Карта №1 «Регион
Балтийского моря»…..…….………………………………стр. 22
Карта №2
«Международные связи Санкт-Петербурга со странами Европы»стр. 23
Карта №3
«Международные связи Санкт-Петербурга со странами мира»…стр.24
Введение.
По радио и телевидению о Санкт-Петербурге часто говорят
как о культурном и экономическом центре России международного уровня, подчас
называя его мировым центром. Если первое не вызывает никаких возражений, то
второе возбуждает скорее осторожное сомнение.
Автор данной работы попытался сам разобраться в истинном
положении вещей, и попытался установить какое же место занимает Петербург в
российской и, по возможности, мировой экономике. Но было бы все замечательно,
если бы не одно "но", на этом пути его поджидали некоторые трудности,
связанные с недостатком литературы по Петербургу, а точнее его международной
деятельности и отсутствие свежих статистических данных. Кроме того, трудность
для понимания места Петербурга в мировой экономике составило отсутствие
иностранных источников. Хотелось бы узнать взгляд зарубежных авторов на
положение Северной столицы России. В работе для анализа общей политической и
экономической ситуации в России были использованы книга под редакцией доктора
географических наук В.А. Колосова "Геополитическое положение России…",
а для анализа взаимоотношений Центра и регионов, статья доктора экономических
наук Л.Б. Вардомского "Внешнеэкономические связи регионов России…".
Имена этих людей являются для автора, несомненно, авторитетными, с мнением
которых он в целом согласен.
Также в работе использовался Стратегический план
Санкт-Петербурга, разработанный центром социально-экономических исследований
«Леонтьевский центр». Однако Стратегический план является лишь декларацией
намерений, а конкретного плана экономического развития города до сих пор не
существует. Так, по мнению Сергея Миронова, заместителя председателя
Законодательного собрания Санкт-Петербурга[5],
"Стратегический план" фактически лишает Петербург статуса
научно-технического центра страны, лидера научно-производственной деятельности,
а навязывает участь “перевалочного” пункта страны. Один из авторов
Стратегического плана, Борис Жихаревич, в статье “Реплика из-за ширмы”[3],как
очевидное его достоинство отмечает: «Он (план) четко декларирует
умеренно-либеральные ценности». Т.о. по поводу корректности Стратегического
плана существуют различные мнения, поэтому автор данной работы не полагался
полностью на содержание плана, а попытался проанализировать, изложенные в нем конкурентные
возможности Петербурга.
Работа делится на две части, в первой части
рассматриваются международные экономические связи Санкт-Петербурга, вторая
является попыткой проследить политические отношения города с зарубежными
государствами.
Глава 1
1.1. Иностранные
инвестиции в экономику
Санкт-Петербурга.
Место России в мировых инвестиционных
рейтингах в целом весьма скромно, а кризис 1998 года, ухудшение общего имиджа
и рост финансовых рисков выбросили ее далеко из первой сотни стран привлекательных
для инвесторов[2].
Однако
привлекательность отраслей и регионов сильно варьирует. Объектами внимания остаются
металлургия, добыча и переработка нефти, газа и другого сырья и места их
размещения. Внимание инвесторов привлекают также центры третичного сектора
экономики с рыночной инфраструктурой, повышенным спросом на товары и услуги,
особенно Москва и Санкт-Петербург (на них, по оценкам экспертов, приходится 1/5
инвестиционного потенциала России). Фактически три региона с наилучшими
условиями (Москва, Санкт-Петербург, Московская обл.) получали в последние годы
от 50 до 75% всех прямых иностранных инвестиций в экономику России[2].
Размещение
иностранного капитала по регионам России отражает различия между ними по уровням
коммерческого риска, с одной стороны, и ожидаемой прибыли, с другой. Уже
несколько лет, начиная с 1996г., журнал "Эксперт" и рейтинговое
агентство "Эксперт РА" посвящают свои исследования соотношению
инвестиционного потенциала и риска регионов России. При определении
инвестиционного потенциала учитываются основные макроэкономические
характеристики региона, насыщенность территории факторами производства,
потребительский спрос населения и другие показатели. Инвестиционный потенциал
региона складывается из восьми частных потенциалов (каждый из которых, в свою
очередь, характеризуется целым рядом показателей). Величина инвестиционного
риска отражает вероятность потери инвестиций и дохода от них. В качестве
основных составляющих инвестиционного риска рассчитываются экономический,
финансовый, политический, социальный, экологический, криминальный и
законодательный виды риска.
Санкт-Петербург
в рейтинге за 1999-2000г. занимает одну из лидирующих позиций, с высоким
потенциалом и умеренным риском, уступая лишь Москве. Он занимает второе место
по инфраструктурному и институциональному потенциалу*[9]. По показателям
инвестиционного риска Санкт-Петербургу удалось в 1999-2000гг. покинуть первую
десятку регионов-лидеров по этому показателю, теперь он занимает 11-е место, по
сравнению со вторым в 1998-1999гг.
