Функции государства в экономике

Функции государства в экономике

                           _ 3ПЛАН. . 0                          стр.

     Введение..............................................3

     1. История эволюции представлений о роли

     государства в экономике...............................5

                 Меркантелисты.............................5

                 Классическая теория.......................5

                 Кейнсианская теория.......................6

                 Неоклассическая теория....................8

     2. Функции государства в экономике....................9

                 антитрестовское регулирование.............11

     3. Методы государственного воздействия на рынок.......14

                 государственные расходы...................14

                 налогообложение...........................15

                 государственное регулирование.............16

                 государственное предпринимательство.......17

     4. Проблемы и ограничения государственного

        вмешательства......................................20

                 дерегулирование и приватизация............22

                 государственное регулирование в сельском

                 хозяйстве.................................24

     Заключение............................................27

     Список использованной литературы......................29

                            - 3 -

                        _ 3Введение.

     Проблема государственного вмешательства в экономику явля-

ется,  по моему мнению,  является основной  для  любого  госу-

дарства,  независимо от того, рыночная ли это экономика или же

распределительная.  В распределительной экономике  все  проще:

государство  берет  на  себя все права и обязанности по произ-

водству и распределению товаров и услуг. То есть о регулирова-

нии говорить не приходится:  государству просто некого регули-

ровать. В таком случае речь идет о замещением всего многообра-

зия  форм собственности и способов ответа на вопрос "Что,как и

для кого производить?" одной единственной формой собственности

- государственной,  а ответ на основной экономический вопрос -

строгой централизацией и распределением.  Однако такая система

на деле показала свою неэффективность.  Остается рыночный путь

развития.  Но  в  рыночном  хозяйстве  государству  приходится

постоянно  корректировать глубину влияния.  Перед государством

не стоят такие задачи,  как  непосредственное  производство  и

распределение  ресурсов,  товаров  и услуг.  Но оно не имеет и

права свободно распоряжаться ресурсами,  капиталом и  произве-

денными товарами,  как это делается в распределительной эконо-

мике. По моему мнению, государство должно постоянно балансиро-

вать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыноч-

ная система - это прежде всего гибкость и динамизм в  принятии

решений как со стороны как потребителей, так и со стороны про-

                            - 4 -

изводителей.  Государственная политика просто не  имеет  права

отставать  от изменений в рыночной системе,  иначе оно превра-

тится из эффективного стабилизатора и регулятора в  бюрократи-

ческую надстройку, тормозящую развитие экономики.

                            - 5 -

      _ 31. ИСТОРИЯ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О  РОЛИ  ГОСУДАРСТВА  В

                          _ 3ЭКОНОМИКЕ.

     _ 3а) Меркантелисты.

    История государственного регулирования  восходит  к  концу

средневековья.  В  то время основной экономической школой была

школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство

государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный

показатель богатства страны-количество золота.  В связи с этим

они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

      _ 3б) Классическая теория.

     Следующей ступенью  развития  представлений  о роли госу-

дарства стала работа А.Смита "Исследование о природе и  причи-

нах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная

игра рыночных сил"(принцип"laissez faire") создает гармоничное

устройство"  (Варга В.  Роль государства в рыночном хозяйстве.

МЭиМО N11, 1992г.,стр.131).

     В соответствии с классическим подходом государство должно

обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственность,

разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо

не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэф-

фективно.  В  своем  описании  системы рыночной экономики Адам

Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к дости-

                            - 6 -

жению  своих частных интересов является главной движущей силой

экономического развития,  увеличивая  в  конечном  итоге  бла-

госостояние как его самого, так и общества в целом.

     Главное заключалось в том,  что для  всех  субъектов  хо-

зяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы основные

экономические свободы,  а именно свобода выбора сферы деятель-

ности, свобода конкуренции и свобода торговли.

      _ 3в) Кейнсианская теория.

