06.09.2001

Общая часть ро КПЗС.

1.Doc.

Сравнительное Конституционное Право (КП) как отрасль Национально
правовых систем (НПС).

Сравнительное КП.

КП как отрасль национально правовых систем.

КП отношения.

1.

Этапы:

XVIII век.

На сегодняшний день КП развивается в:

1 США. 2 Франция. 3 Германия.

Все авторы полагают, что наука сравнительного КПЗС возникла в 18 веке.

Для всех авторов этого периода характерен историка описательный метод,
этот период в развитие науки является формально-юридическим.

Конец XIX начало XX:

Социология.

Основным методом стал метод сравнения. Предметом исследования становится
основные институты.

Предпосылки такого подхода можно свести к трём основаниям:

1 Унификация права.

2 Институциональное ~о – можно выделить институты где сформировались
основы правового конституционного института и где они сформировались:

а) Великобритания (GB).

б) США.

в) Континентальная Европа.

г) Китай.

д) Россия.

3 Основное преимущество национального подхода – наука получает
прикладной характер и она впервые может быть использовано в планирование
правовых норм; Недостаток – игнорируются основная часть (уникальные
нормы).

XX век.

1 Само сочетание национальных институтов уникально.

2 Право – форма, в то время как содержание КП во всех системах является
полит отношением ( сближение КП и политики = политический подход /ам.
Дж. Бёрджес 1986г./ .

Предмет науки определяется как правовое регулирование полит процесса.

Методы:

1 Правовой анализ. 2 Сравнение. 3 Статистика.

2.

Формирование отрасли КП – процесс объективный поэтому можно определить
исторические периоды и предпосылки.

Можно выделить два подхода причин возникновения КП как самостоятельной
отрасли права:

1 КП возникает в тот момент когда устанавливаются правовые ограничения
гос властью.

самих отраслей становится много возникает необходимость в интеграции
(объединение).

Функцию интеграции выполняет гос, если взять за основу 2ой подход
получается, что КП в любой национальной системе (НС) занимает уникальное
место.

Можно выделить 4е основные модели каждая из которых предполагает свой
вариант места КП в НС:

1 GB – гос правовая система норм направленных на регулирование гос
управлений и взаимоотношений гос и граждан.

2 США – КП – отрасль права которая определяет сферу свободного действия
индивида с одной стороны, а с другой пределы форм действий.

КП имеет своим назначением обеспечить взаимодействие 2ух слагаемых –
публичной власти и свободы человека /фр. Анри Ориуа 1930/.

3 Франция - КП – нормы касающиеся установления, передачи и
осуществления политической власти.

Италия – КП – формация полит поведения.

4 Германия - одновременно используется конституционное и гос право. КП –
определяет основные принципы взаимодействия гос, общества и личности.

Отечественная наука – все существенные сравнения в рос можно
подразделить на три группы в зависимости от того отождествляется или
разделяется ли оно.

Виды:

1 Конституционалисты – предмет – правовое регулирование личности –
отрасль возникает когда личности предоставили право.

2 Государственники – отрасль – государственное право.

3 Особую позицию занимает Токарев – специфика КП под отрасли заключается
не в тех отношениях которые регулируются нормами права, а в той функции
которую нормы КП реализуют (Жилищное право ( нормы ( ГП).

Предмет национального права (ПНП) – (совокупность всех отраслей права) и
предмет КП совпадают.

Следовательно предметом КП являются не только общественные отношения, но
и само право.

КП возникает позже всех иных отраслей права в тот момент когда возникает
необходимость в упорядочивание систем.

Сохраняет свою публичную природу не является частным правом, оно
регулирует формирование, функционирование всей гос системы.

Проблемы природы конституционных норм – отражаются в отрасли правящего
класса.

Нормы гос класса консенсус (согласие) достигнуты основными полит
усилиями класса.

3.

Стороной конституционно правовых отношений не могут быть
индивидуализированы.

В конституционно правовых отношениях (КПО) не существует полного объёма
между правом и обязанностью не КПО имеют характер состояния основания и
сами является основанием КО.

Источники КП:

1 НПА. 2 Конституционное (обычай) соглашение – нормы согласительного
характера.

3 Прецеденты. 4 Религиозные. 5 Доктрина. 6 Уставы правящих партий.

Квалификация – через перечисление субъектов нормотворчества.

Квалификация НПА по юридической силе (группы):

1 Законы. 2 Акты делегированного законодательства. 3 Под
законодательные акты.

Особую группу НПА образуют акты локационного права.

Прецедент – решение высшего суда которое рассматривается как образец и
является обязательным для всех рассматриваем дел ниши стоящими судами.

Система:

Гибкого прецедента – право пересмотра высшим судом судебного дела.

Жёсткого прецедента – даже сам высший суд не имеет права пересмотра
судебного дела.

Смешанная система – часть судов имеет право на пересмотр, а другая часть
не имеет такого права.

На ряду с классическим прецедентом сегодня существует прецедент
толкования обще принятых норм закона.

Конституционный обычай – правило поведения которое используется для
регулирования ОО если гос не считает нужным регулировать НПА.

Конституционное соглашение – (КС) – норма полит практики которая
используется для ревизии действующего законодательства.

Впервые определение КС было предложено английским юристом Корпилиусом -
«Это нормы полит практики которые рассматриваются как обязательные для
тех кого они затрагивают но не применяются судами это значит, что
никаких последствий это нарушение не влечет».

12.09.2001 13.09.2001 19.09.2001

2.Doc

Конституция Зарубежных Государств.

Понятие «К» содержательные и формальные признаки.

Порядок принятия и изменения «К».

Этапы «К» процесса, классификация «К».

Правовая защита «К».

1.

«К» - постановление (лат).

Первым «К» актом считают великую хартию вольности 1215г. Классической
формулировкой «К» - /ст. 16/ декларация прав и свобод человека и
гражданина.

«Общество где не обеспеченное гарантией прав и нет разделения властей не
имеет конституции.

Не разграничивалось понятие «К» в формальном (НПА) и содержательном
(отрасль права) смысле.

Первыми критиками такого подхода стали сторонники нормативной теории
которые полагали что любое гос существует только будучи нормативно
организовано и вот эти правила гарантируются ли они или нет и есть «К»
гос.

«К» - естественная форма гос (проф. ИЕРАЙЗЕР) преобладает нормативный
подход.

«К» синоним организации власти даже при отсутствие письменного док гос
имеет «К», а если такие док есть то его положение не охватывают всей
«К».

( Обще признанная точка зрения ( согласно которой ( «К» в материальном,
содержательном смысле представляет собой совокупность всех норм
регулирующие все политические отношения личности и гос.

«К» в формальном смысле является особым НПА который в той или иной мере
не отражает полностью «К» в Реальном смысле.

Содержательные признаки конституция всегда направлена на ограничение
власти.

Она направлена на интеграцию национально правовых систем (НПС).
Формальные признаки свойственны конституции как НПА.

Конституция определяет предмет и пределы правового регулирования.

Конституция определяет правотворческую компетенцию органов гос власти
иерархию.

Конституция определяет порядок интеграции национально правовой системы.

Система правового права – особая правовая защита и стабильность
конституционных норм.

Прямое действие защиты через конституционный суд и использование иных
норм защиты – наивысшая юридическая сила норм конституции.

Наличие стандартных с точки зрения содержания норм конституции и особые
механизмы обеспечивают преемственность в содержание конституции.

Наличие иерархии самих конституционных норм, можно выделить нормы не
изменяемые или изменяемые в жёстком порядке, нормы которые применяются
для конституции.

Группа норм изменяется в у порядочном порядке.

Все группы норм подразделяются на 2е группы:

Которые могут быть

защищены в суде.

Которые не могут быть

2.

Порядок принятия и изменения в конституции – это функция учредительной
власти.

Основание легитимности учредительной власти от обычной власти. В
большинстве случаев когда речь идёт о возникновение новых не зависимых
гос, либо о радикальных сменах защиты государства конституция
принимается вопреки позитивного правила.

Способы принятия конституции зависят от того кто является субъектом
учредительной власти:

1 Избирательный блок.

2 Представительный орган власти:

а) Парламент.

б) Учредительные собрания.

в) Особого рода над представительные органы правительства.

3 Глава гос.

4 Высший орган.

Референдарные конституции не относят к числу демографических
конституций. Классическим способом принятия конституции учредительным
собранием ((суверенные ( имеют право разработки и принятия)(и не ~ (
только разработка)).

Подразделяют на собрания с ограниченными полномочиями и учредительные
собрания с неограниченными полномочиями продолжают действовать в
качестве парламента как правило сокращается срок регистратуры данного
парламента.

Иногда парламент может принимать на себя функции учредительного
собрания. Внесение изменений в действующею конституцию возможны если они
будут одобрены в двух составах.

Принятие конституции главой гос акт дарения. В этом случае глава гос
сохраняет за собой право промульгации всех законов которые вносят
изменения в конституцию бывших колоний домильёнов.

По особому правилу действия конституции считаются бесконечными.

Порядок внесения изменений в конституцию может быть различен. В этой
связи все конституции подразделяются на три группы:

1 Жесткие.

2 Гибкие.

3 Особо жёсткие.

Сегодня принято говорить о жёсткости конституции в двух смыслах:

1 Материальном. 2 Процессуальном (Маноторий на действующие конституции).

Процедура внесения изменений имеет несколько особенностей:

1 Круг субъектов уже.

2 Как правило депутаты представительных органов власти – пламентарий –
реализуют не в составе группы, а индивидуально.

3 Круг субъектов конституции законодательной инициативы и системы
разделения власти в данном гос как правило в парламентских республиках,
монархиях глава гос такого права лишён.

4 Право законодательной инициативы (ЗИ) предоставляется группе граждан.

5 Принятие поправки или конституционного закона как правило при участие
каждой палаты, либо установление 2ух этапной процедуры принятия
поправки, очень часто используются нормы при которой одни и те же
поправка изменяются дважды, а конституция устанавливает срок.

Довольно часто используется ратификация. Имеют некоторые особенности в
процессе промогации конституционных законов, если поправка утверждена
референдумом или ратифицирована субъектом ( данная поправка не подлежит
промульгации главы гос.

Если поправка принимается парламентом тогда промульгация обязательна.
Глава гос не имеет права вета.

3.

Сегодня выделяют 4е этапа конституционного процесса:

1 Конец 18го столетия – окончание 1ой мировой воины.

2 Переход между двумя мировыми воинами.

3 С конца 2ой мировой воины до 1980(90)гг.

1ый этап ( классические либеральные конституции ( принцип ( LaiZes fair
(фр. – не лезьте или не вмешивайтесь ни в своё дело).

Конституции политические которые МАХ оговаривали пределы осуществления
гос власти (ГВ) содержали блок норм.

Устанавливались полит права. С точки зрения этих норм права
формировались как запреты государства.

2ой – две конкурирующие модели конституции с одной стороны сохраняется
либеральная модель. Они несколько демократизируются, расширяется круг
прав, устанавливаются некоторые соц, экон функции государства.

Соц функция вместо принципа – народного суверенитета установили принцип
классовой диктатуры, принцип материализма и вместо правовой автономии
личности установили неограниченные функции гос.

Этотиские конституции (Этотизм).

3ий – декларация и возникновение конституции третьего типа. Основная
ценность ( развитие (прогресс). Обновление законодательства Европы
конституции – это конституция соц типа.

4ый – модернизация соц гос.

4.

Правовая защита «К».

Термин «К-ое» правосудие отражает особенности возникновения данного
института.

Согласно прецеденту созданного в США 1893г. – только верховный суд (ВС)
наделяется правом оценивать НА на соответствие «К».

В 20е г. XX столетия /авст. юристом/ - была предложена новая форма «К».

Контроль правосудия – объектом становятся и НА и действие всех ветвей и
уровней власти, кроме того объектом быть не вступившие в силу НА.

Признаки «К» правосудия модели:

Модель. Американская. Австрийская.

1 Основное

(главное) –

2 Система –

3 Исполнение –

4 Объект «К» контроля(КК) –

5 КК –

6 – «К» правосудие осуществляется всеми судами общей юрисдикции где ВС
является выше стоящим институтом.

Децентрализованная.

«К» правосудие осуществляется только в обычном суд процессе, решение
обязательно только для сторон процесса.

Является классической моделью – НПА парламента вступившие в силу.

Осуществляется только проф судьями

«К» правосудие (КП) – может быть инициировано стороной процесса.
Создаётся единственный специализированный орган контроля он не имеет
инстонцеонального деления, решение суда является окончательным и не
подлежит обжалованию.

Централизованная.

Вне зависимости от конкретного дела.

Любые НПА.

Этот признак не является обязательным.

Суд сам может быть инициатором.

Компетенция «К» судов – основные направления:

1 Контроль.

2 Официальное толкование «К».

3 Споры о компетенции.

4 Проблема легитимации власти – обеспечение «К-и» выборов «~» и «~»
досрочного прекращения власти (полномочий).

5 Защита «К-ых» прав граждан.

6 Оценка общественных объединений.

7 Иные не специолезированные полномочия.

Способы КК: - Нормы контроля по объекту, предмету…

1 Объекту – Ограниченный (все объекты указанные в перечне в спец законе
или «К»). Не ~.

2 Форме – Последующие. Предварительные.

3 По предмету – Содержание норм. Процесс принятия данной нормы.

4 По характеру – Обязательный. Факультативный – по инициативе
уполномоченного органа.

5 По правовым последствиям – Постановляющий. Консультативный.

6 Абстрактный – Решение деятельности определённых лиц. + сторон
процесса.

19.09.2001 20.09.2001 26.09.2001 27.09.2001

3.Doc.

Правовой статус личности в современном КП.

Конституционно правовые институты (КПИ) – прав и свобод человека и
гражданина (ЧИГ), понятия и этапы исторического процесса.

.

1.

КП и свободы ЧИГ – совокупность таких норм которые определяют основы
правового положения личности в гос.

4е модели регулирования правового статуса личности:

1 Либеральная (индивидуалистическая) – МАХ прав и MIN обязанностей
(конституционных !).

2 Соц – права личности – «К-ые» обязанности, а в системе прав
преобладают соц-экон права. Отличие от ( - все субъекты ранжируются от
объёма предоставленных прав.

3 Мульсуманская (религиозная) – смешение моральных правовых норм и
религиозных обязанностей. Формальное закрепление прав сосуществует с их
фактически отсутствием у определенной соц группы.

4 Традиционная (Таймоболизная – анг – племя) – субъектами факт
действующего, обычного права является главы семей или племён.

Как всякий правовой институт имеет сложную систему – институт защиты
прав личности 3и группы:

1 Регулирует пределы правовой автономии личности которые устанавливаются
или признаётся гос.

2 Это нормы которые регулируют как особую связь гос и лица.

3 Это нормы которые регулируют гарантии и механизмы реализации прав и
свобод.

В литературе 3и этапа в развитие данного института:

1 Вторая половина XVIII – начало XIX столетия – черты:

а) Сформулированы общие правовые принципы ( презумпция не виновности.

б) Разграничение прав ЧИГ.

в) Сама формулировка прав даётся в негативной форме для органов ГВ.

г) Отсутствие основных норм автономий для личности – отождествляют
личность и народ.

2 XIX век ( Ведущие гос ( Германия, Италия, Франция:

а) Формируется суверенитет личности = автономия личности.

б) /Бюджемен Констан фр./ Закрепление систем гарантий прав личности,

разделение на правовые (процессуальные) и не ~ (полит – в виде спец
создаваемых институтов (Швеция)).

в) Прописывается институт конституционных норм (США).

г) Конкретизация прав по содержанию.

3 XX век:

а) «К» регулирует вопросы ограничения прав. Возникли правовые группы
права ( соц-культурные, инфо, гуманитарные.

б) Создание региональных и международных прав для контроля по
обеспеченью

прав.

2.

КП – определяется как субъективное право (типичная точка зрения).

Классическая теория права - /Губо Гроций/ - он понимал права личности
как объективное св-во природы человека – деление:

Естественное и Более установленное.

В современном КП – трактуется в объективном смысле как система запретов
для органов власти.

В 1905 г /Георг Еленин/ предложил следующею классификацию субъективных
прав.

3и группы КП – в зависимости от того какое притязание может быть
реализовано личности:

1 STATUS NEGATIVUS (лат) – это такие права которые реализуются при
условие не вмешательства др. лиц (гос).

2 ~ ACTIVUS – это такое право как участвовать в делах гос.

