Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований – республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт – Петербурга. В бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации.

Бюджет субъекта федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции региона.

Региональные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт – Петербурга; бюджеты 10 автономных округов.

Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти и органов местного самоуправления – главная роль региональных и местных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются региональные программы экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Характеризуя роль региональных бюджетов нельзя учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов может возрастать при наделении органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов.

2. Формирование доходов бюджетов Российской Федерации

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет:

· собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам;

· неналоговым доходам и иных поступлений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации налоги и сборы. Налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации подразделяют на:

· собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов;

· отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов.

В Российской Федерации в 1991 – 1998 гг. было четыре региональных налога. Теперь к налогам республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов (региональным налогам) относят шесть налогов[1]:

· налог на имущество предприятий и организаций;

· лесной доход;

· плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

· сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц;

· налог с продаж;

· единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Плательщиками налога являются: предприятия, учреждения и организации; филиалы предприятий; компании, фирмы, в том числе с иностранными инвестициями.

Показатели	Московская область	Ленинградская область
1. Налоговые доходы	65,0	51,5
2. Неналоговые доходы	3,1	11,2
3. Целевые бюджетные фонды (территориальный дорожный фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы)	30,3	30,5
4. Поступления из федерального бюджета	1,6	6,8
Итого:	100	100

Таблица 1. Структура доходов бюджетов отдельных субъектов РФ

За 1999 г. (в % к итогу)

3. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Расходы бюджета субъекта РФ – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта РФ.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности.

Исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются текущие расходы на:

· содержание законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

· проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

· реализацию региональных целевых программ;

· формирование государственной собственности субъектов Федерации;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

· содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

· обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

· оказание финансовой помощи местным бюджетам;

· прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации[2].

Статьи расходов бюджетов	Областной бюджет
Статьи расходов бюджетов	Московской области	Тамбовской области
Государственное управление и местное самоуправление	4,2	1,4
Судебная власть	0,1	0,2
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	4,4	5,6
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	0,3	0,1
Отрасли хозяйства, всего	23,8	12,5
в том числе:
промышленность, энергетика, строительство	3,4	1,2
сельское хозяйство и рыболовство	4,8	8,4
охрана окружающей природной среды	0,1	0,1
транспорт, дорожное хозяйство, связь	8,0	2,0
развитие рыночной инфраструктуры	0,1	-
жилищно-комунальное хозяйство	7,5	0,8
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций	1,1	0,2
Социальные отрасли, всего	14,7	16,2
в том числе:
образование	5,4	2,7
культура и искусство	1,0	0,5
средства массовой информации	0,4	0,3
здравоохранение	5,5	9,8
социальная политика	2,4	2,9
Обслуживание внутреннего долга	2,6	12,5
Субвенции районам и городам	6,2	-
Прочие расходы	7,8	6,0
Финансовая помощь бюджетам других уровней (дотации)	13,7	31,3
Расходы целевых бюджетных фондов	21,0	14,0
Итого	100,0	100,0

Таблица 2. Структура расходов областного бюджета за 1999 г.

(в % к итогу)

Список используемой литературы

1. Вахрин П.И., Нешитой А. С. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. – М.: Издательство-торговая корпорация «Дашков и КО», 2002. – 656 с.

[1] В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской федерации» (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ).

[2] Вахрин П.И., Нешитой А. С. Финансы, денежное обращение, кредит. – С. 363 - 387