     В 30-е года нашего века,  после глубочайшего спада эконо-

мики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг

взгляды классиков на роль  государства.  Теорию  Кейнса  можно

назвать  "кризисной"  так  как  он  рассматривает  экономику в

состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно

вмешиваться  в  экономику  по  причине отсутствия у свободного

рынка механизмов,  которые по-настоящему обеспечивали бы выход

экономики  из  кризиса.  Кейнс считал,  что государство должно

воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  так  как

причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Он предлагал несколько инструментов.  Это гибкая  кредитно-де-

нежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гиб-

кая кредитно-денежная  политика  позволяет  перешагнуть  через

один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной пла-

ты.  Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества

денег  в  обращении.  При  увеличении  денежной массы реальная

                            - 7 -

зарплата уменьшится,  что будет  стимулировать  инвестиционный

спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики

Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за

счет  этих  средств  финансировать нерентабельные предприятия.

Это не только уменьшит безработицу,  но  и  снимет  социальную

напряженность.

     Главными чертами кейнсианской модели регулирования  явля-

ются:

     - высокая доля национального  дохода,  перераспределяемая

через госбюджет;

     - создание обширной  зоны  государственного  предпринима-

тельства  на  основе  образования  государственных и смешанных

предприятий;

     - широкое  использование  бюджетно-финансовых  и  кредит-

но-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъ-

юнктуры,  сглаживания циклических колебаний, поддержания высо-

ких темпов роста и высокого уровня занятости.

     Модель государственного    регулирования,    предложенная

Кейнсом,  позволила ослабить циклические колебания  в  течение

более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с на-

чала 70-х гг.  стало проявляться несоответствие между  возмож-

ностями государственного регулирования и объективными экономи-

ческими условиями.  Кейнсианская модель могла быть  устойчивой

только  в  условиях высоких темпов роста.  Высокие темпы роста

национального дохода создавали  возможность  перераспределения

без  ущерба  накоплению  капитала.  Однако в 70-е года условия

воспроизводства резко ухудшились.  Был опровергнут закон  Фил-

                            - 8 -

липса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти

одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раск-

ручивали инфляционную спираль.  Под воздействием этого кризиса

произошла кардинальная  перестройка  системы  государственного

регулирования и сложилась новая,  неоконсервативная модель ре-

гулирования.

      _ 3г) Неоклассическая теория.

     Теоретической основой неоконсервативной модели  послужили

концепции  неоклассического  направления  экономической мысли.

Трансформация модели государственного  регулирования  заключа-

лась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а

вместо этого -  использование  косвенных  мер  воздействия  на

предложение.  Сторонники экономики предложения считают необхо-

димым воссоздать классический механизм накопления и  возродить

свободу   частного   предпринимательства.  Экономический  пост

рассматривается как функция от  накопления  капитала,  которое

осуществляется   из   двух  источников:  за  счет  собственных

средств,  т.е.  капитализации части прибыли и за счет  заемных

средств  (кредитов).  Поэтому  в  соответствии  с этой теорией

государство должно обеспечить условия для процесса  накопления

капитала и повышения производительности производства.

     Главные преграды на этом пути - высокие налоги  и  инфля-

ция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инф-

ляция удорожает кредит и тем  самым  затрудняет  использование

заемных средств для накопления.  Поэтому неоконсерваторы пред-

                            - 9 -

ложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе  ре-

комендаций   монетаристов  и  предоставление  налоговых  льгот

предпринимателям.

     Сокращение налоговых  ставок сократит и доходы госбюджета

и увеличит его дефицит,  что осложнит борьбу с инфляцией. Сле-

довательно,  следующим шагом станет сокращение государственных

расходов,  отказ  от  использования  бюджета  для  поддержания

спроса  и  осуществления широкомасштабных социальных программ.

Сюда можно отнести  и  политику  приватизации  государственной

собственности.

     Следующий комплекс мер - реализация политики  дерегулиро-

вания.  Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и зара-

ботной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского зако-

нодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

     Таким образом, в неоконсервативной модели государство мо-

жет лишь косвенно влиять на экономику.  Главная же роль в реа-

лизации экономического развития страны отводится рыночным  си-

лам.

           _ 32. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ.

