Финансовые системы унитарных государств

Финансовые системы унитарных государств

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………...        3

Глава 1. Финансовая система Великобритании ……...............................        5

Глава 2. Финансовая система Франции………………………………….         12

Глава 3. Финансовая система Японии…………………………………....        22

Глава 4. Сравнительная характеристика финансовых систем

               Великобритании, Японии и Франции…………………………..       30

Заключение………………………………………………………………....        34

Список литературы………………………………………………………...        37

Введение

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что успешное развитие экономики во многом определяется состоянием и функционированием финансовой системы государства. В курсовой работе будут рассмотрены финансовые системы унитарных государств, опыт которых представляет для российских экономистов научный и практический интерес.

 Необходимо отметить, что  в зарубежных странах принято выделять лишь сферы централизованных и децентрализованных финансов, так называемая двухуровневая финансовая система. В Российской федерации также существуют централизованные и децентрализованные уровни, но они отличается от развитых стран наличием региональных бюджетов.

Финансовые системы Великобритании, Франции и Японии включают в себя следующие элементы:

·        государственный бюджет;

·        местные финансы;

·        специальные внебюджетные фонды;

·        финансы государственных предприятий.

Цель курсовой работы раскрыть особенности функционирования финансовых систем унитарных государств на примере Великобритании, Японии и Франции.

В первой главе раскрывается суть финансовой системы Великобритании. На сегодняшний день Англия - крупная индустриальная держава, один из важнейших мировых центров торговли и финансов. Именно поэтому развитие её финансовой системы особенно интересно.

Во второй главе уделено внимание проблемам функционирования Французской финансовой системы. Французская финансовая система интересна тем, что ее экономика играет одну из ведущих ролей в мировом хозяйстве.

Третья глава раскрывает финансовую систему Японии, изучение которой представляет интерес для российских специалистов в области экономики и финансов, так как развитие японской экономики в последнюю четверть ХХ века характеризуется интенсивной структурной перестройки.

В курсовой работе использованы работы таких авторов как Болдырева Б.Г, Черника Д.Г., Рудый К.В и многих других.

 В работах ряда авторов достаточно глубоко и подробно рассмотрены важнейшие теоретические и практические вопросы развития финансовых систем в унитарных государствах. Важное место в них занимает анализ наиболее сложных аспектов структуры и устройства функционирования финансовых систем.

Глава 1. Финансовая система Великобритании

Государственный бюджет и его доходно-расходная часть.

Великобритания на сегодняшний день представляет собой страну с
высоко развитой, сильной и независимой экономикой. Финансовая система Англии, включающая бюджет центрального правительства, специальные правительственные фонды, финансы местных органов власти и государственных предприятий, является государственным аппаратом по перераспределению национального дохода.[1] (Приложение 1)

Бюджет центрального правительства, или государственный бюджет, является главным звеном финансовой системы Англии. Ему принадлежит основная роль в обеспечении политических и экономических условий воспроизводства. Через это звено финансовой системы перераспределяется около 45% национального дохода страны

Важная роль принадлежит государственному бюджету в перераспределении средств между отдельными отраслями хозяйства и экономическими регионами страны. Государственный бюджет страны состоит из двух частей:

             - консолидированного фонда, который включает текущие поступления средств и их расходование;

             - национального фонда займов, куда входят доходы и расходы государства, связанные с движением капитала.

Ведущим звеном финансовой системы Великобритании, как и любой другой промышленно развитой страны, является государственный бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода государства. Основная часть расходов финансируется из консолидированного фонда, который формируется преимущественно налоговыми поступлениями: подоходный налог, налог на капитал, налог на наследство, НДС, акцизы и другие . К неналоговым поступлениям относят доходы от продажи государственной собственности, административные взыскания и др. А Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда зачисляется в доходную часть Национального фонда займов. Если же в Консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает государственный долг.

По данным на весну 2002 года государственные доходы Великобритании составили 407 миллиардов фунтов стерлингов. Основными доходами бюджета являются налоги. В этом году структура финансовых поступлений в государственный бюджет Великобритании выглядела следующим образом (диаграмма 1) [2]

Диаграмма 1

Структура налоговых поступлений в государственный бюджет Великобритании в 2002 г.

При этом, рассматривая налоги Великобритании, следует учитывать, что они отличаются крайней нестабильностью и отсутствием согласованности между различными статьями налоговых поступлений.

Остальные средства поступают в бюджет в форме процентов по ссудам национализированным отраслям промышленности и местным органам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии и прочих доходов.

