я2МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реферат

Тема: "Гражданство Российской Федерации"

Выполнил: студент III курса
юридического факультета
Яворский
Андрей
Викторович.

я2МОСКВА 1995 г.

- 1 -

я2Ся0 я2Оя0 я2Дя0 я2Ея0 я2Ря0 я2Жя0 я2Ая0 я2Ня0 я2Ия0 я2Ея0 :

1. Введение.........................................стр. 2
2. Приобретение гражданства РФ......................стр. 4
3. Утрата гражданства РФ............................стр. 7
4. Двойное гражданство..............................стр. 9
5. Пререготивы Президента в вопросах о гражданстве..стр.12
Литература.......................................стр.13

- 2 -

я_я2Введение.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности и основанная на признании и
уважении достоинства, основных прав и свобод человека и граж-
данина. С гражданством связаны самые существенные последствия
для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.
До 1917 года в России понятия гражданства не существова-
ло. Все жители Российской империи считались подданными. Дек-
рет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23
(10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее
для всего населения России наименование "граждане Российской
Республики".
Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно ко-
торому гражданство Российской Федерации приобретается и прек-
ращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким
законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве
РФ" от 28 ноября 1991 г., вступившего в силу 6 февраля 1992
года.
В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип
единого гражданства. Это связано прежде всего с тем, что за-
конодательство республик, входящих в состав Российской Феде-
рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.
Единство гражданства означает следующие: граждане России,
постоянно проживающие на территории республики, являются од-
новременно и гражданами этой республики. В соответствии с За-
коном о гражданстве Российской Федерации прекращение граж-
данства Российской Федерации влечет за собой и прекращение
гражданства республики в ее составе.
Конституцией провозглашается принцип равного гражданства
независимо от оснований его приобретения. В законодательстве
ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены
определенные ограничения в приобретении гражданства в зависи-
мости от оснований приобретения. Россия идет по более демок-
ратическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в
зависимости от того как и когда оно было приобретено.
Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет

- 3 -

его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина
России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не
влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства
одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства
другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения граж-
данства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
Принадлежность лица к гражданству того или иного госу-
дарства имеет существенное значение, поскольку гражданин об-
ладает в отношении государства всеми правами и свободами, а
государство защищает своего гражданина, где бы он не находил-
ся. Гражданство - это наделение гражданина не только соот-
ветствующими правами и свободами, но и обязанностями.
В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обла-
дает на ее территории всеми правами и свободами и несет рав-
ные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской
Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися
на территории России, наделены правами в сфере осуществления
политической власти. Например, только граждане могут избирать
и быть избранными в представительные органы государственной
власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать
наше отечество и нести некоторые другие обязанности.
Одной из важных гарантий использования гражданином Рос-
сийской Федерации своих прав и свобод является закрепление
в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность
лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Фе-
дерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за
пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан
другому государству иначе как на основании закона или между-
народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим
гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

- 4 -

я_я2Приобретение гражданства Российской Федерации.
Гражданство - это первый и основополагающий элемент пра-
вового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод
и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ гово-
рит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с
федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве").
Закон говорит, что гражданство представляет собой устой-
чивою связь человека с государством. Эта связь выражается в
совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и
достоинстве основных прав и обязанностей.
Закон о гражданстве РФ установил следующие основания при-
обретения гражданства:
1. Гражданами России признаются все граждане бывшего
СССР, постоянно проживающие на территории России на день
вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года),
если в течение одного года после опубликования закона они не
заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и утратив-
шие гражданство СССР, будут считаться гражданами России при
условии, что они родились на территории России или хотя бы
один из родителей был гражданином СССР и проживал на террито-
рии России. При этом под территорией России понимается ее
территория по состоянию на момент рождения гражданина.
3. Гражданами России признаются лица по принципу "по рож-
дению" ("по крови").
Если один из родителей является гражданином России, а
второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок будет яв-
ляться гражданином Российской Федерации.
Если один из родителей - гражданин России, а второй -
гражданин иностранного государства, то вопрос о гражданстве
ребенка, не зависимо от места его рождения, определяется
письменным соглашением родителей. При отсутствии такого сог-
лашения ребенок становится гражданином России если он родился
на ее территории.
Если ребенок будет найден на территории Российской Феде-
рации, а родители его не будут установлены, то он становится
гражданином России. Если же впоследствии будут найдены роди-
тели или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданс-

