Важным практическим итогом
действия компромиссного общественного сознания следует считать тенденцию к
созданию корпорациями постоянного крупного источника средств для финансирования
мероприятий по трудоустройству, подготовке и переподготовке рабочей силы в
размере до 40% начислений на фонд заработной платы, относимых на себестоимость
продукции. Профсоюзы, со своей стороны, на случай возникновения на предприятиях
кризисных ситуаций, зачастую создают специальные фонды для переподготовки
персонала (на рабочем месте, в учебном заведении) и открытия собственного дела.
Наличие довольно устойчивого
социального сотрудничества в экономике не исключает периодического
возникновения конфликтных ситуаций между отдельными профсоюзами, общественными
и частными секторами экономики и т. д. Подобные конфликты в известной мере неизбежны
при наличии различных и во многом не совпадающих отраслевых интересов и
интересов отдельных предприятий. Заметна склонность отраслей и предприятий к
проведению самостоятельной политики, в частности, в области зарплаты. В
результате она может увеличиваться сверх согласованного уровня на 1-3 процентных
пункта в течение года.
5. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА
РЫНКЕ ТРУДА.
К разработке программ
деятельности учреждений рынка труда на национальном, региональном и местном
уровне привлекаются обьединения предпринимателей и профсоюзы. Из представителей
населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных
органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь
местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем,
осуществляют над ними контроль.
Важно, что местные
предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную
квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального
развития сотрудников, проведении массового переобучения, связанного с внедрением
новой технологии и реорганизации производства.
Особенно эффективно снижает
безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер
развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически
каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному
финансированию программ рынка труда.
Активные меры, по опыту
Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице,
включает следующие мероприятия:
- поощрение мелкого и
семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях
государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал
может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными
субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4
года освобождается от налога;
- обеспечение географической
мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на
переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть
вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий
жизни;
- предоставление каждому
ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и
регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков
данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где
есть рабочие места;
- организация общественных
работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере
обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50-
100% средней зарплаты по данной профессии;
- финансирование работы в
частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам
предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие
места;
- специальное техническое
оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата
субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную
плату;
- стимулирование расширения
предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более
полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.
В системе рынка труда
осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных
и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:
- не имеющие законченного
школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные
курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);
-детально выявляются
интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление
с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;
- применяются методы
индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе
которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы
обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;
- учебные курсы составляются
силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата
преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов
их класса в частных фирмах;
- в максимально возможном
числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт
наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения;
- поддерживается
оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения,
соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять
индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;
- используется метод
опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую
благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность
в успешном обучении.
Чем крупнее затраты на
активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах
финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в
стране и выше общий уровень трудовой активности населения.
Показательно, в данном
отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США При том, что в
Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на программы
политики рынка труда - 2, 7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры
активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее- 70% против
35%.
Нет сомнения в том, что
именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите
населения на рынке труда является одним из главнейших факторов, определявших
сложившийся уровень занятости населения обеих стран.
Единственная возрастная
группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет.
Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных
странах, в т. ч. и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся
старших классов школ и студентов.
Трудовое воспитание
оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран,
часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано
с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетворение элементарных
жизненных нужд.
Высокий уровень
эффективности рынка труда в Швеции во многом определяется тем, что в стране
хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению.
6. АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
РЫНКА ТРУДА.
Оценка качественных
показателей и измерение количественных должны служить не только описание
существующей ситуаций на рынке труда, но и выявлению действующих в данной
системе тенденций.
Минимальная заработная плата на Украине в настоящее
время никак не связана с физиологическим минимумом жизненных средств. Между тем
величина последнего должна непреложно обозначить ту грань зарплаты, которая
обеспечивает воспроизводство рабочей силы и ниже которой опускаться
недопустимо. К примеру, в феврале 1997 года физиологический минимум, исчисленный по соответствующим нормам
(см. табл), составлял свыше 146 грн., в то время как минимальная зарплата,
утвержденная в Украине, покрывала лишь немногим больше одной шестой части этой
суммы.