На сегодняшний день государственные расходы Великобритании составляют примерно 425 миллиардов фунтов стерлингов. В связи с быстрым ростом расходов государства по регулированию экономики в интересах монополистического капитала, с каждым годом растут расходы на  содержание государственного аппарата, на научно – исследовательские цели в перспективных отраслях, на субсидии и кредиты местным органам власти.

На сегодняшний день принято направление на повышение статей расходов для более эффективного использования государственных средств как центральным, так и местным правительством. В качестве приоритетных были названы расходы на образование, профессиональное обучение, создание новых рабочих мест и здравоохранение.[3]

Государственные расходы Великобритании делятся на два блока: расходы вне прямого контроля министерств и расходы министерств (лимитные расходы). Первые планируются перед началом каждого финансового года, а лимитные утверждаются министерством на три года. Министерства не имеют права тратить более согласованной суммы, но могут переносить остатки неизрасходованных средств на последующие годы без ограничений.

 Никакие расходы не допускаются без предварительного утверждения Парламентом. Все дополнительные расходы должны быть утверждены до того, как они произведены.

Финансы местных органов власти.

Вторым звеном финансовой системы Великобритании являются финансы местных органов власти.

Великобритания не имеет единой бюджетной системы. Местные бюджеты не входят в государственный бюджет. Местные органы власти сосредоточенные в трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии  - имеют различную структуру.

В Англии двухступенчатая система местных органов власти, а в Уэльсе и Шотландии – одноступенчатая система, введенная в 1992 году.[4]

Управление местными финансами осуществляется финансовыми комитетами советов. В их компетенцию входит проверка расходных смет, составление проекта бюджета и контроль за его исполнением.

К компетенции местных органов власти относятся суд, полиция, образование, жилищное строительство и другие. Расходы местных бюджетов расширяют государственное потребление. Крупные суммы отпускаются на содержание полиции, суда, выплаты  процентов по местным займам.

Главным видом местного обложения является местный налог, взимаемый с недвижимой собственности – с земли, домов, торгово– промышленных помещений.

В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов Великобритании. Структура расходов местных органов власти следующая (табл. 1).[5]

Таблица 1

Структура расходов местных органов власти.

Правительство Великобритании контролирует расходы местных бюджетов. Раньше для этих целей использовали различные механизмы: сокращение размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих определенный уровень, отказ в предоставлении центрального гранта.

 Но эти меры оказались неэффективными, поэтому был введен механизм контроля за расходами местных бюджетов, как уменьшение налоговой базы местного бюджета, расходы которого превышали уровень, зафиксированный в документах центрального правительства.

По закону местные органы власти не имеют права привлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера, а на капитальные нужды они могут брать кредит только напрямую у коммерческих банков или через специальный орган – Государственный комитет заимствования.

Специальные правительственные фонды

 Особое звено в финансовой системе Великобритании занимают специальные правительственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность. Из специальных фондов финансируется треть государственных расходов.[6]

Наиболее значительными специальными правительственными фондами в Великобритании являются три фонда социального страхования:[7]

·        фонд национального страхования

·        резервный фонд национального страхования

·        фонд страхования от несчастных случаев на производстве.

Фонд национального страхования формируется в основном за счет взносов населения и государственных предприятий. На дотации государственного бюджета приходится 18 – 20 % общей суммы этого фонда. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни.

Каждое лицо в Великобритании, в соответствии с законом о национальном страховании, с момента окончания школы и до выхода на пенсию считается застрахованным. Все граждане обязаны платить страховые взносы.

Кроме фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании входят также резервный фонд национального страхования, , пенсионный фонд государственных предприятий, уравнительный валютный фонд, фонд страхования от несчастных случаев на производстве. Последний  создается на основе средств и дотаций предприятий, и все эти фонды осуществляют расходы в соответствии со своими функциональными назначениями.

Финансы государственных предприятий

Государственные предприятия Великобритании делятся на 3 вида: [8]

·        государственные корпорации,

·        смешанные предприятия

·        ведомственные предприятия.

Наибольшее развитие получили государственные корпорации, к которым относятся такие отрасли промышленности как: угольная, газовая, а также железнодорожный транспорт, воздушные авиалинии и другие. Это крупнейшие государственно – монополистические объединения.

Государственные корпорации находятся в ведении центрального правительства, поэтому их финансовые отношения осуществляются с государственным бюджетом. С местными бюджетами они связанны только уплатой местного налога. Эти суммы перечисляются в тот местный бюджет, на территории которого находится данное предприятие или его подразделение

Государственные корпорации в большинстве своём функционируют в национализированных отраслях промышленности. Деятельность государственных предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных механизмах, вследствие чего они, как правило, убыточны.

