Итак, государства региона обладают огромной потребностью и способностью импортировать товары и услуги. В отличие от большинства стран, активно участвующих в международной торговле (например, от наиболее крупных импортеров в мире - США, Германии и Японии), в закупках за рубежом государств залива существенное место занимают правительственные заказы и подряды. Строительство дорог, аэропортов, морских портов и терминалов, буровых платформ на континентальном шельфе, нефте-, газо- и продуктопроводов, нефтеперерабатывающих и химических предприятий, административных и учебных зданий, городской и туристской инфраструктуры, не говоря уже об импорте вооружений и строительстве военных объектов, осуществляется на основе выдачи заказов и подрядов государственными учреждениями и корпорациями.

Государства Персидского залива относятся к наиболее платежеспособным странам мира. Огромные запасы и добыча нефти и газа (на Катар приходится более 10% мировых запасов газа, Саудовская Аравия занимает первое место по экспорту и второе - по добыче нефти в мире) позволили им стать ведущими экспортерами углеводородного сырья и продуктов. Создание национальных государственных нефтяных и газовых компаний в результате выкупа собственности у иностранных нефтяных монополий, растущая степень очистки и переработки сырья, деятельность ОПЕК, в которой страны залива играют ведущую роль, привели к значительному росту валютных доходов государств региона от экспорта.

Товарная номенклатура импортных потребностей стран залива в значительной степени совпадает с возможностями российского экспорта. Кроме того, аналогичные задачи, стоящие перед государствами региона в процессе индустриализации, развития инфраструктуры, диверсификации экономики, успешно решались с помощью бывшего СССР в ряде стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки.

Оборудование для добычи и транспортировки нефти и газа, строительные и подъемно-транспортные машины, комплексное оснащение цементных заводов и предприятий по производству стройматериалов, грузовые автомобили, стальная арматура, пиломатериалы и бумага, комплектное оборудование для тепло- и гидроэлектростанций, оружие, некоторые промышленные потребительские товары - вот далеко не полный перечень традиционных товаров российского экспорта и услуг, которые могли бы быть с успехом проданы на емких рынках стран Персидского залива. Широко распространенное подрядное строительство и оснащение "под ключ" производственных и инфраструктурных объектов с пусконаладочными работами и подготовкой необходимого персонала могло бы быть использовано отечественными организациями, имеющими большой опыт в комплексном сооружении объектов.

Товары из России известны на Среднем Востоке. В течение многих лет они поставлялись в Иран, Ирак и Кувейт. В Иране и Ираке в 70-80-е годы с помощью бывшего СССР сооружены десятки промышленных объектов, были подготовлены тысячи специалистов из арабских государств и Ирана, они знают нашу технику и русский язык.

У стран Персидского залива не хватает собственного флота для перевозки грузов и пассажиров, и они вынуждены фрахтовать иностранные суда, которыми могли бы быть и российские. Благоприятный политический климат, сложившийся в странах региона, способствует деловому сотрудничеству с Россией. Развиваются торгово-экономические связи с Саудовской Аравией, ОАЭ, Оманом, о чем свидетельствовал визит в эти страны Председателя Правительства В.С.Черномырдина.

Значительные валютные поступления, валютные и золотые резервы превратили страны залива в крупных экспортеров капитала. В ряде стран существуют так называемые «фонды будущих поколений», в которые делаются ежегодные отчисления из бюджета для обеспечения будущего страны на случай сокращения доходов от нефти и газа (падения мировых цен, сокращения спроса, истощения запасов). Часть этих средств помещается за рубежом в виде банковских вкладов, государственных займов, приобретения иностранных надежных и доходных ценных бумаг, пакетов акций преуспевающих компаний.

Все восемь стран региона являются постоянными экспортерами государственного и частного капитала. Крупные кредиты ежегодно выдаются Исламским банком (решающая роль в нем принадлежит нефтедобывающим странам Персидского залива), рядом других банков и организаций. Страны активно участвуют в международных финансовых институтах, предоставляют индивидуально кредиты по межгосударственным соглашениям и осуществляют частные инвестиции.

