «развилок», значительная часть которых не зафиксирована в явном виде в пояснительной записке и воспроизводится только в ходе дискуссий на круглых столах. К сожалению, жанр, в котором подготовлена пояснительная записка к законопроекту, несмотря на существенное увеличение ее размеров по сравнению с первоначальной версией, не позволяет упорядочить обсуждение вопросов по данному законопроекту. Между тем обозначение множества развилок, выявление наиболее существенных из них и сравнительный анализ различных вариантов - важнейшее условие обеспечения высокого качества данного закона как институционального проекта. Вместе с тем это позволить существенно сократить время и снизить издержки по выявлению различий в концептуальных подходах к решению тех или иных вопросов, а также поможет более четко выявить различия в интересах с учетом ожидаемых распределительных последствий применения нового закона.

Неоправданным представляется подход, в соответствии с которым финансово-экономическое обоснование сводится к простой констатации, что принятие данного законопроекта затрат из бюджета не потребует. В связи с эти следует отметить, что уже сам факт разработки данного документа силами работников государственного ведомства, а также участие в обсуждении и доработке данного законопроекта депутатами предполагает расходы из государственного бюджета. Однако гораздо более существенным по масштабам и долгосрочным последствиям для бюджета могут оказаться как удачные, так и неудачные решения (а также их отсутствие) в тексте законопроекта. В этой связи следует обратить внимание, что сам подход к формулировкам в финансово-экономическом обосновании следует поменять. Для этого достаточно ответить на ряд вопросов (который можно продолжить).

Во-первых, каким образом принятие нового закона повлияет на результаты деятельности хозяйствующих субъектов на рынках товаров с учетом того, что эти хозяйствующие субъекты являются налогоплательщиками.

Во-вторых, какие дополнительные издержки будет нести государство для обеспечения соблюдения данного закона ввиду ожидаемого усиления противодействия со стороны крупных хозяйствующих субъектов вследствие резкого повышения размеров штрафных санкций.

В-третьих, какие дополнительные доходы могут быть получены бюджетом в результате изменения в системе правоприменения (процессуальных аспектах и аспектах, связанных с санкциями). Иными словами, вопросы, на которые требуется ответить связаны с тем, по каким каналам будет осуществляться воздействие на бюджет как в части доходов, так и в части расходов.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформа антимонопольного законодательства крайне важна на современном этапе развития экономических отношений, тем более, что эффективное регулирование деятельности монополий является важнейшим стимулом развития экономики и способствует устойчивому экономическому росту.

3. Повышение конкурентоспособности продукции как средство стимулирования экономики

Имеющиеся на сегодня результаты исследований по оценке уровня конкурентоспособности отечественных производств достаточно противоречивы, и в силу применяемых в них принципов усреднения, не могут претендовать на отражение цельной и объективной картины.

Таблица 4

Группировка предприятий по доле конкурентоспособной продукции в общем объеме производства (по результатам анкетирования предприятий РСТ)