Анализ представленных данных позволяет сделать некоторые выводы:

1.      В финансовой системе Великобритании большое внимание уделяется формированию и функционированию специальных правительственных фондов, которые обеспечивают государственный бюджет.

2.      Также здесь в ведении государства находятся большая часть убыточных отраслей, в то время как в Российской Федерации такие отрасли находятся в частном владении.

Глава 2. Финансовая система Франции

Государственный бюджет и его доходно-расходная часть

Франция – унитарное государство, и ее бюджетная система включает только два звена: государственный бюджет и местные бюджеты. В стране нет единой бюджетной системы, и все бюджеты формально обособлены. Бюджет каждой административной единицы утверждается ее исполнительным органом власти.

Финансовая система Франции многозвенная, но отличается высокой степенью централизации (приложение 2).

Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

Основной принцип управления государственными финансами во Франции, который определяет административное и бухгалтерское выполнение бюджета, - принцип разделения полномочий между распорядителями средств и бухгалтерами.[9]

На долю государственного бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовой системы. Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50% Национального Дохода.

Центральный бюджет делится на два раздела:

·        90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские и военные расходы.

·        10% - операции временного характера (кредиты).

Превалирующую роль в доходах бюджета играют налоги. На них приходится 90% всех доходов бюджета. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование. Косвенные налоги играют ведущую роль. (диаграмма 2).[10]

Диаграмма 2

Доходы государственного бюджета Франции

Расходы центрального бюджета делятся на две группы:[11]

1.     текущие, которые в свою очередь подразделяются на военные (содержание, обучение и материально – техническое обеспечение военнослужащих), социальные и другие.

2.     капитальные, включающие в себя  расходы на иностранные дела (создание посольств, а также взносы в международные кредитно – финансовые учреждения), военные (строительство военных объектов, закупка военной технике) и другие.

В 1998 году основные статьи расходов государственного бюджета Франции находились в следующих пропорциях (диаграмма 3).[12]

Диаграмма 3

Основные статьи расходов государственного бюджета.

В России можно увидеть, что в 2006 году на финансирование ЖКХ выделяется 38 млрд 761 млн рублей, на охрану окружающей среды - 6 млрд 334 млн рублей, на раздел "образование" - 201 млрд 716 млн рублей. На культуру, кинематографию и СМИ выделено 51 млрд 248 млн рублей, на здравоохранение и спорт - 149 млрд 366 млн рублей, на раздел "социальная политика" - 205 млрд 253 млн рублей.[13]

 Из этого можно сделать вывод, что статьи расходов государственного бюджета Франции и России схожи по приоритетным направлениям, таким как: социальная политика, образование, ЖКХ.

Финансы местных органов власти

Вторым звеном финансовой системы Франции являются финансы местных органов власти.

Главная роль в местных финансах Франции принадлежит местным бюджетам. Местные бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции и текущим законодательством.

Каждая административная единица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти принадлежит на местах префектам, назначаемым директором президента.

Во Франции более трети всех  текущих расходов местных органов власти приходится на административно-полицейский аппарат (полицию, гражданскую оборону, пожарную охрану, управление), одна треть – на образование, просвещение, культуру, остальные – это расходы на экономическую инфраструктуру. Местные власти осуществляют большие капиталовложения, на них приходится свыше 52% всех капитальных государственных затрат.[14]

Местные бюджеты, как правило дефицитны и нуждаются в дополнительных ресурсах. Недостаток финансовых ресурсов вызывает необходимость привлечения дополнительных средств. Государство предоставляет местным властям субсидии, составляющие около 20% всех доходов местных бюджетов. Существуют два вида субсидий: на текущие расходы, главным образом на социальную помощь (около 60% всех субсидий) и на капитальное строительство. Кроме субсидий местные органы используют заемные средства, получаемые на денежном рынке.

Доходами местных органов власти являются собственные (налоговые и неналоговые поступления) и привлеченные (государственные субсидии и займы).Соотношение статей доходов местных бюджетов: (диаграмма 4).[15]

Диаграмма 4

Статьи доходов местных бюджетов во Франции.

Местное самоуправление имеет ограничения. Степень свободы в принятии решений регулируется законодательными актами по налогообложению и директивами республиканских и региональных органов.

Перераспределение средств между местными органами власти осуществляется департаментами, из государственного бюджета выделяются целевые субсидии для выравнивания экономического положения отдельных регионов страны.

В целом, в системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение. Общий объем расходов местных бюджетов составляет 44,5% государственных расходов. Доля общей суммы отчислений в пользу государства – 43,9% (24,6% за счет налогов, 29.3% за счет  отчислений на социальное страхование).

Наряду с центральными и местными бюджетами в финансовую систему Франции входят специальные фонды и финансы государственных предприятий.