Иностранный
капитал стремится, прежде всего, в экономически активные части российского
пространства со сравнительно высокой восприимчивостью к инновациям, являющиеся
хозяйственными центрами обширных территорий и имеющие относительно
благоприятные инфраструктурные условия.
Из динамики
иностранных инвестиций в Санкт-Петербург в 1993-1999 гг. видно, что общий объем
иностранных инвестиций стабильно растет, начиная с 1993г. и имеет лишь одно
исключение в 1994г. (Табл.1; Рис.1)*
Табл.1
Млн. долл.
США
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Объем валютных
инвестиций
90
36
153
139
171
309
660
Объем рублевых
инвестиций
3
31
63
101
46
Общий объем
иностранных инвестиций
90
36
156
170
234
410
706
Источник: Комитет по внешним связям Администрации
Санкт-Петербурга.
Рис.1
В период 1992-1994гг.
происходил этап формирования статистики рыночной экономики, поэтому мы не
располагаем более специфическими данными о характере инвестиционного процесса.
Можно полагать, что падение инвестиционной активности может заключаться в
гиперинфляции 1992г. и политическом кризисе в России 1993г. В 1996г. было
зафиксировано незначительное снижение объема валютных инвестиций, которое было
компенсировано ростом рублевых иностранных инвестиций. Снижение инвестиций
1996г. можно связать с ожиданием политической нестабильности, связанной с
выборами Президента России и губернаторов регионов. В целом можно сказать, что
за 1995-1996гг. инвестиционный процесс находился в процессе стагнации.
Абсолютные объемы инвестиций были на незначительном уровне (менее 180 млн.
долларов). В 1997 г. начинается период роста объема иностранных инвестиций.
Предпосылкой для этого роста стал рост рублевых инвестиций в 1996 и 1997 гг. в
эквиваленте более чем на 30 млн. долларов в год соответственно. В 1997 г. общий
объем иностранных инвестиций вырос на 64 млн. долларов или на 37% по сравнению
с 1996г. Положительная тенденция проявилась еще сильнее в 1998 г., когда рост
валютных иностранных инвестиций превысил данные 1997г. на 80%, валютный
эквивалент объема рублевых инвестиций превысил символическую сумму в 100 млн.
долларов, а общий объем инвестиций вырос на 75% и превысил 400 млн. долларов.
Результаты 1999 г. наглядно доказали, что
достижения предыдущих лет были не случайны. Объем иностранных инвестиций в
твердой валюте вырос на 114% и достиг 660 млн. долларов США. Объем иностранных
инвестиций в рублях достиг величины в 1050 млн. руб. (или 46 млн. долларов).
Общий объем иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга достиг 706 млн.
долларов и вырос по сравнению с предыдущим годом на 72%. Рост инвестиций
можно объяснить успешной реализацией крупных проектов с участием иностранного
капитала в 1999г.:
ввод в эксплуатацию завода "Ригли"
по производству жевательной резинки;
окончание строительства завода "Жиллет
Интернешл" по производству бритвенных принадлежностей;
введение цеха детского питания заводом
"Петмол"
открытие первой очереди нефтеналивного
терминала компании "Нестэ" в Ломоносове;
введение в действие нового пивоваренного
производства заводом "Вена";
организация производства пива заводом "Браво". Структура
инвестиций из-за рубежа показывает, что наиболее привлекательными отраслями для
инвестирования в 1999г. явились промышленность(68,6% от общего объема
инвестированных средств), особенно пищевая промышленность, транспорт и
связь(17%), а также торговля и общественное питание(10,7%).
Среди стран-лидеров
инвестиционного процесса наиболее стабильными инвесторами являются США (от 18%
до 44% от общего объема инвестиций для США), затем Финляндия (от 10% до 20%) и
Нидерланды (8,4%).
Важные позиции занимают
Кипр и Люксембург (вместе - 13%), затем Великобритания. География инвестиций,
по-видимому, не совсем адекватно отражает страны происхождения инвестиций, что
определяется глобализацией инвестиционного процесса и тенденцией возврата
вывезенных ранее из России денежных средств, возвращающихся через страны с
режимами offshore.
Властями города проводится взвешенная политика по созданию
благоприятного инвестиционного климата за счет разумной налоговой политики.Обеспечивается
развитие инновационной деятельности и повышение деловой активности в сфере
малого предпринимательства. В настоящее время в Санкт-Петербурге
зарегистрированооколо180тыс.субъектовмалого
предпринимательства. В малом бизнесе занято свыше 700 тыс. человек (включая
вторичную занятость).
