- 34 -

Томский Государственный Университет

Юридический институт

Кафедра Уголовного права

Р Е Ф Е Р А Т

на Тему:

"Принципы разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993г."

выполнил студент III курса

заочного отделения

юридического института

группа со вторым высшим образованием

Юркевич Юрий Викторович

г. Томск

проверил :

оценка :

дата :

Томск - 1999г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

О'49Г'41Л'45А'41В'41Л'45Е'41Н'49И'45Е'41

В'41в'61е'61д'61е'61н'69и'65е'61

I. З'43а'61р'3fо'69ж'3fд'61е'61н'69и'65е'61
и'65н'69с'6eт'6fи'65т'6fу'6fт'6fа'61
р'3fа'61з'63д'61е'61л'65е'61н'69иeя'79 в'61л'65а'61с'6eт'6fе'61й'65

II. В'41о'69з'63н'69и'65к'65н'69о'69в'61е'61н'69и'65е'61 и'65
р'3fа'61з'63в'61и'65т'6fи'65е'61 т'6fе'61о'69р'3fи'65иe
р'3fа'61з'63д'61е'61л'65е'61н'69и'65я'79 в'61л'65а'61с'6eт'6fе'61й'65.

III. И'45с'6eт'6fо'69р'3fи'65к'65о'69-п'69р'3fа'61в'61о'69в'61ы'75е'61
э'79т'6fа'61п'69ы'75 п'69р'3fи'65н'69ц'6fи'65п'69а'61
р'3fа'61з'63д'61е'61л'65е'61н'69и'65я'79 в'61л'65а'61с'6eт'6fе'61й'65
в'61 Р'3fо'69с'6eс'6eи'65и'65

IV. П'49р'3fи'65н'69ц'6fи'65п'69
р'3fа'61з'63д'61е'61л'65е'61н'69и'65я'79 в'61л'65а'61с'6eт'6fе'61й'65
в'61 К'45о'69н'69с'6eт'6fи'65т'6fу'6fц'6fи'65и'65
Р'3fо'69с'6eс'6eи'65й'65с'6eк'65о'69й'65
Ф'4fе'61д'61е'61р'3fа'61ц'6fи'65и'65 1993 г'61о'69д'61а'61

Конституция РФ

ПРЕЗИДЕНТ.

Полномочия Президента.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

Прокуратура

"Четвертая власть"

"Переходные положения "

V. З'43а'61к'65л'65ю'3fч'3fе'61н'69и'65е'61.

С'4eп'69и'65с'6eо'69к'65
и'65с'6eп'69о'69л'65ь'75з'63о'69в'61а'61н'69н'69о'69й'65
л'65и'65т'6fе'61р'3fа'61т'6fу'6fр'3fы'75

Введение

Тема Принцип разделения властей в истории государства и права является
достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского
государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время,
на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила
отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт
разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей
стратегической цели социалистического государства. С коренной
реконструкцией государства и соответствующих государственных структур,
начавшийся на рубеже 8090-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в
связи с этим, общегосударственной цели создания правового государства,
вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве,
его проблематика, приобретает пристальное внимание со стороны
отечественных теоретиков права. К настоящему моменту мы уже можем
говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в
теоретическом, так и в практическом плане. Так, например, в работах
И.А.Исаева, Н.М.Золотухиной, М.Валуева показаны различные взгляды на
роль и значение принципа разделения властей в государстве теоретиков
права прошлого. В научноучебных пособиях З.М.Черниловского, М.В.Баглая,
Б.Н.Габричидзе, помимо общетеоретической трактовки содержания данного
принципа представлен анализ его практического осуществления в различных
государствах мира, в том числе и Российской Федерации. Нормативные акты,
в частности Конституция Российской Федерации, помогут уяснить механизм
действия принципа разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование
научного материала по заданной теме, его позитивный и критический
анализ.

I. Зарождение института разделения властей

Разделение власти одно из принципиальных условий и основной механизм
функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между
субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс,
побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который
воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится
носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и
передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном
политическом (а также неполитическом экономическом, правовом,
идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс
следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс,
получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий
сущность власти) Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г.
.

Таким образом понятие разделение власти достаточно широкое и не отделимо
от понятия власти и принимает при этом самые различные формы выражения.
В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический
путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в
правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах
формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и
институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции:
концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность
разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия,
вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть
уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и
стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество
от столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для
политической истории общества совмещение функций на её ранних этапах:
вождя и военачальника (корольвоин, князьпредводитель дружины,
епископрыцарь, глава ордена и т.п.)

