Образование тарифов на электроэнергию в РФ
Образование тарифов на электроэнергию в РФ
Министерство
образования Российской Федерации
Сыктывкарский
лесной институт (филиал)
Санкт-Петербургской
лесотехнической академии
им.
С.М. Кирова
Факультет
экономики и управления
Кафедра
экономики отраслевых производств
по
экономике предприятия
На
тему
”Образование тарифов на электрическую энергию (мощность) в Российской
Федерации”
Выполнил:
студент
ИЭФ, III
курса, 231 гр., д/о
Огнёв В.В.
Проверила:
к.э.н., доцент, Тихомирова И.К.
Введение.................................................................................................................................... 3
1. Теоретическая часть........................................................................................................... 4
1.1. Государственное
регулирование цен и тарифов...................................................... 4
1.2.
Регулирование тарифов на электрическую энергию (мощность) в Российской
Федерации 8
1.3.
Порядок расчета тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую потребителям 15
Использованные
термины.................................................................................................. 23
2. Комплексная
задача......................................................................................................... 25
Заключение.............................................................................................................................. 29
Список использованных источников................................................................................... 30
Приложение 1......................................................................................................................... 31
В
настоящее время в России продолжается устойчивый рост производства
лесозаготовительной, деревообрабатывающей целлюлозо-бумажной промышленности.
Рост производства в свою очередь ведет к увеличению объемов отходов, а это
вызывает необходимость поиска путей их утилизации.
В
свою очередь в электроэнергетике Российской Федерации сложилась кризисная
обстановка. Ясно выражен топливный кризис на Дальнем Востоке, дефицит
электрической энергии наблюдается в Архангельской области. Сходные проблемы
касаются и многих других районов России.
В
связи с этим, видимо, целесообразно использовать отходы лесного комплекса для
выработки тепло- и электро- энергии. В настоящее время, как минимум. 2 процента
электроэнергии в республике Коми производится из данных отходов. А доля
древесных отходов и щелоков в топливном балансе электростанций может достигать
20 процентов. Удаленность лесозаготовительных поселков и появление
высокоэффективных теплоэлектрогенераторов также способствует эффективной
утилизации отходов. Гораздо выгоднее сжигать древесные отходы в котельных
отдаленных поселков, чем просто их выбрасывать. В настоящее время в Республике
Коми насчитывается порядка 200 мелких и средних энергоснабжающих предприятий.
Так
как электроэнергетика – область высокомонополизированная, контроль за тарифами
на электроэнергию осуществляется в законодательном порядке.
Перед
экономистами лесных предприятий, выход на рынок энергоуслуг ставит
дополнительные вопросы, такие как определение тарифов на тепло- и электро-
энергию, прибыльности производства. В курсовой я работе рассмотрю порядок
образования тарифов на электрическую энергию (мощность).
Наследие советской
сверхмонополизированной плановой экономики до сих пор оказывает влияние на
развитие России. Для управления ценами и тарифами на продукты и услуги при
переходе к рыночной экономике, для недопущения использования монополистических
преимуществ в Российской Федерации были проведены следующие мероприятия: было
принято множество законов регулирующих деятельность монополий, а также на
основе законодательной базы были созданы органы регулирования естественных
монополий.
Вопросы
регулирования естественных монополий в настоящее время осуществляют:
МАП России -
регулирует и контролирует деятельности субъектов естественных монополий в
области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и
субъектов естественных монополий на транспорте (ж/д перевозки, услуги
транспортных терминалов, портов и аэропортов);
МПС России -
проводит тарифную политику в области перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа
и багажа на ж/д транспорте;
ФЭК России -
регулирует и контролирует деятельность субъектов естественных монополий в
сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,
транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и
тепловой энергии, а также тарифы на электрическую и тепловую энергию на
территории Российской Федерации.