- 5 -

тво.
Если ребенок родился на территории России у родителей,
являющимися гражданами иностранных государств, то он будет
признан гражданином России, если эти государства не предоста-
вят ему своего гражданства.
4. Принцип "в порядке регистрации".
Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:
а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восхо-
дящей линии является гражданином РФ;
б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из ро-
дителей был гражданином РФ, но который приобрел иное граж-
данство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет
могут заявить и стать гражданином РФ;
в) лица, родившиеся от бывших граждан РФ также могут, в
течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приоб-
ретении Российского гражданства;
г) лица - граждане бывшего СССР, проживающие на террито-
рии государств, входивших в состав бывшего СССР, а также при-
бывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992
года, если они в течение трех лет после принятия закона о
гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство
РФ;
д) лица без гражданства, которые на день вступления в си-
лу закона о гражданстве постоянно проживают на территории
России или на территории других республик, входивших в состав
бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после
вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем наме-
рении получить гражданство России;
е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо
от их места жительства если они сами или хотя бы один из ро-
дственников по прямой восходящей линии состояли в Российском
гражданстве "по рождению" и при условии, что эти иностранные
граждане и лица без гражданства в течение одного года после
вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем жела-
нии приобрести гражданство России.
5. Прием в гражданство.
Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не
состоявшее в гражданстве РФ, имеет право ходатайствовать о

- 6 -

приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закреп-
ляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о граж-
данстве. В качестве обычного условия приема в гражданство в
России установлено - постоянное проживание на ее территории.
Для иностранцев и лиц без гражданства необходимо прожить 5
лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обраще-
нием о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание
в России, если лицо выезжало за пределы России для учебы или
лечения не более, чем на 3 месяца. Особый статус при хода-
тайстве о приобретении гражданства РФ имеют беженцы, офици-
ально признанные законом. В этом случае сроки сокращаются
вдвое.
6. Восстановление в гражданстве РФ.
Восстановление осуществляется в порядке регистрации и
распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекра-
тилось в связи с установлением опеки или попечительства; на
лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением
гражданства родителей. Восстановление в гражданстве происхо-
дит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по за-
явлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства рос-
сийской Федерации без их свободного волеизъявления считаются
восстановленными в гражданстве российской Федерации.
7. В результате выбора гражданства при изменении границ
РФ (оптация). Лицо, проживающее на территории, изменившей
свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства.
8. Гражданство может быть дано и по другим основаниям,
указанным в законе.

- 7 -

я_я2Утрата гражданства Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет ос-
нования прекращения российского гражданства:
1. В результате выхода из гражданства Российской Федера-
ции. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться
двумя путями. Во-первых, по ходатайству гражданина. закон
предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в
случае проживания гражданина или его намерения поселится в
стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о
правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства
перед физическими или юридическими лицами РФ, либо не испол-
ненные обязанности перед государством, вытекающие из основа-
ний, определенных законом России. Во-вторых, в порядке ре-
гистрации. Такая форма может иметь место, если у лица, зая-
вившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из
родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо ес-
ли лицо выехало на постоянное место жительства в другое госу-
дарство в установленном порядке. При этом должны отсутство-
вать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями
выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и слу-
чаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по хода-
тайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после по-
лучения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее
окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий
о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняе-
мого по уголовному делу либо в отношении него имеется всту-
пивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный
приговор суда.
2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ.
Такая форма применяется в отношении лиц, приобретших граж-
данство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых до-
кументов. Сам факт представления таких сведений и документов
устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о
приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от от-
ветственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не
распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое
гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказа-

- 8 -

на их осведомленность о том, что гражданство было приобретено
незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возмож-
на отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после прие-
ма.
3. В результате выбора гражданства (оптации) при измене-
нии государственной принадлежности территории. При изменении
границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава
России, может прекратить российское гражданства.
4. По другим основаниям, предусмотренным международными
договорами Российской Федерации. Имеются в виду иные, чем
предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства
России.
5. По иным основаниям, предусмотренным Законом о граж-
данстве РФ. К таким основаниям относится случай, когда оба
родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети
в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть
тоже прекращают гражданство России.

- 9 -

я_я2Двойное гражданство.

Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного
гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения
государствами разных принципов при решении вопросов приобре-
тения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданс-
тво, например, при различном гражданстве родителей или в слу-
чае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе
замуж за иностранца, если по законам его государства жена
должна следовать гражданству своего мужа.
До последнего времени российское законодательство стояло
на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:
в случаях, когда российский гражданин имел доказательства
принадлежности к гражданству иностранного государства и фак-
тически становился лицом с двойным гражданством, законода-
тельство рассматривало его только как российского гражданина.
Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве
РФ от 28 ноября 1991 года.
Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский
гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного
государства. Но допускается это только в одном из следующих
случаев:
1) если такую возможность предусматривает федеральный за-
кон;
2) если это предусмотрено международным договором Рос-
сийской Федерации.
Упоминание в Конституции федерального закона означает,
что решение вопроса двойного гражданства в других законода-
тельных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданс-
тве российскому гражданину может быть разрешено по его хода-
тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с
которым имеется соответствующий международный договор. как
видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию
- наличию международного договора - Закон о гражданстве дру-
гих возможностей признания двойного гражданства не добавляет.
Признание в соответствии с Конституцией двойного граж-
данства российских граждан лишь в указанных, строго ограни-
ченных случаях означает, что общий принцип, по которому за

- 10 -

лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не приз-
нается принадлежность к гражданству другого государства, про-
должает действовать.
Гражданин иностранного государства при приобретении граж-
данства российской Федерации может сохранить гражданство этой
страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при полу-
чании российского, не требуется). Но в России в соответствии
с нашим законодательством будет рассматриваться только как
российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним приз-
нано в России, лишь если с иностранным государством, гражда-
нином которого он является, имеется соответствующий междуна-
родный договор.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного госу-
дарства может создать определенные трудности, поскольку обла-
датель двух гражданств оказывается связанным с двумя госу-
дарствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается,
например, несения военной службы.
Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного граж-
данства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не
освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского
законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федераль-
ным законом или международным договором РФ может быть предус-
мотрено то или иное ограничение или освобождение от обязан-
ностей, вытекающее из факта двойного гражданства.
В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положе-
ние в России иностранцев и лиц без гражданства.
Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иностранно-
го государства.
Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь рос-
сийскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлеж-
ности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст.
15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право
каждого на гражданство, Российское государство стремится к
устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее
территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше го-
сударство поощряет приобретение гражданства России лицам без
гражданства и не препятствует приобретению ими другого граж-

- 11 -

данства.
В полном соответствии с общепринятыми нормами международ-
ного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных
граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязан-
ностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих
лиц национальный режим.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания
действует в полной мере, если федеральным законом или между-
народным договором Российской Федерации не установлено иное.
Отклонение от национального режима (в сторону ограничения
прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами рос-
сийских граждан) могут быть согласно Конституции установлены
только федеральным законом или международным договором Рос-
сийской Федерации. Введение особых правил для иностранных
граждан в каких-либо других актах неправомерно.
Специальные правила российского законодательства установ-
лены для отдельных групп находящихся в России иностранных
граждан: дипломатов6 пользующихся дипломатическим иммуните-
том, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и
самолетов и т. п.
Конституция не связывает применение к иностранным гражда-
нам национального режима с принципом взаимности: он предос-
тавляется в России независимо от того, пользуются ли таким
режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы
(а значит, и российские граждане). В то же время, если огра-
ничение прав и свобод в иностранном государстве касаются
только российских граждан (в отличие от других иностранцев),
т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России
могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о пра-
вовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограниче-
ния (реторсии).

- 12 -

я_я2Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.

Согласно п. "а" ст. 89 Конституции РФ, Президент уполно-
мочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следу-
ет отметить, что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российс-
кой Федерации вопросы гражданства России решаются прежде все-
го федеральным парламентов путем принятия законов. Содержание
же полномочий Президента Российской Федерации в этой области
состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответс-
твии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения. Сог-
ласно Закону о гражданстве Президент России решает вопросы
приема в гражданство Российской Федерации иностранных граж-
дан,граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает ре-
шения по вопросам восстановлении в гражданстве; дает разреше-
ние на выход из гражданства; разрешает гражданину России
иметь одновременно гражданство другого государства; отменяет
решение о приеме в гражданство; предоставляет почетное граж-
данство Российской Федерации. В осуществлений полномочий по
делам о гражданстве Президент издает указы.
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства
при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам
гражданства. Ее полномочия установлены ст. 34 Закона о граж-
данстве. Президент утвердил Положение о комиссии.
Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Фе-
дерации определяется Положением, утвержденным Указом Прези-
дента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 в ре-
дакции Указа от 27 декабря 1993 года.

- 13 -

я2Л И Т Е Р А Т У Р А :

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. М., Юриди-
ческая литература 1993 год.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Изда-
тельство БЕК. 1994 г.
3. Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., Юрид.
Лит. 1994 г.
4. Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994
год.