3 ~ POSITIVUS – это право притязание на совершение в отношение данного
юридического лица конкретной юридической обязанности.

В современной отечественной литературе данная квалификация была
упрощена:

Свобода – NEGATIVНЫЕ права.

Права – ACTIVНЫЕ права.

Современная зарубежная наука - /Хопель/ в начале 20го века/ - предложил
4е квалификации прав:

1 Притязания.

2 Иммунитета.

3 Привилегии.

4 Полномочий.

Современная теория учитывает особую группу прав – предполагается спец
субъект (иммунитет).

/Генри Хард/ ( Притязание.

Определение ( право – притязание «Х» - имеет юридическое право-претензии
по отношению к «У» если на «У» лежит юридическая обязанность совершить
определённые действия в отношения «Х».

Право-иммунитет - притязание «Х» - имеет юридическое право-иммунитет в
конкретном правоотношение в том случае если иное действие «У» не может
совершить какие-л правоотношение к «Х».

В Конституционной Судебной (КСД) практике (США, ФРГ) – принято считать
на сегодняшний день – что разница между правом-притязанием и
~-иммунитетом нет.

Более подробное рассмотрение понятия «К» обязанности прежде всего лежат
на всех органах ГВ, а также на иных субъектах правоотношения.

Гос – несёт перед гражданами обязанность по защите прав и свобод
человека.

Классификация (иная):

1 Разграничение прав на:

а) Основные.

б) Конституционные (ФРГ, Испания…) – особо выделяется группа прав
которые не могут быть

ограничены в КСД.

2 Конкретизирующие.

3 Материальные и консенсуальные.

4 Общие и особые КП ( для спец субъекта предназначены.

5 По:

а) Поколению:

* Личные и полит.

* Соц-экон.

* Коллективные (гуманитарные) Права.

б) Содержанию.

3.

Содержание основных КП-ых свобод.

Право на жизнь - определяются как естественные права и независимы от
воли гос. Особенность – запрещена лишение жизни ещё не родившегося
ребёнка. (США, ФРГ).

Лишение прав на жизнь – сметная казнь /ст. 1 дополнительный протокол
конвенции по правам человека (КПЧ) 4 декабря 1950г./ - запрет на
смертную казнь.

Не подписала Бельгия.

В США при ряде различных случаях смертная казнь – исключительная мера
которая всё же применяется. /П. 2 ст. 2 КПЧ/ содержит исключения при
которых смертная казнь всё же применяется:

1 Защита граждан от не законного насилия.

2 Пресечение побега заключённого.

3 По пытка гос переворота и т. п.

«Достоинство личности не прикосновенно, его уважение является
(обязанностью) всей ГВ» (ФРГ).

Составным элементом достоинства является – запрет – пыток, даже
психологических.

Частная жизнь – под частной сферой понимается – имеет личный (интимный)
характер которое не затрагивает общественного интереса.

В суд практике зарубежных гос (ЗГ) – к сфере частной жизни относится то,
что осуждается общественным мнением.

В США – закон предусматривает – обязательное информирование соседей
бывшего заключённого о том кем был их сосед (нарушение частной жизни).

Тайна коммуникации и инфо – охраняемое благо во втором случае власть
лица о тех сведеньях которые предоставляют сведенья о его личности в
целях «надавить» на него в будущем (если вы ВИЧ инфицированы то в США
вас не пустят (инициатор США)).

Свобода передвижения населения – перечень ограничений указан в ФРГ (
может быть указанно ( запрет на основание закона в случае ЧП и катастроф
различного рода. Для целей предупреждения беспризорности
несовершеннолетних.

Свобода совести – ограничения:

а) Проповедование.

б) Выражение своего мировоззрения.

Группа полит прав – квалифицирующие:

а) Право участие в делах гос

б) ~ ~ ~ ~ общества.

Право на собственность – ограничивается правом на труд фиксируется как
обще правовой принцип (Испания). Право и обязанность трудится
(Португалия).

4.

Более ранний институт подонства характеризуется полит принадлежностью
лица и гос где правоотношения существуют между суверенными гос, поданный
выступает объектом данных правонарушений и его принадлежности к гос – в
субъективном смысле есть привилегия (т.е. гос есть «Крыша»).

Отсюда – обязательным признаком является категорией подданства и
поданных.

В сравнение институт гражданства будет характеризоваться следующими
признаками:

1 Сторона (субъект) – субъективное право на гражданство запрет
произвольного лишения гражданства, право на выбор гражданства.

2 Гражданство («Г») – по определению предполагает всеобщности и
равенство.

Институт «Г» по КРФ имеет категории:

1 Политические права.

2 Даже не пользуется соц правами.

Существенной характеристикой правоотношения «Г» является условия
возникающие в взаимоотношение.

«Г» - устойчивая правовая связь данного лица и гос которая основана на
юр признание гос данного лица своим гражданином, и как следствие
обслуживающие взаимоотношения прав граждан и гос в случаях указанных в
законе.

В современном КП «Г» толкуется и в объективном и субъективном смысле,
однако оно может быть абсолютным и относительным.

Сам по себе институт отражён в НПА 3х уровней:

1 Нормы «К» и международного права (МП).

2 Нормы обычных законов.

3 Под законные акты регулирующие процедуру приобретения / ликвидации
прав «Г».

Право на «Г» как субъективное право возникает три уровня:

1

2

3 Основания / приобретения иных прав.

Принципы:

1 Равенство.

2 Единство.

3 Всеобщность.

+ 4 «К».

+ 5 Позитивности «Г».

+ 6 Субъективности.

+ 7 Устойчивости «Г».

+ 8 Сокращение без «Г».

+ 9 Приоритета норм МП для регулирования института «Г».

Нормы МП – регулирующий институт «Г» 3и группы:

1 Многосторонние соглашения – конвенция которая устанавливает
основополагающие принципы обязательны для национальных систем.

/Европейская конвенция о «Г» 1997(8)г /ст. 7, 12, 13/ /Рекомендательный
законодательный акт/ /Межпарламентская ассамблея СНГ «О согласованных
принципах регулирования «Г»/.

2 Нормы регулирующие институт союзного «Г». /Евро союз и союзное «Г»
России и Белоруссии/.

3 2ух союзные или много ~ договора и соглашения регулирующие упрощённый
порядок принятия «Г».

Либо привилегированный статус ин. постоянно проживающих на территории
данного гос.

Институт признания «Г» - включает в себя условия при которых лицо
постоянно проживающие на территории прекратившего своё существование гос
– становится гражданином гос право приемка.

Модели:

1 Нулевой все граждане («г») старого гос становятся «г» нового гос.

2 Расширяющиеся – «г» нового гос становятся не только «г» прежнего гос,
но и лицами постоянно проживающими на этой территории ( лица без
гражданства (ЛБГ), а также отдельные категории лиц.

3 Суженная – когда не все «г» прежнего гос становятся «г» нового гос.

Приобретение «Г» 4е формы:

1 По рождению / филиация.

2 Натурализация – (заявление по выбору) – совершеннолетние лица или не ~
с определённого возраста ин. и ЛБГ.

Она может быть индивидуальной и коллективной в праве преемства гос.

индивидуальная:

* По закону.

* ~ выбору.

* От процедуры:

а) Законная – все цензы исчерпывающим способом указаны в законе.

б) Административная – тогда когда перечень цензов открытый,
окончательное решение применяется

по усмотрению иммиграционной службы.

На ряду с обильными правилами натурализации («Н») устанавливается
упрощённая процедура «Н» для особых ин. и ЛБГ.

«Н» в России – регистрация. Ценз – предварительный ценз не более 10 лет
что бы приобрести «Г».

3 Репатриация – восстановление «Г» совершеннолетних ин. или ЛБГ которое
было утрачено по независящим от них причинам.

4 Оптация:

а) Коллективная – меняться гос принадлежность конкретной территории –
лица имеют право выбора «Г».

б) Индивидуальная – где в силу коллизий национальных законодательств
возникает множество предоставляется право выбора ребенка при достижение
совершеннолетия выбора «Г».

Прекращение «Г»:

1 Выход.

2 Ликвидация.

3 По иным основаниям.

/ст. 7 Евро конвенции о «Г» «гос участник не может предусматривать в
своём внутреннем законодательстве утрату по закону или по инициативе гос
за исключением:

1 Добровольного приобретения лицом иного «Г».

2 Мошенничество.

3 Добровольная служба в силах ин. гос.

4 Усыновление ребенка «г» др. гос.

5 Отсутствие реальной связи между гос и «г».

6 Поведения причиняющие серьёзный ущерб жизненно важным интересам.

5.

Правовой статус ин. и ЛБГ.

Отличия:

1 В отношение ин допустима экстрадиция т.е. выдача тому гос где
совершено этим «г» преступление.

2 ~ не развитых правовых гос в отношение ин допускается депортация как
индивидуальная так и коллективная, в наиболее развитых закрепляется либо
коллективная, либо вообще никакая.

3 Ин имеют ограниченный объём полит прав.

4 В менее развитых гос может быть установлен принцип «партолизма».

5 Ин и ЛБГ быть предоставлено полит убежище.

6 Въезд ин в гос имеет визовый разрешительный характер.

Ин проживающие на территории данного гос делятся на 3и категории:

1 Постоянно проживающие ( для приобретения «г».

2 Временно.

3 Это «г» переставшего существовать гос постоянно проживающие на гос
право приемника, но не ставшие «г» нового гос.

Эти ин «г» пользуются одинаковыми правами что и «г» самого гос, соц
права, имеют право остаться в этом гос.

6.

Принципы ограничения и гарантии прав.

3и основных принципа:

1 Равноправие.

2 Приоритета норм МП в сравнение с законодательством.

3 Естественного происхождения основных прав и свобод.

Ограничение «К» прав – понимаются не только пределы осуществления прав,
но условия их осуществления в качестве института права, он возник во
второй половине XX в.

~ ~ должно иметь всеобщий характер и равный ~ как и само право.

Принципы ограничения «К» основного права возможно только как
законодательное либо возникающие на основе норм закона.

Такой закон (под законный акт (ПЗА)) – имеет общие действие, а не
распространяется на отдельные случаи.

По форме ограничения можно выделить:

1

2 Законные.

3 Под законные.

~ предмету регулирования ~ подразделить на:

1 Общие.

2 Специальные.

Иллюстрация – ограничения в праве участвовать в делах гос. /ФРГ ( ст. 18
основного закона ФРГ «Лицо которое злоупотребляет правами может быть
ограничено в своих правах на основание решения «К» суда»/.

Ограничения могут иметь характер:

1 Абстрактный.

2 Конкретный.

3 Относительный.

Система гарантий:

1 Правовые – вне судебные.

2 Не ~ - судебные:

* Защита прав «К» правосудия.

3 Вне правовые гарантии – основы «К» строя способствующие в соблюдение
прав и свобод человека.

4 Полит гарантии – наличие партийной системы.

5 Соц ~ - ~ соц развитого общества.

6 Экон ~ - рынок.

Правовые нормы – эти гарантии являются универсальными, однако
существенно отличаются по способам обращения в органы «К» правосудия и
процедура применяемая органами «К» правосудия при защите прав и свобод
человека отличается:

1 Граждане имеют право не посредственного обращения.

2 Или опосредованное обращение в качестве посредника ( выступают суды
общей юрисдикции (СОЮ) или спец органы общей юрисдикции, или спец органы
((Коргусмен…) канцлер юстиции; парламентские помощники).

С точки зрения процедуры 3и основные нормы:

1 В гос Англосаксонской системы – способ защиты нарушенных прав является
судебное предписание (Германская – редко).

2 «К» жалоба (ИСК) – имеют право обращения физ / юр лица – решение имеют
нормативно правовую природу, обязательно для неопределённого круга лиц.

3 Ампаро – (Мексика 1875г) ( используется в Испании и странах латинской
Америки по порядку обращения – это ( (, а по последствиям ( (.

Недостатки – время доказывания лежит на истце и должны быть исчерпаны
все способы защиты.

7.

Институт (Омбудсмена) ((ИК)) комплексного права (1809г. Омбудсмена
/Швеция/).

Рассматривается как орган ГВ наделённый специализированными функциями
контроля прежде всего в сфере соблюдения прав человека («ч»).

Если проанализировать основные направления деятельности – это будет дело
о коррупции, нарушение принципа равного доступа к службе…

ИК используется там где имеются проблемы правового регулирования или где
защита усложнена субъективными сложностями.

С точки зрения организации выделяют ИК:

1 Коллективные - ~ формирования:

а) Законодательной модели.

б) Исполнительной ~.

В любом случае данный орган выделяется как не зависимый.

Ответственность – фиксируется в форме ответственности перед органами
которые его сформировали.

Могут наделяться общей компетенцией, но в ряде гос создаются специальные
органы ИК для спец полномочий в категориях прав.

8.

Права человека.

1 Юрисдикция Евро конвенции по правам «ч» - все дела касающиеся
толкования применения Евро конвенции по правам «ч» /ст. 54 «Надзор»/.

Жалоба / обращение – должна быть рассмотрена в течение 6ти месяцев.

~ применяются только на события произошедшие после 5 мая 1998г.

04.10.2001

4.Doc.

Конституционный статус (полит) партий.

Понятия, функции.

Классификация.

~ партийной системы.

Правовой статус.

1.

Партия – специфическая вид общественного объединения ( целью которого
является участия в полит жизни гос.

Признаки партий определяются в сравнение партий с группой давления. Если
она имеет не формальный характер, не имеет организационной структуры, не
заявляет открыто общую программу деятельности, не берёт на себя
ответственность за результаты реализации программы то полит партия
определяется через совокупность противоположного указанного выше.

Это открытия полит сила, имеет организационную структуру, вырабатывает
собственную программу национального развития, характеризуется длительным
периодом существования.

Они представляют такой правовой и полит институт который является
посредником между гос и структурой «Г» общества.

Институтонализация партий стала возможно только в 20 в. в связи с
демократией фед законодательства.

Функции:

1 Обеспечение – полит коммуникации между полит элитой и массами.

2 Обобщение разнообразных соц интересов.

3 ~ избирательного процесса.

4 Формирование альтернативы к существующим гос нуждам.

5 Если партия уже находится у власти то её реализация.

6 Воспроизводство самой партии.

2.

Классификация (Морис Дюроже) деление партий:

1 Кадровую – он в основу классификации положил само развитие партий (
это наиболее ранние партии они начинают формироваться в некоторых
странах, представляют собой ассоциации известных политиков или
общественных деятелей которые заключают не формальные соглашения с целью
проведения во властные структуры своего кандидата.

Она перестаёт существовать с момента достижения цели.

2 Массовая – возникли в Европе только в конце 19го в. и развились в
начале 20го. Их основная функция обеспечить проведение в
представительный орган власти не конкретного лица, а группу депутатов
отражающих идеологию данной партии.

Он (Морис Дюроже) подчеркивает, что в современных условиях таких партий
не существует, а носят массовый и полу кадровый характер.

Классификация по степени централизации партий:

1 Ассоциации.

2 Секции.

~ ~ особенностям структуры – каждая партия по мимо формальной имеет не ~
структуру:

1 По строению идеологического признака (классическая – Франция) – если
партия имеет фракции её относят к партиям со слабой структурой.

2 Клиентела – группа поддержки вероятного лидера партии, если партия
имеет либо не ~ формальной структуры она считается партией с сильной
структурой.

Ещё:

1 Парламентские.

2 Не ~.

По идеологическому признаку:

1 Правовые.

2 Идеологические.

3 Либеральные партии.

4 Соц демократические.

5 Консервативные партии.

6 Левые радикальные партии.

7 Левые экстремисты.

8 Правые радикалы.

9 ~ экстремисты.

3 и 4 ( Интегрированные (конституционные) партии.

По типу отражаемого партией конфликта:

1 Центраперении.

2 Между церковью и гос ( Конфенсиальные партии.

3 ~ «городом» и «селом» - характерно только для гос позднего капитализма
(Россия) – возникновение Крестинских партий.

4 Кооперативные – между соц группами индустриальных обществ.

3.

Джон Луи Депо.

Партийная система – стабильная полит конфигурация определяемая
количеством и параметрами партии.

Два подхода:

1 Количественный – выделяют группу гос – беспартийных т.е. могут
существовать только не легально.