Характерно, что в ходе кризиса из города не ушел ни один
инвестор. Все инвестиционные проекты в производственном секторе продолжаются. Генеральный директор петербургского филиала компании “Эрикссон”
даже заявил, что “только революция может заставить нашу компанию уйти с
российского рынка[6]”.
Кризис в стране не отразился на выполнении пилотного
проекта реконструкции исторического центра с кредитом Всемирного банка.
Величина первого транша кредита - 31 млн. долларов. Подготовлены проекты
строительства заводов по производству радиотелефонов и оборудования для автобусов
и автомобилей.
Стратегический инвестор-производитель прекрасно осознает,
что если он уйдет с петербургского рынка, то эту нишу очень быстро займут
другие и вернуться будет гораздо труднее.
Для содействия притоку инвестиций в начале 1997г.
Комитетом по внешним связям было подготовлено распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга "О создании Совета по содействию иностранным инвестициям
при губернаторе Санкт-Петербурга", которое было подписано губернаторам
10.02.1997 за №123. Целью создания Совета явилось формирование эффективной
обратной связи, конструктивного диалога между представителями органов власти
Санкт-Петербурга и предпринимателями по вопросам улучшения инвестиционного
климата в Санкт-Петербурге, создания благоприятных условий для развития деловой
активности. В ходе заседаний было подтверждено, что на сегодняшний день
наибольшую актуальность представляют вопросы создания эффективного правового
пространства для деятельности инвесторов, а также развития инвестиционной
инфраструктуры - четко отлаженной схемы работы с инвесторами, создание условий
для максимально продуктивного освоения инвестиционных средств и их
результативной отдачи.
В
заключение можно сказать, что иностранные инвестиции отражают степень доверия
зарубежных инвесторов. Место Санкт-Петербурга в мировой и российской экономике
в значительной степени определяется способностью привлекать иностранные
инвестиции в Россию. Санкт-Петербург, по данным за 1997г. уверенно занимал
третье место по объему накопленных иностранных инвестиций после Москвы и
Тюменской области. Так, по словам вице-президента Европейского банка
реконструкции и развития Дэвида Хекстера[4],
Северо-Запад является одним из ключевых регионов для инвестирования в России.
По его словам, ЕБРР наиболее интересные инвестиционные проекты осуществляет в
Санкт-Петербурге и Новгородской области - эти субъекты Федерации были выбраны
банком в качестве опорных. Таким образом, можно сказать, что Санкт-Петербург
обладает достаточно высоким потенциалом, в плане получения инвестиций, и
обладает достаточным авторитетом среди зарубежных финансистов. В подтверждение
этому можно сказать, что город вышел в 1997г. на международный рынок капиталов,
разместив еврооблигации. "Объем эмиссии - 300 млн.долл, срок погашения 5
лет, доходность 9,5% годовых, что существенно ниже, чем ставки по кредитам,
предоставленным городу ранее иностранными банками. Доходность петербургских
облигаций рассчитана как доходность казначейских облигаций США плюс
3,125%"[8].
Сам факт размещения еврооблигаций на столь выгодных условиях говорит о высоком
международном рейтинге города и, возможно, открывает путь к снижению цены
заимствования у частных зарубежных банков.
1.2. Внешнеторговая деятельность Санкт-Петербурга.
Открытие экономики в 1992г. означило резкое
возрастание влияния внешних факторов на формирование и функционирование
российского рынка. С установлением либерального режима возникла прямая связь
между функциями страны в мировой экономике и ее региональным развитием.
Современный этап социально-экономического
и общественно-политического развития России характеризуется активизацией
региональных процессов. Одним из его существенных проявлений является
децентрализация власти и последовательный выход республик, краев, областей,
автономных округов на самостоятельную экономическую и политическую арену в
качестве самостоятельных субъектов, решающих не только собственную судьбу, но и
будущее Российского государства.
Особое место в России, вот уже третье
столетие занимает Санкт-Петербург.
Значение внешнеторговой деятельности в
экономике Санкт-Петербурга постоянно возрастает. Санкт-Петербург по объему
внешнеторгового оборота за 9 месяцев 2000 года - 3,4 млрд.долл.США*
- занимает 3-е место среди всех субъектов РФ после Москвы и Тюменской области.
Положительной
тенденцией внешней торговли Санкт-Петербурга, проявившейся в 1999г. после
девальвации рубля 1998г., стало резкое улучшение баланса внешней торговли
(отрицательное сальдо 2 млрд.долл. в 1998г. и 160 млн.долл по оценке на
2000г.), связанное со значительным ростом экспорта предприятий города. Согласно
Л.Б. Вардомскому [1],
отрицательное внешнеторговое сальдо характерно для приграничных и приморских
районов, коим и является Санкт-Петербург, в которых сравнительно широко
представлена неорганизованная (челночная) торговля. Через них в Россию
завозится, а затем распространяется по остальной территории по каналам
мелкооптовой и неорганизованной торговли большая часть импорта.