Особое место в мировой экономике занимают государственные инвестиции Кувейта, которому принадлежат пакеты акций одной из крупнейших мировых нефтяных монополий, «Бритиш Петролеум» (около 22%), Берлинского банка, часовой фирмы «Бифора» и трех монополий, играющих важную роль в экономике Германии, - химического концерна «Хехст», ведущего производителя цветных металлов «Металлгезельшафт» и одного из ведущих мировых производителей автомобилей концерна «Даймлер – Бенц». Так что страны залива могут быть серьезными кредиторами и инвесторами для российской экономики.

Приведенные аргументы говорят о возможности успешного развития торгово-финансовых связей России со странами Персидского залива, об их перспективности и потенциально высокой эффективности. России есть что продать на рынках этих стран. Несмотря на жесткую конкурентную борьбу между мировыми экспортерами за получение государственных и частных заказов из этих стран, у России много шансов увеличить сюда свой экспорт. Продать товары традиционного российского экспорта в государства региона, своевременно и полностью получить необходимую стране валюту здесь легче, чем во многих других странах мира.

2.2. Импорт и его динамика.

Импорт в Россию основных товаров в январе – сентябре 1998 г.

Таблица 3.

Наименование товаров Единица измерения

Январь - сентябрь 1998 г. Справочно: январь - сентябрь 1997 г. 1998 г. в % к 1997 г.

Кол-во Сумма (млн. долл.) Кол-во Сумма Кол-во Сумма

Импорт - всего - 36530,0 - 37497,0 - 97,4

Мясо свежемороженое тыс. т 626,6 986,0 707,6 1007,7 88,6 97,9

в том числе:

из дальнего зарубежья 519,6 786,7 519,0 717,8 100,1 109,6

из ближнего зарубежья 107,0 199,3 188,6 289,9 56,7 68,8

Мясо птицы -"- 735,0 517,0 819,6 599,7 89,7 86,2

в том числе:

из дальнего зарубежья 728,0 510,2 817,1 595,4 89,1 85,7

из ближнего зарубежья 7,0 6,9 2,4 4,4 288,8 158,6

Рыба свежемороженая 287,1 137,7 326,6 187,6 87,9 73,4

в том числе:

из дальнего зарубежья 277,7 128,5 317,9 182,5 87,3 70,4

из ближнего зарубежья 9,4 9,2 8,7 5,0 108,8 182,4

Молоко сухое тыс. т 122,3 90,0 90,2 87,0 135,6 103,4

в том числе:

из дальнего зарубежья 87,9 52,8 56,5 47,3 155,5 111,8

из ближнего зарубежья 34,4 37,1 33,7 39,7 102,2 93,5

Масло сливочное -"- 76,3 140,5 143,8 231,6 53,0 60,7

в том числе:

из дальнего зарубежья 63,0 109,4 125,2 189,5 50,3 57,7

из ближнего зарубежья 13,3 31,1 18,6 42,1 71,4 73,9

Цитрусовые -"- 441,7 131,8 374,0 128,9 118,1 102,3

в том числе:

из дальнего зарубежья 433,7 127,8 360,1 123,1 120,4 103,8

из ближнего зарубежья 8,0 4,0 13,9 5,8 57,6 69,6

Кофе; заменители кофе 4,3 10,0 20,5 20,8 21,1 47,9

в том числе:

из дальнего зарубежья 4,0 8,3 20,3 19,4 19,9 43,0

из ближнего зарубежья 0,3 1,6 0,2 1,4 138,6 112,9

Чай млн. долларов - 250,2 - 194,1 - 128,9

в том числе:

из дальнего зарубежья - 244,5 - 188,1 - 130,0

из ближнего зарубежья - 5,7 - 6,0 - 94,8

Зерновые культуры -"- - 227,4 - 484,8 - 46,9

в том числе:

из дальнего зарубежья - 79,7 - 186,1 - 42,8

из ближнего зарубежья - 147,7 - 298,6 - 49,5

Масло подсолнечное тыс. т 206,8 122,5 216,5 140,2 95,5 87,3

в том числе:

из дальнего зарубежья 178,1 102,9 194,5 124,5 91,6 82,7

из ближнего зарубежья 28,7 19,6 22,0 15,7 130,2 124,2

Консервы мясные -"- 60,3 100,0 98,2 139,2 61,4 71,8

в том числе:

из дальнего зарубежья 6,7 54,8 61,5 77,7 59,8 70,5

из ближнего зарубежья 23,6 45,1 36,7 61,4 64,2 73,4

Сахар-сырец -"- 3528,6 1043,9 2264,5 733,9 155,8 142,2

в том числе:

из дальнего зарубежья 3518,5 1037,9 2183,6 694,1 161,1 149,5

из ближнего зарубежья 10,1 6,0 80,9 39,8 12,4 15,0

Сахар белый -"- 478,1 170,0 865,6 308,1 55,2 55,2

в том числе:

из дальнего зарубежья 313,5 100,8 288,3 99,9 108,8 100,9

из ближнего зарубежья 164,6 69,3 577,4 208,2 28,5 33,3

Какао-бобы -"- 30,7 54,8 44,9 74,0 68,4 73,9

в том числе:

из дальнего зарубежья 30,7 54,8 44,9 74,0 68,4 73,9

из ближнего зарубежья - - - - - -

Шоколадные изделия -"- 55,4 102,5 57,0 98,4 97,3 104,2

в том числе:

из дальнего зарубежья 42,2 77,8 51,1 88,0 82,4 88,4

из ближнего зарубежья 13,3 24,8 5,8 10,5 228,6 236,0

Алкогольные и безалкогольные

напитки млн. долларов - 741,3 - 716,2 - 103,5

в том числе:

из дальнего зарубежья - 353,5 - 288,8 - 122,4

из ближнего зарубежья - 387,8 - 427,4 - 90,7

Сигареты -"- - 644,3 - 531,5 - 121,2

в том числе:

из дальнего зарубежья - 616,9 - 497,1 - 124,1

из ближнего зарубежья - 27,4 - 34,4 - 79,7

Уголь каменный тыс. т 10936,5 152,4 12194,6 195,5 89,7 78,0

в том числе:

из дальнего зарубежья 309,8 13,9 180,0 7,8 172,1 178,0

из ближнего зарубежья 10626,7 138,6 12014,6 187,7 88,4 73,8

Нефтепродукты -"- 3374,3 709,2 3711,3 712,5 90,9 99,5

в том числе:

из дальнего зарубежья 1807,5 355,2 1906,3 356,5 94,8 99,6

из ближнего зарубежья 1566,8 354,0 1805,0 355,9 86,8 99,5

Медикаменты млн. долларов - 1121,5 - 1051,8 - 106,6

в том числе:

из дальнего зарубежья - 1056,3 - 1002,1 - 105,4

из ближнего зарубежья - 65,2 - 49,8 - 131,0

Инсектициды, фунгициды,

гербициды тыс. т 55,2 170,5 66,0 177,1 83,6 96,3

в том числе:

из дальнего зарубежья 54,6 168,2 64,7 174,8 84,4 96,2

из ближнего зарубежья 0,6 2,3 1,3 2,4 43,3 98,5

Каучук натуральный и

синтетический -"- 16,5 23,9 21,4 32,6 77,1 73,4

в том числе:

из дальнего зарубежья 15,1 20,7 19,3 27,4 78,6 75,4

из ближнего зарубежья 1,4 3,2 2,2 5,1 64,1 62,4

Волокно хлопковое -"- 96,8 150,9 121,2 196,8 79,9 76,7

в том числе:

из дальнего зарубежья 3,4 5,4 7,7 13,3 44,3 40,7

из ближнего зарубежья 93,4 145,5 113,5 183,4 82,3 79,3

Ткани хлопчатобумажные

млн. долларов - 49,2 - 50,3 - 97,8

в том числе:

из дальнего зарубежья - 18,6 - 19,8 - 94,0

из ближнего зарубежья - 30,5 - 30,5 - 100,2

Одежда -"- - 254,3 - 299,2 - 85,0

в том числе:

из дальнего зарубежья - 166,8 - 207,2 - 80,5

из ближнего зарубежья - 87,5 - 92,0 - 95,1

Обувь кожаная млн. пар 6,3 99,2 15,7 178,0 40,1 55,7

в том числе:

из дальнего зарубежья 2,5 43,7 12,0 115,0 20,7 38,0

из ближнего зарубежья 3,8 55,5 3,7 63,0 103,8 88,1

Железо, сталь и

прокат млн. долларов - 642,7 - 537,0 - 119,7

в том числе:

из дальнего зарубежья - 177,9 - 164,3 - 108,3

из ближнего зарубежья - 464,8 - 372,7 - 124,7

Трубы стальные тыс. т 651,2 499,7 835,5 669,4 77,9 74,6

в том числе:

из дальнего зарубежья 105,9 134,2 159,7 181,6 66,3 73,9

из ближнего зарубежья 545,4 365,5 675,8 487,8 80,7 74,9

Машины, оборудование и

транспортные средства млн. дол. - 12628,9 - 12687,9 - 99,5

в том числе:

из дальнего зарубежья - 10324,6 - 10263,5 - 100,6

из ближнего зарубежья - 2304,2 - 2424,4 - 95,0

Мебель -"- - 345,4 - 436,3 - 79,2

в том числе:

из дальнего зарубежья - 214,6 - 324,8 - 66,1

из ближнего зарубежья - 130,9 - 111,5 - 117,4

По данным Государственного таможенного комитета и Госкомстата России

Во втором полугодии 1998 года вслед за другими странами и Россия вступила в полосу валютно-финансового кризиса. Экономическая ситуация в стране, сильно зависящей от внешнего рынка (огромный внешний и внутренний долг государства, незаконченность реформ, отсутствие действенной системы экономического регулирования, неразвитость налоговой и банковской систем, искусственно поддерживаемый правительством нереальный курс доллара, как следствие, низкий уровень развития отечественной промышленности и высокая степень зависимости от импорта) начала постепенно ухудшаться уже в начале этого года, в первую очередь из-за резкого сокращения валютных поступлений от экспорта в силу неблагоприятной мировой конъюнктуры и их проедания, в том числе за счет продолжающегося роста импорта, объемы которого уже не соответствовали реальным финансовым возможностям страны.

В импорте в Россию преобладают продовольственные товары и сырьё для из производства, предметы ширпотреба и машинотехнические изделия.

Основная часть поставщиков оборудования по переработке и производству пищевых продуктов приходится на ведущие европейские страны, причем Германия традиционно поставляет мясоперерабатывающее и хлебопекарное оборудование, а Италия оборудование для производства макаронных изделий. Из наших ближайших соседей, стран СНГ, россияне проявляют интерес только к украинской продукции, что объясняется налаженными связями с крупными заводами Украины и ориентацией многих предприятий этой страны на производство оборудования по переработке продуктов аграрной и пищевой индустрии. Из Украины ведутся поставки большего спектра продукции, в числе которого: оборудование хлебопекарное, тестосмесилки, дозаторы для сиропа, центрифуги, сепараторы молочные, измельчители кормов, оборудование для птицеводства и даже пельменные аппараты.

В сентябре объем импорта в Россию (без данных по Белоруссии) уменьшился на 45,4 процента, в т.ч. из стран дальнего зарубежья - на 45,7, из СНГ - на 44,1. В торговле с дальним зарубежьем снижение произошло за счет сокращения закупок продовольствия (в 2,6 раза по сравнению с августом), товаров химпрома (вдвое), машиностроения (на 36 процентов), одежды и обуви (в 2,5 раза). Финансовый кризис наиболее остро повлиял на ввоз лекарственных средств, который сократился в 3,5 раза. В целях стимулирования импорта ГТК, сказал его руководитель, внес в правительство пакет предложений, некоторые из них уже готовы к реализации. В частности, правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике начала подготовку документов об отмене 3-процентной дополнительной пошлины на импорт социально значимых продовольственных и лекарственных товаров. На заседании Кабмина планируется решить вопрос о сокращении или полной отмене импортных пошлин на 5-7 основных видов продуктов. В их число могут попасть мясо птицы, говядина, свинина, растительное и животное масла, яйцо, маргарин, сахар, зерно, мука, макароны и крупы.

Выступая перед членами Совета Федерации на пленарном заседании 14 октября 1998 г., председатель правительства РФ Евгений Примаков отметил, что в последнее время "импорт в Россию сократился в целом в четыре раза, а импорт продовольствия еще больше". По словам Примакова, кабинет министров вынужден был выделить 600 млн долл. на создание продовольственных резервов страны, однако эти запасы составляют в настоящее время только треть от необходимых.

Падение импорта произошло не столько из-за исчезновения доверия к государству, сколько из-за прекращения финансово-кредитными организациями осуществления платежей. Экспортеры стали останавливать товары в ближайших странах, страховщики отказываются страховать товары направляющиеся в Россию, а контрагенты требуют 100% предоплаты.