2 1о партийные – доминирующие и сращенные со структурами ГВ.

3 2ух партийные.

4 Много ~ с фиксированным количеством партий.

5 Много ~ с неограниченным количеством партий.

Он предложил качественную квалификацию системы исходя из того –
ректориальными способами, возможностями обладают и действуют между
собой:

1 Можаретальные партии – способны собрать 50% и более голосов
избирателей.

2 Миноретальные ~ - менее 30%.

3 Доминирующие ~ - от 30 до 50%.

Правовая партийная система ( чистый дипортизм – когда в ней сосуществуют
2е (.

Несовершенный дипортизм ( 2е (.

Совершенный мультипартизм ( когда 2е партии являются (.

Не ~ ~ ( существует 1а ( и несколько (.

4.

«К» регулирование партий в тесте «К» закрепляется право на объединение.

Исключение ФРГ – демократическое общество с партией чаще всего статус
партий регулируется законом это функции партии; порядок формирования и
регистрация; характер участия в избирательном процессе, финансирование,
отдельных требования к программе.

Роль партий:

1 В наиболее развитых странах – интегративная.

2 Для развивающихся гос – является гарантом развития партий
(существование оппозиций).

Требования к «К-СТИ» во всех законах одинаковы.

Анти-«К-МИ» могут быть признаны те партии в чьих интересах содержится
цель противоречащая «К-МУ» строю, а также угрожающая целостности гос,
суверенитету.

Предполагающие создание собственных воинозированных подразделений.

Закон фиксирует ограничение в части по ограничению средств для ин «г» и
ин гос и международных общественных организаций.

Право участие – для тех кто обладает активным избирательным правом.

Фиксируется ограничение по структуре предприятия – запрет по
производственному принципу.

Создаются партии как правило в явочном порядке.

Регистрация ( условие образования статуса юридического лица.

В ряде гос регистрация имеет сложный характер и несколько этапов:

1 Предварительная регистрация.

2 ~ ~ по итогам участия выборах (лат. АМ.).

Финансирование партий ФРГ осуществляется за счёт гос средств, однако
имеет дифференцированный характер в соответствие с этим каждая партия
которая участвует в выборах получает 3и разновидности выборов:

1 Финансируемая сумма для всех партий (незначительная и одинаковая для
всех партий).

2 Определяется пропорционально числу мест которые были ей заняты.

3 Выплата всем партиям по количеству поданных.

Признание их гос субсидирования.

10.10.2001

5.Doc.

«К» институты непосредственной демократии.

Институты выборов и избирательного права.

Правовое регулирование избирательного права.

Избирательные системы.

Референдумы.

1.

Принципы избирательного заключены в:

1 КРФ.

2 Международный акт (1966г).

Основные тенденции «К» регулирование принципов избирательного права:

1 Охранные.

2 Принцип всеобщности – цензы:

а) Тех ( пересмотр тех цензов.

б) «Г» ( два противоположных ценза:

1 В качестве независимых гос – ценз «Г» усиливается, устанавливается
квалифи- цированный ценз «Г».

Требуется определённый срок для ценза. 2 Характерен для наиболее
развитых – в процессе правого гос – ценз «Г» может заменятся
совокупностью др. цензов.

В ряде гос не обязательно надо быть «г» чтобы участвовать в
парламентских выборах ( участвуют все кто проживает не менее 1го года на
территории данных гос.

В Анг. парламентах могут участвовать «г» гос содружества если они
проживали на территории Анг. не менее 1го года.

В многих странах Лат. Ам. данный вопрос регулируется на основе 2ух
стороннего договора между 2умя гос.

Речь идёт об активном избирательном праве.

Вторая тенденция:

Понижение возрастного ценза так называемых новых независимых гос (
моральный ценз.

Принцип равного избирательного права.

Использование многообразных избирательных технологий которые увеличивают
число голосов избирателей, но не нарушают равное избирательное право:

1 Принцип кумулятивного квотума – каждому избирателю предоставляется
несколько голосов и при этом имеется право на распределение голосов
между кандидатами или все голоса отдаются одному кандидату.

2 ~ ограниченного квотума – аналогично (, но количество голосов
предоставляемых избирателю меньше чем кандидатов надо выбрать.

3 Преференция (преференциальное голосование).

Преференция – предпочтение.

Это дополнительный голос который будет считаться действительным при
особых обстоятельствах.

4 Поноширование (смешение списков) – предполагает, что избиратель имеет
право голосовать за отдельных представителей в рамках партийных списков.

В новых независимых гос (ВННГ) сохраняются новые технологии которые
могут противоречить принципу равного избирательного права.

В тех гос в которых избирательное (ИЗБ) законодательство сформировалось
рано ( сохраняется принцип плюрального голоса ( когда отдельным
избирателем предоставляется большое количество голосов.

Сохранение в ряде гос обязательного ИЗБ квотума:

1 Австрия ( наказывается штрафом. Более серьёзное ( лишение ИЗБ права на
определённый срок. ИЗБ права на участие в занятие должности Мун
организации на определённый срок.

2 Бельгия.

3 Италия.

4 Аргентина.

5 Бразилия ( принцип свободного квотума для лиц от 16 до 18, а также
после 70 лет, для остальных лиц обязательно.

ВННГ – преобладают многостепенные выборы палат.

2.

ПОВТОРЕНИЕ:

Выборы – эта форма прямого изъявления демократии:

1 Выборы. 2 Референдумы. 3 Народная законодательная инициатива. ( Общие
( голосование граждан. ( Отличие ( в целях (по целям).

Отсюда ( Выборы – это форма непосредственной демократии целью является
формирование органов гос или наделение должностного лица полномочиями по
средством голосования (должностных) лиц.

Для того что бы выборы действительно имели легитимный (законный)
характер они должны быть урегулированы нормами права.

Выборы урегулированные нормами права процесс регулирования власти –
наделение должностного лица посредством голосования:

1 Федеральный; Региональный.

2 Выборы должностных лиц и выборы уполномоченных по правам человека.

3 Очередные; Досрочные.

4 Прямые; и Не прямые:

а) Косвенные – формирование спец комиссии.

б) многоступенчатые – выше стоящий орган формирует ниже стоящий.

Гарантии прав субъектов 2е группы:

1 Основной статус избирательных комиссий.

2 Гарантии равенства зарегистрированных кандидатов.

Ни ФЗ ни в теории вопрос о статусе избирательной комиссии (ИК) не решён.

Виды ИК.

ЦИК

ИК субъектов (ИК(С)S)

Окружные ИК (ОИК) (

Территориальная ИК (ТИК) (

Участковая ИК (УИК)

Для фед, региональных выборов субъектов

Постоянное и временное основание.

Только в отношение двух ЦИК и сберкомы субъектов ФЗ содержит чёткое
определение их как гос органов.

( они имеют статус юридического лица, финансируются из средств
соответствующего бюджета и обязаны ежегодно предоставлять отчёт о
расходование соответствующих средств.

Работают на постоянной основе, период деятельности:

ЦИК ( 4г; ИКС ( не более 5ти лет.

Формируется ИКС президентом и палатой фед собрания. Формируется ИКС
президентом и органами гос власти субъекта на пориотетной основе
исполнительным органом.

Кроме того ЦИК ( обладает регламентарной властью по отношению к
нижестоящей комиссию.

Он может отменить любую ниже стоящею комиссию.

Статус:

1 Все ИК имеют одинаковый статус и являются гос органами.

2 ИК (ниже стоящие) они имеют различный статус (кроме ЦИК) это может
быть подразделение гос органов власти ( орган местной публичной власти
(ТИК на постоянной основе) ( подразделения местного избираемого органа
(УИК).

ФЗ /ст. 2/ ИК ( определяется как «коллегиальный органы организующие и
обеспечивающие подготовку и проведение выборов».

ФЗ «Об основных гарантиях прав участия в избирательных округах и участия
в референдумах 1997-1099».

Признаки статуса ИК:

1 Независимость:

а) Функциональная /ст. 21 ФЗ/ ( ИК в пределах своих компетенций не
зависит от органов

гос власти и МС решение ИК в пределах их компетенции обязательны для
всех субъектов избирательного процесса /ст. 21/.

Органы гос власти (ГВ), органы МС, учреждения, организации, предприятия
с участком ГВ обязаны оказывать содействие сберкому.

Расформирование возможно только в судебном порядке (исключение ЦИК).

б) Персональная независимость( невозможность увольнения.

Члены ИК с правом решающего голоса обладают неприкосновенностью.

В соответствие с ИК с правом решающего голоса не могут входит: депутаты;
ВДЛ; судьи; кандидаты; зарегистрированные ~; их заместители;
представители; супруги и близкие родственники кандидатов;, а также лица
находящиеся в должностной зависимости.

В ФЗ /ст. 24 п. 5/ ( «основание досрочного прекращения полномочий ИК».

в) Фин независимость.

2 Публичный характер деятельности:

а) Вся инфо ИК публикуется.

б) Имеется определённый круг субъектов имеющих право участвовать
заседаниях ИК: зарегистрированные кандидаты, избирательный блок,
зарегистрированные объединения.

На заседание в праве присутствовать кандидаты и их заместители, а также
доверенные лица от избирательных блоков и выше стоящей комиссии.

В день голосования присутствовать международные наблюдатели, граждане
(50 человек) зарегистрированные.

В день выборов имею право присутствовать пресса. /гл. 6 ФЗ/ ( равный
статус всех зарегистрированных кандидатов.

Подразделение:

1 Общее – не могут быть привлечены к уголовной и административной
ответственности (без согласия прокурора; Имеют доверенных лиц; Могут
быть освобождены от работы, военной службы, учёбы.

2 Специальный- должны быть освобождены от выполнения служебной
обязанности находящихся на мун, гос службе; Работники СМИ не могут
комментировать ход выборов; Служащие категории «А» не вправе
пользоваться преимуществом своего положения.

Аналогичные гарантии статуса для зарегистрированных кандидатов /гл. 7, 8
ФЗ/.

Отличие:

Формирование избирательных органов (ИО) в зависимости от
территориального устройства гос и от характеризующих округов все ИБЗ
администрации (АДМ) подразделяются на территориальные АДМ и окружные.