Оценивая нынешнее состояние внешней торговли города на Неве,
можно сказать, что к началу 2000г. внешняя торговля практически оправилась от
последствий августовского кризиса 1998г.
В этой новой ситуации наблюдаются следующие важные
тенденции:
стабильный рост объема внешней
торговли, в основном, за счет роста экспорта;
изменение
баланса внешней торговли Санкт-Петербурга, положительное сальдо на протяжении
двух кварталов подряд;
стабильный
и практически линейный рост экспорта предприятий города начиная со 2-го
квартала 1999 г.;
стабилизация
объема импорта на уровне 60-70% от уровня соответствующего периода прошлого
года с некоторой тенденцией к росту.
Динамика внешней торговли позволяет предположить, что в дальнейшем
тенденция преимущественного роста экспорта должна продолжиться еще некоторое
время (до уменьшения эффекта снижения себестоимости продукции в России,
произошедшего за счет девальвации рубля). Значительным резервом роста экспорта
является рост производства конкурентоспособной продукции малых и средних
предприятий города.
Импорт будет плавно возрастать, как за счет
объема потребления экспортерами импортных комплектующих при росте экспорта,
увеличения импорта оборудования для модернизации промышленности, так и за счет
повышения импорта предметов потребления в соответствии с ростом уровня жизни
населения.
1.2.1.Экспорт из Санкт-Петербурга
С начала 1999 г.
наблюдается рост стоимостных объёмов экспорта. При этом его товарная структура
(см.Табл.1) не претерпела существенных изменений по сравнению с прошлым годом.
На первом месте - продукция машиностроения (54% от общего объёма или $1136
млн.), на втором - экспорт черных и цветных металлов
(21% или $433 млн.). Существенно увеличился по сравнению с прошлым
годом экспорт древесины и изделий из нее (1,6 раза).
Главные факторы роста экспорта усиление конкурентоспособности
российской технологической и сырьевой продукции в связи с девальвацией рубля,
ростом цен на мировых рынках на продукцию топливно-энергетического комплекса и
другие сырьевые товары.
По итогам 1999 года среди стран-экспортеров Китай занимает 1-е
место - 17% от общего объема экспорта Санкт-Петербурга (см. Рис.1), что связано
с поставками в Китай корабля, построенного на судостроительном заводе “Северная
верфь”. Таким образом, разовая поставка изменила долю стран-участников
внешнеэкономической деятельности по Санкт-Петербургу. Следом за Китаем идут
Бельгия, затем
США. Стабильно велик экспорт в Финляндию –
6% и в страны СНГ.
Рис.1
Рис.2
Увеличился по
сравнению с прошлым годом экспорт древесины и изделий из нее (1,6 раза). Доля
торговли со странами СНГ в общем товарообороте составляет 14,2 % (12,2 % в
экспорте и 15,9 % в импорте). Снижается товарооборот с Белоруссией,
Казахстаном, Украиной. В то же время наблюдается некоторый рост в торговле с
Азербайджаном.
В отношении стран Балтии следует сказать, что, несмотря на меры Правительства
РФ по ограничению транзита, уровень экспорта Санкт-Петербурга остался примерно
на уровне 1998г. А снижение почти в три раза импорта объясняется тем, что
продукция
пищевой промышленности Эстонии, Латвии и Литвы стала после кризиса
Рис.3
неконкурентоспособна на петербургском продовольственном рынке.
Табл.1
Всего
в том
числе:
Экспорт
Импорт
Дальнее
зарубежье
Страны
СНГ
Экспорт
Импорт
Экспорт
Импорт
Всего
2101,5
2329,2
1962,9
2129,5
138,6
199,7
в том
числе:
Продовольственные товары и сырье для их
производства
По итогам 1999 года импорт сократился на 34% по сравнению с
прошлым годом. На импорт продолжали оказывать воздействие последствия
августовского кризиса 1998 года. Этим объясняется сокращение объёмов импорта по
первому кварталу 1999 года. Далее объемы импорта стабилизируются. В настоящее
время импорт определяется двумя основными факторами: снизившимся
платежеспособным спросом населения, а также деятельностью на рынке как
отечественных, так и иностранных импортозамещающих производителей. Наибольшая
доля импорта приходится на продукты питания (44%), далее идет продукция
машиностроения (23%). Первое место по объему импорта занимает - Германия (16%
от общего объема, с продовольствием, фармацевтической продукцией, изделиями из
цветных и черных металлов). На втором месте Финляндия с традиционной
номенклатурой товаров, среди которых следует отметить продукцию машиностроения,
продовольствие, минеральное топливо.