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную
власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной
борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над
религиозной, или господство церкви в светской жизни общества.
Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье
и начало Нового времени как в России, так и на Западе. Оно далеко не
завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его
далеко не однозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественно
христианская его часть решила спор о власти в пользу светской,
государственной, восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских
странах, например, Иран) в пользу значительного политического влияния
религиозных начал жизни общества, его политикоправовой системы и
культурного уклада.

Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение
профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в
нём законодательного органа магистратуры (исполнительного учреждения) и
судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и
местным управлением (самоуправление), формировалась всё более сложная
политическая система общества, властей разных уровней и с разными
функциями. Развитое разделение власти стало в конце конов одной из
организационных основ государства Нового времени, которое функционирует
как система функционально разграниченных, но и связанных между собой
учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти с
объединёнными в лице властелина законодательных, исполнительных и
судебных функций включая функциональное и территориальное разделение
власти между монархическим центром и провинциальными (городскими)
парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством
частично избранных, частично включённых в него по праву из числа
именитых горожан. Децентрализованное феодальное средневековое
государство допускало заметное упрочение местных парламентов, которые
особенно укрепились в Западной Европе в XIIIXIV веках и, в последствии,
стали структурной и социальной основой возникновения парламентов и в
государственных центрах абсолютистских монархий. Другой основой
разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень
замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на их
совещательные функции, как это имело место в Верховном тайном совете в
России после петровского периода, когда из восьми членов совета
(верховников) шестеро представляли две знатнейшие фамилии Долгоруких и
Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодические сборы (ассамблеи)
правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги), такие, как Земские
соборы в России, также готовившие в будущем более совершенные формы
разделения власти. Решающий этап институционального и функционального
разделения государственной власти наступил в начальный период Нового
времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованное
государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в
большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в
более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который
неизбежно должен был быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то
же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах
абсолютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но
при этом получила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры
разделённой и между сословиями и классами, и доступ этот был открыт,
прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские (законодательные
и представительные) структуры.

Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькими параллельными
путями:

1. происходила централизация парламентских структур, смещение
парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования
представительной власти (её выборностью, принципами организации и т.п.);

2. укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная
исполнительная власть и особенно её аппаратов, кадров государственных
служащих;

3. завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье
системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций от
властвующей (сеньориальной) верхушки специализированным судебным
органам. Политология. Энциклопедический словарь. М. 1993г.

Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в
политикофилософской теории разделения властей и сопровождался проектами
гражданского общества и правового государства, и конституционного строя,
реализация которых была необходимым условием эффективного разделения
власти и в свою очередь зависела от разделения её на три относительно
автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

II. Возникновение и развитие теории разделения властей.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей
сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении
многих веков. Помимо просто объективных исторических процессов, которые
вели народы к реализации принципов демократического, правового
государства, существовали также и теоретические учения о том, каким
должно быть государство, как оно должно строиться и как управляться.
Мыслители античности (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались
выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью,
которые бы обеспечивали гармоничное функционирования общества той или
иной эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива
лишь та политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как
для граждан, так и для самого государства.

В своей книге “Политика” Аристотель (389-328 гг. до н.э.) писал: “Там,
где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного
строя”. А вот слова Аристотеля относительно демократического строя:
“Демократия пользуется большей в сравнении с олигархиями безопасностью;
существование их более долговечно...” . Цицерон говорил о государстве
как о правовом общение и общем порядке.

Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное
влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о
правовом государстве.

В период разложения феодализма идеи правового государства изложили
мыслители того времени: Н. Макиавелли и Ж. Боде. В своих работах они
доказывали преимущество республики перед другими формами государства.
Главной задачей государства они провозглашают обеспечение прав и свобод
граждан.

В период ранних буржуазных революций в развитии концепции правового
государства значительный вклад внесли Г. Граций, Б. Спиноза, Г. Гоббс,
Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Т. Джефферсон.

Однако, как основополагающий принцип составного учения о
демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит
впоследствии Ш.Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена
всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к
её оформлению послужили буржуазны революции в Англии (16401648гг.) и в
последствии во Франции (17891794гг.).

Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно
считать работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом
придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора.
Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же
должна быть ограничена народным представительством и четко определена
законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная
угроза свободы, считает Дж. Локк , состоит в неразделенности власти, в
ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает
законы и принуждает к их исполнению.

“Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных
постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам
правительства”, констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть
по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На
первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и
образует “первую ветвь власти”.

Развил до современного понимания теорию разделения властей французский
мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих
“Персидских письмах” он в сатирической форме осуждал неограниченную
монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году
Ш.-Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд “О духе законов” (работа
над которым шла около 20 лет), в которой помимо критики абсолютизма он
противопоставляет ему республиканское государственное устройство с
разделением властей.

Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная,
судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая
друг друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей
компетенции. “Что бы не было возможности злоупотреблять властью,
необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы
взаимно сдерживать друг друга”. Н.М. Азаркин "Монтескье". Москва.
Юридическая лит-ра.1988г. Монтескье считает недопустимым объединением
хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в
обязательном порядке отделена должна быть только законодательная
власть). “Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в
одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться,
что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того,
чтобы так же тиранически применять их”. Н.М. Азаркин "Монтескье".
Москва. Юридическая лит-ра.1988г. “Не будет свободы..., если судебная не
отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена
с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти
произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена
с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем”. Н.М.
Азаркин "Монтескье". Москва. Юридическая лит-ра.1988г. Если же
произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье,
неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Доктрина, созданная Ш.-Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех
ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее
важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с
чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение
в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по
сегодняшний день.

Среди этих актов особое место занимают два: Декларация прав
независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 г.
И Французская декларация прав человека (1789 г.).

III. Историко-правовые этапы принципа разделения властей в России

Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения
вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства.
В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшней
Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация одна из
важнейших предпосылок продвижения Росси по пути демократии.

Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в
России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических
традиций, особенности ее исторического развития. В противовес этому
порой указывают на то, что зачатки демократической организации власти
были известны еще в Древней Руси. В частности, договоры, которые
заключались отдельными городами с княжескими дружинами, как бы содержали
в себе элементы разделения властей. Возможно, такие проявления
ограничения княжеской власти действительно имели место. Им можно найти
подтверждение и в стародавних летописях, и в некоторых других
источниках. К сожалению, эти начинания не получили последующего
развития. Княжеская междоусобица и вражда не способствовали к каким бы
то ни было устремлениям к демократическому правлению. В еще большей мере
не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго. Объединение
русских земель и последующего создания централизованного Русского
государства происходило в условиях, требовавших максимальной
концентрации власти. Утверждение русского самодержавия, даже если оно и
было необходимым историческим этапом, также исключило возможность
разделения властей.

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в
наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (17721839гг.) в
Проектах и записках. В своих проектах государственных преобразований
Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на
непременном законе. Законность форм осуществления власти Сперанский
прежде всего связывал с необходимостью разделения властей.
Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая
обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в
год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти
монарх участвует в деятельности Думы, но никакой новый закон не может
быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и
повинностей уважаются в Думе. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе Конституционное
право Российской Федерации, М., Инфра, 1996 г.

Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может ни уничтожить законов,
ни обезобразить их, так как в своих действиях исполнительная власть
подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется
судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим
судебным органом Сенатом. Три власти управляют государством подобно
тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и
исполнению.

Проект Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей, с
учётом определённых сдерживающих факторов, но, и это очень важно,
предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать
возможного противостояния трёх ветвей власти. Сперанский брал во
внимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти
Н.М. Карамзиным: Две власти в одной державе суть два грозные льва в
одной клетке, готовые терзать друг друга. И.А.Исаев, М.Н.Золотухина
История политических и правовых учений России, М., Юрист, 1995 г.
Рассмотренные выше проекты механизма разделения властей Д.Локка и
М.М.Сперанского подразумевали наличие монархии. Проект П.И. Пестеля
(17931826гг.) Русская Правда в качестве формы государственного
правления предусматривал республикунаиболее распространенную в настоящее
время, и потому чрезвычайно интересен.

В теории разделения властей, предложенной Пестелем, принимается правило
определённости круга действий, то есть, чётко устанавливаются
компетенции законодательной, исполнительной и блюстительной власти.
Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственному
органу были присвоены точные и неизменные функции. Механизм действия
законодательной и исполнительной власти, а также государственное
устройство определяется Конституцией И.А.Исаев, М.Н.Золотухина История
политических и правовых учений России, М., Юрист, 1995 г..