Состав товаров, входящих в расчет
физиологического минимума
и рациональной нормы потребления,
февраль 1998 г.
Состав потребительских товаров и
услуг
Еденица измерения
Физиологический минимум
Рациональная норма потребления
Хлеб
и хлебопродукты
кг
10,68
16,17
Овощи
и бахчевые
кг
8,2
12,08
Фрукты
и ягоды
кг
1,61
6,33
Мясо
и мясопродукты
кг
2,04
6,92
Рыба
и рыбные товары
кг
0,975
1,98
Молоко
и молокопрод.
кг
17,13
30,64
Яйцо
шт
12,6
24,8
Сахар
и конд. изделия
кг
1,58
3,39
Картофель
кг
10,55
10,0
Масло
сливочное
кг
0,2
0,53
Масло
подсолнечное
кг
0,525
1,13
Сыр
твердый
кг
0,19
0,49
Трикотаж
бельевой
шт
0,2
0,53
Одежда
верхняя
шт
0,1
0,34
Обувь
пар
0,1
0,35
Не имеет отношение минимальная заработная плата и к
соглашению между профсоюзами, представляющими предпринимателей органами и
правительством, так как первые не оказывают на изменение ее величины
сколь-нибудь существенного влияния. В результате фактически показатель
минимальной заработной платы утрачивает его реальный смысл и оказывается годным
лишь в фискальных целях расчета налогооблагаемой прибыли юридических лиц. При
этом сам по себе упор на такое налогообложение вступает в противоречие с
необходимостью перехода к рыночной налоговой системе, предполагающей, что
основное бремя ложиться на физических лиц - работников и собственников предприятий.
Среднемесячная зарплата и норма
потребления
1997 г., грн.
Показатели
1 квартал
2 квартал
3 квартал
4 квартал
Средняя
заработная плата
140
148,3
157
164,3
Доход
на члена семьи (предполагается 2 раб, и коэфф. семейности 3,2)
38,7
41,4
46,4
49,7
Физиологический
минимум
51,635
64,952
75,206
113,89
Рациональная
норма потребления
108,314
131,892
150,514
230,608
Аналогичными недостатками
страдает и показатель средней заработной платы. В силу того, что он
используется при налогообложении, руководители всячески завышают количество
работающих и занижают среднюю заработную плату, стараясь, однако, не выходить
за пределы численности работающих для малых предприятий.
Вследствие того, что
минимальная зарплата не выполняет тех функций, которые она должна бы выполнять
в первую очередь, возникают противоречия и в единой тарифной системе (ЕТС).
Ясно, что ситуация, в которой номинальная зарплата работника в госсекторе ниже
расчетного физиологического минимума, не может считаться нормальной, тем более
тогда, когда она ниже в полтора - два раза. Выход из создавшегося неприемлимого
положения ищут в постоянных не находящихся в связи с результатами труда
выплатами премий, всякого рода надбавок и т.п. При подобной практике вводимая
система контрактов не реализует ее потенциальные преимущества, поскольку
превращается в составление чисто номинальных документов, фактически не
накладывающих обязательства ни на работника, ни на администрацию; дифференциация
зарплаты, заложенная в ЕТС постоянно нарушается. В данной связи особо стоит отметить,
что указанные “благотворительные” выплаты распространяются, естественно, и на руководителей
госпредприятий и городских служб, что значительно усиливает дифференциацию
доходов в госсекторе, далеко выходящую за рамки, заложенные в ЕТС. В результате
последнюю нельзя применять для оценки дифференциации доходов даже по отношению
к занятым в госсекторе.
Наиболее точной является
демографическая характеристика рынка труда: численность населения в
трудоспособном возрасте за вычетом инвалидов, женщин в отпусках по уходу за
детьми, учащихся. При исследовании рынка труда можно опираться и на статистику
центра занятости.
Сложная и принципиально
значимая проблема - оценка объема занятости и количества рабочих мест. Под
влиянием “защиты” предприятий от действующей системы налогообложения, а также
создания массы “некачественных” рабочих мест, обеспечивающих реальную занятость
на уровне всего лишь 8 рабочих часов в неделю, складывается впечатление будто
количество занятых увеличилось. Но это опровергается ростом числа безработных.