ИЗБ АДМ могут работать на постоянной/временной/комбинированной основе.

~~~ иметь общею специализацию когда в их круг могут входить все
полномочия.

~~ Перу имеет три разновидности:

1 Национальное жури выборов:

а) Регламентарное регулирование.

б) Рассмотрение/разрешение ИЗБ споров.

2 ~ бюро ИЗБ процессов ( рассматривает все организационные вопросы.

3 ~ реестр индефикации «г» состояния ( составление списков избирателей.

Способы выдвижения/регистрации кандидатов:

1 Петиционный.

2 Индивидуальный.

3 Партийный.

3.

ИЗБ системы (ИС).

Помимо можеритарных/пропорциональных/смешанных систем выделяют полу
смешанные системы.

Греция.

Пропорциональная система с премией для большинства в целом организация
подсчёта голосов проводится с использованием классической ИЗБ квоты, но
первое распределение является предварительным, по второму допускается те
партийные списки которые собрали не менее 17%;

2ух партийные коалиции 25%.

3х ~~ 30%.

Система единого не передаваемого голоса долго использовалась в Японии, а
сейчас ни где не используется, в основе была можеретарная система,
избиратели имели ограничение в голосах.

~~ передаваемого голоса Ирландия – в основе лежит пропорциональная
система, создаются много мандатные округа, но при этом избиратель имеет
1ин голос и несколько преференций ( отдельно подсчитываются ( белютени
тех у кого меньше голосов изымают и распределяют между оставшимися
кандидатами.

11.10.2001

6.Doc.

Понятие, формы правления «К» правового института.

Понятие, формы правления в современном «К» праве (КП).

~ монархий (МОН) её «К» признаки и разновидности.

~ республики в КП, признаки.

1.

Возникли расхождения в форме правления которые предлагают теории права.

Классическое определение – трактует формы правления как способ
организации и взаимодействий высших органов ГВ (ОГВ).

2е формы правления:

1 МОН.

2 Республика.

В современном КП (СКП) принято говорить о форме правления в
узком/широком смысле.

В узком смысле форма («Ф») правления (ПР) характеризуется лишь статусом
главы гос (ГГ).

Признаки:

1 Порядок – предоставление ГГ его полномочий.

2 Форма «К» - правовая ответственность ГГ.

Отсюда МОН будут такие ФП при которых ГГ получает в свои полномочия по
праву наследования и на бессрочной основе.

Во вторых ГГ не несёт «К» правовой ответственности (КПО) перед
избирательным корпусом.

При этом деятельность МОН может быть ограничен ( они имеют традиционный
характер или религиозно – моральный.

Либо ограничения «К» которые однако не предполагают возложения
ответственности на ГГ.

Основным механизмом реализации (РЕАЛ) этого принципа в современных
МОН-ЯХ является принцип контрасегнотации т.е. ответственность
возлагается на др. лицо («Л»).

Республика – ГГ получает свои полномочия в силу избрания на определённый
срок и несёт КПО перед избирательным (ИЗБ) корпусом и его
представителями в формах установленных в конституции.

Определение в широком смысле – также не совпадает с определением теории
гос и права.

Признаки формы правления должны быть включены в характеристики суд
власти (СВ), контрольной ~ (КВ), способы взаимоотношения центральных
органов власти («В») и местной «В» (МВ)

Кроме того признаётся существование не типичных ФП когда ФП имеют
признаки МОН и республики.

Выборные МОН и пожизненные президентские республики.

Для разграничения имеет формальные и содержательные признаки.

К формальным относится те все которые отражены в формах «К» и отражают
структуру / правовой статус органов ГВ.

Содержательным принципам относят нормы согласительного характера (не
писанные нормы) ( конвенциальные ( отражают существующею систему
разделения «В».

Совокупность трёх норм:

1 Нормы КП и «К» практики которые отражают структуру разновидностей и
способов Ф-НИЯ органов законодательной «В»/судебной/контрольной «В».

2 Механизмы гос властвования ( «Ф» взаимоотношения.

3 Практика – прямой/обратный связи управляемых основными органами
управления.

Имеет принципиальное значение соотношение «Ф» представителей демократии
гос.

ФП в СКП – «К» правовой институт (КПИ) включающий в себя совокупность
норм КП (в том числе и конвенциональные) которые регулируют «Ф» и
структуру, и взаимоотношение основных ОГВ и отражают особенности
национальной модели разделения «В».

2.

Современных МОН традиционным правом («П») регулируется предельный
возраст занятие должности ( 70лет.

Институт ГГ-МОН включает следующие группы норм:

1 Порядок занятия должности (цензы) и порядок наследования (пример (
цензами являются вероисповедание, исполнение/поручение военного
образования.

«Ф» наследования определяются традициями (4е формы):

Австрийская модель; Кальстийская; Шведская; Салическая.

2 ~ сложение полномочий.

3 Собственные полномочия МОН, его место в разделение «В».

4 Порядок исполнения обязанностей МОН в сфере не дееспособности.

5 Гарантии личного статуса МОН.

Выделяют 3и разновидности МОН:

( Абсолютные – единство «В» когда ГГ является единственным источником
«В», сам РЕАЛ ИВ и является главой СВ.

Отсутствует «К», и парламент. Гос «Оман» ( источником КП является
гарант.

В 70е годы 20го столетия там проводилась «К» реформа при МОН был создан
консультативный орган.

Компетенция совета Жюри ( разрабатывать проекты НПА регулирующие
соц/экон отношения в гос.

Близкими по системе разделения властей является МОН Кувейта,
объединённые эмираты.

Особенности:

Все гос имеют атроированные «К» и в некоторых из них созывался
парламент, однако как правило деятельность их не долгой.

Эмираты которые включают 7 территориальных единиц эмиратов где ГГ
избирается выборным путём.

С точки зрения разделения «В» ( Абсолютная МОН. Не типичная ФП.

«К» акт является наиболее разработанным – «Низам».

При короле создаётся совещательный орган (совет) в составе 60 человек
его назначает сам МОН ( функция консультативная.

( Дуалистические – возникли в начале 19го века. В настоящее время
относится МОН – «Морока, Бутания, Ирландия».

Признаки:

1 Они уже имеют «К» которая фиксирует MIN разделение «В» существуют
парламенты не консультативного характера.

2 МОН является главой исполнительной «В» (ИВ), самостоятельно формирует
правительство, оно несёт КП ответственность перед МОН.

3 ~ имеет не ограниченное право досрочного роспуска парламента.

Основания роспуска могут быть не связаны с конфликтом «В». Данное право
МОН не влечёт обязанности назначения досрочных выборов.

4 ~~ право относительного/абсолютного вето относительно НПА парламента.

Большая часть современных МОН выражается в том, что «К» закрепляет за
парламентом права вынесения квотума недоверия правительству.

Однако он не имеет юридических последствий без согласия МОН.

( Парламентарные – Молазия.

Признаки:

1 Парламентская модель разделения «В».

2 Институт контрасигнатуры – всегда есть акты которые ей не подлежат (
по назначению форматора.

Форматор – «Л» которому поручают определить кандидатуру премьер
министра, либо предварительно сформировать кабинет.

( ~~ премьер министра; ( введение ЧП/военного положения; ( акт о
назначение референдума; ( ~~ досрочном роспуске парламента.

3 Порядок формирования правительства. МОН играет важную роль при Ф-ИЕ
правительства, он либо сам проводит консультации (КОНС) с ведущим главой
правительства, либо назначает форматора.

Во всех МОН-ЯХ МОН-РХ имеет особые гарантии различного статуса (
обладает не прикосновенностью и содержание осуществляется из средств гос
«Б».

3.

Республики – модели избрания ГГ. Способы избрания ГГ (6ть):

1 Косвенные выборы (Классический).

2 Парламентский (~).

3 Прямой/всеобщий.

4 Спец создаваемые коллегии состоят из территориальных единиц (ТЕ)
(ФРГ).

5 Избрание представителя над парламентским органом (Индонезия).

6 Захват «В» в результате военного либо полит переворота с последующим
проведением «доверия к новому правительству» (Беларусь).

Квалификация.

Делится на:

Парламентскую. Президентскую.

Формируется ( Им же. Им же.

Существует дуализм ( ИВ. ГГ = Глава правительства.

Несёт «К» ответственность ( Он же. Им же (правительством).

Досрочный роспуск ( Да. Никогда.

Дополнительные критерии разделения:

Парламент. Президент.

Право назначать референдумы ( Им же. Им же.

Кто определяет основные направления внутренней/внешней политики ( Он же.
Он же.

Парламентские республики – ветви власти организационно не разделённые,
но функционально (по полномочиям) ограничены др. от др. Президентские ~
- обратный принцип ветви власти не зависимы др. от др., но функционально
взаимосвязаны.

В 60е г 20го столетия возникло понятие смешанных республик.

24.10.2001

7.Doc.

Гос (полит) режим (ГР(ПР)).

Понятие в отечественной и зарубежной науки (ЗН).

Особенности «К» закрепления ГВ.

Базовые принципы.

1.

В результате очень долгого периода дискуссий о понятие ГР в
отечественной науке («ОН») КП были сформулированы следующие понятия:

1 ГР не может иметь отражение в нормах КП т.к. она характеризует
изменчивую систему, а нормы КП – стабильное св-во гос системы.

2 Следует разграничивать ПР и ГР – ПР ( св-во всей системы, а ГР (
характеризует (ХАР) только особенности устройства гос.

3 Все абсолютно авторы связывают понятие ГР со всеми общими формами и
методами осуществления ГВ.

Вместе с тем при КЛА ГР воспроизводится та КЛА которая использовалась в
политологии и характеризовано не ГР.

Наиболее типичное деление режимов демократических (ДЕМ)/не ~ - оно ХАР
существенными недостатками ( отсутствие структурного определения ДЕМ.

Концепция придестарной ДЕМ.

~ консенсуальной ~.

~ плюралистической ~ - согласно которой современные властные отношения
носят рассредоточенный/дифференцированный ХАР и каждая заинтересованная
группа имеет свой властный потенциал…

В действительности все теории делятся на две группы:

1 Патиситпорная – ДЕМ считается любой полит режим при котором не
элитарные соц группы участвуют в формирование «В», либо решают вопросы
связанные с гос.

2 Элитарные – современное (ГОС) управление осуществляется только
профессионалами, а ДЕМ заключается в здоровой конкуренции разных элит за
голоса избирателей.

Схема ПР по Р. Далью:

1 Включённость.

2 Плюрализм (возможность/не ~ оппозиции).

(

( (

(

( (

1 – Плюрализм (не включаемость).

2 – Включаемость.

3 – Полиархия (Многовластие).

4 – Конкретная олигархия.

5 – Открытая гегемония.

6 – Закрытая ~.

(, (, ( ( при характеристике трёх этих режимов используется комплексный
критерий – способ осуществления господства (по Марксу Веберу) все
способы можно подразделить на 3и:

1 В зависимости от легитимации «В»:

а) Традиционная.

б) ДЕМ.

в) Легальный.

2 Особенности партийной системы.

3 ~ и структура «Г» общества.

Для КЛА авторитарных ДЕМ режимов (РЕЖ) фиксируется критерий полит (
недостаток такой КЛА:

1 В качестве критериев и используется ~ие приемлемые только для ГР.

2 Никак не объясняется феномен соц (толитарной) ДЕМ.

В современной ЗН – также происходит смещение полит и юр ДЕМ.

Понятие ПР возникла в науке в 60е гг. 20го столетия одновременно с
понятием полит системы (ПС).

РЕЖ есть совокупность факторов определяющих динамику полит «В» (ПВ).

Жан Луи Каргои – «ПР – совокупность элементов, теологического,
институтоанального, социалистического порядка – способствующие
формированию ПВ данной страны на определённый период.

Отсюда ГР это:

1 Совокупность факторов способствующих к формированию ГВ данной станы на
определённый период.

2 Это только те факторы которые являются внутренними, структурными т.е.
формируют специализирующие формы «В» и подлежат тенденции в большей или
меньшей либерализации/не ~ гос.

Среди всех структурных внутренних факторов – является модель гос
аппарата (ГА):

1 Моноцепальная.

2 Централизованная.

3 Монотеалистическая.

Дополнительные факторы:

1 ГА.

2 Соответствующая Законная/Исполнительная/Контролирующая «В» (ЗИК-В) при
осуществление функции «В», возможность делегирования и переноса «В».

3 Степень централизации ГА.

4 Полит роль армии.

5 Роль традиций в РЕАЛ «В».

6 …

Эти факторы являются причинами – которые преодаляют методы осуществления
«В»:

1 Поддержки в отношение отдельных соц групп.

2 Дозволения – используется в отношение структур «г» общества.

3 Либерализма – оказание гос поддержки, в том числе полит плюрализма.

4 Насилия – оказание давления.

5 Охраны – фиксируется запрет.

ГР – уникальная (характерная для определённого исторического периода) –
сочетание методов на «г» / этнические / территориальные и иные
сообщества (группы), структуры «г» общества которые обусловлены
особенностями структуры ГА и иными факторами влияющие на эту структуру.

2.

Особенности «К» закрепления ГВ:

1 Это нормы которые формируют источники ГВ носителя суверенитета.

2 Природу ГВ её соц ХАР.

3 ХАР цели, св-ва ГВ.

4 ~ структуру ГВ, совокупность ОГВ.

5 ~ ГР.

1, 2, 3 – группы норм фиксируются в виде декларативных норм и не могут
быть РЕАЛ в виде конкретных правоотношений.

Наиболее изменчивой оказывается ХАР св-в гос – 4е основных ХАР гос:

1 Светское.

2 Правовое.

3 Полит.

4 Соц.

25.10.2001 01.11.2001

8.Doc.

Форма полит территориального устройства (ПТУ) гос.

КПИ ПТУ гос.

Понятие и признаки унитарного гос (УГ), виды УГ, их децентрализация
(ДЕЦ).

~ фед и её признаки, их разновидность, распределение компетенции (КОМ)
между фед и субъектами.

Формы взаимоотношения фед и суб фед.

1.

Понятие термина многозначно:

1 В «К» аналогично гос устройству (ГУ) в которой складывается иной с
доктриной смысл.

2 Отсутствует понятие ГУ в доктрине западного права.

В «ОН» возникло 2а конкурирующих понятия:

1 Территориальное устройство («ТУ») публичной «В» (Б. А. Старшин).

2 ПТУ гос (Чиркин). Более удачный.

ПТУ – система взаимоотношений между гос в целом в лице его центральных
органов (ЦО) «В» и соответствующие его территориальным единицам («ТЕ»)
предусмотренные органами публичной (ПУБ) «В».

3-и основные группы норм:

1 Географические – это те нормы которые определяют статус гос границ,
континентального шельфа, экон/полит зоны, а также географические понятия
гос. Эти нормы характерны для новейшей «К» и могут полностью
отсутствовать в старых гос. 2 Новые не зависимые гос – характеризуются:

а) Когда перечисливаються все составные части гос (Латвия).

б) ~~ точные геогр. координаты гос (Африка).

в) ~~ гос-соседи (Лат. Ам.). 3 Нормы определяющие способ «ТУ»:

а) Унитаризм.

б) Фед ХАР гос.

в) Регионализм.

г) Автоматизация.

Способы взаимоотношения между ЦО гос и его «ТУ», для фед подразделяются
на три группы:

1 «К» нормы регламентирующие разграничения КОМ.

2 Способы и формы участия в его делах.

3 ~ фед вмешательства в дела субъекта.

2.

Некоторые «ТЕ» УГ имеют право цессии (Швеция; Канада).

С учётом реальной «К» практики нужно выделять:

1 Традиционное определение – только для центральных УГ это как правило
новые независимые гос (ННГ).

2 Общим для УГ остаётся ( это признак построения УГ, признаки «ТЕ» в
зависимости от масштаба территории они могут быть ( 2ух, 2х уровневые.

3х уровневые «ТЕ» наиболее распространенный вид УГ.

1 Низовый – имеют естественный статус АТЕ, имеют статус территориальных
коллективов (Франция) ( Коммуны; общины.

2 Второй уровень – уезды.

3 Третий ~ - губерни.

4 Четвёртый – уровень регион (Франция).

Все УГ принято делить на 3и основные группы:

1 Централизованные.

2 Относительно ~.

3 Децентрализованные УГ.

Со существует 2а подхода:

1 Ранний – наличие/отсутствие автономий УГ.

2 Вторая позиция – Централизованные УГ (ЦУГ) характеризуется тем, что во
всех уровнях АТД за исключением низшего, функция ГУ осуществляется
чиновником наделённого общей КОМ и делегируемые (назначаемые) ЦО УГ.

Относительно децентрализованные (ДЕЦ) ХАР, что на средних и на средне
высших сосуществуют представительные органы избираемые непосредственно
населением.

Деление гос на простое и сложное. Сложное – 1ин и более автономий.

Существует система разграничения полит автономий (П-А) или суб фед (СФ).

Основные критерии:

1 У суб есть собственные учредительные полномочия, у автономий их нет.

2 Статус СФ определяется фед «К», а статус П-А спец законом.

3 СФ имеет всегда собственный предмет веденья (КОМ).

3.

Сегодня существует 27 фед.

/Вильям Райнер/ ( «Это такая форма «ТУ» гос при котором 2а уровня «В»
осуществляют свою юрисдикцию на одной и той же территории (ТЕР) и в
отношение одного и того же населения, при этом «К» гарантирует каждому
уровню ГВ собственную КОМ по определённому кругу вопросов».

Распределение КОМ между фед и суб:

1 «К» устанавливает исключительную КОМ к фед остальное относится к суб.

2 ~ ~ает ~~ суб, а всё остальное относится к КОМ фед.

3 Перечень исполнительных КОМ фед/суб и указание кому принадлежит
остаточная (Лат. Ам.).

4 Исключительная КОМ фед/суб + кому принадлежит + совместимость (Индия,
Австрия, ФРГ).

5 Фиксируется Исключительная КОМ фед, совместимая и остаточная
(Пакистан, Россия).

4.

Форма участия суб в делах фед:

1 Представительства фед органов «В».

2 Разграничения КОМ и участие суб в её осуществление.

3 Регулярные совещания ГГ и руководителей ИОВ суб.

4 Представительство при отдельных ГО фед «В» - совместительны орган.

5 Проведение ведомственных совещаний.

Формы участия фед в делах суб:

1 Право фед вводить ЧП на ТЕР суб.

2 Президентское правление ХАР иными основаниями введения ЧП ( нарушение
«К» и законов суб.

3 Фед провинция почти = 2.

4 Резервывание закона.

Режим территориальной «В».

Три теории подхода федерализма:

1 Структурно национальный.

2 Патисипаторные.

Субъекты участвующие в образование теряют суверенитет.

3 Договорные теории (ALAIZER автор).

Любая федерация рассматривается как самоуправляющиеся договорное гос где
ДОГ является не внешне теоретической формой, но он есть содержание
взаимоотношения центра и суб.

Фед не может возникнуть без согласия суб.

Компетенция суверенитета в фед гос.

Суверенитетом не обладает ни органы гос «В» суб ни фед «В».

Суверенитет это свойство присущие таким полит решениям/действиям которые
отражают единство фед и суб.

~~~ синтетической не разрывности союза и его частей.

Три уровня «В»:

1 «В» суб.

2 Центральная ~ («В» союзов).

3 Обще гос «В» целостной фед «В» ( Обладает суверенитетом.

/ОСАХГИ/ ( «Фед – это продукт «К» ДОГ между двумя уровнями управления ни
один из которых не в состояние изменить или отменить этот ДОГ».

Иными словами унитаризм включает в себя централизацию/ДЕЦ~ «В»
центральное правительство может по своему желанию централизовать/РЕ~
«В».

Фед содержит в себе как централизацию/ДЕ~ «В» так и её не ~/~.

Вопросы по которым суб принимают решение не подлежат централизации.

01.11.2001 08.11.2001

9.Doc.

«К» модели организации представительной (законодательной) «В».

Парламент, функции, его развитие.

Типология, структура.

Компетенция, законодательный процесс.

Регламент деятельности парламента, структурные элементы.

5. Статус парламента.

1.

Парламент (от ФР.) ( Разговор.

Более ранее понятие ( легислатура (название в некоторых гос
законодательных органов), сточки зрения классиков ( парламент становит
самостоятельным органом «В» (ОВ), если только получает монополию
законодательного процесса «В».

Парламент – такой законодательный орган ( главной, но не единственной
функцией которого является РЕАЛ законодательной «В».

Он представлен в конце 19в – истинная его функция заключается в том, что
бы быть большим жюри нации.

Во второй половине 20го века эта точка стала доменироваться.

Возрастает роль правительства в законодательном процессе.

Функции парламента:

1 Предварительная.

2 Законодательная.

+ 3 Контрольная.

+ 4 Фин.

+ 5 Внешне политическая.

+ 6 Функция формирования иных органов «В».

+ 7 Учредительная.

+ 8 Субсидиарная.

+ 9 Амлитичного толкования закона.

+ 10 Аудитичного ~~ ( Церемониальная.

Парламенты существенно отличаются др. от др., в зависимости от РЕАЛ
основных моделей…

Модели представительства:

1 Общие национальные.

2 Соц – императивная модель.

Происходит ренансанс императивного мандата ( формируются верхние палаты
( используются во всех кооперативных организациях.

( РЕАЛ её определяется в зависимости от того насколько полным является
перечень этих функций предусмотренных «К» и регламентом парламента.

Основные её процедуры:

а) Контроль формы утверждения решения ГГ.

б) Вопрос о недоверии, не следует путать с инвеститурой.

в) Отрешение от должности ( может касаться ГГ; членов Правительства
(ПР.) (ФР.); судей высшего суда (Латвия).

В порядке импичмента можно лишить мандата депутата (Латвия).

г) Устные вопрос/запросы/интепеляция/создание роследовательских
комиссий/контроль за делегированным законодательством.

д) Деятельность (парламентского) Конгерсмена.

Формирование иных ОВ при парламентской модели ( он формирует большое КОЛ
иных органов.

( Она связана с традициями либо фед устройством гос.

Модели:

Когда ограничено использованием референдумом и отсутствует институт
народной инициативы.

Наряду с парламентом конкурирующим суб является законодательный корпус.

В зависимости от того разграничена или отсутствует компетенция:

1 Законодательная компетенция.

2 ~~ является относительно ограниченной.

3 Абсолютно ограниченная законодательная компетенция парламента (ФР.).

В зависимости от особенностей организации законодательного процесса:

1 Парламенты с сильными компетенциями.

2 ~ со слабыми ~.

