Двухпалатная структура Федерального Собрания

Российской Федерации.

План

Порядок формирования палат Федерального Собрания……………….. 3

Отличия от двухпалатной структуры Верховного Совета РФ………….9

Внутренняя организация палат и основные принципы их работы……. 11

4. Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ………………….. 16

5. Взаимодействие палат в законотворческом процессе………………… 20

Порядок формирования палат Федерального Собрания.

Государственная власть в России действует на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 94 Конституции
Российской Федерации Федеральное Собрание - парламент Российской
Федерации - является представительным и законодательным органом нашего
государства.

Характеризуя Федеральное Собрание как представительный орган, можно
отметить, что он представляет народ России. Федеральное Собрание
олицетворяет законодательную власть Российской Федерации, на него
возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы.
Парламент России – единственный орган федеральной законодательной
власти, издаваемые им акты – федеральные законы, не могут быть изменены
или отменены никаким другим государственным органом.

Согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание
состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими
основными чертами:

Самостоятельность – каждая палата имеет свои полномочия, их функции
четко разграничены, отсутствует подчиненность;

неодинаковая компетенция – к их ведению относятся, в основном, разные
вопросы;

различен порядок формирования палат.

Совет Федерации выражает интересы субъектов Российской Федерации. Вторая
палата – Государственная Дума – признана представлять интересы населения
страны в целом. Обе палаты организуют свою работу самостоятельно и
заседают, в основном, отдельно. Единственным совместным органом двух
палат является согласительная комиссия, которая образуется палатами в
случае возникновения разногласий при принятии закона.

В ст. 95 Конституции РФ определяется количественный состав каждой из
палат Федерального Собрания. Количество членов Совета Федерации
определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В
настоящий момент в составе Российской Федерации 89 субъектов
(республики, края, области, города федерального значения, автономная
область, автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен
состоять из 178 членов.

Для Государственной Думы это абсолютный показатель - 450 депутатов.

Статья 3 Федерального Закона № 121-ФЗ от 24.06.99 г. «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»:

«… п.2. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным
избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе
единой нормы представительства избирателей на одномандатный
избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в
субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше
единой нормы представительства. Единая норма представительства
избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем
деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской
Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число
(225) одномандатных избирательных округов.

п. 3. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными
объединениями, избирательными блоками…»

В законе о выборах депутатов Государственной Думы закреплены
демократические принципы избирательного права: всеобщее равное и прямое
избирательное право при тайном голосовании и свободном волеизъявлении.
Выборы депутатов Государственной Думы первого созыва проводились по
смешанной системе, когда одна половина депутатов (225 депутатов)
избиралась по мажоритарной системе, а другая - на основе системы
пропорционального представительства.

Мажоритарная система (от французского слова majorite - большинство)
представляет собой избирательную систему, в соответствии с которой
избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов
избирателей. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как
превышение половины общего числа голосов избирателей (абсолютное
большинство), либо как превышение количества голосов избирателей,
собранных одним кандидатом, над количеством голосов, поданных за других
кандидатов в отдельности (относительное большинство). Мажоритарная
система является наиболее традиционной при формировании парламентов и
получила широкое распространение. По данной системе формируются
законодательные органы в США, Франции, Англии и многих других странах.
По мажоритарной системе были избраны народные депутаты Российской
Федерации в 1990 г.

Избирательная система, которая предусматривает, что количество
депутатских мандатов, получаемых политической партией (движением,
блоком), пропорционально числу голосов, поданных за партию в масштабах
всей страны либо в рамках многомандатного избирательного округа,
называется пропорциональной системой. Данная система используется при
выборах в парламенты Испании, ФРГ, Израиля и ряда других стран в
сочетании с мажоритарной системой либо в чистом виде. Как известно, по
пропорциональной системе было избрано Учредительное собрание в России в
1917 г.

Исторически движение в поддержку пропорциональной избирательной системы
отталкивалось от критики реальных недостатков мажоритарной системы.
Основной аргумент состоял в том, что мажоритарная система не учитывает
голосов избирателей, которые по тем или иным причинам (в том числе и
вследствие определенной "нарезки" избирательных округов) оказываются в
меньшинстве по результатам голосования в избирательном округе. Данное
меньшинство в масштабах всей страны может представлять значительное
количество избирателей, голоса которых не учитываются. Применение
пропорциональной системы позволяет успешно решать эту проблему.
Небольшие политические партии, не доминирующие в какой-либо части
страны, но суммарно собравшие в различных регионах определенное число
голосов, получают парламентское представительство.