Можно попытаться использовать аналогичные вошедшие в практику налогообложения
“коэффициенты приведенной численности” (налоговая инспекция применяет их к
совместителям). Более того, на практике этот путь - единственно реальный. Но,
тем не менее, быстро изменяющаяся ситуация в малых предприятиях делает
использование таких коэффициентов не совсем корректным.
Очень сложно оценить
существующую дифференциацию оплаты труда в негосударственном секторе. На каждом
предприятии есть, по меньшей мере, директор и бухгалтер, в целом же получается,
что на десять занятых в этом секторе приходится примерно по одному административно-финансовому
работнику Согласно данным, представляемым в налоговую инспекцию, эти работники
получают заработную плату на уровне ниже физиологического минимума, но в такое
вряд ли возможно поверить.
Наконец, еще одним
показателем, напрямую связанным с характеристикой рынка труда и позволяющим
оценивать величины доходов, являются расчеты физиологического прожиточного
минимума, рациональных норм потребления и потребителских корзин.
Нормативный метод, положенный в основу их определения, дает несколько
завышенные результаты, что в прочем, хорошо известно. Тем не менее уменьшение
рассчитанных норм - прием некорректный; указанные показатели завышены для
стабильной ситуации, в которой находится работник и его семья; но они
оказываются заниженными, если ситуация изменяется (переезд в другой город или
иной населенный пункт, на новую квартиру, смена места работы). Подобные сдвиги
требуют обычно оплаты транспортных услуг, приобретения мебели, дополнительной
одежды, часто - услуг сферы образования и т.д.
К сожалению государственные
органы время от времени без каких-либо объективных обоснований корректируют рассматриваемые
нормы в сторону понижения. И это при том, что они уже занижены изначально,
поскольку не учитывают такие крупные затраты, как идущие на приобретение жилья
и товаров длительного пользования.
Всё, о чём выше шла речь, касалось
показателей, в которых рынок труда проявляется напрямую. Теперь следует перейти
к показателям, характеризующих состояние рынка труда косвенно. Один из
важнейших среди них - агрегированные суммарные денежные доходы населения,
т.е. сумма полученным им заработных плат, стипендий, пенсий, пособий, иных выплат.
Другим косвенным
показателем, характеризующим, скорее, состояние доходов населения, нежели рынка
труда, является сравнение индексов средней заработной платы и индексов цен. Необходимо
заметить, что данные показатели в 1997 году изменились сопоставимо, что
послужило для правительства Украины основанием сделать вывод о стабилизации
уровня жизни населения. К сожалению, при этом не учитывались процессы
дифференциации доходов, что в значительной мере заставляет сомневаться в корректности
сделанного вывода. Так, данные об учредительстве в товариществах, акционерных
обществах закрытого типа свидетельствуют: собственниками стали менее 15% от
общего количества занятых; при этом дифферентация по доходам от собственности
среди указанного слоя населения, по видимому, черезвычайно велика.
Характеризуя связь рынка
труда с функционированием рынка потребительских товаров и услуг, а также рынком
денег, нельзя не обратить внимания на соотношения процентных ставок и
средней нормы рентабельности. В целом по предприятиям средняя норма
рентабельности, рассчитанная по себестоимости продукции (услуг), составляет
15,8%, в то время, как ставка по вкладам и депозитам -120-150, ставка по
кредитованию - 190-210%. возникает резонный вопрос: каким предприятиям под силу
получение кредитов при такой процентной ставке ? Связь между состоянием рынка
труда и рынка денег является опосредованной, Она проявляется через изменение на
рынке рабочих мест, где расширение (сжатие) предложения вязано с динамикой
рентабельности в соответствующих сферах общественного производства. Рост числа
рабочих мест в кредитно-финансовой сфере, который сопровождается спадом
производства и сокращением количества рабочих мест в сферах, где была
традиционно занята основная часть населения города (области), характеризует большие
диспропорции в денежном обращении, связанные с увеличением налично-денежного
оборота и объема теневой экономики.