Кроме этого
вопросами цено- и тарифообразования и экономической деятельности организаций по
отраслям занимаются:
Минсвязи России
– разрабатывает совместно с МАП России нормативные и правовые акты по вопросам
тарифной политики в отношении основных видов услуг связи и взаиморасчетов между
операторами электро- и почтовой связи, определяет основные направления тарифной
политики в области электросвязи, информатизации и почтовой связи, координирует
тарифную политику организаций, осуществляющих деятельность в этой области;
Минтранспорта
России – участвует в формировании тарифной политики в транспортном комплексе, в
разработке методической основы для формирования тарифов на услуги транспорта;
Минфин России –
разрабатывает единую финансовую и учетную политику в области хозяйственной
деятельности и бухгалтерского учета, методологию ресурсных затрат организаций;
Минэкономразвития
России – разрабатывает вопросы макроэкономического развития экономики
государства, учета основных пропорций и инфляционных процессов, учитываемых при
цено- и тарифобразовании;
Минэнерго
России – разрабатывает прогнозы развития топливно-энергетических отраслей и
методологию учета, планирования и калькулирования затрат, определяющих основу цено-
и тарифообразования на продукцию ТЭК.
Решение
вопросов цено- и тарифообразования промышленных и непромышленных организаций,
бюджетной сферы на территории регионов обеспечивают исполнительные органы
субъектов Российской Федерации.
В связи с
отсутствием единой государственной тарифной политики цены и тарифы на одну и ту
же продукцию (работы, услуги) отличаются в десятки раз. Так, например, цена на
1 киловатт-час электроэнергии на Дальнем Востоке более чем в 10 раз выше, чем в
Иркутской области, и в пять раз выше, чем в Центральном регионе.
Действующая
нормативно-правовая база регулирования естественных монополий основана на
затратном механизме цено- и тарифообразования, что усугубляется неразвитостью
биржевых и иных институтов рыночной экономики.
Основные
проблемы ценового и тарифного регулирования характеризуются следующими
основными недостатками, которые необходимо преодолеть:
отраслевой
принцип и разрозненность системы регулирования тарифов и стоимости услуг
естественных монополий на федеральном и региональном уровнях не позволяет обеспечить
единую государственную систему тарифообразования;
отсутствие
единой государственной ценовой (тарифной) политики, направленной на достижение
баланса экономических интересов, как между органами регулирования, так и между
производителями и потребителями продукции в сферах естественных монополий
сдерживает или препятствует экономическому развитию организаций в регионах;
отсутствие
координации и несогласованность в вопросах регулирования на отраслевом и
региональном уровнях приводит к диспропорциям и диспаритету цен и тарифов в
отраслях и регионах.
Указанные
проблемы настоятельно требуют формирования единого федерального тарифного
органа. Группой экспертов при Федеральной энергетической комиссии России был
создан следующий проект.
Согласно его
необходимо было бы создать Федеральную тарифную комиссию на которую были бы
возложены следующие функции и задачи:
Разработка и
осуществление государственной программы единой ценовой (тарифной) политики в
сферах естественных монополий на федеральном и региональном уровнях.
Проведение
единой ценовой (тарифной) политики, направленной на достижение баланса
экономических интересов производителей и потребителей продукции в сферах естественных
монополий, обеспечивающей эффективное развитие экономики, содержание и развитие
бюджетной сферы.
Осуществление и
контроль применения единой государственной политики, недопускающей диспаритета
тарифов (цен) на услуги субъектов естественных монополий в сферах
транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировке
газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии,
включая ценовое регулирование, естественных монополий в области связи (оказание
услуг общедоступной электрической телефонной, телеграфной и почтовой связи) и
субъектов естественных монополий на транспорте, включая железнодорожные
перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
Содействие
формированию эффективных рыночных отношений на основе развития конкуренции и
предпринимательства в сферах деятельности естественных монополий,
функционированию товарных рынков и товарных бирж.
Установление
единой государственной ценовой (тарифной) политики, направленной на поддержку
предпринимательства и укреплению предпринимательского сектора экономики России,
межотраслевой и межрегиональной координации тарифообразования.