Таким образом, в российской избирательной системе одновременно
представлены два противоположных по воздействию на партийную систему
типа избирательных правил. Также введена 5-процентная избирательная
оговорка (затруднительный пункт). Суть ее в том, что к участию в
распределении депутатских мандатов допускаются только те избирательные
объединения (блоки), за федеральный список кандидатов, каждого из
которых подано пять или более процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.

Смешанная избирательная система с двойным голосом создает естественные
стимулы для раздельного голосования. Во-первых, высокий "заградительный"
барьер способствует так называемому стратегическому голосованию,
во-вторых, разные электоральные формулы создают разные основы для выбора
избирателя. Теоретически пропорциональные системы поддерживают партийное
голосование, в то время как системы большинства - персональное. Поэтому
неудивительно, что на выборах 1993 г. раздельное голосование было
довольно распространено. В то же время, логично предположить, что
некоторые избиратели голосуют одинаково по обеим частям избирательной
системы. Тогда голосование по одной из частей имеет приоритетный по
отношению к другой части характер. В случае, когда приоритетным является
персональное голосование, спектр возможностей малых партий на
электоральном поле значительно расширяется.

В специфическом политическом контексте России, когда организационные
структуры партий недоразвиты, ориентация малых партий на соревнование в
одномандатных округах оказывается рационально оправданной. Сочетание
удачно выбранной партийной элитой электоральной стратегии и
персонального голосования позволяет малым партиям, чьи политические
позиции сильны лишь в отдельных местностях, добиваться там неплохих
показателей по системе большинства, входя в эффективное число
кандидатов, а иногда - получая представительство в Думе. В свою очередь,
успешное выступление в одномандатном округе улучшает электоральные шансы
малой партии в данном округе и по пропорциональной системе.

19.07.2000 г. Государственная Дума приняла Федеральный Закон «О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации», который установил новый порядок формирования палаты. Его
новизна заключается в том, что в состав Совета Федерации теперь входят
не главы законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти, по должности, а представители от
законодательного (представительного) и исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, избираемые ими на
срок полномочий этих органов.

Кандидаты должны быть гражданами Российской Федерации в возрасте не
моложе 30 лет, обладающие правом избирать и быть избранными в органы
государственной власти. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со
дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются
со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета
Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом
государственной власти или высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены
досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти
субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется
его избрание или назначение.

В соответствии с Федеральным Законом № 3 ФЗ от 08 мая 1994 г. «О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» ст.3 п.2 Срок полномочий
депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом
Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной
Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных частями
первой, третьей и пятой статьи 4 настоящего Федерального закона. (в ред.
Федерального закона от 04.08.2001 N 109-ФЗ)

Ст. 4. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы

(в ред. Федерального закона от 04.08.2001 N 109-ФЗ)

1. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
депутатом законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления,
выборным должностным лицом иного органа государственной власти или
органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета
Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную
должность Российской Федерации, государственную должность субъекта
Российской Федерации, государственную должность государственной службы
или муниципальную должность муниципальной службы;

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на
государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа
управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации,
осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой
деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности;

г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы
гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства
иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении
лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной
Думы;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности
члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании
их недееспособными;

ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании
решения суда, вступившего в законную силу;

з) призыва члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на
военную службу с их согласия;

и) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

2. Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно
прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти
субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется
его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

3. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в связи с
роспуском Государственной Думы в случаях, предусмотренных статьями 111 и
117 Конституции Российской Федерации.

4. Решение о подтверждении начала, а равно о прекращении полномочий
члена Совета Федерации в соответствии с федеральным законом о порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, а также по основаниям, предусмотренным частями первой и
второй настоящей статьи, оформляется постановлением Совета Федерации.

5. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы по
основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, оформляется
постановлением Государственной Думы, в котором определяется день
прекращения полномочий депутата. В случаях, предусмотренных частью
третьей настоящей статьи, полномочия депутатов Государственной Думы по
принятию Государственной Думой законов, а также по осуществлению иных ее
конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на
заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения новых выборов
Государственной Думы.