Рис.4
Для
содействия развитию экспорта и поддержки внешнеторговой деятельности
Санкт-Петербург осуществляет программу создания и развития системы бизнес-
представительств города за рубежом:
Центр "Бизкон" в Котке
(Финляндия) в 2000г. провел в Финляндии более 10 семинаров по экономической
тематике, организовал работу по 20 совместным проектам сотрудничества
предприятий Санкт-Петербурга и Финляндии. Около 10 предприятий наладили экспорт
своей продукции в Финляндию, заключены сделки на общую сумму около 50 тыс.долл
США;
Некоммерческое партнерство
"Санкт-Петербург - Лондон" провело 10 международных конференций и
семинаров по вопросам двустороннего делового сотрудничества, а также несколько
крупных российско-британских мероприятий - деловых встреч - в Лондоне и
Санкт-Петербурге;
Работа представительства предприятий
Санкт-Петербурга в Камеруне способствовала экспорту петербургской промышленной
продукции, ее объем составил 20 млн.долл.США;
Начало свою деятельность
представительство петербургского фонда "Ямато" в Токио.
Осуществляются программы деловых миссий Санкт-Петербурга:
В
2000г. состоялись поездки делегаций Санкт-Петербурга на Кубу (трижды, в т.ч. во
главе с губернатором Санкт-Петербурга и в составе делегации президента РФ В.В.
Путина), в Бразилию (установлены партнерские контакты с г. Порто-Аллегре и
штатом Рио-Гранде-до-Сул), во Вьетнам, в Иран, а также в страны СНГ и Балтии:
Белоруссию, Литву, Эстонию, Таджикистан и Туркмению;
Подписаны
документы о сотрудничестве с Севастополем и Гаваной;
Консорциум
производителей программного обеспечения "Форт-Росс" провел серию
поездок в страны Скандинавии: Данию, Швецию, Норвегию, а также в Гонконг.
Консорциум первым в России стал членом международной ассоциации производителей
программного обеспечения.
Санкт-Петербург принимает также активное
участие в международных выставках:
В 2000г. организованы работы стендов
Санкт-Петербурга на выставках: Всемирная выставка ЭКСПО 2000 (Ганновер - Германия,
участвовала 21 фирма), МИПИМ (Канны - Франция, участвовало 17 предприятий),
ФАХАВ (Гавана - куба, 9 предприятий), выставка для организаторов конференций и
конгрессов (Стокгольм - Швеция, около 10 участников), Международная выставка
"ПОЛАГРО 2000" (Познань - Польша), Международная ярмарка (Пловдив -
Болгария).
В заключение хотелось бы сказать, что,
во-первых, особое место Петербурга в России во многом связано с высоким
потенциалом интеграции в мировую экономику определенных групп отраслей,
образующихся вокруг функций специализации города.
Во-вторых - будущее Санкт-Петербурга во
многом определяется развитием внешнеэкономических отношений России и единой
Европы. Санкт-Петербург, несомненно, должен развиваться как связующее звено
между ЕС и Россией, т.к. на долю ЕС приходится по данным на 1999г. приходится
35% экспорта и 37% импорта Санкт-Петербурга.
Глава 2
2.1
Международные связи Санкт-Петербурга на примере Европейского
Союза.
2.1.1.Сотрудничество
с ЕС
В 90-х годах Россия уделяла основное
внимание отношениям с западными странами. «Российский интерес к Европе в новых
условиях связан с рядом причин как внутреннего, так и внешнего характера. Хотя
Россия все больше сосредотачивается на самой себе, она стремиться избежать
международной изоляции, которую просто не может себе позволить. Более того,
тесное взаимодействие с внешнем миром является необходимым условием
реорганизации России и ее развития. Европа не только близка, но и чрезвычайно
важна с экономической точки зрения. Только на страны ЕС приходится более двух
пятых торгового оборота страны»[7]
(см. Карта 1 и 2).
В настоящее время Санкт-Петербург
осуществляет сотрудничество с ЕС, прежде всего, по проектам технической помощи
с такими структурами ЕС как:
Европейская
Комиссия (Комиссия
Европейских сообществ, с Директорами по направлениям финансирования, Бельгия);
Делегация Европейского Союза (Москва, РФ);
Российским бюро по использованию
консультационного технического содействия ЕС(Москва,
РФ);
Технический офис программы ТАСИС(Санкт-Петербург, РФ);
Технический офис по “малым проектам”
программы ТАСИС “Приграничное сотрудничество”
(Санкт-Петербург, РФ).