Создание
необходимых организационно-экономических условий и координации для повышения
эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса Российской
Федерации, включающего электроэнергетику, угольную, нефте- и газодобывающую,
нефте- и газоперерабатывающую промышленность, системы нефтепродуктообеспечения.
Формирование,
посредством единой государственной ценовой (тарифной) политики, конкурентной
среды в сферах деятельности субъектов естественных монополий на федеральном и
региональном уровнях.
По каждому виду
регулируемой деятельности естественных монополий ФТК России разрабатываются и
устанавливаются структуры объемов реализации продукции (работ, услуг),
структуры затрат на основе единой системы классификации, идентификации и учета,
соответствующей плану счетов бухгалтерского учета финансово- хозяйственной
деятельности организаций, системы мультипликаторов, характеризующих соотношения
показателей объемов продукции (работ, услуг), доходов, затрат и других,
индексов, отражающих темпы роста объемов производства, инфляционные и другие
процессы (состояние производственного аппарата, износа оборудования и т.п.)
хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий для сравнения,
разработки и применения согласованной и сбалансированной единой системы цен и
тарифов на оптовых и потребительских рынках Российской Федерации.
На основе
указанных показателей ФТК России устанавливаются контрольные параметры единой
системы тарифного регулирования, которые являются основой для федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам регулирования в сферах естественных монополий.
ФТК России
разрабатывается и утверждается методика планирования себестоимости произведенной
продукции (работ, услуг) с учетом норм и нормативов использования ресурсов и
продуктовых балансов, доходов по видам деятельности, а также процедура
согласования цен и тарифов в качестве универсального инструмента
государственного воздействия на систему ценообразования субъектов естественных
монополий.
ФТК России
осуществление контроля фактического исполнения единой государственной тарифной
политики, финансового состояния субъектов естественных монополий, эффективности
экономического развития регионов и Федеральных Округов Российской Федерации.
На территории
Российской Федерации поставки электрической энергии всем потребителям и
оказание услуг на потребительском рынке электроэнергии и мощности
осуществляются по тарифам (нормативам), утвержденным в соответствии с Законом
"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", Основами ценообразования, устанавливаемыми
правительством Российской Федерации, и Методическими указаниями о порядке
расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке
(далее - Методические указания), утвержденными Федеральной комиссией.
Государственное
регулирование тарифов на электрическую энергию на потребительском рынке
осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на
электрическую энергию (мощность) и тарифов на услуги, оказываемые на указанном
рынке.
Регулирование
тарифов на электрическую энергию производится по инициативе энергоснабжающей
организации или инициативе регулирующего органа
Энергоснабжающая
организация имеет право обратиться в Региональную комиссию с просьбой о
пересмотре тарифов на электрическую энергию при наличии хотя бы одного из
следующих условий:
изменение
затрат на производство и передачу электрической более чем на 2 процента,
вызванное изменением баланса электрической энергии и мощности, ростом цен на
топливо, оборудование, другие материальные ресурсы или пересмотром условий
тарифного соглашения по заработной плате;
изменения
перечня и размера, установленных нормативными актами Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации обязательных отчислений и платежей;
изменение
процентной ставки Центрального банка Российской Федерации и коммерческих банков
по долгосрочным кредитам на внутреннем рынке более чем на 3 процента;
наступление
событий, появлений которых было маловероятно, и которые оказали существенное
воздействие на состояние энергоснабжающей организации (форс - мажорные
обстоятельства).
Регулирование
тарифов на электрическую энергию по инициативе Региональной комиссии
осуществляется в следующем:
Региональная
комиссия при наличии одного или нескольких условий, перечисленных в выше, может
дать энергоснабжающей организации предписание представить в месячный срок
предложения по установлению тарифов на электрическую (размера платы за услуги).