Отличия от двухпалатной структуры Верховного Совета РФ.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики
пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов
государственной власти Российской Федерации, состоящему из Съезда
народных депутатов Российской Федерации и формируемого им Верховного
Совета. Высшим органом государственной власти РСФСР является Съезд
народных депутатов РСФСР (ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г.)

Согласно ст. 107 Конституции РСФСР 1978 г. Верховный Совет РСФСР –
орган Съезда народных депутатов РСФСР, постоянно действующий
законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной
власти РСФСР. Верховный Совет РСФСР избирается тайным голосованием из
числа народных депутатов РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР и ему
подотчетен. Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета
Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному
составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны.

Состав Совета Республики и Совета Национальностей ежегодно обновлялся по
норме, устанавливаемой Съездом народных депутатов Российской Федерации.
Верховный Совет Российской Федерации сохранял свои полномочия по
истечении срока полномочий Съезда народных депутатов Российской
Федерации вплоть до открытия первой сессии Верховного Совета Российской
Федерации нового созыва.

Двухпалатный представительный орган государственной власти – Верховный
Совет Российской Федерации на деле функционировал как однопалатный
орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета
осуществлялась совместно обеими палатами и весьма серьезную роль играли
общие для Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и
Президиум Верховного Совета.

Согласно Конституции 1993 г. роль палаты Федерального Собрания,
выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету
Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума -
призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом.
Прежняя Конституция закрепляла равноправие палат, что затрудняло
специализацию их работы. Действующая Конституция исходит из принципа
самоорганизации палат Федерального Собрания. Каждая палата
устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте
(ч. 4 ст. 101). Палаты, как правило, заседают раздельно. Создание общего
органа двух палат, наподобие бывшего Президиума Верховного Совета,
Конституцией не предусмотрено: это противоречило бы установленному ею
принципу разграничения полномочий палат Федерального Собрания.
Единственным совместным органом двух палат, упомянутым в Конституции,
является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае
возникновения разногласий при принятии закона (ст. 105).

Действующая Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию
для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и
противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету
Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к
Государственной Думе.

Согласно Конституции РСФСР 1978 г. ст. 112, каждая палата Верховного
Совета РСФСР вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению
Верховного Совета РСФСР. В настоящее время из сферы ведения парламента
исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также
контрольные функции законодательного органа. Парламентский контроль
достаточно ограничен. За палатами парламента сохранено право
осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст. 101), а
за Государственной Думой – также полномочие решать вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации (ст. 103).

Внутренняя организация палат и основные принципы их работы

Палаты Федерального Собрания самостоятельно формируют свое руководство.
Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания избираются на первом заседании каждой палаты
тайным голосованием.

Председатель Совета Федерации, его заместители избираются из числа
членов Совета тайным голосованием с использованием бюллетеней. Для
избрания кандидату необходимо получить более половины голосов от общего
числа членов Совета, т.е. не менее 90 голосов.

Председатель Думы и его заместители, а также Первый заместитель
Председателя Государственной избираются из числа депутатов тайным
голосованием, все эти должностные лица не могут быть представителями
одной фракции или депутатской группы. Кандидат в Председатели Думы
считается избранным, если получил более половины голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы.

Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы ведут
заседания палат, ведают внутренним распорядком их деятельности,
координируют работу комитетов и комиссий палат, депутатов, решают другие
вопросы. Они удостоверяют своей подписью подлинность правовых актов,
которые принимают соответствующие палаты. Заместители Председателя
каждой палаты помогают Председателю в его работе, по поручению
Председателя ведут заседания палаты, в отсутствие Председателя
осуществляют его полномочия.

В соответствии со ст. 101 Конституции Российской Федерации Совет
Федерации и Государственная Дума из числа своих депутатов образуют
постоянно действующие комитеты и комиссии, которые являются
вспомогательными органами палат Федерального Собрания. Комитеты палат по
вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и
предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые
палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей
деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
Кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений
по принятым Государственной Думой федеральным законам и способствуют
реализации положений Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, а комитеты Государственной Думы осуществляют функции контроля
за реализацией законодательства и дают заключения и предложения по
соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Статус комитетов
и комиссий палат Федерального Собрания регулируются Регламентом палат. В
соответствии с Конституцией каждая из палат принимает свой регламент,
т.е. свод процедурных правил, которые устанавливают порядок ведения
заседания сессий, это своего рода внутренний закон парламента. В
Федеральном Собрании РФ действуют два регламента: Регламент Совета
Федерации и Регламент Государственной Думы. Комитеты разрабатывают и
обсуждают законопроекты, готовят их к рассмотрению на заседаниях палат.