Существенным показателем для
характеристики переходного периода является также соотношение между стоиимостью
строительства одного квадратного метра жилья и средней заработной платой. К
сожалению, в 1992-1995 гг. это соотношение ухудшалось: стоимость строительства
росла быстрее, чем средняя заработная плата. Примерно такие же тенденции
отмечаются и в отношении товаров длительного пользования, прежде всего автомобилей
и сложной бытовой техники. Единственным резко подешевевшим относительно других
товаром (в первую очередь в сравнении с хлебом и молоком) оказалась водка, что,
однако, никак нельзя расценить как свидетельство успеха реформ.
7. РОЛЬ РЫНКА ТРУДА.
Современный этап развития связан с
новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот
новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в
условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость
результатов производства от качества, мотивации и характера использования
рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
Возрастание роли
человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований
ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста
производительности труда и национального дохода США в триаде ‘ труд - земля
- капитал ’ является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных,
квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.
Вложения средств в
человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочным фактором
конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно
прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к
началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты
с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.
В эпоху высокоразвитой
рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно
возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в
последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения
высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может
обходиться без массовой творческой деятельности.
Впервые в истории
производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их
эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной
части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших
технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают
предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в
развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого
качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более
сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного
совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм
производственного и непроизводственного обслуживания.
В новых, более эффективных
организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест,
включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся,
подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся
и т.п.
Интенсивная экономика,
живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления,
постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно
практически постоянное совершенствование методов производства, принципов
управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.
Рынок труда становится
важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем
формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную
эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной
самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов
обслуживания населения.
Исследования показывают, что
активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в
содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего
специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого
персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд
национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых
в народном хозяйстве.
8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В настоящее время спрос на
труд главным образом определяется: государственной политикой по отношению к
низкорентабельным и убыточным предприятиям; размерами государственных, частных
и иностранных инвестиций; активностью и позицией профсоюзов; масштабами теневой
экономики.
На предложение труда может
действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции ( при
прочих равных условиях предложение труда растет ); появление альтернативных источников
дохода у определенной части населения ( при прочих равных условиях предложение
труда сокращается ); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция
населения; демографическая и социальная политика государства.
Падение уровня жизни на Украине
приводит к ограничению потребительского спроса, что сдерживает предложение
товаров и услуг. Соотношение спроса и предложения товаров и услуг в странах с
развитой рыночной экономикой характеризуется, по крайней мере, тремя обстоятельствами:
1. Объемы предложения
товаров и услуг на рынке, полностью удовлетворяющие платежеспособный спрос,
весьма близки или даже выше рациональных норм потребления на душу населения .
2. Уровень оплаты труда
определяется стоимостью рабочей силы и обеспечивает покупательную способность
на очень высоком уровне удовлетворения потребностей.
3. Антимонопольные меры
эффективно обеспечивают наличие жесткой конкуренции между продавцами
(производителями) за покупателя (заказчика).
Действие этих трех факторов
предопределяет такое соотношение спроса и предложения, при котором цены на
основные потребительские товары и услуги общедоступны. В Украине в настоящее
время не действует ни один из названных факторов.
Как показал анализ,
формирующийся на Украине рынок труда имеет сложную структуру. Происходит
углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности (альтернативные
формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы высвобождения
и качественный состав работников), особенностям технологии производства, квалификации
занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся
формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении
трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и
соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит
комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию.
Формирование рынка труда в Украине,
его прогнозирование, является неотъемлимой частью становления рыночного
механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба
против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы;
принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.
Что же касается уровня
заработной платы, то по-видимому, следовало бы сосредоточится на следующих
мерах, представляющихся первоочередными:
1. пересмотр минимального размера
оплаты труда как в качественном аспекте (освобождение этого показателя от
фискальных функций), так и в количественном;
2. изменение тарифной системы, принятие
законов о государственной службе и регулировании трудовых отношений в частном
секторе;
3. переориентация финансово-кредитной
и налоговой систем с отходом от сегодняшних принципов, в частности “опоры на
зарплату”, при определении прибыли предприятия.
9. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАВШЕЙСЯ
ЛИТЕРАТУРЫ.
1. “Общая экономическая теория” В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г.
2. “Рынок труда: занятость и безработица” Пристанева А.А., Киев, 1993 г.
Главная