     Вмешательство государства  в экономику преследует опреде-

ленные функции.  Как правило,  оно корректирует  те  "несовер-

шенства",  которые присущи рыночному механизму и с которыми он

сам либо справиться не в состоянии , либо это решение неэффек-

                            - 10 -

тивно.  Государство  берет на себя ответственность за создание

равных условий для соперничества предпринимателей,  для эффек-

тивной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также

заботится о производстве достаточного количества  общественных

товаров  и  услуг,  так  как  рыночный механизм не в состоянии

должным образом удовлетворять коллективные потребности  людей.

Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем,

что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение

дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоиму-

щих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных на-

учных разработок. Это необходимо потому что для предпринимате-

лей это очень рискованно,  чрезвычайно дорого и,  как правило,

не  приносит  быстрых доходов.  Поскольку рынок не гарантирует

право на труд,  государству приходится регулировать рынок тру-

да, принимать меры по сокращению безработицы.

     В целом государство  реализует  политические  и  социаль-

но-экономические принципы данного сообщества граждан.  Оно ак-

тивно участвует  в  формировании  макроэкономических  рыночных

процессов.

     Роль государства в рыночной экономике  проявляется  через

следующие важнейшие функции:

     а) создание правовой основы  для  принятия  экономических

решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регули-

рующие предпринимательскую деятельность,  определяет  права  и

обязанности граждан;

     б) стабилизация экономики.  Правительство использует бюд-

жетно-налоговую  и  кредитно-денежную политику для преодоления

                            - 11 -

спада производства,  для сглаживания инфляции, снижения безра-

ботицы,  поддержания стабильного уровня цен и национальной ва-

люты;

     в) социально-ориентированное    распределение   ресурсов.

Государство организует производство товаров и  услуг,  которым

не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития

сельского хозяйства,  связи, транспорта, определяет расходы на

оборону,  на науку,  формирует программы развития образования,

здравоохранения и т.д.;

     г) обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии.

Государство гарантирует минимум заработной  платы,  пенсии  по

старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды

помощи малоимущим и т.д.

                 _ 3Антитрестовское регулирование.

     Антимонопольная деятельность  государства  является одной

из важнейших областей приложения государственного вмешательст-

ва. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех нем-

ногих рынках, где условия препятствуют эффективному функциони-

рованию  отрасли  при  конкуренции,  то  есть в так называемых

 _естественных монополиях .,  государством создаются  общественные

регулирующие органы для контроля за их экономическим поведени-

ем. На большинстве других рынков, где монополия не стала необ-

ходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольно-

го законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регу-

лирования деятельности естественных монополий.

                            - 12 -

     Естественная монополия существует в  тех  случаях,  когда

одна  фирма  может обеспечивать весь рынок,  имея более низкие

издержки на единицу продукции,  достигаемые за счет  масштаба.

Это характерно для предприятий общественного пользования,  где

для достижения низкой цены  необходима  крупномасштабная  дея-

тельность.

     Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий мо-

гут использоваться два варианта: государственная собственность

и государственное регулирование.

     Для естественных  монополий обычно устанавливается "спра-

ведливый" доход,  то есть цена, равная средним валовым издерж-

кам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия

к снижению издержек.

     Таким образом,  цель  отраслевого регулирования состоит в

том,  чтобы защитить общество от рыночной власти  естественных

монополий путем регулирования цен и качества обслуживания.  Но

необходимо использовать прямое регулирование только  там,  где

это не приводит к снижению эффективности производства. Регули-

рование не должно применяться в случаях, когда конкуренция мо-

жет обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

     Другим видом контроля  являются  антитрестовские  законы.

Эта форма контроля имеет богатую историю.  В 1890г. был принят

знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и лю-

бые попытки монополизации какой-либо отрасли.  Однако эта фор-

мулировка была довольно размыта,  что не позволяло четко опре-

делить  преступление.  Следующим  шагом  был закон Клейтона от

1914г.  В принципе он был продолжением закона Шермана  и  лишь

                            - 13 -

уточнял некоторые его пункты.