2.3. Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Во всех странах регулирование внешней торговли - основной формы экономического сотрудничества между странами - осуществляется в той или иной мере государством в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.

Сфера внешней торговли дает огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны, поддержания благосостояния народа. Известны две модели внешней торговли, из которых каждая в своей стране показала себя успешной. Это модель с очень совершенной инфраструктурой внешней торговли, действующая в США, и примерно похожие на нее в других странах с развитой рыночной экономикой, и вторая модель внешней торговли, просуществовавшая около 70 лет в СССР на основе принятого 22 апреля 1918 г. закона о государственной монополии внешней торговли.

В США в каждой отрасли экономики, при промышленных корпорациях или отдельно от них имеются специализированные по товарам торговые фирмы, выступающие юридическими лицами при заключении контрактов по экспорту и импорту товаров. Они прекрасно оснащены вычислительной и канцелярской техникой, укомплектованы людьми, имеющими специальное образование и опыт в работе. Такая торговая фирма, как правило, имеет в своей структуре, кроме опытных товароведов, службу, изучающую конъюнктуру мировых рынков соответствующих товаров в целях определения цен на них по подписываемым контрактам, а также юридическое и транспортное подразделения.

В зерновой отрасли США, например, существуют крупные, мирового значения торговые компании, имеющие свои филиалы в других странах - "Континентал", "Каргил", "Дрейфус" (созданные еще в XIX веке) и другие, профессионально ведущие внешнюю торговлю зерном. Совместно с Минсельхозом США (государством) и фермерами они обеспечивают эффективное функционирование инфраструктуры в стране, связанной с экспортом и импортом зерна. В годы, когда цены на зерно на мировом рынке складываются ниже себестоимости у фермеров, Минсельхоз доплачивает фермерам за зерно, поставленное ими на экспорт.

В стране имеются специализированные институты, на договорных основаниях выполняющие работы для заказчиков по разным вопросам экспорта и импорта товаров. Со стороны государства в регулировании внешней торговли в той или иной степени участвуют Министерство торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Администрация по судоходству, Министерство энергетики и Госдепартамент.

США - знаток и мастер экономического регулирования - находятся сейчас в благоприятной фазе роста экономического цикла. Они в экономическом соревновании стран с развитой рыночной экономикой заняли первое место, и роль в этом внешней торговли первозначна (Япония заняла второе место, а Россия - близкое ко второй сотне).

Отрицательные последствия глубокого валютно-финансового кризиса, разразившегося осенью прошлого года в странах Юго-Восточной Азии, а затем распространившегося на другие страны, задели США немного. В России негативные последствия этого кризиса оцениваются пока в полгода задержки экономических реформ.

В других странах с развитой рыночной экономикой регулирование и направление внешнеэкономической деятельности в интересах государства ведется особенно отчетливо в Японии, Италии, Швеции, Норвегии, Индии, Бразилии и некоторых других странах, но оно в той или иной мере имеет место во всех странах.

В Норвегии, социальная система которой основывается на принципах общества социального благоденствия, внешняя торговля является важным источником повышения материального благополучия народа. Например, ресурсы нефти, газа и других минеральных ископаемых считаются достоянием всего народа, и определенный процент выручки от их экспорта систематически отчисляется на счета каждой семьи, которая в этом нуждается.

Социальная система с развитой рыночной экономикой, существующая в Швеции и Норвегии, не допускает огромного разрыва между богатством и благополучием основного в стране, многочисленного среднего класса, в отличие от социальной политики, присущей странам с развитой рыночной экономикой, основывающейся на монетаризме.

В СССР осуществление внешней торговли и других видов экономической деятельности по действовавшему в стране закону о монополии внешней торговли было исключительным правом государства и его органов, а также специализированных внешнеторговых объединений. На каждый наступающий год Правительство утверждало план по экспорту и импорту товаров, валютный план, на основе которых производилась продажа и закупка товаров за границей.

В Советском Союзе было свыше 50 внешнеторговых объединений, специализированных по товарам, они вели переговоры и выступали юридическими лицами при подписании контрактов по экспорту и импорту товаров. В системе Минвнешторга работали люди с высшим техническим и коммерческим образованием, владеющие иностранными языками, имеющие профессиональный опыт. Инфраструктура внешнеторговых объединений практически была такой же совершенной, как и у американских солидных торговых фирм.