В соответствии с гл.3 ст.15 Регламента Совета Федерации Федерального
Собрания РФ Совет Федерации образует:

               а) Комитет Совета Федерации по конституционному
законодательству и судебно-правовым вопросам;

            б) Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и
обороны;

            в) Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике,
финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской
деятельности;

            г) Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики;

            д) Комитет Совета Федерации по вопросам экономической
политики;

            е) Комитет Совета Федерации по международным делам;

            ж) Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых
Государств;

            з) Комитет Совета Федерации по аграрной политике;

            и) Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии;

            к) Комитет Совета Федерации по делам Федерации,
Федеративному договору и региональной политике;

            л) Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных
народов.

            2. Совет Федерации может принимать решение о ликвидации
отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов Совета
Федерации.

Государственная Дума имеет разветвленную внутреннюю структуру, в
которую входят: председатель Государственной Думы, его заместители,
Совет Государственной Думы, депутатские объединения, комитеты и
комиссии.

Совет Государственной Думы включает в себя Председателя Государственной
Думы и руководителей депутатских объединений. В работе Совета с правом
совещательного голоса могут участвовать заместители комитетов
Государственной Думы, а депутаты вправе присутствовать и вносить
предложения. Регламент особо оговаривает право на участие в заседаниях.

Совет Государственной Думы - вспомогательный орган, призванный
осуществлять предварительную подготовку и рассмотрение вопросов
организации деятельности палаты. Он осуществляет планирование
законопроектной и иной работы на текущую сессию; формирование проекта
порядка работы Государственной Думы на очередное заседание;
распределение законопроектов между ответственными комитетами;
направление законопроектов и материалов к ним заинтересованным органам и
лицам, определяет сроки проведения парламентских слушаний.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,
рассматриваемым, Государственной Думой, депутаты Государственной Думы
образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
Депутатские объединения в составе Государственной Думы, сформированные
на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу
по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным
округам, именуется фракцией и подлежит регистрации. Депутаты, не
вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы.

Согласно своему регламенту (ст. 20) Государственная Дума образует
следующие комитеты:

а) Комитет Государственной Думы по законодательству;

б) Комитет Государственной Думы по государственному строительству;

в) Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике (в ред. -
Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 15 марта 2000 года N 177-III ГД - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000);

г) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам:

д) Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым
рынкам;

е) Комитет Государственной Думы по экономической политике и
предпринимательству;

ж) Комитет Государственной Думы по собственности;

з) Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и
наукоемким технологиям;

и) Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи;

к) Комитет Государственной Думы по обороне;

л) Комитет Государственной Думы по безопасности;

м) Комитет Государственной Думы по международным делам;

н) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых

Государств и связям с соотечественниками;

о) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной
политике;

п) Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

р) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы;

с) Комитет Государственной Думы по информационной политике;

т) Комитет Государственной Думы по охране здоровья и спорту;

у) Комитет Государственной Думы по образованию и науке;

ф) Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи;

х) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

ц) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и
природопользованию;

ч) Комитет Государственной Думы по экологии;

ш) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и
религиозных организаций;

щ) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

э) Комитет Государственной Думы по культуре и туризму;

ю) Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока
(пункт "ю" в ред. - Постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 15 марта 2000 года N 177-III ГД -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2000,);

я) Комитет Государственной Думы по делам ветеранов (пункт "я" введен
Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 15 марта 2000 года N 177-III ГД - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000).

(Часть 1 в ред. - Постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 19 января 2000 года N 11-III ГД -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 4, ст. 365).

2. В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.
Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы
оформляется постановлением палаты.

3. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок
полномочий Государственной Думы данного созыва.