В этой связи Санкт-Петербург получает
широкие возможности по продвижению своих проектов с использованием механизмов
международных европейских и региональных организаций. В начале 1996 года
исполнительный орган Европейского Союза - Европейская комиссия (ЕК) выдвинула
Инициативу региона Балтийского моря, сущность которой заключается в том, что
реализация программ ЕС “TACIS” для стран СНГ, “INTERREG II” для стран севера
Европы и “PHARE” для стран Центральной Европы и Балтии в части, касающейся
трансграничного сотрудничества должна в дальнейшем осуществляться с учетом
сотрудничества стран в регионе Балтийского моря путем координации программ с
использованием механизмов международных региональных организаций этого региона.
Для Санкт-Петербурга это означало, что возможность
продвижения крупных инвестиционных проектов определяется их включением в
соответствующие программы международных европейских и балтийских региональных организаций.
В настоящее время такими
организациями для Санкт-Петербурга, получившими аккредитацию в ЕС являются:
-
Совет Государств
Балтийского моря;
-
Ассоциация европейских
городов “Еврогорода”;
-
Организация
субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря:
-
Балтийская Комиссия Форума
регионов морского побережья Европы.
Санкт-Петербург
в настоящее время является одним из крупнейших регионов России по объемам
получаемой технической помощи от иностранных государств и международных
организаций. За период 1991-1997 гг. по этим каналам было получено около 200
млн.долл.
Основным
донором является Комиссия Европейского Союза, по линии которой за вышеуказанный
период реализовано и находятся в стадии реализации проектов и программ на общую
сумму более 150 млн.долл. В последние два года объем финансирования от западных
стран-доноров и международных финансовых институтов приходится, в основном, на
промышленную инфраструктуру (включая, безусловно, и порт Санкт-Петербург),
крупные объекты с неразвитой экологической инфраструктурой, конверсионные
предприятия). Финансовые вливания в вышеуказанные сектора экономики в виде
передачи ноу-хау и поставок оборудования имеют, безусловно, определенный
интерес для Санкт-Петербурга.
Сотрудничество с
иностранными государствами, международными финансовыми организациями в 1998
году в абсолютных размерах возросло. Это связано с ухудшением экономического,
финансового и социального положения России. Общая сумма техническогосодействия
по линии Комиссии Европейского Союза составила 40 млн.долл.
В 1998 г. в
Санкт-Петербурге по линии программы Тасисвелась работа по 64 проектам
на общую сумму 40 млн. ЭКЮ.
Что касается стран - контракторов проектов
по линии ЕС, основное место среди них занимают Германия, Великобритания, Франция,
Нидерланды. Страны Скандинавии в настоящее время представлены незначительно,
хотя в последнее время намечается активизация работы по проектам технического
содействия по линии ЕС со стороны Финляндии. На наш взгляд это вызвано рядом
причин. Прежде всего - наличие единой границы с Россией, проходящей по линии
Ленинградской области. Кроме того, активное двустороннее правительственное
сотрудничество Санкт-Петербург - Финляндия позволило последней накопить
значительный опыт и знание сегодняшней ситуации и, соответственно, возможностей
реализации своих интересов в Северо-Западном регионе России. Вступление
Финляндии в ЕС значительно расширяет финансовые возможности этой страны для
реализации программ технического содействия, что, безусловно, оказывает благоприятное
влияние на экономическую ситуацию самой Финляндии, снимая отчасти проблему
безработицы и получая дополнительную информацию по интересующим ее
политическим, экономическим и социальным вопросам в Северо-Западном регионе
России.
2.1.2Сотрудничество со странами Северной Европы и
странами региона Балтийского моря
Внешняя политика города, в
значительной мере, ориентирована также на страны Северной Европы и страны
региона Балтийского моря, считая сотрудничество с ними одним из приоритетов
своей международной и внешнеэкономической деятельности и прежде в всего в
следующих областях[6]:
-
торгово-экономическое
сотрудничество, прежде всего, в направлении развития экспорта с использованием
научно-технического и промышленного потенциала Санкт-Петербурга;
-
улучшение состояния
окружающей среды и развитие энергосберегающих технологий;
-
развитиеградостроительства,
в том числе сохранение, реставрация и реконструкция памятников истории и
архитектуры, сохранение исторической городской среды;
-
развитиесистем
гражданской безопасности и обеспечения прав человека, включая защиту жителей в
условиях обострившейся криминогенной ситуации, борьбу с незаконнымоборотом
и употреблением наркотиков, защиту от природных и техногенныхкатастроф;
-
развитие потенциала
Санкт-Петербурга как центра транзитных перевозок, включая основные элементы
инфраструктуры: международныетранспортные коридоры, внутригородские и
объездные транзитные магистрали, таможенные зоны и транспортные терминалы;
-
развитие сотрудничества в
области культуры, образования, обмена информацией и туризма;
-
достижение более высоких
стандартов в социальной сфере и здравоохранении.