В последствии серьёзный вклад в развитие отечественной теории разделения
властей внёс Н.М.Коркунов (XIX в.) (Указ и закон). Однако в России
осуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

В феврале 1917 года монархия пала. 1 сентября 1917 года состоялось
официальное провозглашение России республикой. Специальная комиссия при
юридическом совещании Временного правительства начала подготавливать
проект республиканской Конституции. Видимо, в ней впервые мог найти
отражение принцип разделения властей. Но в 1917 году к власти пришли
большевики, и все планы временного правительства рухнули.

II Всероссийский съезд Советов, провозгласив в ночь с 7 на 8 ноября 1917
года переход всей полноты власти на всей территории бывшей Российской
империи в руки Светов, положил начало существованию тоталитарного
государства.

Разделение властей было объявлено инструментом завоевания и
осуществления власти буржуазией. Концепция разделения властей, как
выражение интересов буржуазии, марксизмом отвергалось.

Документы, подписанный 8 декабря 1991 г. В Беловежской пуще тремя
государствами из четырех, учредивших в 1922 году СССР, положили конец
его существованию, как государству.

В отличие от других бывших союзных республик Россия не издавала
специальный акт о провозглашение независимости. В какой-то мере точкой
отсчета можно считать Декларацию о государственном суверенитете, которая
была одобрена российским парламентом 12 июня 1990 г. Уже на I Съезде
народных депутатов РСФСР была признана необходимость разработки и
принятия новой Конституции республики.

Первый “официальный” проект Конституции был существенно пересмотрен
после попытки августовского путча. В октябре 1991 г. был опубликован
второй, а марте 1992 г. третий проект Конституции. Каждый из этих
проектов отражал изменения, происходившие в общественно-политической
жизни страны, новые подходы и новые видения того, как должны быть
устроены общество и государство в России.

Развернулась борьба между защитниками различных вариантов проектов,
поддержанными разными государственными структурами. Нарастала
конфронтация между исполнительной властью и парламентом. Каждый из
институтов стремился к законодательному закреплению своего доминирующего
положения, а это неизбежно должно было сказаться и на содержании
основного закона.

24 июня 1993 года “Российская газета” публикует сразу два новых
официальных проекта. Один был внесен президентом РФ, другой группой
народных депутатов. В целях подготовки единого согласованного проекта
основного закона Президент созвал Конституционное совещание.

Одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был сразу же
без обсуждения отвергнут Верховным Советом. Создалась тупиковая
ситуация, т.к. в стране отсутствовал конституционно оформленный механизм
разрешения конфликта между основными ветвями власти.

После приостановки деятельности парламента было вновь созвано
Конституционное совещание, которое внесло коррективы в ранее
подготовленный проект. Они касались в основном двух главных моментов:
уточнения принципов построения РФ и реализации принципа разделения
властей.

Окончательный проект новой Конституции Российской Федерации был вынесен
на всенародное обсуждение и референдум, состоявшийся 12 декабря 1993
года, и был одобрен 58,4% голосовавших.

Окончательный проект Конституции Российской Федерации, представленный на
референдум, в части, касающейся разделения властей, особых нововведений
не содержит. Принцип изложенный в ст. 10 достаточно лаконично, четко и
ясно определяет его структуру. Его продолжением и развитием служит ст.
11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно
органы осуществляют государственную власть: Президент, парламент,
Правительство и суды. Часть вторая относится к ведению субъектов
Федерации образования их органов государственной власти. Наконец, третья
часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов Российской Феддерации осуществляется на основе
Конституции, федеративных и иных договоров о разграничении предметов
ведения полномочий.

К сказанному следует добавить, что Конституция признает и гарантирует
местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно они
уточняют, что его органы не входят в систему органов государственной
власти (ст. 12). Из этого можно сделать вывод: принципы, положенные в
основу построения и деятельности органов государственной власти, не
могут автоматически распространяться на сферу местного самоуправления.

IV. Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993
года

“Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны”.

Конституция РФ ст.10

Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской
Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве
основы конституционного строя России, однако положения о полномочиях
различных органов не дают оснований утверждать, что принцип "сдержек и
противовесов" полностью реализуется в статьях нового "Основного закона".

Новая Конституция закрепила новую систему государственных органов и,
конечно же, по-новому распределила функции государства между различными
ветвями власти. Система "сдержек и противовесов", представленная в
Конституции 1993 года, очень отличается от тех принципов взаимодействия
государственных органов, которые существовали до принятия этого
документа, однако она является результатом тех изменений, которые
произошли в России за время реформ.