Парламент может обладать абсолютным правом о принятие закона об «Б», и
ограниченное право ( может быть ограничено:

1 Срок принятия закона «о «Б»» – если этот срок не соблюдён право
принятия «Б» делегируется в правительство (ФР.).

2 ~~~~~~ – не связано с делегирование полномочий исполнительной ветвей
«В» (Польша. Эстония).

2.

Группы парламента:

1 Суверенные.

2 Не ~ парламенты.

Сегодня не используются.

Современная КЛА:

1 Степень самостоятельности РЕАЛ законодательных полномочий.

2 Возможности контроля за правительством.

а) Активные парламенты – самостоятельно формируют и способны эффективно
контролировать правительство – является много партийным/фракционным, а
правительство ( коалиционным и относительно слабым.

б) Автономные те парламенты которые не могут формировать правительство,
действовать на него и инициатировать (быть инициатором) его отставку (
система жёсткого разделения «В» президентской республики.

в) Ограниченные Автономии – формируют и могут контролировать ПР., однако
ПР. доминирует в законодательстве.

Гибкая система разделения «В» ( Парламентские республики

г) Подчинённые парламенты – ограничены в своей законодательной
компетенцией со стороны «К».

Не могут эффективно контролировать ПР. ( усложненная процедура не
доверия (ФР., Россия).

д) Консультативные ~ – противоположно (г).

Формальные КЛА парламента построены по КОЛ критерию в зависимости от
структурных элементов.

ГГ рассматривается как структурный элемент парламента (Великобритания
(GB), Индия Танзия).

Единственный случай в КПЗС когда бывают 2а парламента ( обладают
учредительными, представительными и контрольными функциями.

Структура парламентов – Структурные элементы. Общая тенденция в развитие
парламентов является увеличение 2ух уровней палат парламента.

Причины существования верхней палаты:

1 Территориальная.

2 Раценолизация законодательного процесса – верхние палаты контролируют
законодательные функции больше чем нижние.

3 Исполнение судебных и квазионных функций.

4 Преемственность законодательной «В» в тех МОН и республиках где
возможен роспуск верхней палаты (ВП).

5 ВП является посредником в гос с разделением президентской «В».

6 Наличие контрольных полномочий в некоторых решениях в отношение ГГ.

Возможно закрепление за ВП контрольных функций в отношение ПР.
(Киргизия).

7 (Великобритания) – ВП является дополнительным кадровым резервом для
формирования ПР.

Порядок формирование палат – нижние палаты (НП) формируются путём прямых
выборов.

НП – формируются прямыми выборами ВП – редко формируется прямыми
выборами обычно формируется косвенными выборами.

До Ноября 1990г. в Великобритании ВП формировались – через наследование.

Чем менее ДЕМ способы формируется ВП тем слабее её полномочия.

Сильными ВП называют те чьи собственные совпадают с собственными
полномочиями НП (Италия).

Сильными ВП – либо законопроект ВП не может быть принят в случае
преодоления ВЕТО это говорит о слабости ВП.

(Франция) – палаты не относятся ни к сильным ни к слабым.

По общему правилу ВП являются сильными но не могут передать свои
полномочии.

Существует баланс между ВП и НП.

3.

Есть юридическая компетенция функции.

Особенности:

1 Некоторые функции невозможно конкретизировать перечнем компетентных
полномочий.

Некоторые функции могут быть РЕАЛ различными органами.

В ряде случаев возникает делегирование функций.

В действующих «К» запрещается:

Бюджетная компетенция.

Фин ~.

Внешняя ~.

Оборонная и контрольной безопасности ~.

Формирование иных ОГВ и контроля за ними ~.

Судебная/КВАЗИ ~ ~.

4.

Источники:

1 Спец законы о парламентах (Грузия).

2 Соглашения.

3 Парламентские ДОГ.

4 «К».

5 Постановление органов «К» контроля.

6 Акты делегированного законодательства.

7 Парламентский прецедент.

Регламент можно поделить на два смысловых блока:

1 Структура:

а) Порядки формирования руководящих блоков.

б) ~~ комитетов и комиссий.

в) ~~ фракции.

г) ~ образование и работы вспомогательных структур.

2 Порядок работ:

а) ~ созыва и длительность сессий.

б) Способ непрерывных сессий.

в) Порядок созыва не очередной сессии ( внеочередные сессии созываются
по инициативе ГГ или ПР. реже по инициативе парламента.

3 Вопрос о преемственности введения дел в случае окончания сессии:

а) Модели КОУНИТЕТ – все неоконченные дела продолжаются в следующих
сессиях.

б) ~ ДИСКОУНИТЕТ - ~~~ начинаются заново ( Усиливается статус ГГ.

Формы публичных правовой ответственности парламентариев:

1 Призыв и порядки.

2 Занесения замечаний в протокол.

3 При повторном занесение замечания – лишение части жалования или на
определённый срок.

4 Просьба удалится.

5 Решения права участвовать на заседании на определённый срок (1-3
месяца).

6 Лишение мандата.

08.11.2001

10.Doc.

«К» регулирование ИВ в ЗС.

ГГ, понятие и компетенция.

Особенности статуса МОН.

Региональные модели президента «В».

«К» модели, организации ИВ: формирование; компетенция; и ответственность
ПР.

1.

Как правило в порядке общего определения высшего ДЛ иерархии ОВ и
представителя нации и международных отношений «К» как правило выделяют
несколько общих функций которые указывают на нацилизированную специфику
положения ГГ в системе ОВ (Япония).

3и модели ( шести ГГ:

1 Весленторская – ГГ является главой всех ветвей «В».

2 Этотиский – (ФРГ) – ГГ не включён ни в одну ветвь «В» он стоит над
ними.

3 Модель классических республик – является главой ИВ.

3.

5ть моделей:

1 Классическая (КЛС) олигархия.

2 Лат. АМ. – сохраняется система жёсткого разделение ветвей «В» (ВВ).

3 Афро-азиатские – особенности:

а) ГГ не отделяет от коллегиального представительного (совещательного)
органа (КП(С)О) наделяется статусом высшего органа.

б) Увеличены сроки президентуры отсутствие ограничение на переизбрание.

в) Наличие полномочий сопоставимых с полномочиями МОН в дуалистических
монархиях.

г) Президент является представителем доминирующих палат парламента.

4 Евро – подразделяется на два вида:

а) Парламентские республики.

б) Полу ~~.

22.11.2001 23.11.2001

Особенная часть по КПЗС.

11.Doc.

Великобритания (GB).

«К» GB.

ПС.

Правовое положение личности.

Избирательное право и ИС.

4 Beta: Активное и пасиивное ИП.

ОГВ

Регионализм и МС.

Суд система.

Дополнительная ИНФО.

1.

Источники:

1 Статуты ( акт парламента (с 1215г.).

2 Прецеденты ( прецедентское право:

а) Общее право.

б) ~ справедливости – оно направляет суд органы создания нормативных
актов.

в) Обязательные прецеденты оно является ограниченным правом.

3 Обычное («К») право – регулирует вопросы общественной жизни, основные
черты обще гос жизни. Данный источник является одним из важнейших для
данного гос.

Но суд органы не признают его (или не признаются суд органами).

4. Дополнительные ( мнения учённых КП ( соотношение писанных/не~ «К» GB.

По характеру внесению изменений «К» GB считается гибкой.

Основные направления гибкости:

1 Преемственность и стабильность ГУ.

2 Возможность приспособить существующие «К»нормы (КН) и к изменяющимся
условиям действительности.

2.

ПС GB.

Две основных партий:

1 Либералитсы (ЛИБ) (ВИГИ).

2 Консерваторы (КОН) (ТОРИ).

Первой и сильнейшей является (, а по численности превосходит (. Они
заменяют друг друга поочерёдно в системе «В».

Таким образом создаётся стабильность.

В 1867г. Юр оформлена партия ТОРИ. Численность 2 000 000. Имеют
манифест.

Вторая сильная партия это ЛИБ стоит на втором месте. Создана: 1900 г из
ВИГИ. Численность: 6 000 000.

Направление ( соц обеспечение населения (рабочими местами и т. д.).

Ещё партии:

3 Соц демократическая образована в 1981г при расколе ЛИБ партии.
Позиция: соц центральная.

Направление ( независимость GB, независимость её всех «г».

После создавались националистические партии:

4 Шотландская ( цель независимость Шотландии. Численность 80 000.

5 Green peace ( защита окружающей среды.

Профсоюзы GB ( отражали интересы своих рабочих на все 100%.

Они шли по направлению ЛИБ партии.

3,4.

В GB нет деления на ( права, обязанности, свободу ( суть такова ( можно
делать всё что не запрещёно.

В будущем данный принцип изменился.

Появляются такие права как:

1 На забастовку.

2 Не прикосновенность личности.

3 Активное/пассивное изб право (ИП).

Последние допускается с различными цензами:

1 Активное право возраст с 18лет.

2 Пассивное – 21 год.

Принцип ИП:

1 Всеобщности.

2 Равенство.

3 Но тайное голосование.

До выборов не допускались:

1 Ин.

2 Душевно больные.

3 Осуждённые.

4 И «Л» «Мошенники» в выборах в течение 5-10лет.

Пассивное ИП цензы:

1 Проживания (осёдлости).

2 Возраст.

3 Моральный ценз (не допуск банкротов, преступников).

4 Не допуск «Л» с мандатным совместительством.

При парламентских выборах:

Участвует 2 500 кандидатов которые должны были внести вклад и иметь 10
голосов, вклад может увеличить КОЛ подписей до 150. Вклад не
возвращается при проигрыше т.е. при не набирании более 5% голосов.

Границы округа не могут меняться чаше чем через 10лет.

Лорды могли передавать свои титулы по наследству.

Пожизненные Пэры получили данный статус за то что отличились перед гос.

4. Beta.

ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ ЧЛЕНОВ

Одна из важнейших особенностей парламента (собственно, его основной
части — палаты общин) — выборность. Это единственный выборный
центральный орган государственной власти в стране.

Правила, определяющие проведение выборов, имеют чрезвычайно большое
значение для политической жизни страны. В конце концов именно в процессе
парламентских выборов решается вопрос о том, какая из двух главных
партий, составляющих двухпартийную систему, будет править страной.
Обычно основные правила, относящиеся к избирательной системе, содержатся
в конституции. В Великобритании порядок проведения выборов определяется
парламентским законодательством.

Парламентские выборы здесь имеют глубокие исторические корни и традиции,
и нормы избирательного права складывались в ходе длительной эволюции.
Другая особенность избирательного права и избирательной системы
заключается в их тесной связи с политическими партиями, составляющими
двухпартийную систему.

Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов
избирается сроком на пять лет.

Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам,
достигшим 18-летнего возраста. Закон предоставляет также право
участвовать в парламентских выборах гражданам Ирландской республики и
всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании. Однако одного
этого недостаточно, чтобы принимать участие в голосовании. Для этого
необходимо проживать в избирательном округе на момент определенной даты,
установленной для составления регистрационного списка (10 октября), и
быть внесенным в регистрационный список.

Регистрация — необходимое условие для осуществления права голоса. Список
составляется ежегодно чиновником местного совета по регистрации на
основании данных, сообщаемых домовладельцами. Он заполняется каждый год
к 10 октября. К 29 ноября временный список вывешивается для всеобщего
обозрения в публичной библиотеке или на каком-либо публичном здании.
Гражданин может возразить против включения или исключения его имени из
списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник обязан выслушать
возражения и вынести решение. Соответственно он может исправить список.
На его решение может быть принесена жалоба в суд графства с последующим
обжалованием в Апелляционный суд. Список вступает в силу 16 февраля. Он
является действительным для любых выборов, которые проводятся в течение
следующих 12 месяцев.

Военнослужащие, должностные лица государства и должностные лица
Британского совета, находящиеся за границей, их супруги, проживающие за
границей вместе с ними, и моряки торгового флота рассматриваются как
лица, проживающие в избирательном округе поскольку они являлись бы
таковыми, если бы не их служба в другом месте.

С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено
британским гражданам, проживающим за границей на дату, установленную для
составления регистрационного списка, и подавшим соответствующее
заявление. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где
были прежде зарегистрированы. Это право продолжает действовать в течение
пяти лет после того, как британский гражданин перестал проживать в
Великобритании.

Существует голосование по почте и по доверенности. Это право
предоставляется больным; тем, кто проживает за границей или находится
там в отпуске; а также гражданам, место работы которых находится далеко
от их дома.

Не могут принимать участия в выборах: 1) иностранцы (aliens); 2) лица,
не достигшие 18-летнего возраста к моменту выборов; 3) душевнобольные;
4) пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); 5) лица, осужденные
за тяжкие уголовные преступления (в течение срока содержания под
стражей); 6) лица, осужденные за совершение правонарушений, входящих в
категорию “бесчестных и незаконных приемов на выборах”.

Пассивное избирательное право. В английском праве отсутствует перечень
основных условий, которым должен отвечать член палаты общин. Имеется
перечень условий, лишающих права быть членом палаты общин, а
следовательно,

и кандидатом на выборах. Соответствующие нормы содержатся в
парламентских законах и нормах общего права.

Пассивным избирательным правом наделен любой британский гражданин,
достигший 21 года. Членами палаты общин не могут быть иностранцы (это не
относится к гражданам Ирландской республики). Лишены права быть членами
палаты общин лица, занимающие некоторые государственные должности. К их
числу принадлежат профессиональные оплачиваемые судьи высших и низших
судов (судьи Высокого суда, окружные судьи, оплачиваемые магистраты).
Установленное законом правило не относится к неоплачиваемым магистратам.
Не могут быть членами палаты общин гражданские служащие, то есть
профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств.
Сюда же включаются лица, находящиеся на дипломатической службе.
Гражданский служащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на
парламентских выборах, должен подать в отставку еще до выдвижения
кандидатуры (это правило предусмотрено специальным правительственным
постановлением о выдвижении гражданскими служащими кандидатур на
парламентских выборах). Исключаются из числа членов палаты общин лица,
находящиеся на службе в вооруженных силах. Это правило не относится к
офицерам вооруженных сил, находящимся в отставке. Военнослужащие (так же
как и гражданские служащие) должны подать в отставку прежде, чем стать
кандидатами на парламентских выборах.

Принцип несовместимости распространяется на лиц, занимающих должности в
целом ряде других государственных учреждений. Перечень должностей
содержится в специальном приложении к закону. Поправки к нему
производятся правительственными постановлениями, подлежащими одобрению
палаты общин. Предусмотренные правилами исключения распространяются на
руководителей публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимое телевизионное
управление (НТУ), управления национализованной промышленности), клерков
местных советов, членов административных трибуналов и пр. В обоснование
существующих ограничений приводится тот довод, что пребывание на
указанных должностях требует политической беспристрастности, судейской
сдержанности и иных качеств, несовместимых с членством в палате общин.

Некоторые ограничения пассивного избирательного права предусмотрены
законами, принятыми в прошлом веке и действующими до сих пор. В
частности, лишаются права быть членами палаты общин представители
духовенства английской, шотландской, ирландской и римской католической
церквей. Общее право лишает возможности членства в палате общин пэров и
пэресс (за исключением пэров Ирландии, которые не могут быть членами
палаты лордов).

Ограничения распространяются также на лиц, отбывающих срок наказания за
государственную измену; банкротов; лиц, страдающих некоторыми тяжелыми
психическими заболеваниями; лиц, признанных виновными в применении
“бесчестных и незаконных приемов на выборах”. В последнем случае срок
лишения права быть членом палаты общин может составлять 5—10 лет в
зависимости от нарушений, допущенных на выборах. Лишение права может
касаться отдельного избирательного округа или быть универсальным.

В случае избрания в палату общин лица, не отвечающего требованиям,
предъявляемым к членам палаты, выборы объявляются недействительными, а
место — вакантным. Назначаются новые выборы. Правда, палата общин может
издать постановление о том, что дисквалификация, существовавшая в тот
момент, не принимается во внимание, если препятствия к занятию места в
палате устранены (например, избранный депутат ушел в отставку с
должности). В этом случае новые выборы становятся ненужными.

Правом решать вопрос, отвечает ли лицо требованиям закона об условиях
членства в палате общин, наделен также Судебный комитет Тайного совета.
Любое лицо вправе обратиться в эту инстанцию за получением
соответствующего решения, но при этом оно должно нести судебные издержки
по ведению процесса. Споры о дисквалификации довольно редки.

Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся
после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока
его полномочий. Практически, однако, срок полномочий ни одного из
парламенте послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя
продолжительность полномочий парламента одного созыва равнялась
трем-четырем годам. Соответственно и средний промежуток между двумя
выборами исчислялся этим сроком. Дело в том, что вопрос о роспуске
парламента решается премьер-министром. Вполне естественно, что он
выбирает для этого момент, наиболее благоприятный для руководимой им
партии с точки зрения ее шансов на выборах.

Помимо общих выборов в палату общин, проводящихся одновременно на
территории всей страны, возможны так называемые “промежуточные” (или
дополнительные) выборы, которые проводятся в отдельных избирательных
округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или
отставки депутата от данного округа.

В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует
каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их
и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в
масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в
избирательных округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают
шерифы графств и председатели местных советов). После получения
предписания о проведении выборов и извещения избирателей об их времени
чиновник по выборам передает свои полномочия чиновнику по регистрации. В
качестве последнего выступает клерк местного совета.

Избирательная кампания начинается вручением приказа о выборах чиновникам
по выборам. Изданию приказа предшествует сложная правовая процедура. О
предстоящем очередном или внеочередном роспуске парламента и новых
выборах объявляется за 10 дней до даты роспуска, о чем издается
королевская прокламация, в которой указана дата созыва нового
парламента. Согласно парламентским правилам о выборах, созыв нового
парламента должен быть произведен по истечении 20 дней после роспуска
старого. Это значит, что выборы, как правило, должны состояться примерно
через 30 дней после объявления премьер-министром о предстоящем роспуске
парламента.

Деление страны на избирательные округа. С целью проведения выборов в
палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650
членов палаты общин 523 избираются от Англии, 72 — от Шотландии, 38 — от
Уэльса, 17—от Северной Ирландии.

Впервые вопрос об установлении принципа математического равенства
избирательных округов был поставлен в 1918 г., а первый закон о
перераспределении мест в палате общин был принят в 1949 г. С тех пор он
неоднократно подвергался изменениям. Ныне принципы деления страны на
избирательные округа и соответственно распределения мест в палате общин
определяются Законом о перераспределении мест в палате общин 1983 г.

Пересмотром границ избирательных округов занимаются учрежденные на
основе названных законов постоянно действующие комиссии по пересмотру
границ избирательных округов (соответственно по одной для Англии,
Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии). Не менее чем один раз в 10 лет
комиссии должны представлять министру внутренних дел доклады, либо
рекомендующие корректировку, либо обосновывающие целесообразность
сохранения существующих избирательных округов. Министр должен
представить соответствующий доклад парламенту. Правила работы комиссий
установлены законом.

Не все избирательные округа оказываются равными. Имеются округа,
насчитывающие около 100 тыс. избирателей, и округа с числом избирателей,
равным 22 тыс.

Выдвижение кандидатов. В Великобритании не существует какого-либо
ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в
избирательном округе. Стадия выдвижения (номинации) кандидатов
чрезвычайно проста. Кандидат должен представить чиновнику по выборам так
называемый “документ о номинации”. Этот документ заполняется кандидатом
и подписывается десятью гражданами. Требуется также вручить чиновнику по
выборам заявление о согласии на номинацию и внести избирательный залог.
Документ вручается в течение определенного срока: с 10 ч утра до 15 ч
дня, следующего за опубликованием уведомления о выборах, но не позднее,
чем через восемь дней после издания прокламации о созыве нового
парламента.

Кандидат должен уплатить избирательный залог, сумма которого в 1985 г.
была увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. В случае, если кандидат
соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает.

До 1969 г. кандидаты выдвигались без какого бы то ни было указания на их
партийную принадлежность. Закон о народном представительстве 1969 г.
ввел положение о том, что в заявлении о номинации может сообщаться, по
желанию кандидата, описание его политической принадлежности, не
превышающее шести слов.

Практически кандидаты выдвигаются политическими партиями. Отбор
кандидатов осуществляется партийными организациями в избирательных
округах, обычно в сотрудничестве с центральными органами партий.
Кандидат подбирается из претендентов, предварительно одобренных
центральным руководством из внесенных в соответствующий список.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300— 2500 кандидатов. Из
2325 кандидатов, выдвинутых на парламентских выборах 1987 г., 82%
представляли четыре партии (консервативную, лейбористскую, партию
Альянса, Шотландскую национальную партию).

Кандидат, выдвинутый в установленном порядке, вправе назначить так
называемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве).

5.

По форме правления GB является парламентской МОН.

Престол передаётся старшему сыну (дочери) правящего МОН.

Придективы (правила):

1 Личные (4е):

а) Право на атрибуты монаршей «В».

б) ~ на содержание.

в) ~ иметь королевский двор.

г) ~ не платить налоги. (При Георге VI) (Отменено Елизаветой II).

2 Полит (спящие):

а) МОН является составной частью парламента, однако не может посещать
сессию без спец приглашения.

б) Каждый год осенью именно королева открывает очередную сессию
парламента.

в) Подписание законов МОН-ОМ принятых парламентом.

Принцип сигнатуры – второй подписи.

До 1707г у МОН было право сигнатуры после такое право было
приостановлено (не используется).

г) МОН имеет право распустить нижний парламент (палату общин).

За правом МОН остаётся выбор министра (формально).

Право МОН совершить: Амнистию; помилование; назначение судей; ~ премьер
министра и высших ДЛ (ВДЛ).

Обладает правом промульгации ( ??? ).

Форма преемственности МОН-ОЙ формой правления

1 Обладает компетенцией и информированностью.

2 Занимает полит нетролитет.

3 Подготовка к должности МОН с детства.

Парламент GB.

Включает:

1 МОН.

2 Палату общин – является обще национальным представительным органом
выбираемый на 5 лет. Главой является Speaker.

3 Лордов. Главой ~ Лорд канцлер.

Speaker имеет 3х заместителей по отраслям.

Сам Speaker выбирается полит фракцией выигравшей на выборах, но он не
должен принадлежать ни одной палате.

ХАР-ЕР деятельности нижней палаты:

( Постоянная деятельность:

а) Комитет всей палаты.

б) Не специализированные.

в) ~.

Функции:

1 «К» вопросы.

2 Фин ~.

Решение комитета имеет рекомендательный характер.

( Временные комитеты:

а) Сепсиоонные – учреждаются из года в год к началу каждой сессии.

Основная функция ( обеспечения функционирования самой палаты.

б) Верхняя палата (Лорд канцлер) – не имеет постоянного комитета и может
преобразовываться в комитеты всей палаты, решают совместные вопросы
(верхняя/нижняя плата).

Годовой срок может увеличиваться до 40 дней до и + 40 дней после сессии.

Законодательная сфера деятельности.

ЗИ обладает обе палаты.

Контроль:

1 Посредством вотума недоверия.

2 Резолюция парламента.

3 Устный/письменный вопрос.

Институт Омбудсмена – главу этой должности нельзя снять с должности, это
«Л» может само по собственному желанию уйти в отставку или при
достижение 60ти лет.

Правительство GB состоит из 100 человек – победивших на выборах.

6.

В состав входит: Шотландия; Уэллс; Ирландия; и сама GB.

Основным движением активной жизни являлась Шотландия и Уэллс- определяли
полит партии.

В GB входят острова (остров Мен) обладает ЗИ полностью.

Система МС построена на англосаксонской системе (АСС).

Формы:

1 Регулирование.

2 Утверждение центр звеном.

3 Инспектирование.

Особая ответственность МС в сфере окружающей среды определялась местным
департаментом.

А также вопросы касающиеся фин ( аудиторы вели проверки и материалы
передавались в суды.

7.

Суд система ( состав судов:

1 Высокий (78 судей, 3и отделения):

а) Королевская скамья – возглавляется Лордом.

б) Канцелярский - ~ вице-канцлером (вопросы авторского права).

в) По семейным делам - ~ председателем отделения.

2 Суд корны (1791г создан). Состав многообразен – регулирует вопросы
уголовного характера.

3 Апелляционный суд состоит из 18ти судей возглавляет хранитель архива.

Право рассмотрения дел КОЛЛ способом 3мя судьями.

Мнение меньшинства не разглашается.

В течение 1го года рассматривается не более 40 дел. Суды высшей
инстанции более 90 дел.

Рассматривают малозначительные дела.

Судьи могут не являться юр «Л» а быть «г» ( МИРОВЫЕ СУДЬИ ( не за
вознаграждение, а на общих началах.

Шотландия ( если обвиняемый не признаёт вину то ему разрешается отвод
присяжных.

8.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ.

Несмотря на свое название, Соединенное Королевство не федерация, а
унитарное государство - парламентская монархия. Единой конституции как
основного закона страна не имеет. Ее законодательство основывается
на важнейших статусах, много вековых конституционных обычаях и решениях
высших судебных органов (прецедентах). Номинально верховная власть
принадлежит монарху. Фактически же королева царствует, но не управляет.
Высший законодательный орган-парламент, в который входят королева,
палата общин и палата лордов. Палата общин - общенациональное
представительное собрание, избираемое не реже одного раза каждые пять
лет, а палата лордов состоит из наследственных пэров, принцев
королевской крови, высших духовных и судебных сановников и лиц, которым
соответствующий титул был пожалован пожизненно монархом, часто по
рекомендации премьер-министра. Любой законопроект, принятый палатой
общин (кроме финансовых), может быть задержан палатой лордов на срок до
одного года. Финансовые законопроекты становятся законами после
прохождения палаты общин и подписания королевой.

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с
премьер-министром. Обычно королева назначает премьер-министром лидера
той партии, которая получила большинство мест в палате общин.
Практически вся политическая власть сосредоточена в руках кабинета
министров, в который, как правило, входят наиболее видные деятели
правящей партии.

В стране у власти сменяются представители одной из двух ведущих
партий. В XVII-XVIII в.в. это были тори и виги. За тем они стали
называться консерваторами и либералами. С 20-х годов XX в. влияние
либеральной партии упало и

выдвинулась лейбористская партия. В основных вопросах внешней и
внутренней политики у партии лейбористов нет серьезных расхождений с
партией консерваторов. В последние годы в политической жизни страны
возросла роль менее крупных партий - Либеральной, националистических
партий Шотландии и Уэльса. Ведущие партии вынуждены искать у них
поддержки в парламенте.

В решении вопросов местного значения важную роль играют органы местного
муниципального самоуправления. За последние несколько лет эта
структура существенно изменилась. В Северной Ирландии было учреждено 26
районных управлений. А также была упрощена комплексная организация
самоуправления в Англии и Уэльсе и преобразована в двух ярусную систему,
состоящую из 53 крупных управлений графств и 369 менее крупных районных
управлений. В Уэльсе вместо 13 прежних графств теперь осталось только
восемь, причем пять из них получили валлийские названия. В
Шотландии после реформы стало девять областных и 53 районных
управления.

Великобритания - парламентская монархия. Конституции здесь нет, ее
законодательство основывается на многовековых конституционных обычаях и
прецедентах, то есть парламентарии смотрят, как когда-то был решен
аналогичный случай (настолько отшлифованы за многие сотни лет
парламентские законы и процедуры). Формально страной правит монарх (с
1952 года - Королева Елизавета II). Но фактически высший законодательный
орган - парламент, который включает в себя королеву, палату общин и
палату лордов (см. схему в приложении). Палата общин представляет собой
общенациональное собрание, избирается раз в пять лет. Палата лордов -
аристократы, принцы крови, наследные пэры... Палата лордов имеет право
задержать законопроект (не финансовый) на год. Финансовые законопроекты
превращаются в законы при прохождении палаты общин и подписании
королевой. Обычно она не препятствует работе палаты лордов и вообще не
вмешивается в государственные дела. Из этого можно сделать вывод, что
королева для англичан - традиция, которой, как и многими другими, они
дорожат и на которые считают нужным выделять огромные суммы из бюджета.

Исполнительная власть принадлежит кабинету министров во главе с
премьер-министром. Члены кабинета министров - наиболее видные деятели
правящей партии, то есть партии, получившей большинство на последних
выборах.

Несколько слов о партиях, обычно входящих в правительство и определяющих
внутреннюю и внешнюю политику страны. Это консервативная и лейбористская
партии.

Лейбористская партия состоит в основном из рабочих (labour - труд).
Основное положение программы лейбористов: “улучшение” капитализма, то
есть трансформация капитализма в социализм путем реформ. Лейбористская
партия Великобритании: идея создания “Социалистического Содружества
Великобритании”, национализация ряда отраслей промышленности.

Основные задачи политики консерваторов: поддержка свободного
предпринимательства, индивидуальной инициативы, борьба против
“государственного бюрократизма”. Консервативная партия представляет
интересы аристократии, предпринимательства, землевладельцев.

В последние годы в политической жизни страны возросла роль менее крупных
партий - Либеральной, националистических партий Шотландии и Уэльса.
Ведущие партии часто вынуждены искать у них поддержки в парламенте.

ЛОНДОН.

Столица Великобритании и центр юго-восточной части Англии -
Лондон - один из самых древних городов страны. Средневековый Лондон
- ту его часть, которая теперь называется Сити, - украшали Лондонский
мост, королевский замок Тауэр, собор св. Павла, множество церквей и
монастырей.

В XVIII в. были созданы комплексы самой большой и красивой лондонской
площади - Гровно-сквер и самой знаменитой - Трафальгарской, проложена
широкая улица Парламента, построено здание знаменитого Британского
музея.

Лондон состоит из трех исторических частей: Сити,
Вестминстера и Уэст-Энда. Готический дворец Вестминстера строился уже в
начале ХIХ в. Его здание завершают две башни: башня Виктории -
королевский вход в парламент и часовая башня Биг Бен (Большой Бен) с
огромным колоколом. Центральная часть города еще сохранила
средневековое переплетение улиц, причем некоторые из них, как и в
давние времена, имеют четкую специализацию. Деловые конторы и
многочисленные банки концентрируются в Сити, одном из крупнейших
финансовых центров мира. Оживленные днем, улицы пустеют к вечеру,
когда армия служащих расходиться по домам. Вестминстер -
политический и административный центр столицы и страны. Уэст-Энд с его
классическими симметричными площадями является центром столичного
сервиса: это район дорогих магазинов, театров, ресторанов и отелей.

СОВРЕМЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

В 1982 году произошел инцидент, который резко поднял престиж
Великобритании на мировой арене и Маргарет Тэтчер у себя на родине. Это
была Фолклендская война. Аргентина, претендующая на Фолклендские острова
в Южной Атлантике, населенные двумя тысячами англичан, нарушив
международное право, оккупировала их. Великобритания разорвала с
Аргентиной дипломатические отношения и отправила к островам эскадру.
Англичане организовали морскую блокаду, затем высадили десант и
заставили аргентинский гарнизон капитулировать.

В области международных отношений Великобритания продолжает играть
ведущую роль в военно-политической группировке Североатлантического
договора (НАТО), Европейском экономическом сообществе (ЕЭС ) и других
военно-политических и экономических группировках.

Как одна из стран-основательниц Организации Объединенных Наций (ООН),
Великобритания является постоянным членом Совета Безопасности.

Развитие конституционной монархии в XVIII в.

Итак, к началу XVIII в. в Англии были приняты три важных конституционных
закона (Хабеас корпус акт, Билль о правах, Акт об устроении),
составивших писаную часть английской конституции. Особенность ее
заключается в том, что она не представляет собой единого
законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами важную
часть английской конституции составляют неписаные, условные правила,
которые утвердились в практике и стали конституционным прецедентом.
Именно установление этих правил и определяет развитие английской
конституции в XVIII в. К основным из них относятся: непосещение королем
заседаний кабинета министров; формирование правительства из членов
партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета
министров; отказ короля от права вето.

В конституционном развитии Англии XVIII в. можно выделить два основных
направления: возвышение парламента и становление кабинета министров.

Парламент. Как и прежде, парламент Англии двухпалатный. Верхняя палата
(палата лордов) состояла из лиц, занимающих места либо по наследству,
либо по должности, либо по назначению короля.

Нижняя палата (палата общин) формировалась на основе избирательного
права. Обе политические партии (тори и виги) стремились ограничить круг
избирателей, однако виги отстаивали имущественный ценз вообще, а тори –
ценз земельный.