Сотрудничество Санкт-Петербурга и партнеров из стран
Северной Европы и региона Балтийского моря осуществляется, как правило, в
рамках международных программ, в реализации которых Петербург принимает
активное участие, среди них можно выделить наиболее значимые:
-
программы сотрудничества и
развития отношений Европейского Союза в Балтийском регионе и с Российской
Федерацией “ Северное измерение ЕС”, предложенной Правительством Финляндии;
-
программысотрудничества
с Европейским Союзом “Санкт-Петербург - Европейские ворота России”;
-
программы сотрудничества
европейских и азиатских городов и регионов;
-
программы мероприятий “
Санкт-Петербург - Европейский город культуры - 2003”.
Традиционно, одно из главных направлений сотрудничества
Северных стран с Санкт-Петербургом и регионами Северо-Запада России заключалось
в содействии развитию рыночной инфраструктуры, адаптированной к сотрудничеству
с Европейским Союзом. Такое сотрудничество в основном развивалось по линии
прямой технической помощи на развитие инфрастуктуры.
Сотрудничество со странами Северной Европы и
странами региона Балтийского моря осуществляется также с помощью участия
представителей в работе «Совета государств Балтийского моря».
Совет
государств Балтийского моря – межправительственная организация, основанная в
марте 1992 года и имеющая в качестве постоянного органа Комитет старших
должностных лиц и Рабочие группы :
-
по содействию
демократическим институтам и правам человека;
-
по экономическому
сотрудничеству;
-
по ядерной безопасности;
-
а также Комиссара по
Демократическим институтам и правам человека, включающим права национальных
меньшинств.
В Совет государств Балтийского моря входит
12 членов: Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Исландия, Латвия, Литва,
Норвегия, Польша, Россия, Швеция и Европейская комиссия (исполнительный орган
Европейского Союза).
Представители
Санкт-Петербурга в составе делегации Российской Федерации принимают участие в
работе СГБМ с 1993 года.
Главы правительств
стран , входящих в Совет государств Балтийского моря (от России участвовал
Председатель Правительства В.С. Черномырдин) на встрече в г. Висбю 2-3 мая 1996
года одобрили концептуальные положения, учитывающие Инициативу ЕК в отношении
региона Балтийского моря, а министры иностранных дел стран СГБМ на ежегодной
пятой сессии 3-4 мая 1996 г. в г. Кальмаре (Швеция) приняли Программы действий,
включающие Инициативу ЕК,что позволило приступить к разработке и
согласованию “Рамочного соглашения по трансграничному сотрудничеству в регионе
Балтийского моря” между странами-участницами Совета государств Балтийского моря
и Европейским Союзом, создающего юридическую базу для реализации Инициативы ЕК.
В ходе встречи в г.
Риге (Латвия) 22-23 января 1998 года главы правительств стран, входящих в Совет
государств Балтийского моря, подтвердили свою поддержку дальнейшему
сотрудничеству в регионе Балтийского моря, которое будет содействовать
формированию стабильной, демократической и процветающей Европы без
разделительных линий . Они приветствовали вступление в силу Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом и
его странами-членами, а также приняли во внимание сообщение Европейской
Комиссии о намерении включить "Северное измерение " в политику ЕС.
Они согласились, что деятельность неправительственных организаций является
важным дополнительным элементом межправительственного сотрудничества.
Подключение
к конкретным направлениям сотрудничества полезно не только в плане подготовки
России к реализации положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС,
но и для защиты российских экономических интересов на рынках новых членов ЕС -
Финляндии, Швеции - кандидатов на вступление в ЕС - Польши, Латвии, Литвы,
Эстонии.
Участие Санкт-Петербурга в работе Совета
Государств Балтийского моря позволило оказать поддержку некоторым,
осуществляющимся в городе проектам:
-Развитие Морского
порта “Санкт-Петербург;
-Развитие
Северо-Западного речного порта;
-Кольцевая
автомобильная магистраль.
Организация
субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ) - неправительственная организация стран
Балтийского моря, куда входят представители областей, районов и
"вольных" городов, расположенных на берегу Балтийского моря.
Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря
основана в Норвегии (г. Ставангер) в октябре 1993 года .
ОССГБМ выполняет координационные и посреднические
функции для всех регионов Балтийского моря, осуществляет общую целевую политику
на международных форумах и, используя имеющиеся ресурсы, способствует внедрению
конкретных проектов на благо всего региона.
Санкт-Петербург
участвует в работе ОССГБМ с 1993 года. Участие Санкт-Петербурга в работе ОССГБМ
позволяет:
-
расширить торговые,
хозяйственные и экономические связи на региональном уровне;
-
согласовать политику по
борьбе с преступностью, нелегальной миграцией, контрабандой наркотиков и
оружия;
-
обсудить экономические и
культурные возможности Санкт-Петербурга.