     В том же году была создана Федеральная торговая комиссия.

В  ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных

законов, а также расследовать нечестные действия по своей ини-

циативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапа-

зон незаконного поведения и  предоставил  независимому  антит-

рестовскому органу полномочия для проведения расследований.

     Большое количество антимонопольных  законов  и  различных

уточнений  к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов

для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть

может  принести  существенные  убытки обществу применением не-

честной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производи-

телей,  недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и

плохим  качеством  товаров,  отставание  в  научно-техническом

прогрессе и много других негативных последствий.  Но, с другой

стороны,  антимонопольные законы не должны карать крупных про-

изводителей,  не  использующих незаконных методов конкурентной

борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринима-

телей  значительно  сократятся стимулы делать свое предприятие

более сильным и выпускать больше продукции.

     Таким образом,  государство выступает в роли арбитра, ко-

торый избирает оптимальное (и наиболее эффективное)  соотноше-

ние  между монополиями и конкурентными отраслями.  В различные

периоды истории для различных стран это соотношение было  раз-

ным,  корректируемым  под  особенности  развития экономики,  и

государство должно умело и эффективно использовать этот  меха-

низм.

                            - 14 -

     _ 33. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК.

     Государство оказывает  воздействие  на  рыночный механизм

через  1свои расходы,  налогообложение,  регулирование  и  госу-

 1дарственное предпринимательство.

     _ 3Государственные расходы  . 0считаются одним из важных  элемен-

тов  макроэкономической политики.  Они влияют на распределение

как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из

государственных закупок и трансфертных платежей. Государствен-

ные закупки представляют собой,  как правило, приобретение об-

щественных товаров (затраты на оборону, строительство и содер-

жание школ,  автодорог,  научных центров и т.д.). Трансфертные

платежи  -  это выплаты,  перераспределяющие налоговые доходы,

полученные  от  всех  налогоплательщиков,  определенным  слоям

населения в виде пособий по безработице,  выплат в связи с ин-

валидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки

вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют

ресурсы,  в то время как трансферты не используют ресурсы и не

связаны  с  производством.  Государственные закупки приводят к

перераспределению ресурсов от частного к общественному потреб-

лению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться об-

щественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значе-

ние:  они изменяют структуру производства товаров индивидуаль-

ного потребления.  Суммы,  взятые в виде налогов у одних слоев

населения,  выплачиваются другим. Однако те, кому предназнача-

ются трансферты,  тратят эти деньги  на  иные  товары,  чем  и

                            - 15 -

достигается изменение структуры потребления.

     Другим важным инструментом государственной политики явля-

ется   _ 3налогообложение . 0.  Налоги  -  основной источник бюджетных

средств.  В государствах с рыночной экономикой взимаются  раз-

личные виды налогов.  Одни из них носят видимый характер, нап-

ример подоходный налог,  другие не столь  очевидны,  поскольку

накладываются  на  производителей  сырьевых  ресурсов  и  воз-

действуют на домохозяйства косвенным путем в виде более  высо-

ких цен на товары.  Налоги охватывают как домохозяйства, так и

фирмы.  В виде налогов в бюджет  попадают  значительные  суммы

(например в США около 30 процентов всей стоимости производимых

товаров и услуг).

     Одна из  основных  проблем - справедливость распределения

налогового бремени.  Существует три основные системы, основан-

ные  на  понятии   2прогрессивности   0налогообложения - отношения

суммы,  взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника

к величине этого дохода.

     -пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна до-

ходу работника);

     -регрессивный налог (в процентном отношении налог  взима-

ется тем ниже, чем выше доход работника);

     -прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше до-

ход, тем выше налог).

     Как мне представляется,  наиболее  справедливым  является

прогрессивный  налог,  однако  процентное  повышение налога не

должно быть значительным,  чтобы не ослаблять стимулы к труду,

а следовательно - к большим заработкам.  Как правило, подоход-

                            - 16 -

ный налог построен именно по этому принципу.  Однако налоги  с

продаж  и  акцизные  налоги являются фактически регрессивными,

так как они в большинстве случаев перекладываются на  потреби-

телей,  в доходе которых одна и та же сумма занимает различную

долю.