4. Положение о комитетах Государственной Думы утверждается
постановлением палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения
проводят парламентские слушания, т.е. публичные обсуждения определенных
вопросов на основе их специального изучения, научного исследования.
Парламентские слушания, как правило, открыты для общественности и
средств массовой информации. Проведение раздельных заседаний Совета
Федерации и Государственной Думы связано с различной компетенцией палат,
а также с тем, что обе палаты представляют различные интересы
(Государственная Дума – социально-политические, Совет Федерации –
региональные, местные). Одной из демократических черт нашего парламента
является его открытость. В открытых заседаниях реализуется принцип
гласности, на заседания палат Совета Федерации и Государственной Думы
приглашаются представители государственных органов, общественных
объединений, независимые эксперты. На открытых заседаниях палат могут
присутствовать и представители средств массовой информации. На любом
заседании (открытом или закрытом) палат Федерального Собрания и
Государственной Думы имеют право присутствовать Президент РФ, или его
полномочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель и члены
Правительства России, члены Конституционного Суда, Верховного Суда,
Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной палаты и его
заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор
Российской Федерации, Председатель Центральной Избирательной комиссии.
Конституция дает право палатам парламента самостоятельно решать вопрос о
проведении закрытых заседаний, условия и порядок проведения которых
урегулированы в Регламенте Совета Федерации и Государственной Думы.

Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ

В ст. 102 Конституции Российской Федерации определены вопросы
исключительного ведения Совета Федерации, т.е. те полномочия, которые
Совет Федерации осуществляет самостоятельно, его решения не зависят от
воли других государственных органов. К компетенции Совета Федерации
отнесено:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
Решение по данному вопросу палата вправе принимать только при наличии
взаимного согласия субъектов Федерации об изменении их границ, т.е.
только после того, как принято решение субъектов по данному вопросу.
Если Совет Федерации откажет в утверждении, договор или соглашение между
субъектами Российской Федерации считается несостоявшимся. Утверждение
изменения границ оформляется постановлением Совета Федерации, которое в
недельный срок направляется в законодательные и исполнительные органы
субъектов Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти
для исполнения.

б-в) Согласно ч. 2 статьи 87 Конституции Президент при введении на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного
либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом
Совету Федерации и Государственной Думе, но решение вопроса об
утверждении указов Президента о введении военного и чрезвычайного
положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации, что
является особой гарантией обеспечения интересов субъектов Федерации.
Рассмотрение на заседании Совета Федерации вопроса об утверждении указа
Президента о введении военного или чрезвычайного положения начинается с
доклада Президента, после чего Совет Федерации выносит свое
постановление.

г) В исключительном ведении Совета Федерации находится решение вопроса о
возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за
пределами ее территории. Данный вопрос может возникнуть в связи с
отражением агрессии против России, в связи с выполнением миротворческих
задач. В случаях, когда использование Вооруженных Сил за пределами
России прямо предписано в международном договоре – согласия Совета
Федерации не требуется.

д) Совет Федерации принимает постановление о назначении выборов
Президента Российской Федерации в одном из двух случаев: когда истекает
срок полномочий Президента (т.е. очередные выборы) или когда должность
Президента освободилась досрочно (внеочередные выборы). В первом случае
Совет Федерации назначает выбор на первое воскресенье после истечение
конституционного срока, на который был избран Президент и который
исчисляется со дня избрания. Период между днем назначения выборов и днем
выборов должен быть не менее четырех месяцев. Во втором случае Совет
Федерации назначает досрочные выборы Президента на последнее воскресенье
перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения
исполнения Президентом своих полномочий.

е) В процедуре отрешения Президента от должности Совет Федерации выносит
окончательное решение. Постановление об отрешении Президента от
должности принимается тайным голосование бюллетенями, большинством в две
трети от общего числа членов Совета, т.е. не менее чем 119 голосами.

ж, з, и) К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие
решений по формированию состава таких федеральных органов, как
Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также
назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской
Федерации. Согласно Конституции федеральные суды образуют судебную
систему России, а Генеральный прокурор возглавляет единую и
централизованную систему прокуратуры нашей страны, поэтому назначение на
должность судей федеральных судов и Генерального прокурора производит та
палата парламента, через которую осуществляется представительство
субъектов Федерации. Совет Федерации участвует вместе с Государственной
Думой в формировании части Счетной палаты, т.е. Совет Федерации
назначает на должность и освобождает от должности половину состава
Счетной палаты, кроме того, Совет Федерации назначает на должность и
освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты. По
вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации, данная палата выносит
Постановления, которые принимаются абсолютным большинством голосов
состава Совета.