Специальные правительственные фонды

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства , присоединенные бюджеты , разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Организационно они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основные группы:

1.           образуют фонды доходов и расходов которые включаются в  бюджет ( фонд экономического и социального развития Франции)

2.            составляют внебюджетные  фонды, имеющие юридическую самостоятельность.

Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции[16] (диаграмма 5)

Диаграмма 5

Источники средств социальных специальных фондов[17]

К фондам такого рода относятся: пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства.

Среди специальных фондов создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых  используются для инвестиций, а в отдельных случаях – для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Финансы государственных предприятий

Государственные предприятия сосредоточенны в энергетике (угольной, нефтяной, газовой), сфере главных потребителей энергии (почти все виды транспорта), а также в наиболее динамичных и новых отраслях (аэронавтика, электроника, химия).

Предприятия этих отраслей, являясь юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы. Контроль со стороны парламента за ними незначительный. В соответствии с уставом, государственные предприятия могут заключать контракты, отвечать по своим обязательствам, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию.

Ресурсы государственных предприятий формируются из различных источников: (диаграмма 6).[18]

Диаграмма 6

Ресурсы государственных предприятий Франции.

Дефицит государственных предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета и специальных фондов.

 Анализ представленных данных позволяет сделать некоторые выводы:

1.                     Государственный бюджет во Франции – важнейший инструмент управления государственными средствами в силу того, что через бюджетную систему государство формирует и распределяет более 20% ВВП.

2.                     Во Франции значительные средства тратятся на военные и социальные нужды. Они являются одними из главных статей расходов государственного бюджета.

Глава 3. Финансовая система Японии

Государственный бюджет и его доходно-расходная часть

Финансовая система Японии состоит из бюджета центрального правительства (общий счет), бюджетов местных властей и специальных счетов, включающих как специальные фонды, так и счета предприятий, служб, корпораций, принадлежащих центральным и местным органам власти (приложение 3).

Доходы и расходы бюджета имеют определенную группировку, включающую разделы, статьи и параграфы. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа. [19]

Подготовка проекта бюджета осуществляется министерством финансов и его департаментами. Другие министерства и ведомства готовят предложения относительно объема и структуры своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам и направляют соответствующие документы в бюджетный департамент министерства финансов.

Бюджетное устройство включает в себя два уровня:

·        центральный бюджет

·        местный бюджет

Бюджетная система сложна и многозвенна; в нее входят

1.     общий счет центрального правительства

2.     специальные счета центрального правительства

3.     автономные бюджеты правительственных корпораций и финансовых организаций

4.     государственная программа инвестиций и займов( так называемый второй бюджет)

5.     общие счета местных бюджетов

6.     специальные счета местных бюджетов

Главным считается общий счет центрального правительства, в него поступают все государственные налоги и из него финансируются важнейшие государственный программы (социальное обеспечение, образование, оборона и т.д.). специальные счета центрального правительства создаются целевым назначением законодательным путем. Каждый счет имеет свои собственные источники финансовых ресурсов, в том числе кредитные, автономные бюджеты правительственных корпораций  - это организации, в которых весь капитал принадлежит правительству.

Государственная программа инвестиций и займов – план использования бюджетных и кредитных ресурсов государства для развития социальной сферы и выполнения экономических проектов. Объем программы и ее роль возрастает, так как некоторые функции, выполнявшиеся государственным бюджетом, в частности финансирование социальной инфраструктуры (жилищное строительство, водоснабжение) и ряда экономических проектов, перекладывается на эту программу, что дает основание квалифицировать ее как второй бюджет.

На рассмотрение и утверждение парламента представляются одновременно общий счет, специальные счета центрального правительства, автономные бюджеты правительственных корпораций, а также государственная программа инвестиций и займов.

Около 64% финансовых ресурсов приходится на центральный бюджет. В этом звене финансовой системы сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы.[20]

Органом, отвечающим за составление и исполнение государственного бюджета, является министерство финансов, а в местных органах власти – их финансовые управления.

Доходная часть бюджета Японии состоит из налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии достаточно высока. Но в последние годы в Японии была провозглашена политика снижения налогового бремени. Бремя государственных и местных налогов уменьшилось с 21,9% ВВП в 1990/91 году до 18,0% в 1996/97 году.[21]

 Сюда входят доходы от арендной платы, продажи  земельных участков и другой недвижимости, пени. штрафы, доходы от лотерей, займы и т.п. Налоговая система Японии характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах. Всего государственных налогов в Японии двадцать пять. (табл. 2)

Таблица 2

Доходы государственного бюджета Японии в 1960-1991 г.г., %