Внесение
предложений, их рассмотрение и принятие решений осуществляется в соответствии с
разделами II и III «Порядка утверждения и изменения тарифа на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации», утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 4 февраля 1997 г, № 121.
В случав если
энергоснабжающая организация, осуществляющая деятельность на потребительском
рынке, не представила в установленный срок предложения, Региональная комиссия
может самостоятельно подготовить предложения в соответствии с Методическими
указаниями и представить их в Федеральную комиссию на рассмотрение в качестве разногласий
при государственном регулировании тарифов. Федеральная комиссии рассматривает
предложения и принимает решение об уровне тарифов и сроках их введения в
соответствии с порядком утверждения и применения тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным Постановлением
правительства российской Федерации от 4 февраля 1997г, № 121 и порядком
рассмотрения разногласий при обращении в Комиссию, установленным
Правительством российской Федерации.
Процедура
рассмотрения, утверждения и применения тарифов на электрическую энергию
(мощность) устанавливается в соответствии с "Порядком утверждения и
применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 февраля 1997 г. N 121.
Региональные
комиссии в соответствии с действующим законодательством несут ответственность
за экономическую обоснованность утверждаемых ими тарифов (нормативов), за
своевременность их введения, а также за разглашение сведений,
составляющих коммерческую тайну.
Основой
расчетов по обоснованию и регулированию тарифов на электрическую энергию
(мощность) является баланс электрической энергии (мощности) энергоснабжающей
организации, разработанный исходя из утвержденного Федеральной комиссией
баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках
Единой энергетической системы России по субъектам ФОРЭМ (баланс электроэнергии
и мощности ФОРЭМ).
Утверждённый
баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой
энергосистемы России по субъектам является обязательным при установлении
региональными Энергетическими комиссиями тарифов на электрическую энергию
(мощность).
Тарифы на
электрическую энергию (мощность) дифференцируются по категориям (группам)
потребителей исходя на: соответствия устанавливаемых для различных категорий
потребителей тарифов реальным затратам энергоснабжающих организаций по родству,
передаче и распределению электрической энергии для конкретной категории
(группы) потребителей, равноприбыльности энергоснабжения различных категорий
потребителей;
В качестве
основного фактора дифференциации принимается уровень напряжения к точки
подключения потребителя к электрической сети энергоснабжающей организации, кроме
этого, учитывается режим использования потребителями различных категорий
заявленной максимальной электрической мощности (значения плотности
индивидуальных графиков нагрузки потребителей);
В настоящее
время используются:
а) три
категории потребителей электрической энергии (мощности):
потребители,
получающие электрическую энергию (мощность) от энергоснабжающей организации на
высоком напряжении - 110 кП (60 кП) и выше;
потребители,
получающие электрическую энергию (мощность) от энергоснабжающей организации на
среднем напряжении - 35 - 6 кВ;
потребители,
получающие электрическую Энергию (мощность) от 1нергоснабжающйй организации на
низком напряжении - 0,4 кВ (и ниже);
б)
распределение потребителей электрической по группам - в соответствии с
утвержденной в установленном порядке формой отраслевой статистической
отчетности N 46-эс "Полезный отпуск электрической и тепловой
энергии".
В процессе
рассмотрения и утверждение тарифов на электрическую энергию (мощность)
энергоснабжающая организация представляет на рассмотрение РЭК предложения по
утверждению тарифов на электрическую , включая:
определений
(экономическое обоснование) общей потребности в финансовых средствах
(себестоимости и прибыли) по регулируемым видам деятельности на период
регулирования,
определение вида
и объемов продукции (услуг) о натуральном выражении, поставляемых
энергоснабжающей организацией потребителям по регулируемой деятельности;
распределение
общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) между видами
продукции по регулируемой деятельности;
расчет тарифов
(размера платы за услуги): среднего по энергоснабжающей организации и по
категориям (группам) потребителей.