Статья 103 Конституции РФ определяет круг полномочий Государственной
Думы, которая, являясь палатой парламента, призвана представлять
интересы населения России в целом. Решения Государственной Думы являются
властными и обладают юридической силой. К ведению Государственной Думы
относятся:

а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства.
Кандидатуру на эту должность в Думе представляет либо сам Президент,
либо его полномочный представитель. В случае отклонения кандидатуры
Президент в течение недели вносит новую кандидатуру. При двукратном
отклонении представленных кандидатур Президент имеет право представить
третью. В случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении
кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент без
предварительного согласия Государственной Думы назначает Председателя
Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы;

б) к исключительной компетенции Государственной Думы отнесено решение
вопроса о доверии Правительству, которое несет юридическую
ответственность перед парламентом. Вопрос о доверии Правительству может
решаться Думой по собственной инициативе, либо по инициативе
Председателя Правительства. Постановление о недоверии Правительству
принимается открытым или поименным голосованием. Если Президент не
согласился с решением Думы о недоверии Правительству, она может в
течение трех месяцев провести повторное голосование по этому вопросу.
Если Государственная Дума подтверждает свое первоначальное решение
Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает
Думу;

в, г, д) назначение на должность и освобождение от должности ключевых
фигур в нашем государстве – Председателя Центрального банка, который
назначается Думой сроком на четыре года, инициатива в подборе
кандидатуры на должность Председателя Центрального Банка и в
освобождении от этой должности принадлежит Президенту. Таким образом,
полномочия Государственной Думы по назначению Председателя Центрального
банка состоят в принятии или непринятии предложений Президента по этому
вопросу;

- Дума формирует часть состава Счетной палаты, назначает на должность и
освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину ее
аудиторов;

- назначение Уполномоченного по правам человека должно производиться
Думой на первой сессии каждого созыва. Деятельность Уполномоченного по
правам человека состоит в своевременной защите личности от
злоупотреблений государственных органов и должностных лиц, он действует
на основании поступивших жалоб или по собственной инициативе;

е) объявление амнистии – исключительная компетенция Российской
Федерации в лице Государственной Думы, субъекты Федерации эти вопросы
решать не могут. Амнистия – это полное или частичное освобождение от
наказания лиц, которые совершили преступление, либо замена наказания на
более мягкое. Следует отличать амнистию от помилования, которое носит
строго индивидуальный характер и применяется уже к осужденным, как
правило, по их просьбе. Кроме того, амнистия – компетенция
Государственной Думы, помилование осуществляет только Президент;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для
отрешения его от должности. Только Государственная Дума может выступать
инициатором процедуры импичмента. Предложение Думы о выдвижении
обвинения Президенту должно содержать конкретные факты о преступлении, в
совершении которого обвиняется Президент, а также обоснование его
причастности к этому преступлению.

По вопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная Дума принимает
постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа
депутатов Думы.

Взаимодействие палат в законотворческом процессе.

Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания
Российской Федерации являются принимаемые им акты. Основные акты
Федерального Собрания – это законы. Закон имеет прямое действие на всей
территории Российской Федерации. Он является юридической базой
деятельности всех государственных органов, органов местного
самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей
юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов,
кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может
противоречить. Согласно ст. 105 Конституции РФ Федеральные законы
принимаются Государственной Думой. В соответствии с Регламентом
Государственная Дума принимает федеральный закон в трех чтениях
(определенных стадиями законодательного процесса):

1) Во время первого чтения обсуждаются только основные положения
законопроекта. Обсуждения начинается с доклада инициатора законопроекта,
затем заслушиваются содокладчики, проводятся прения. После этого
Государственная Дума приступает к принятию решения по законопроекту. В
том случае, если Дума одобряет этот законопроект, она передает его для
продолжения работы в комитет, которые отвечал за его подготовку.

2) На второе чтение законопроект выносится уже с поправками, с учетом
замечаний и предложений, которые были высказаны депутатами в первом
чтении. На этом этапе депутаты обсуждают законопроект по статьям вместе
с поправками.

3) Третье чтение заключается только в голосовании «за» или «против»
законопроекта в целом, в его содержание поправки больше не вносятся и
сам законопроект не обсуждается. Принятый Государственной Думой
федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для
дальнейшего рассмотрения, таким образом, принятие закона осуществляется
последовательно обеими палатами, что в очередной раз подтверждает
равноправие и единство палат нашего парламента. Совет Федерации в
течение четырнадцати дней рассматривает принятый Государственной Думой
федеральный закон, одобряет его, либо отклоняет или воздерживается от
рассмотрения. В случае отклонения принятого Государственной Думой
федерального закона обе палаты создают согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий. Данная комиссия рассматривает
возражения Совета Федерации, выносит решение, тогда закон вторично
рассматривается Думой. Если комиссия не пришла к согласованному решению
или ее решение не устраивает Государственную Думу, отклоненный закон
ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон
считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы. Совет Федерации, как
правило, самостоятельно решает вопрос о том, рассматривать или не
рассматривать принятый Государственной Думой закон, либо вообще
воздержаться от его рассмотрения. Согласно ст. 106 действующей
Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира;