В 1710 г. был издан закон, установивший, что избранным в парламент могли
быть лица, имеющие доход от недвижимости в размере 500 фунтов стерлингов
в сельской местности и 300 фунтов стерлингов в городах. Господство
аристократии в парламенте обеспечивали высокий имущественный ценз и
старая средневековая избирательная система. Главной опорой аристократии
были так называемые карманные и гнилые местечки, посылавшие своих
представителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами,
полученными еще в средние века. По той или иной причине население этих
местечек стало немногочисленным, и они попадали в полную зависимость от
местных аристократов, которые и решали, кто будет заседать в парламенте.
Политическое господство аристократии обеспечивалось также подкупом
избирателей и членов нижней палаты нижней палаты, например, путем
предоставления последним должностей. Акт об устроении 1701 г. запретил
совмещение членства в нижней палате с занятием государственной
должности. Однако актом 1706 г. было установлено, что член нижней
палаты, получивший назначение на государственную должность, должен быть
переизбран, если хотел оставаться в парламенте.

Итак, нижняя палата по своему социальному составу мало чем отличалась от
верхней, что обуславливало господство аристократии в парламенте. Но
английская аристократия не была замкнутым сословием – ее ряды
пополнялись за счет разбогатевших промышленников, торговцев; она умела
представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии, благодаря
чему сохранялось руководящее положение аристократии.

Столь определенный социальный состав парламента обеспечивал возможность
расширения его полномочий: господствующие классы не боялись вручить ему
всю полноту власти.

С 1707 г. королевская власть перестал пользоваться правом вето, тем
самым передавая парламенту всю полноту законодательной власти.

В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий членов нижней
палаты с трех до семи лет и обеспечивающий, таким образом, известную
независимость парламента от избирателей. Заседания парламента проходили
тайно, лица, разглашавшие парламентские прения, подвергались
преследованию.

Кабинет министров. В XVIII в. в Англии был создан кабинет министров –
орган, занимающий особое место в государственном строе.

Лишив короля законодательной власти, парламент стремился ограничить его
деятельность в исполнительной области, оттеснив монарха от управления
делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль. Это
вполне успешно было достигнуто с помощью конституционного прецедента.

Согласно одному из первых неписаных правил, обеспечивающих
самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает без короля. С
середины 20-х гг. XVIII в. король не посещал заседания кабинета
министров, в результате чего его члены не испытывают непосредственного
королевского давления, что увеличило самостоятельность этого органа и,
кроме того, способствовало созданию должности премьер-министра.

Взаимоотношения кабинета с королем изменились вследствие признания
принципа не ответственности монарха, выражающегося в формуле: «Король не
может быть не прав». Утверждение этого принципа было логическим
продолжением правила контрасигнатуры, сформулированного в Акте об
устроении 1701 г., согласно которому за подписанный документ
ответственность несет министр. Утверждение принципа не ответственности
монарха лишало его реальной власти. Ни одной из многочисленных
прерогатив король не мог осуществить самостоятельно.

Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю парламента
за их деятельностью. Политическая ответственность членов кабинета перед
парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не
получала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в.
парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный
характер. Солидная ответственность министров как важнейший принцип
развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIII в.

Важным положением, ослабившим влияние короля на кабинет министров, было
ограничение королевского права назначения и увольнения высших
государственных должностных лиц, что связано с усилением парламента и
политических партий. Король было вынужден считаться с мнением
парламентского большинства. Так, в 1727 г. Георг II уволил Р. Уолпола,
премьер-министра в 1721-1742 гг., пользовавшегося поддержкой палаты
общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент
не утвердил желательный для короля цивильный лист.

В середине XVIII в. в английской конституционной практике установилось
правило, согласно которому король назначает на важнейшие кабинетные
должности только тех лиц, которых поддерживают парламентское большинство
и его лидеры.

Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над
последним со стороны парламента.

В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвычайно важный
принцип, определяющий до сих пор основу взаимоотношений кабинета
министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет
поддержку большинства палаты общин. Установление этого правила связано с
уже вышеупомянутым Уолполом. Он находился у власти более 20 лет, но
когда большинство нижней палаты высказалось против политики Уолпола, а в
новом составе палаты, избранном после роспуска прежнего состава, не
сложилось благоприятного большинства, Уолпол и его кабинет вышли в
отставку, положив начало новой конституционной практике. Наконец, в 1782
г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического
расхождения с палатой общин. Стало совершенно очевидным, что нельзя
управлять, если парламент и в особенности палата общин, от которой
зависело утверждение бюджета, против политики кабинета. Сотрудничество
парламента гарантировалось тому кабинету, в который входили лидеры
парламентского большинства. Таким образом, еще одним нововведением было
формирование кабинета на партийной основе.

Так, в течение XVIII в. кабинет министров Великобритании становится
обособленным от короля высшим органом управления государственными
делами, состоящим из основных должностных лиц государства – лидеров
партии большинства в парламенте и коллективно ответственным перед
палатой общин. Такое правительство носит название ответственного
правительства. Его существование является отличительным признаком
парламентской системы, которая и сложилась в Англии к концу XVIII в.

Политическая система в начале XIX в.

К XIX в. в Англии сложилась довольно развитая политическая система.
Изменения в классовой структуре общества отразились и не социальной базе
основных политических партий – тори и виги. Тори были партией помещиков
и финансовой буржуазии, носителями исторической традиции, консерватизма.
Принимая новое, они стремились сохранить по возможности больше старого.
Виги представляли интересы промышленной буржуазии. Борьба за власть
между тори и вигами отражала борьбу за политическое господство между
промышленной буржуазией, с одной стороны, и лендлордами, объединившимися
с торгово-финансовой буржуазией, - с другой.

Эти две партии чередовались у власти в течение XVIII в., и только они
вошли в XIX в. Со «славной революции» и до середины XVIII в. в
парламенте господствовали виги. В 1783 г. тори составили большинство
палаты общин. Укреплению их господства способствовала Великая
французская революция, отбившая у английской буржуазии охоту к
радикальным переменам. Тори правили до 1830 г.

Находясь столь длительный срок у власти, тори пытались изменить
соотношение сил в государственной структуре общества в сторону усиления
исполнительной власти, в частности королевской прерогативы. Формально
король по-прежнему считался главой государства и в его руках
сосредоточивалась вся правительственная власть: он представлял страну в
международных отношениях, объявлял войну, заключал мир, назначал и
отзывал послов, был главнокомандующим вооруженными силами. От его имени
действовали Тайный совет и парламент. Он назначал и увольнял министров,
мог досрочно распустить палату общин, назначить новых членов в палату
лордов. Однако реально ни одну из своих многочисленных прерогатив король
осуществить не мог. Неписаная конституция установила совсем иное
положение – монархия была лишена своего реального содержания.
Деятельность кабинета министров и его главы, премьер-министра, не
регулировалась законом, а целиком определялась неписаными правилами. Это
дало основание в середине XVIII в. некоторым представителям парламента
заявить протест против должности первого министра, которая, по их
мнению, противоречила закону и была опасна для государства. Но эта
практика составляла практику парламентаризма, от которого уже нельзя
было отказаться.

Кабинет министров представлял собой коллектив, состав которого
ограничивался средой парламентского большинства. Это усиливало позицию
министров в отношении к королю и упрощало контроль парламента за
деятельностью министров.

Самым значительным элементом английской политической системы к началу
XIX в. был парламент. Особую роль играла палата общин – именно здесь
осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии. Между тем палата
общин была феодальным представительством. Старая, дореволюционная
система выборов обеспечивала в парламенте господство аристократии и
буржуазии. Это стало причиной борьбы за реформу избирательного права, и
весь XIX в. в Великобритании прошел под знаком этой борьбы.

Борьба за избирательную реформу. После окончания наполеоновских войн
экономика Англии переживала временный спад. Экспорт товаров из Англии
значительно уменьшился, а это привело к сокращению их производства и к
росту безработицы.

Кроме того, упали цены на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты.
Лендлорды опасались, что ввоз хлеба из-за границы еще больше снизит цены
и приведет к падению земельной ренты. Стремясь обеспечить себе и впредь
получение больших доходов, лендлорды настояли на принятии в 1815 г.
парламентом хлебных законов, запрещавших ввоз хлеба в Англию, если цена
на зерно в этой стране упадет ниже 80 шиллингов за четверть. В
дальнейшем парламент снизил предельную цену зерна до 66 шиллингов за
четверть. Доступ хлеба в Англию из других стран оставался фактически
закрытым. Промышленные и сельскохозяйственные рабочие стали бороться
против хлебных законов, надеясь, что их отмена приведет к удешевлению
хлеба. Английская промышленная буржуазия также враждебно относилась к
этим законам, поскольку высокие цены на хлеб мешали дальнейшему снижению
заработной платы рабочих и обогащали лендлордов укрепляя тем самым их
господство в парламенте.

Англия была охвачена народными волнениями, в которых участвовали
рабочие, батраки, разоряющаяся мелкая буржуазия. В 1817 г. правительство
временно приостановило действие Хабеас корпус акта и применило
репрессии. Но когда в следующем году этот закон снова вошел в действие,
народные волнения возобновились.

Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя
и введения всеобщего избирательной права. Движение за избирательную
реформу поддерживала и промышленная буржуазия.

Политическая борьба обострилась в 1830 г., чему в известной мере
способствовала Июльская революция во Франции. Парламентские выборы 1830
г. принесли победу сторонникам реформы.

В 1831 г. палата общин приняла Билль о реформе, внесенный вигским
правительством Грея, но палата лордов отвергла этот Билль. В ответ на
это в стране поднялась волна революционных выступлений. В 1832 г. лорды
были вынуждены уступить и утвердить Билль о реформе.

Избирательная реформа 1832 г. и ее значение. Закон о парламентской
реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте,
30 «гнилых местечек» могли впредь посылать в парламент по одному
депутату вместо двух. Крупные промышленные города получили право
парламентского представительства. Таким образом, в результате реформы
мандаты были перераспределены.

Закон о реформе предоставил избирательное право мужчинам, достигшим 21
года, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах –
это была земля, в городах – строение), дающую не менее 10 фунтов
стерлингов годового дохода. В результате реформы право голоса получили
земельные арендаторы (до того времени лишенные избирательного права),
имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов. Установлен был и
ценз оседлости – 6 месяцев.

В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс. Однако
рабочие и мелкая буржуазия, так упорно боровшиеся за избирательные
права, не получили их. Не было ликвидировано крайнее неравенство
избирательных округов и сохранялось открытое голосование. Парламентская
реформа 1832 г. обеспечила представительство в парламенте промышленной
буржуазии. Эта реформа явилась результатом компромисса
землевладельческой аристократии и промышленной буржуазии.

Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она рвала с
феодальными традициями представительства и способствовала превращению
палаты общин в буржуазный парламент. Реформа обеспечивала доступ
промышленной буржуазии в парламент, включив таким образом ее в
компромисс с аристократией. Изменения в составе палаты общин позволили
кабинету окончательно избавиться от королевской зависимости, так как
стоящая за спиной короля аристократия не могла обеспечивать кабинету
необходимое большинство в палате общин. В это время корона лишилась
последних остатков власти и королевская прерогатива была передана в
фактическое владение кабинета. Произошло укрепление принципа
ответственности правительства, выработанного в XVIII в.: министерская
власть механически переходит в руки той партии, которая располагает
парламентским большинством. Уступая место лидерам нового большинства,
кабинет занимает положение руководителя парламентской оппозиции. В связи
с понятием ответственного правительства в этот период сложился принцип,
определяющий положение короны: король царствует, но не управляет. Это
условное, неписаное правило является важнейшей основой английского
парламентаризма.

Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических
партий. Прежние названия партий потеряли смысл, и тори переименовались в
партию консерваторов, виги – в партию либералов. С течением времени
либерализм и консерватизм превратились в мощные политические течения,
ознаменовавшие целую полосу развития буржуазного общества и государства.

Изменились не только названия партий, изменилась и их структура. После
принятия реформы появилась необходимость регистрировать избирателей,
составлять избирательные списки. Эти функции взяли на себя постоянные
члены партий, объединившиеся на местах в партийные организации.

Реформа 1832 г. дала толчок преобразованию центрального государственного
аппарата. Так, в министерстве финансов были упразднены должности,
сохранившиеся со средних веков и потерявшие значение, было значительно
упрощено военно-морское министерство, усилилась роль министерства
внутренних дел и министерства торговли. В целом реорганизация
государственного аппарата привела к значительному расширению и оживлению
деятельности центральной администрации.

Была осуществлена и реформа городского самоуправления, в частности, были
созданы советы городов, которые управляли городским имуществом,
заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка.
Положение в графствах и приходах не изменилось, там по-прежнему царило
самоуправство мирового судьи и помещика.

Чартистское движение. Реформа 1832 г. не удовлетворила трудящихся
Великобритании, принимавших активное участие в борьбе за ее проведение.
В 1836 – 1838 гг. экономика Англии вновь была потрясена кризисом
перепроизводства, который вызвал новое ухудшение положения рабочих. Это
послужило толчком к возникновению в Англии политического рабочего
движения – чартизма.

В 1836 г. в Лондоне была создана ассоциация рабочих, которая выдвинула
требования:

Всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживших
в данном приходе не менее шести месяцев;

Отмены имущественного ценза для кандидатов в депутаты парламента;

Равного представительства и уравнения избирательных округов;

Ежегодных выборов в парламент;

Вознаграждение труда депутатов;

Тайного голосования.

Эти требования были очень популярны среди рабочих, считавших, что,
завоевав всеобщее избирательное право, они смогут добиться коренного
изменения условий их труда и жизни.

Кроме рабочих за демократизацию политического строя выступали и
буржуазные либералы.

Участники движения решили предъявить парламенту свои требования в виде
петиции о народной хартии (чартер), что и дало название всему движению.

В 1838 г. чартисты выработали первую национальную петицию о народной
хартии, содержавшую шесть требований, выдвинутых Лондонской ассоциацией
рабочих. Палата общин отвергла эту петицию, применив репрессии к
участникам движения. Осенью 1839 г. начался временный спад чартистского
движения.

Начало 40-х гг. отмечено новым подъемом чартизма, сопровождавшегося
усилением революционных настроений среди рабочих. В мае 1842 г. чартисты
внесли в парламент вторую петицию о народной хартии, которую подписали
3 млн. 300 тыс. человек. Основу этой петиции составляли те же шесть
требований, которые содержались в первой петиции о народной хартии.
Английский парламент отверг и эту петицию.

В третий раз чартисты пытались штурмовать парламент в 1848 г. Они решили
10 апреля 1848 г. подать в парламент петицию и провести в тот же день в
Лондоне массовую народную демонстрацию в ее защиту. Но правительство,
призвав войска, сорвало проведение демонстрации. В июле 1848 г.
парламент в очередной раз отверг петицию о народной хартии, а
правительство перешло к массовым репрессиям против чартистов.

Несмотря на свое поражение чартизм вынудил английскую буржуазию и
лендлордов пойти на политические реформы последующих десятилетий.

Борьба за новую избирательную реформу. В 50-60-е гг. XIX в. утвердилось
политическое господство промышленной буржуазии в форме классического
буржуазного парламентаризма. Палата общин к середине XIX в. оттеснила на
второй план палату лордов и свела к минимуму политическое влияние
королевской власти. Однако в результате реформы 1832 г. в парламент
получила доступ лишь верхушка промышленной и торговой буржуазии, которая
не была заинтересована в коренной ломке унаследованных еще от
средневековья законов и обычаев.

В конце 40-х гг. XIX в. в партии консерваторов произошел раскол, что
привело к ее упадку, и на длительное время у власти укрепились либералы.
Эту партию возглавляли крупные государственные деятели, которые умели
своевременно идти на необходимые уступки широким слоям средней и мелкой
буржуазии. Тем не менее они упорно сопротивлялись дальнейшему расширению
избирательного права.

В борьбе за избирательную реформу объединились разнородные силы.
Буржуазия, став мощной экономической силой, пришла к решению взять в
свои руки всю полноту политической власти в стране, расширив рамки
первой парламентской реформы.

Еще в 30-е г. XIX в. из партии либералов выделилась группировка
радикалов, возглавлявших борьбу за отмену хлебных законов. Теперь они
выступили за новую избирательную реформу.

С поражением чартистского движения рабочее движение в Великобритании на
некоторое время потеряло самостоятельность и было направлено в русло
легальной борьбы за чисто экономические требования.