С участием Конъюнктурного института (НИКИ) и внешнеторговых объединений в Минвнешторге вырабатывалась тактика по экспорту и импорту основных товаров с учетом конъюнктуры, складывающейся на мировых товарных рынках. Выбор торговой фирмы для совершения с ней торговой операции, проверка ее солидности имели первостепенное значение.

В объединениях по каждому заключенному контракту по импорту и экспорту определялась коммерческая эффективность, и была установлена отчетность по этому показателю. Деятельность внешнеторговых объединений систематически проверялась Комитетом народного контроля, за преступления лица, допустившие их, наказывались соответственно содеянному.

Определение экспорта и импорта в объемах страны и созданная инфраструктура внешней торговли позволяли регулировать ее по времени и разрабатывать тактику закупки и продажи товаров, используя при этом конъюнктуру мировых рынков с наиболее возможной выгодой.

Основной объем внешней торговли приходился на страны СЭВ и Китай, но и по странам с рыночной экономикой он ежегодно возрастал, за исключением США, которые в период "холодной войны" и до распада СССР ограничивали внешнюю торговлю с Советским Союзом.

Одним из примеров того, что государственная монополия - это не всегда плохо, является наша закупка в 1972 г. в США, в очень сложных условиях, около 20 млн. т зерна, когда засуха в СССР погубила значительную часть урожая. До этого ни одна страна не закупала в один год таких огромных количеств зерна, и эта закупка неизбежно предопределила ценовой взрыв на мировом зерновом рынке.

Сразу после нашей закупки зерна в США цены на него на мировом рынке резко подскочили. Например, на пшеницу, закупленную по самой низкой цене, существовавшей тогда на мировом рынке - 60 долларов за тонну, цена подскочила до 100 долларов с тенденцией дальнейшего роста.

В результате СССР по одной этой сделке сэкономил порядка 600 млн. долларов. Это и сейчас, четверть века спустя, внушительная цифра. И все потому, что дело было поручено профессионалам, они правильно выбрали фирмы, с которыми заключали контракты, умело сталкивали их интересы. Блестяще была использована монополия внешней торговли по разработке единой тактики переговоров с руководством из единого центра.

Эта внешнеторговая операция потом тщательно анализировалась американскими компетентными органами. Было много противоречивых публикаций в американской прессе, издано три книги, одна из них называлась "Большое зерновое ограбление", которую можно было бы назвать триумфом советской внешней торговли. Состоялось специальное слушание на заседании комиссии, созданной Сенатом, с акцентом на том, почему соответствующие службы своевременно не вскрыли истинное положение с урожаем в СССР и не была повышена цена на зерно. Минсельхоз США вынужден был давать объяснения по этим вопросам, некоторые его сотрудники подали в отставку. К советской стороне претензий не было.

Экспорт России сейчас носит ярко выраженный сырьевой характер, присущий странам с неразвитой промышленностью. В стране в последние годы многие промышленные предприятия остановлены, упало производство продукции с глубокой степенью переработки, машин, оборудования, транспортных средств, наукоемкой и другой промышленной продукции. При проведении либерализации внешней торговли в стране в 1988 г. ставилась задача увеличения экспорта этой продукции, но за прошедший период ситуация лишь ухудшилась.

На внешней торговле России отражается и то, что добрая половина экономики ушла в тень, и за границу изощренными путями переведены колоссальные средства. Налоги же в казну не платятся, зарплата и пенсии часто задерживаются.

Однако в стране - в центре и регионах созданы не только новые солидные компании, но и множество мелких внешнеторговых фирм, без соответствующей инфраструктуры, на которых работают и даже возглавляют их люди, не компетентные в вопросах внешней торговли.

На рынок России часто проникают без какого-либо заслона иностранные торговые фирмы (некоторые из них возглавлялись гражданами, выехавшими из России), создаваемые "на один день", чтобы отхватить кусок и безнаказанно уйти вовремя.

В последние годы в стране многие тысячи промышленных, транспортных и сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских организаций и акционерных обществ участвуют во внешнеэкономической деятельности и непосредственно заключают контракты и соглашения с иностранными фирмами и организациями, в ряде случаев с большими потерями для российской стороны.