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту
Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент
Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный
закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в течение
четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит
его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном
Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при
повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит
подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Также хочу уделить внимание практике взаимодействия палат в
законотворческом процессе:

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу в октябре
2001 г. Советом Федерации было внесено три законопроекта: "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О плате за землю", "О внесении
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому,
валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности) и "О
делегировании членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в Палату Союза Парламента
Союзного государства первого созыва" (Комитет Совета Федерации по делам
Содружества Независимых Государств).

В октябре 2001 работали согласительные и специальные комиссии палат
Федерального Собрания Российской Федерации по выработке единых текстов
федеральных законов, принятых Государственной Думой и отклоненных
Советом Федерации или Президентом Российской Федерации. Федеральный
закон "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов" (в части обеспечения государственной защиты
работников Счетной палаты Российской Федерации) принят Государственной
Думой в редакции согласительной комиссии.

      По федеральным законам "Об образовании лиц с ограниченными
возможностями здоровья (специальном образовании)" и "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации" (в части дополнительной социальной
защиты детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях) выработаны согласованные решения.

      По федеральным законам: "Об участках недр, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском
месторождении золота)", Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" работа комиссий будет продолжена.

Квалифицированным большинством голосов депутатов было преодолено вето
Совета Федерации по Федеральному закону "О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации", вступившему в силу осенью 1997
года. Впервые в федеральном законодательстве закреплялись правовые
принципы организации местных финансов, устанавливались источники
формирования и направления использования финансовых ресурсов местного
самоуправления, утверждались основы бюджетного процесса в муниципальных
образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с
финансово-кредитными институтами, а также регламентировались гарантии
финансовых прав органов местного самоуправления. В 1998 году появилась
потребность внести в упомянутый Закон поправки, касавшиеся порядка
бюджетного регулирования. Соответствующий проект был принят
Государственной Думой в декабре 1998 года, но затем отклонен Советом
Федерации. Квалифицированным большинством голосов в июне 1999 года
Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации, но месяц спустя
данный акт был отклонен Президентом. В результате была создана
трехсторонняя комиссия по его доработке.

На территории России применяются только те федеральные законы, которые
официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается
день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой
принятия федерального конституционного закона считается день, когда он
одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральный закон подлежит
официальному опубликованию в течение семи дней после дня его подписания
Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация
его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства
РФ".

Федеральный закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по
истечении десяти дней после его опубликования. Если самим законом не
установлен другой порядок вступления его в силу.

Другим видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания, являются
постановления. Постановления принимаются по вопросам, отнесенным к их
ведению Конституцией РФ.

Проект постановления Государственной Думы может быть внесён Президентом
РФ, депутатом Государственной Думы, депутатскими объединениями в
Государственной Думе, комитетами и комиссиями, Правительством РФ,
субъектами РФ.

Постановления принимаются большинством голосов от общего числа
соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной
Думы. Акты публикуются не позднее десяти дней после их принятия.
Официальным опубликованием считается первая публикация его полного
текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". Акты
палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней
после дня их официального опубликования.

Список использованных правовых актов и литературы:

Конституция Российской Федерации 1993 г. Официальное издание. М.: Юрид.
лит., 1997 г.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2000. № 32.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9.

Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. № 50.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – парламента
Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы от 22
января 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
Утвержден постановлением Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.

Конституция РСФСР 1978 г. – М.: Известия, 1993.

Комментарий к конституции Российской Федерации/ Общ. Ред Ю.В.
Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

Комментарий к конституции Российской Федерации/ Отв. Ред. Л.А. Окуньков.
2-е изд., доп. И перераб. – М.: БЕК, 1996.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.:
Юристъ, 1998.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. – М.: Рос. юрид.
издат. дом, 1999.

Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации.-М., 1998.

Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных
нормативных актов//Государство и право. 1995.

Справочная правовая система «Консультант плюс».

Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Факультет: заочный

Отделение: «Целевая подготовка»

Курс: Конституционное право России

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации.

Студент: Ольга (

Группа:

Преподаватель:

Москва, 2002 г.