Союз Балтийских
городов (СБГ) - международная
неправительственная организация, основанная на конференции представителей
городов стран Балтийского моря в г.Гданьске 11 мая 1992 года с участием
представителей Санкт-Петербурга. В настоящее время в Союз входят 79 городов 10
стран Балтийского моря.
Союз
Балтийских городов ставит целью стимулирование всестороннего сотрудничества
между городами региона Балтийского моря.
СБГ имеет бюджет, формируемый из
членских взносов и специальных дотаций ЕС и СМСС. Санкт-Петербург входит в
состав СБГ с 1992 года.
Участие Санкт-Петербурга одновременно в Союзе
Балтийских городов и в Организации субрегионального сотрудничества государств
Балтийского моря определяется его двойным статусом, как города и как субъекта
Российской Федерации.
Заключение
В наше динамичное время многие регионы
России, и Санкт-Петербург не является исключением, связаны с зарубежным миром
тысячами нитей. В одной работе невозможно дать сколько-нибудь исчерпывающий
обзор всех его международных связей. В этой работе автор не коснулся, например,
географии внешнего транспорта города, во второй главе было рассмотрено лишь
европейское направление международных контактов, что связано с недостатком
литературы по международным контактам города, а также не удалось осветить
культурные и научные связи. Автором была предпринята попытка составить карты
международных связей Санкт-Петербурга и проследить, какая из стран представляет
наибольшее значение для города. Для составления карт учитывалось количество
соглашений, которое Санкт-Петербург имеет с зарубежными странами и наличие в
данной стране городов-партнеров Санкт-Петербурга, т.к. сотрудничество с
городами-партнерами занимает важное место во внешних связях города, начало
которым было положено в 1953г., когда были установлены первые породненные связи
с финским городом Турку.
Несмотря на все
препятствия при написании данной работы, автор надеется, что все же удалось
уловить основные закономерности направления и эволюции международных связей
Санкт-Петербурга.
Если в конце 80-х
годов такого города как Санкт-Петербург не существовало на экономической и
финансовой карте мира, то теперь он занимает достойное место, как в России, так
и за рубежом. Подтверждением чему служат многомиллионные кредиты зарубежных
партнеров, участие Санкт-Петербурга в работе организаций как регионального, так
и международного масштаба.
Список
использованной литературы
1. Вардомский Л.Б.
«Внешнеэкономические связи регионов России в контексте проблем федерализации»
// Политика и экономика в региональном измерении: Сб.учеб. материалов по курсу
"Политическая регионалистика"/ Под ред. В. Климанова и Н. Зубаревич.
- М., СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2000. - 256с. - (Studia politica;
Вып.3).
2.
Геополитическое положение России: представление и реальность. Под ред. В. А.
Колосова. - М.: Арт-Курьер, 2000г.
3. Жихаревич Б.
“Реплика из-за ширмы”// «Эксперт Северо-Запад» №17(24), 9 ноября 2000г.
4. Клепиков А.
"Черкесовский форум" // "Эксперт Северо-Запад" №4(33), 5
марта 2001
5. Миронов С.
“Всемирный отель «Санкт-Петербург»?”// Эксперт Северо-Запад №20(27), 27 ноября
2000г.
6. Развитие
международной деятельности Санкт-Петербурга в рамках участия в работе
международных организаций, Комитет по внешним связям
Администрации Санкт-Петербурга, 2000
7. Россия и основные институты безопасности
в Европе: вступая в XXI век / Под
ред. Д. Тренина; Моск. Центр Карнеги. - М.: S&P, июнь 2000. - 279 с
8.
Стратегический план Санкт-Петербурга, Международный центр
социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", 1998г.
9.
"Эксперт" 30 октября 2000 №41(253) (подробнее см. #"_ПРИЛОЖЕНИЕ">ПРИЛОЖЕНИЕ
Метод составления
карт
Для составления карт
автором была предпринята попытка рассчитать значение стран мира для
Санкт-Петербурга, используя балльную систему. Общий балл рассчитывался
следующим образом:
Общ. балл = А + В + С, где
А – количество
соглашений между Санкт-Петербургом и данной страной,
1 соглашение = 1
балл;
В – наличие и
продолжительность партнерских отношений между Санкт- Петербургом и городами
данной страной, 1 – 5 лет отношений = 1 балл;
С – наличие
представительства Санкт-Петербурга в данной стране = 1 балл.
*
Инфраструктурный потенциал характеризует экономико-географическое положение и
его инфраструктурную обеспеченность. Институциональный потенциал характеризует
степень развития ведущих институтов рыночной экономики
*
Данные предоставлены Комитетом по внешним связям Администрации
Санкт-Петербурга.
*
Здесь и далее в этой главе данные предоставлены Комитетом по внешним связям
Администрации Санкт-Петербурга.
Главная