Конституция РФ

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может
осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего
служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов
государственной власти и самоуправления.Статья 3. Конституция Российской
Федерации. М., Юридическая литература, 1993 г. Органами осуществления
государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ,
Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах,
составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод
человека обязанность государства. Для исключения противоправной
узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип
разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и
представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной
властью наделено Правительство РФ . Правосудие осуществляют суды, а
судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви
власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы
вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

ПРЕЗИДЕНТ.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является
верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в
международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с
гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной
суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях
он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все
ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и
свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и
согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не
как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая
в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного
представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают
путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность
президента два срока подряд.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма
значительные полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и
распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом
законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом
законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает
и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать
весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет
его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные
акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере
государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и
по его представлению заместителей председателя и федеральных министров,
принимает решение об отставки правительства. Для ограничения
Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Прежде всего Председатель Правительства РФ назначается Президентом с
согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды
отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе
сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить
о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую
неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению
единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть
назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва
собралась на новое заседания не позднее чем через четыре месяца после
роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать
парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по
Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу
Правительства. Правда сам Президент может не согласится с
Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в
отставку. Для того, чтобы решение о недоверии возымело должный эффект,
оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех
месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной
Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить
палату. Следовательно, остается только один выход отставка
Правительства.

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения
возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями,
отличается большой сложностью. Президент арбитр в споре между властями
может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких
месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося
поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так или иначе
придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует
признать, что глава государства обладает большими возможностями для
воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто
арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в
деятельности всех государственных органов.

Полномочия Президента.

Президент Российской Федерации определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства, он является Верховным
Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней
политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных
особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы
гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие
государственные должности, например, Председателя Центробанка В
соответствии с принципом разделения властей и независимости судов
Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако
он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только
Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения
Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других
федеральных судов. Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту
или иную кандидатуру это было бы нарушением принципа разделения
властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает
Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение
об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает
полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование
Вооруженных сил.

В России не предусмотрена парламентская ответственность главы
государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента
уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от
следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность
приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный
механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации
может быть привлечен к ответственности только в случае государственной
измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков
такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После
выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения
импичмента. Надо сказать, что нынешнему президенту пытались выдвинуть
импичмент, но эта попытки только показали, что это практически
невозможно.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения
властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной
власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что
Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую
ответственность за свои действия.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Высшим представительным и законодательным органом власти является
Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат:
Государственной Думы, депутаты, которой избираются населением страны
путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов) и Совета
Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает
представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта).

К основным полномочиям Совета Федерации ( в сфере отношений с другими
государственными органами) относятся: назначение на должность судей
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;
назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора;
отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы
относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя
Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение
обвинения против Президента для отрешения его от должности. В
законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень
важное место (ведь это все-таки законодательный орган), однако мы не
можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль.
Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации,
направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс,
установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета
Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето
Президента преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он
не подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент
принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное
количество времени ( не действовать), поскольку за неисполнение
обязанности подписать закон в течении семи дней ( после преодоления
президентского вето ) не предусмотрено никаких санкции со стороны других
государственных органов. На самом деле, за подобные действия Президента
единственно возможными санкциями являются реакция средств массовой
информации, уменьшение шансов на победу на следующих выборах Президента
и т.д., но это все не всегда способно заставить Президента соблюдать
Конституцию. Безусловно, эту проблему необходимо решать, что и пытаются
сделать различные государственные органы, например ни кого не удивит
следующая заметка в прессе: "Совет Федерации направит в Конституционный
Суд ... запрос о толковании части 3 статьи 107 Конституции РФ. В
частности, судьям Конституционного Суда придется объяснить, может ли
Президент вернуть без рассмотрения в Парламент те законы, по которым
вето главы государства обе палаты успешно преодолели и которые Президент
обязан в семидневный срок подписать и направить для опубликования.
"Незаввисимая газета", выпуск от 10 декабря 1995г. Одним из действенных
рычагов системы "сдержек и противовесов" должна являться процедура
импичмента ( отрешения от должности ), но в ныне действующей Конституции
и этот институт имеет массу изъянов. "По Конституции РФ 1993 года
отрешение Президента от должности становится практически невозможным.
Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда,
специальной комиссии Государственной Думы, а также по две трети голосов
в каждой палате Федерального Собрания. Статья 93.Конституция Российской
Федерации. М., Юридическая литература, 1993 г.Причем две трети голосов в
Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов
подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти
субъектов Федерации.". О.Г.Румянцев"Основы конституционного строя
России"/ Москва/ "Юрист"/1994.

Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск
Федерального Собрания при обстоятельствах весьма сомнительных и даже -
гипотетически-спровацированных посредством выдвижения заранее
неподходящей кандидатуры Председателя Правительства, либо "просьбы"
Правительства проголосовать за доверие к нему. Статья 111,
117.Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993 г

Конституционные принципы парламентаризма и народного представительства
оказываются под угрозой. Неудивительно, что в главе "Федеральное
Собрание" пропало замечание, что парламент является единственным
представительным и законодательным органом Российской Федерации. Не
означает ли это, что его полномочия смогут при желании отправлять и
другие органы? У Федерального Собрания нет самостоятельности, серьезных
контрольных рычагов ни в кадровой, ни в финансовой области. Исчезли
реальные полномочия по распоряжению государственной казной. Финансовые
законопроекты и решения о выделении средств из бюджета могут быть
внесены либо Правительством, либо при наличии его заключения. Статья
104.Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993 г
Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания
приводит к утрате целостности единого органа представительной власти.
Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации
Статья 102.Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература,
1993 г, половина депутатских мест в котором отведена " сослуживцам "
Президента по исполнительной линии: например, вопрос об утверждении
указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президента
Генерального Прокурора. Об опасной декоративности Парламента
свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по
конституционным законопроектам должен принимать большинством в три
четверти голосов. Статья 108.Конституция Российской Федерации. М.,
Юридическая литература, 1993 г

ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

“Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации”, гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия
Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и
противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с
парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает
кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных
министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по
осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114
Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка
государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и
экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите
прав населения.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской
Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном
законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности
обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в
доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к
досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм
взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть
доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция
государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно.
Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во
всем мире.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью
самостоятельную ветвь власти Судебную. Судебная власть и органы её
осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст.
118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко
определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При
этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской
Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ;
в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие
федеральные суды.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам . Статья 126.Конституция
Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993 г

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению
экономических споров. Статья 127.Конституция Российской Федерации. М.,
Юридическая литература, 1993 г

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского
Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный
орган для России и ее граждан.Особенно ярко действие принципа разделения
властей в отношении судебной власти можно обнаружить по роли
Конституционного Суда РФ.

Согласно статьи 125 Конституции Российской Федерации, п.2
Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации, или
депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и
Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной
властей субъектов РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ: а)
федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ; б) Конституций республик,
уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных
по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и
совместному ведению органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ; в)договоров между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Статья
125.Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993 г

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между
федеральными органами государственной власти; б) между органами
государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона,
применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядке
установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт
толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу.

Чтобы лучше понять масштабность, роль, значимость Конституционного Суда
РФ в действии принципа разделения властей можно использовать следующий
пример из судебной практики: Правительство РФ в нарушении требований ст.
168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных оснований исполнение своих
договорных обязательств в одностороннем порядке изменило их условия. Оно
необоснованно предоставило преимущества подчинённым ему органам, на
которые возлагалось исполнение обязательств по отовариванию чеков на
легковые автомобили. В период действия отсрочки Президент РФ издал Указ
О мерах по либерализации цен от 3.12.1991г., которым со 2.01.1992 г.
отменено государственное регулирование цен на многие товары, в том числе
и на автомобили. Убытки выразились в многократном обесценении стоимости
целевых вкладов и невозможности получения автомобилей по целевым чекам
по первоначальной цене, являющейся существенным условием договорного
обязательства государства перед гражданами. Частичная индексация целевых
вкладов и целевых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по
мнению Конституционного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об
индексации доходов и сбережений граждан от 24.10.91 г. Конституционный
Суд РФ признал: Правительство действовало противоправно… нарушив
имущественные права и интересы граждан оно вышло за предмет своей
компетенции, предусмотренной КонституциейРФ. В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова
Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб причинённый
гражданам в практике Конституционного СудаРФ. Государство и право, №4,
1996 г. Таким образом, в данном случае судебная власть в лице
Конституционного Суда РФ, исходя из принципа разделения властей, чётко
определила степень компетенции Правительства РФ, на основании
Конституции РФ, не допустив её превышения.