По результатам
рассмотрения представленных энергоснабжающей организаций материалов
Региональная комиссия утверждает тарифы на электрическую энергию (мощность) по
категориям (группам) потребителей региона, обслуживаемого данной
энергоснабжающей организацией.
Экономическое
обоснование общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли)
энергоснабжающих организаций по регулируемым видам деятельности производится
ими исходя из действующих норм и нормативов расходования топлива, основных и
вспомогательных материалов для эксплуатационных и ремонтных нужд и
прогнозируемых цен и тарифов.
Расчет средств,
относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), производится по следующим
составляющим затрат:
а) сырье,
основные и вспомогательные материалы, запасные части для ремонта оборудовании -
исходя из действующих норм и прогнозируемых на период регулирования цен на
сырье и материалы;
б) работы и
услуги производственного характера - исходя из необходимости проведения
регламентных (ремонтных и других) работ и цен и тарифов на указанные работы и
услуги, прогнозируемых на период регулирования,
п) топливо на
технологические цели при производстве электрической энергии:
для тепловых
электростанций - на основании норм удельных расходов топлива при производстве
электрической энергии (рассчитываются на базе утвержденных в установленном
порядке нормативных характеристик энергетического (генерирующего) оборудования
и планируемого режима работы оборудовании на период регулирования,
прогнозируемых цен на топливо и тарифов на его перевозку;
г) топливо всех
видов на иные технологические цели (отопление зданий, обслуживание производства
транспортом предприятия и т.п.) - исходя из действующих норм и цен,
прогнозируемых на период регулирования;
д) покупная
энергия всех видов:
электрическая
энергия (мощность), приобретенная на оптовом рынке и (или) от других
производителей для дальнейшей переработки, транспортировки, распределения и
продажи потребителям, а также на технологические цели, - исходя из утвержденных
в установленном порядке баланса электрической анергии и мощности и тарифов на
электрическую энергию;
электрическая и
тепловая энергия, приобретенная на хозяйственные (производственные) нужды, -
исходя из нормативных (расчетных) объемов потребления и тарифов, прогнозируемых
на период регулирования;
е) затраты на
оплату труда персонала, занятого в регулируемой (основной) деятельности, - в
соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;
ж) отчислений
на социальные нужды (на социальное страхование, в фонд занятости, на
обязательное медицинское страхование, в пенсионный фонд и другие отчисления,
предусмотренный действующим законодательством) - в размерах, установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
з) амортизация
основных фондов - по нормам амортизационных отчислений, утвержденным в
установленном нормативными призовыми пунктами Российской Федерации порядке;
и) прочие
затраты, в том числе:
целевые
средства организаций, формируемые энергоснабжающими организациями и
производителями энергии, в т.ч. средства на проведение научно -
исследовательских и опытно - конструкторских работ - а размере 1,5 процента
себестоимости продукции (работ, услуг) для финансирования работ по научно -
техническому развитию, инвестиционные и страховые средства - в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации,
плата за
предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую
природную среду в соответствии с действующими экологическими нормативами;
уплата
процентов по полученным кредитам и по бюджетным ссудам (в том числе на создание
сезонных запасов топлива нормативными правовыми актами Российской Федерации
порядке;
затраты на
подготовку и переподготовку кадров (в части, относимой на себестоимость) - в
установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке;
амортизация по
нематериальным активам - в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
абонентная
плата за услуги по организации функционирования и развитию единой
энергетической системы россии и плата за иные услуги, предоставляемые на
оптовом рынке, - в соответствии с утвержденным Федеральной энергетической
комиссией Российской Федерации размером;
отчисления в
ремонтный фонд (в случав его формирования) - на основе норм и программ
проведения ремонтных работ и норм расходования материальных и трудовых ресурсов
и прогнозируемых на период регулирования цен;
непроизводственные
расходы (налоги и другие обязательные сборы, отчисления и платежи), относимые
на себестоимость продукции (работ, услуг), - и соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
финансирование
работ по конверсии оборонных производств на особо опасных объектах в размере 3
процентов себестоимости реализуемой продукции (для организации атомной
энергетики, включенных в перечень особо опасных объектов);
финансирование
мероприятий по социальной защите населения, проживающего на прилегающих к особо
опасным объектам территориях, а также по развитию соответствующей социальной
инфраструктуры - а размере 1 процента себестоимости реализуемой продукции (для
организаций атомной энергетики, включенных, а перечень особо опасных объектов);
другие затраты,
относимые на себестоимость продукции (работ, услуг), - исходя из нормативных
правовых актов Российской Федерации.