В нефтяном секторе страны при попустительстве соответствующих государственных структур были созданы и до недавнего времени существовали более 150 фирм по экспорту нефти, сбивавшие цену на нее на мировом рынке, притом что компаний, добывающих нефть, было на порядок меньше (ни в одной стране, экспортирующей нефть, такого количества фирм - экспортеров нефти не допускается). Естественно, это привело к большим потерям поступлений в бюджет государства и нанесло урон отрасли.

В странах, в основе экономики которых, как в России, лежат доходы от топливно-энергетического сектора, экспорт нефти жестко контролируется государством. В условиях наступившего кризиса и произошедшего обвала мировых цен на нефть наиболее эффективной мерой в нефтяном бизнесе страны было бы введение государственной монополии на экспорт нефти.

При экономической неразберихе и хозяйственном хаосе в стране во внешней торговле возник ряд серьезных проблем и негативных явлений, значительно снижающих ее эффективность.

Государственной Думой принят 7 июля 1995 г. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который предусматривает регулирование государством внешнеторговой деятельности (ст. 12) и возможность введения государственной монополии на экспорт и импорт некоторых товаров (ст. 17), но он не действует. Необходимо непосредственно в законе определить конкретно, на какие товары следует ввести государственную монополию, и какие структуры будут осуществлять такие операции.

Таможенная служба является частью системы федеральных органов исполнительной власти и становится важным фактором обеспечения экономической безопасности РФ. Созданы необходимые правовая база и таможенная инфраструктура, способные обеспечить выполнение задач, поставленных перед таможенными органами Президентом и Правительством России. ГТК предстоит ответственная работа в связи с утверждением Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996-1997 годы и на период до 2000 года, в которой определены стратегические направления и конкретные задачи.

Роль российской таможенной системы возросла в последние годы в связи с тем, что значимость таможенного контроля и регулирования по мере развития интеграционных процессов усиливается.

Таможенная граница является первым местом оценки соответствия стоимости и потребительской стоимости, цены и качества товаров. Отсюда актуальность наиболее точной оценки таможенной стоимости и товарной (товароведческой) экспертизы товаров, что важно также и для экспортируемых отечественных товаров, к более высокому мировому рейтингу которых должно стремиться государство.

Участники внешнеэкономической деятельности нередко используют манипуляции с таможенной стоимостью как один из способов ухода от уплаты таможенных платежей. Это послужило причиной замены адвалорных ставок таможенных платежей на специфические и комбинированные. Такая замена произошла по тем товарным группам, по которым контрактные цены постоянно занижались.

Практика показывает, что назрела насущная необходимость в дальнейшей регламентации контрактных условий. Хотя в международной торговле действуют принципы "свободы договора", "свободы волеизъявления", в то же время для таможенного оформления (заполнения ГТД, ДТС, паспорта сделки) требуется наличие определенных сведений, которые отражаются во внешнеторговых контрактах. Эти сведения должны позволять применять методы определения таможенной стоимости и таким образом ее контролировать. А для этого обязательно, прежде всего, наличие условий поставки товара через таможенную границу.

Так, в соответствии с приказом ГТК РФ N 1 от 5 января 1994 г. контракт признается документом, подтверждающим таможенную стоимость , если он содержит следующие данные: подробные сведения о продавце и покупателе, условия поставки (по "ИНКОТЕРМС-90"), перечень товаров с указанием цен за единицу каждого, а также их общую стоимость; при наличии скидок (исходя из условий сделки в контракте и в инвойсе) - условия их предоставления; необходимые реквизиты контракта, подписи и печати. Важной характеристикой контрактной цены товара могут служить сведения о его ассортименте, качестве, условиях и сроках оплаты. При несоответствии предоставляемых сведений указанным требованиям таможенный орган вправе не признавать их в качестве условий, подтверждающих таможенную стоимость.

Преимущества, получаемые во внешней торговле, возникают, как известно, и в связи с использованием административных средств регулирования внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея.

В свою очередь посредством лицензирования и "добровольного" ограничения экспорта страны ЕС, а также США регулируют импортные поставки продукции текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, станкостроительной промышленности, промышленности, производящей автомобили, электронику и другие товары. В число стран, на которые распространяется подобная политика, входит и Россия. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование и другие подобные меры.

Страницы: 1, 2, 3, 4