     Задача государства - собрать налоги таким образом,  чтобы

обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недо-

вольства  налогоплательщиков.  При  слишком  высоких налоговых

ставках начинается массовое уклонение от  уплаты  налогов.  На

современном  этапе  в России происходит именно такая ситуация.

Государству не хватает средств,  оно повышает налоги, предпри-

ниматели  все чаще уклоняются от их уплаты,  следовательно,  в

бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает на-

логи. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуа-

ции резонно понизить налоги.  Это уменьшит стимулы к неуплате,

сделает  3честное  0предпринимательство более прибыльным, приведет

к большим доходам государства и снизит уровень  криминализации

бизнеса.

      _ 3Государственное регулирование    . 0призвано   координировать

экономические процессы и увязывать частные и общественные  ин-

тересы.  Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кре-

дитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулиро-

вания  регламентирует деятельность предпринимателей.  Примером

могут служить антимонопольные законы.  Налоговая  и  кредитная

формы  регулирования  предусматривают  использование налогов и

кредитов для воздействия на национальный  объем  производства.

Изменяя налоговые ставки и льготы,  правительство воздействует

                            - 17 -

на сужение или расширение производства.  При изменении условий

кредитования  государство  влияет на уменьшение или увеличение

объема производства.

     Субвенционная форма регулирования предполагает предостав-

ление государственных субсидий или налоговых  льгот  отдельным

отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли,

формирующие общие условия для формирования общественного капи-

тала(инфраструктуры).  На  основе  субсидий  может оказываться

поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в

решении  социальных программ.  Существуют также и специальные,

или целевые  субсидии,  которые  предусматривают  расходование

средств  бюджета по строго определенным программам.  Доля суб-

венций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя

субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изме-

няет распределение ресурсов,  и субсидируемые отрасли получают

возможность возмещать издержки,  которые невозможно покрыть по

рыночных ценах.

      _ 3Государственное предпринимательство   . 0осуществляется в тех

областях,  где хозяйственность  противоречит  природе  частных

фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основ-

ное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что

первоочередная   цель   государственного   предпринимательства

состоит не в получении дохода,  а в решении социально-экономи-

ческих задач,  таких как обеспечение необходимых темпов роста,

сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, сти-

мулирование научно-технического прогресса и т.д.  Данная форма

регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предпри-

                            - 18 -

ятий и отраслей хозяйства,  которые жизненно важны для воспро-

изводства.  Это прежде всего отрасли экономической инфраструк-

туры(энергетика,  транспорт,  связь).  К  проблемам,  решаемым

государственным  предпринимательством,  относятся  также  пре-

доставление  населению  льгот  в различных областях социальной

инфраструктуры,  помощь жизненно важным науко- и капиталоемким

отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прог-

ресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хо-

зяйстве,  проведение  региональной  политики - строительство в

экономически отсталых районах промышленных предприятий, созда-

ние рабочих мест,  охрана окружающей среды путем внедрения бе-

зотходных технологий,  строительства очистных сооружений, раз-

витие фундаментальных научных исследований, производство това-

ров, являющееся по закону государственной монополией.

     Я считаю,  что государственное предпринимательство должно

развиваться  2только  0в тех сферах,  где просто нет иного выхода.

Дело в том, что по сравнению с частными государственные предп-

риятия являются менее эффективными.  Государственное предприя-

тие,  пусть  даже  наделенное  самыми  широкими  правами и от-

ветственностью,  всегда отстает  от  частного  в  степени  хо-

зяйственной  самостоятельности.  В деятельности госпредприятия

наверняка присутствуют как рыночные,  так и нерыночные, идущие

от  государства мотивы.  Политические мотивы переменчивы,  они

зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэ-

тому  госпредприятия  часто  оказываются  в  сложной и неясной

обстановке,  предсказать которую намного сложнее, чем рыночную

конъюнктуру.  Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен

                            - 19 -

гораздо легче,  чем предугадать поведение нового министра  или

же  чиновника,  решения  которого  зачастую  определяют судьбу

предприятия.  За ними могут стоять политические цели,  которые

не  имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление

увеличить поступления в бюджет,  желание сохранить штаты и по-

высить заработную плату и т.д.).