Прокуратура

Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура,
которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя авторы
Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в главу
"Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения властей
,как мне кажется, тем не менее служит достижению целей, которые ставит
перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи
независимой от других органов государственной власти, способствует
укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский
надзор за исполнением законов государственными органами.

"Четвертая власть"

Как уже отмечалось выше, большое значение для реального разделения
властей имеет существование "четвертой власти". Конституция 1993 года
закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой
информации и их возможность влиять на государственную власть.
"Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена."
Статья 29.Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература,
1993 г

"Переходные положения "

Глава "Переходные положения " даровала ряд сюрпризов с точки зрения
принципа разделения властей. Разрешение министрам участвовать в работе
Парламента(п.9) - конъюнктурно введена черта парламентарной республики.
Последняя же строчка конституционного документа дает членам Совета
Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе, за что
нещадно критиковался якобы "недопарламент" - Съезд народных депутатов
России." О.Г.Румянцев"Основы конституционного строя России"/ Москва/
"Юрист"/1994

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод. Принцип разделения
властей существует не только в теории государства и права, он реально
осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет
место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего
содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится
на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические
особенности.

V. Заключение.

Итак, подводя некоторые итоги, можно сказать, что теория разделения
властей нашла свое признание не только в российской
государственно-правовой науке, но и на практике. Теория разделения
властей - общедемократическая концепция, завоевание передовой
общественной мысли, общечеловеческая ценность, которая может служить
целям демократии в государственном управлении. Но теория разделения
властей осуществима прежде всего в плане общего принципа, начала,
которым следует руководствоваться при создании структуры государственных
органов и определении контуров их полномочий. Однако не следует
абсолютизировать эту концепцию: создавать непроходимые преграды между
ветвями власти, нарушать единство государственной политики. Воплощение в
жизнь теории Монтескье почти всеми признается необходимым для
становления в России правового государства, гражданского общества, для
защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако вряд ли стоит
переоценивать (как и недооценивать) полезность теории, "разделение
властей - отнюдь не панацея от всех бед ... плохого государственного
управления. Необходима политическая культура, развитое общественное
правосознание и многое другое". В.Е.Чиркин"Разделение властей:
социальные и юридические аспекты"./Советское государство и право/ 1990.
№8 Пока же мы можем констатировать лишь то, что закрепленная в
конституции форма правления имеет серьезнейшие изъяны и явно не
соответствует теории разделения властей. "Здесь открыта не просто дорога
самовластию, но - злоупотреблениям самовластием". О.Г.Румянцев"Основы
конституционного строя России"/ Москва/ "Юрист"/1994 Закрепленные в
Конституции положения носят явно временный характер, они обречены на
пересмотр. В перспективе, если в нашей стране будут и дальше развиваться
идеи демократии и правового государства, то можно предсказать изменения
в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в
сторону более полной реализации теории разделения властей.

Список использованной литературы

1. Н.М.Азаркин. "Монтескье."/Москва/Юридическая литература/ 1988.

2. В.Е.Чиркин. "Разделение властей: социальные и юридические
аспекты"./Советское государство и право/ 1990. №8

3. "Демократия: государство и общество"/ "Юрист"/ 1995.

4. В.С.Основин. "Перестройка представительной системы: тенденции,
парадоксы, проблемы"/ Правоведение/ 1991. №2

5. Л.С.Явич. "Господство права"/ Правоведение/ 1990.№5

6. О.Г.Румянцев. "Основы конституционного строя России"/ Москва/
"Юрист"/1994.

7. В.Б.Аверьянов. "Содержание деятельности аппарата государственного
правления и его организационные формы "/ Советское государство и право/
1988.№6

8. Ю.А.Тихомиров "Власть в обществе: единство и разделение"./
"Советское государство и право"./ 1990.№2.

9. В.Е.Чиркин "Элементы сравнительного государствоведения"/ Москва/1994

10. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993
г.

11. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г.

12. В.Н. Хропанюк Теория государства и права, М., ДТД, 1996.

13. З.М. Черниловский Всеобщая история государства и права, М., Юрист,
1996 г

14. И.А.Исаев, М.Н.Золотухина История политических и правовых учений
России, М., Юрист, 1995 г.

15. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе Конституционное право Российской
Федерации, М., Инфра, 1996 г.

16. В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова Интерпретация принципа ответственности
государства за ущерб, причинённый гражданам в практике Конституционного
СудаРФ. Государство и право, №4, 1996 г

17. А.М. Барнашов. Теория разделения властей: становление, развитие,
применение. Издательство ТГУ. 1988.