Расчет средств,
расходуемых из прибыли, производится по следующим составляющим:
а) развитие
производства, в том числе на капитальные вложения, - исходя из программы
производственного развития согласованной в установленном порядке;
б) социальное
развития, включая капитальные вложения и образование фонда потребления, -
исходя из программы социального развития, согласованной с регулирующим органом;
в) дивиденды по
акциям - с учетом развития производства, состояния фондового рынка и уровнем
дивидендов, а в отраслях со схожими видами деятельности;
г) налоги,
уплачиваемые за счет прибыли, - в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации;
д) расходы на
прочие цели, включая платежи за превышение предельно допустимых выбросов
(сбросов) загрязняющих веществ, уплату процентов по полученным кредитам и по
бюджетным ссудам в части, относимой на прибыль, отчисления из прибыли, а резервные
и другие фонды, а также отчисления из прибыли на другие цели - и соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации
Расчет
потребности энергоснабжающих организаций в финансовых средствах на
производственное, научно - техническое и социальное развитии производится с
учетом всех источников финансирования на основании принятых в установленном
порядке схем развитии и инвестиционных программ.
При
регулировании изъявленный на основании официальной статистической и
бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности
субъекта регулирования учитывается Региональной комиссией при установлении
тарифов на электрическую энергию.
Виды и объемы
продукции (услуг) в натуральном выражении, поставляемые энергоснабжающими
организациями, определяются на основании утвержденных и согласованных в
установленном Федеральной комиссией порядка баланса электрической энергии
(мощности).
Распределение
общей потребности в финансовых средствах энергоснабжающей организации
производится между всеми видами продукции (услуг).
Общая
потребность в финансовых средствах распределяется между электрической энергией
(мощностью) и услугами в соответствии с калькуляцией себестоимости продукции.
Калькулирование себестоимости электрической энергии осуществляется на основании
"Инструкции по планированию, учёту и калькулированию себестоимости
производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии",
утвержденной Минэнерго СССР 18.03.70.
Распределение
расхода топлива тепловых электростанций между электрической энергией,
осуществляемое в процессе калькулирования себестоимости электрической энергии
проводится в соответствии с "Методическими указаниями по составлению
отчета электростанции и акционерного общества энергетики и электрификации о тепловой
экономичности оборудования", СПО ОРГРЭС 1936 г (РД 34.08.552-95)
При расчете
тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую потребителям, в
калькуляции себестоимости энергии выделяется 40% от стоимости покупной энергии,
относимой к условно - постоянным затратам и 60% - к переменным составляющим
затрат. При расчетах за покупную энергию по двухставочным тарифам, а расчет
условно - постоянных затрат энергоснабжающей организации включаются затраты на
покупку мощности (по ставке тарифа на мощность), и в расчет переменных
составляющих затрат включаются нитраты на покупку энергии (по ставке тарифа на
электрическую (тепловую) энергию).
При расчетах
тарифа на электрическую энергию (мощность), отпускаемую энергоснабжающими
организациями другим энергоснабжающим организациям, приобретающим электрическую
энергию для перепродажи (потребителям - перепродавцам), последние
рассматриваются в качестве потребителей с установлением дли них тарифов на
электрическую энергию на общих с другими потребителями основаниях исходя из
диапазонов напряжений, на которых они получают энергию.
Страницы: 1, 2, 3
|
Главная