     Как правило,  государственные предприятия не готовы к ры-

ночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на се-

бя,  но и на особое отношение со стороны властей (дотации, на-

логовые льготы,  гарантии сбыта в рамках госзаказов).  У госу-

дарственных предприятий нет  обязательств  перед  акционерами,

банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается

на динамике затрат и цен,  скорости освоения новых технологий,

качестве организации производства и т.д.

     Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима

еще и потому,  что частный сектор втягивается в коррупцию: че-

рез взятку чиновнику можно добиться больших  результатов,  чем

за счет снижения издержек.

     Если экономика обременена  избыточным  количеством  госу-

дарственных  предприятий,  в сложное положение попадают их ра-

ботники.  Именно они становятся первой жертвой правительствен-

ной политики,  направленной на преодоление чрезвычайных ситуа-

ций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают за-

мораживание зарплаты.  Видимо поэтому волна приватизации, про-

катившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала

широких  протестов  со  стороны основной массы занятых в госу-

дарственном секторе.  Люди рассчитывали, что, освободившись от

                            - 20 -

государственного давления,  они сумеют в полной мере использо-

вать преимущества  рыночного  хозяйства,  стать  совладельцами

частных предприятий.

      _ 34. ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА.

     Очевидно, что  современная рыночная система немыслима без

вмешательства государства. Однако существует грань, за которой

происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность

производства.  Тогда рано или поздно встает вопрос о  разгосу-

дарствлении  экономики,  избавление  ее  от  чрезмерной  госу-

дарственной активности.  Существуют важные ограничения для ре-

гулирования. Например, недопустимы любые действия государства,

разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное  планиро-

вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Это не означает,  что государство снимает с  себя  ответствен-

ность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от пла-

нирования. Рыночная система не исключает планирования на уров-

не предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в

последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по

срокам,  масштабам  и другим параметрам,  и выступающим в виде

национальных целевых программ. Также следует отметить, что ры-

нок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому

влиять на него следует только косвенными, экономическими мето-

дами. Однако в ряде случаев, применение административных мето-

                            - 21 -

дов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать толь-

ко  на  экономические либо только на административные меры.  С

одной стороны,  элементы администрирования несет в себе  любой

экономический регулятор.  Например,  денежное обращение ощутит

влияние такого известного экономического метода, как ставка по

кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято адми-

нистративное решение.  С другой стороны,  в каждом администра-

тивном  регуляторе есть нечто экономическое в том смысле,  что

он косвенно сказывается на поведении участников экономического

процесса.  Прибегая,  скажем,  к  прямому  контролю за ценами,

государство создает для  производителей  особый  экономический

режим, вынуждает их пересматривать производственные программы,

искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.

     Среди методов государственного регулирования не существу-

ет совершенно непригодных  и  абсолютно  неэффективных.  Нужны

все,  и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те си-

туации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйствен-

ные  потери начинаются тогда,  когда власти выходят за границы

разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим,

либо административным методам.

     Нельзя забывать и о том,  что самими экономическими регу-

ляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя

и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это

требование,  запускает регуляторы,  не думая,  как их действие

отразится на механизме рынка,  последний начинает давать сбои.

Ведь  денежная  или  налоговая  политика  по  силе своего воз-

действия на экономику сравнима с централизованным планировани-

                            - 22 -

ем.

     Надо иметь в виду,  что среди  экономических  регуляторов

нет ни одного идеального.  Любой из них, принося положительный

эффект в одной сфере  экономики,  непременно  дает  негативные

последствия  в  других.  Здесь  ничего нельзя изменить.  Госу-

дарство, использующее экономические инструменты регулирования,

обязано их контролировать и своевременно останавливать. Напри-

мер, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая при-

рост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта ме-

ра эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и

банковского кредита.  А если процентные ставки растут,  стано-

вится все труднее финансировать инвестиции,  начинается тормо-

жение экономического развития. Именно так ситуация развивается

в России.

      _ 3Дерегулирование и приватизация.

     Вмешательство государства в  экономику  требует  довольно

крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (под-

готовка законодательных актов и контроль за  их  исполнением),

так  и  косвенные  (со стороны фирм,  которые должны исполнять

государственные инструкции и отчетности).  Кроме того,  счита-

ется,  что  государственные регламентации снижают стимул к но-

вовведениям,  к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как

для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

     По оценкам  американских  специалистов,   государственное

воздействие  на  экономическую жизнь приводит к падению темпов

                            - 23 -

роста приблизительно на 0,4%  в год (Lipsey  R.,  Steiner  P.,

Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

     В силу определенных несовершенств государственное  вмеша-

тельство  иногда  влечет  за  собой  потери.  В связи с этим в

последние годы обострился вопрос о  1дерегулировании  0экономики и

о приватизации.  Дерегулирование предполагает снятие законода-

тельных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных кон-

курентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и

услуги.  Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло

грузовой   автотранспорт,  железнодорожный  и  воздушный  виды

транспорта.  В результате снизилися цены и улучшилось обслужи-

вание пассажиров.  Американскому обществу дерегулирование гру-

зовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта при-

несло выгоду,  оцениваемую соответственно в 39-63 млрд.  дол.,

15 млрд.  дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the

President, Wash., 1989. P. 188).

     Приватизация - продажа государственных предприятий  част-

ным  лицам  или  организациям  -  направлена  на повышение хо-

зяйственной рациональности. Она вызвана тем, что государствен-

ные  предприятия оказываются убыточными и неэффективными.  За-

падные экономисты подчеркивают,  что государственный сектор не

дает  такого  мощного  стимула к снижению издержек и получению

мощной прибыли,  как это делает  частное  предпринимательство.

Для предпринимателя - одно из двух:  прибыль или убытки.  Если

частное предприятие терпит убытки долгое время,  то оно закры-

вается.  Государственному  же  предприятию оказывается помощь,

поэтому оно может не стремиться к повышению  своей  рентабель-

                            - 24 -

ности.

     Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство

нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех осталь-

ных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономи-

ческие задачи.

       _ 3Государственное регулирование в сельском хозяйстве.

     В современной западной экономике сельское хозяйство - од-

на  из важнейших сфер активного вмешательства.  В этой области

производства главный принцип свободного  рынка,а  именно  игра

спроса  и  предложения,  оказывается  практически  неприменим.

Правда,  и государственное вмешательство - далеко не  панацея.

Например,  в Западной Европе правительства традиционно уделяют

большое внимание проблемам аграрного рынка, однако ни произво-

дители,  ни  потребители не удовлетворены положением дел в аг-

рарном секторе.

     Источник проблем в том,  что в развитых странах благодаря

высокой производительности труда производство аграрной продук-

ции значительно превышает потребности населения.

     Цели государственного регулирования в сфере сельского хо-

зяйства включают:

     а) повышение производительности  путем  внедрения  техни-

ческого  прогресса и рационализации производства,  максимально

эффективному  использованию  всех  производственных  факторов,

особенно рабочей силы;

     б) обеспечение  занятости  в  аграрном  секторе  и  соот-

                            - 25 -

ветствующего уровня жизни сельского населения;

     в) стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции; г)

     гарантированное снабжение внутреннего рынка;  д) забота о

     поставках аграрной продукции потребителям по

"разумным ценам".  (В.Варга  "Роль  государства в рыночном хо-

зяйстве"-МЭиМО,1992г.,N 11, стр.139.)

     Государством устанавливаются  и ежегодно пересматриваются

минимальные цены на важнейшие  сельскохозяйственные  продукты.

Тем  самым производители защищаются от резкого падения цен.  В

то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и

чрезмерных  колебаний  цен  с  помощью  системы дополнительных

ввозных пошлин.  Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания

заметно выше цен мирового рынка. Затраты в связи с проведением

аграрной политики несет государственный бюджет.

     Функционирование этого  механизма можно проиллюстрировать

на примере рынка зерна.  Исходным пунктом является  ориентиро-

вочноя цена,  рекомендуемая государством. Она несколько превы-

шает  рыночную  цену,  чем  гарантируются  не  только   доходы

сельских  хозяев,  но  и создаются стимулы к расширению произ-

водства.  В результате предложение превышает спрос.  Когда ры-

ночная  цена  снижается до определенного уровня,  предлагаемое

сельскими хозяевами зерно скупается государством по так  назы-

ваемой "интервенционной цене" в неограниченных количествах.

     Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести

риск сбыта,  на деле это правило не действует в отношении про-

изводителей многих аграрных продуктов.

     Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощ-

                            - 26 -

рения экспорта.  Это означает,  что при ввозе  устанавливается

ввозная пошлина, приравнивающая цену продукта к внутренней це-

не.  При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу

между внутренней ценой и ценой мирового рынка.

     Надо заметить,  что данная политика спровоцировала  много

проблем.  С  одной  стороны,  накоплены огромные запасы продо-

вольствия, с другой - недовольства крестьян, считающих, что не

обеспечен  их  прожиточный минимум.  В данной ситуации крупные

агропромышленные предприятия получают приличные доходы,  в  то

время как мелкие производители едва сводят концы с концами.

     Таким образом,  сельское хозяйство остается слабым местом

государственного регулирования. Однако, по-видимому, положение

дел в сельском хозяйстве останется неизменным.

                            - 27 -

                           _ 3ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     Изучение данной темы дает обильную пищу для  размышлений.

Очень часто  государство является первопричиной изменений эко-

номического поведения предпринимателей.  От решений, принимае-

мых правительством,  зависят решения, принимаемые (или не при-

нимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает

цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в дирек-

тивном порядке.  При создании благоприятных условий предприни-

мателям их  частный  интерес совпадет с интересом государства,

то есть общества.  Следовательно,  государство  должно  просто

сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономи-

ки, которая является для него наиболее приоритетной.

     Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в

те сферы экономики,  где его вмешательство не является необхо-

димым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

     В целом трудно переоценить роль государства в  экономике.

Оно создает  условия для экономической деятельности,  защищает

предпринимателей от угрозы со стороны монополий,  обеспечивает

потребности общества в общественных товарах,  обеспечивает со-

циальную защиту малообеспеченных слоев населения,  решает воп-

росы национальной обороны.  С другой стороны,  государственное

вмешательство может в некоторых случаях заметно  ослабить  ры-

ночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как

это было во Франции в конце 70-х - начале  80-х  годов.  Из-за

слишком активного государственного вмешательства из страны на-

                            - 28 -

чался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упа-

ли. В  таком случае необходима приватизация и дерегулирование,

что и было сделано в 1986 году.

     Как мне  кажется,  основная  задача государства состоит в

том, чтобы удерживать "золотую середину" в  сфере  влияния  на

рыночную экономику.

                            - 29 -

             _ 3СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

     1. В.Папава "Роль государства в современной экономической

системе", Вопросы экономики, N 11, 1993.

     2. Лившиц "Государство в рыночной экономике",  Российский

экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993.

     3. С.Холланд "Планирование и смешанная  экономика",  Воп-

росы экономики, N 1, 1993.

     4. В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве",  МЭи-

МО, N 10-11, 1992.

     5. Заставенко,  Райзберг "Государственные программы и ры-

нок", Экономист, N 3, 1991.

     6. И.П.Мерзляков "О становлении рыночной экономики",  Фи-

нансы, N 1, 1994.

     7. Е.Чувилин,  В.Дмитриева "Государственное регулирование

и контроль цен в капиталистических странах",  Москва, "Финансы

и статистика", 1991.

     8. К.Макконнелл, С.Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.

     9. В.Максимова,  А.Шишов  "Рыночная экономика.  Учебник",

Москва, СОМИНТЕК, 1992.