Именно в этот период сложилась в общих чертах центральная организация
тред-юнионов – профессиональных рабочих союзов, объединявших хорошо
оплачиваемых квалифицированных рабочих. Совет тред-юнионов не хотел
вступать в политическую борьбу и не имел политической программы, но под
давлением рабочих масс был вынужден допустить участие рабочих
организаций в борьбе за новую избирательную систему. Участие рабочих
обусловило успех этой борьбы.

Тред-юнионы надеялись, что увеличение числа рабочих-избирателей усилит
их влияние на палату общин, которое обеспечит эффективность
экономической борьбы с предпринимателями. При этом политические права
рабочих не связывали с их доступом в парламент.

Обе партии, напуганные народным движением, понимая необходимость
проведения реформы, оспаривали друг у друга инициативу ее осуществления.
В конце концов, был принят проект, предложенный главой консервативного
кабинета Б. Дизраэли, с поправками, выдвинутыми радикальной частью
либералов.

Новое избирательное право. Реформа 1867 г. предусматривала новое
перераспределение депутатских мест: 11 «местечек» были совсем лишены
права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек» сохранили право
выбора лишь одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы
крупнейшим промышленным городам и графствам.

Новый закон значительно изменил избирательное право жителей городов: оно
предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог
в пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим в год не меньше 10
фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один в год).

В графствах право получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов
стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с
доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов.

Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что
непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот,
кто этот налог, как все многочисленные наниматели небольших квартир,
вносит не сам, а через своего домовладельца, который до сих пор
рассматривался как единственный налогоплательщик. Благодаря этому в
избирательные списки попадали не только домовладельцы, но и все их
жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой
буржуазии, ремесленников и рабочих.

В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше
чем на миллион. Однако две трети мужского населения Англии – основная
масса рабочих, не говоря о женщинах, - по-прежнему были лишены
избирательных прав. До 1872 г. сохранялось открытое голосование.
Сохранялось и старое, неравномерное распределение избирательных округов.

Реформа 1867 г. подвела итог тридцатилетнего пути развития английского
конституционализма, который вел к росту реальной политической власти
промышленного капитала.

Изменения в политической системе в конце XIX в. – начале XX в.

Политические партии. Политическую систему Великобритании составляли две
крупные партии – либералов и консерваторов, поочередно сменявшие друг
друга у власти. Обе партии представляли интересы имущих классов, и в их
политике не было принципиальных отличий, но по своему классовому составу
они различались.

Либералы представляли интересы главным образом крупной буржуазии,
пользовались поддержкой мелкой буржуазии и оказывали значительное
влияние на верхушку рабочего класса. Чтобы более успешно вести свою
деятельность, либеральная партия в 60-70-х гг. XIX в. перестроилась: во
всех избирательных округах были созданы постоянные комитеты партии, в
которых работали штатные чиновники. Руководство партии было
сосредоточено в центре. Новая система получила завершение после создания
Национальной либеральной ассоциации в 1877 г.

До 80-х гг. XIX в. консервативная партия уступала либералам по своей
силе и влиянию. Она опиралась в основном на земельных собственников,
крупных фермеров и англиканскую церковь. В конце 70-х гг. XIX в. она
приступила к реорганизации по образцу либералов, а в 1883 г. создала
Национальный союз консервативных ассоциаций.

Годами расцвета английского либерализма в Англии было мощное развитие
промышленности. И крупные, и средние промышленники отвергали все
претензии государства на регулирование экономических и общественных
отношений. Победа либерализма означала ослабление государственной власти
и сокращение ее применения.

Но с 1876 г. в Великобритании начался кризис во всех главных отраслях
промышленности. В результате этого Англия потеряла позицию гегемона на
мировом рынке. Чтобы противостоять германской и американской
конкуренции, английская буржуазия прибегла к снижению уровня жизни
рабочего класса и попыталась оживить колониальную политику. И то, и
другое противоречило старым принципам либерализма. В новых условиях
средняя и мелкая буржуазия потребовала от государства энергичного
вмешательства в классовые отношения. Признание государства в качестве
регулятора общественных отношений, признание колониальной политики
свидетельствовали об изменении идеологии либерализма.

Дальнейшее ослабление либеральной партии связано с ирландским вопросом,
игравшим важную роль в политической жизни страны. Стремясь обеспечить
поддержку ирландцев в борьбе против консерваторов, либералы разработали
проект самоуправления Ирландии, но это привело к расколу партии. Большая
часть либералов присоединилась к консерваторам и стала отстаивать идею
единства союза Великобритании и Ирландии. Либеральный кабинет пал, и к
власти пришли консерваторы, обещавшие проводить более решительную
внешнюю и внутреннюю политику.

Конец XIX в. ознаменовался активизацией рабочего движения и ростом
численности тред-юнионов за счет появления новых отраслей производства и
соответственно новых слоев рабочих. Между тем действующее
законодательство лишало союзы рабочих прав юридического лица и делало
невозможной поддержку бастующих рабочих со стороны тред-юнионов. Однако
после реформы 1867 г. борьба за голоса рабочих привела к признанию
тред-юнионов. В 1871 г. либералы провели закон, разрешавший тред-юнионам
являться в суд в лице своих представителей. В 1875 г. консервативный
кабинет осуществил ряд уступок рабочим: был легализован коллективный
договор и перестала быть уголовно наказуемой помощь как таковая
бастующим со стороны тред-юнионов и их организаций.

В 1906 г. была образована лейбористская партия Великобритании, которая,
в сущности, представляла собой федерацию различных организаций:
тред-юнионов, независимой рабочей партии, социал-демократической
федерации и др. Целью этой партии было проведение в парламент
собственных депутатов. Решающее влияние в новой партии приобрели мелкая
буржуазия и рабочая аристократия. В 1906 г. лейбористы впервые завоевали
29 мест в парламенте. Первоначально лейбористы представляли лишь левое
крыло либералов. Но впоследствии они образовали постоянную
самостоятельную фракцию, конкурировавшую с либералами и консерваторами.

Избирательные реформы конца XIX в.

В конце XIX в. был принят ряд законов, направленных на демократизацию
избирательного права. В 1872 г. либеральное правительство, стремясь
покончить с весьма распространенной практикой подкупа избирателей,
провело закон о тайном голосовании. Однако эта мера имела незначительный
успех. Закон 1883 г., который ограничивал избирательные издержки и
обязывал избирательных агентов к публичной отчетности. Был установлен
перечень избирательных преступлений и усилено наказание за них.

В 1884-1885 гг. была проведена третья избирательная реформа, призванная
исправить недостатки первых двух реформ, в частности устранить
пестроту избирательных цензов.

Законом 1884 г. имущественный ценз в городах был отменен, а в графствах
право голоса получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемых
городским жителям реформой 1867 г. В результате этой реформы число
избирателей было увеличено вдвое.

Закон 1885 г. произвел новое перераспределение мест: 105 «местечек»,
имевших менее 16 тысяч жителей, лишились самостоятельного
представительства; города с населением менее 57 тысяч жителей получили
по одному месту; более значительным городам число мандатов было
увеличено. Города и графства были разделены на округа (округ охватывал
50-54 тыс. жителей), выбиравшие по одному депутату.

Реформа 1884-1885 гг. не устранила многих существенных недостатков
избирательной системы: сохранялась диспропорция между числом избирателей
и числом мандатов; лица, занимавшие в нескольких округах помещения,
дающие право голоса, получали несколько голосов, тогда как значительная
часть населения не имела избирателей. Выборы происходили не в один день
по всей стране. Депутаты не добивались вознаграждения. Сохранялась
мажоритарная система выборов: если кандидаты не добивались абсолютного
большинства, побеждал тот, кто получал относительное большинство.

29.11.2001

12.Doc.

Конституционное право США.

Правовая система.

Федеральное устройство.

Президент США.

Конгресс ~.

Формы комуникаций между правительством и крнгрессом.

Общая ХАР фед суд системы.

~~ системы МС.

1.

Становление правовой системы США в колониальный период. Само понятие
“правовая система” применительно к США используется лишь условно. По
сути дела единой национальной правовой системы, как ее понимают в
большинстве государств мира, в США никогда не было и нет. В XVII—XVIII
вв. на территории будущих Штатов одновременно складывалось 13 правовых
систем (по числу английских колоний). В настоящее время на территории
США действуют 50 штатных (по числу штатов) и одна федеральная правовая
система, образование которой произошло уже после завоевания
независимости и принятия Конституции 1787 г.

Таким образом, правовая система США — это совокупность всех указанных
выше правовых систем, которые при всей их неповторимости и
самостоятельности обладают внутренним единством. Значительная степень
сходства правовых институтов федерации и штатов объясняется прежде всего
историческими факторами.

Формирование правовой системы в США началось еще в колониальный период.
Все 13 английских колоний при разнообразии их социального и
политического устройства имели общие правовые корни, уходящие в
дореволюционную историю Англии.

В XVII в., в период английской колонизации Северной Америки, поселенцы
перенесли с собой из Старого Света привычные для них судебные и правовые
порядки. Однако эти порядки, естественные для Англии, на новой почве
приживались лишь постепенно и не без трудностей.

Для многих поселенцев, бежавших в Новый Свет из-за политических и
религиозных преследований, английское право долго воспринималось как
нечто враждебное.

В некоторых колониях, которые основывались не англичанами, а голландцами
(например, Нью-Йорк), в какой-то период действовало голландское право.
Впоследствии оно было вытеснено английскими колонистами с помощью общего
права и законодательства.

Для использования казуистичного и достаточно сложного английского общего
права (“права юристов”, как его иногда называли) в колониях, особенно в
XVII в., не хватало юристов-профессионалов. Тем не менее еще до
провозглашения независимости в США практически шел активный процесс
трансплантации английского общего права, права справедливости и
статутного права, которые имели в колониях прямое действие.

Этот процесс, сопровождавшийся введением в колониях системы судов и
присяжных заседателей по типу Англии, растянулся в XVII в. на
десятилетия в силу оторванности колоний от Старого Света, разбросанности
поселений на большой территории и самой технико-юридической сложности
английских правовых конструкций, которые предполагали подготовку
сведущих специалистов из числа самих жителей колоний. Таковые появляются
лишь в XVIII в.

Не случайно первоначально в колониях действовало упрощенное английское
право или же просто смесь обычаев поселенцев с их морально-религиозными
установками, даже с библейскими текстами.

Естественно, что в особых колониальных условиях английское общее право в
его чистом виде не могло быть применимо. Колонисты не восприняли
отдельные правовые институты феодального происхождения, не имеющие почву
в американском обществе. Так, постепенно в колониях отменяется принцип
первородства (майората), который имел большое значение в английской
правовой системе. Колониальные суды в Америке освобождали английское
общее право от многих технических деталей и сложностей, видоизменяли
отдельные правовые конструкции и целые институты права.

В некоторых колониях была предпринята попытка своеобразной и достаточно
простой кодификации законодательства, как английского, так и принятого
местными легислатурами (законодательными собраниями колоний). Так, в
1648 г. был составлен законодательный сборник “Право и свободы
Массачусетса”, оказавший влияние на кодификации, проведенные в некоторых
других колониях.

Данный сборник отразил общую для колоний тенденцию к упрощению
английского права с тем, чтобы оно было более понятно самим поселенцам.
Поэтому в такие сборники, созданные позднее в других колониях,
включались не только правовые предписания, но и пуританские обычаи и
морально-религиозные принципы, получившие признание в колониальных
судах. Но в целом эти сборники восприняли не только английское
законодательство, но и общий дух английского прецедентного права.

Несмотря на свое средневековое происхождение, архаичность формы и
казуистичность содержания судебные прецеденты проявили достаточно
высокую степень гибкости и приспособляемости к потребностям
капиталистического предпринимательства, к условиям формирования нового
гражданского общества.

Уже в дореволюционный период со второй половины XVIII в. в связи с
нехваткой юридических знаний и литературы большим авторитетом в
колониях, а затем и в штатах пользовался трактат английского юриста У.
Блэкстона “Комментарии к законам Англии”. Этот доктринальный источник
права имел своей целью разъяснение и обоснование английского права.
Популярность данного произведения в Новом Свете была даже большей, чем в
самой Англии. Оно было известно и американским судьям, которые
рассматривали многие положения этого трактата как руководство в судебной
практике.

Эволюция общего права после завоевания независимости. После
провозглашения независимости, несмотря на сильные антианглийские
настроения, принцип правового континуитета взял верх и прецедентное
право сохранило свое действие уже в правовых системах штатов. Свою роль
здесь сыграла и сложившаяся к этому времени своего рода юридическая
каста, состоявшая из профессионалов высокого класса, способных иметь
дело с технически развитой системой права. Еще во время становления
американской государственности английское право получило официальное
признание в каждом из штатов.

Рецепция английского права осуществлялась с помощью соответствующих
положений конституций штатов или иных законодательных актов, причем
восприняты были только те его нормы, которые не противоречили
действующему праву штатов. Технико-юридические формулы признания штатами
дореволюционного права были различными, но типичным являлось положение о
том, что право каждой колонии (штата) включает в себя лишь ту часть
английского права, которая датируется раньше чем 1607 г. или, по крайней
мере, 1776 г.

В конституциях некоторых штатов английское право как таковое прямо не
упоминалось. В них в общей форме говорилось о сохранении юридической
силы права, которое было здесь до независимости. В отдельных штатах
(Мэриленд, Нью-Йорк и др.) английские статуты и общее право прямо были
названы в качестве источников права (с указанной выше ограничительной
датой).

В первой половине XIX в. связь права США с общим правом на какое-то
время стала ослабевать. Усилилось влияние передового и привлекательного
для своего времени французского законодательства, которое все-таки не
имело почвы в США, кроме как в бывшей французской колонии Луизиане.

В отдельных штатах (Кентукки, Нью-Джерси) даже запрещалось цитировать
новые решения английских судов. Но в 20—30-е гг. в США сложилась
собственная школа американских судей и юристов, тяготевших к английскому
праву (Д. Кент, Д. Стори). Их трактаты по американскому праву сыграли
важную роль в достижении единообразного понимания права в разных штатах.

Авторитет общего права в США вновь вырос и оставался на высоком уровне
вплоть до гражданской войны. Этот период в истории прецедентного права
американские юристы называют “золотым веком”. С 1820 г. не без влияния
английской практики в США началась публикация решений американских
судов.

Воздействие общего права на правовые системы штатов до конца XIX в. было
достаточно глубоким. В XX в. законодательство существенным образом
потеснило позиции общего права.

Прецедентное право вводилось и в новых штатах, образованных уже в XIX в.
Например, Закон Канзаса 1868 г. говорил о действии общего права,
поскольку оно “не изменено Конституцией и законами, судебными решениями
и условиями жизни и потребностями народа”.

Рецепция общего права в XIX в. имела место даже и в тех штатах, где
ранее в силу исторических обстоятельств в той или иной мере применялось
испанское (Флорида) или мексиканское (Техас) законодательство. Даже в
Луизиане, воспринявшей наполеоновскую кодификацию, по образцу которой
был составлен ГК 1825 г., правовая система в XIX— XX вв. испытала
заметное влияние традиций общего права.

Хотя многие американские правовые институты являются производными от
английских, общее право в США не выступает лишь как простая
разновидность или копия права Англии.

При всех генетических связях и структурном сходстве английского и
американского права последнее в процессе исторического развития
приобрело своеобразные и даже уникальные черты. Оно не восприняло
некоторые английские судебные решения, имевшие чисто средневековое
происхождение (в области земельной собственности, наследования и т. д.).
Кроме того, в американском праве зародилось немало новых прецедентов
(например, в праве корпораций, договорном праве), которые были
ориентированы на саморегулирующиеся силы в экономике.

Прецедентное право США отличает как историческая связь с английским
правом, так и значительная самостоятельная роль в системе общего права.
Многие западные юристы считают необходимым различать две системы общего
(прецедентного) права — английскую и американскую.

Нормы общего права в его буквальном, чисто английском понимании
применяются американскими судами в последнее время в сравнительно
ограниченных сферах (например, при рассмотрении обязательств из
причинения вреда и т. д.). Но общее право в широком смысле слова, как
“право, созданное судьями” (judge-made law), сохраняет важное место в
современной правовой системе США. Оно выступает не столько как
совокупность прецедентов, сколько как своеобразный судейский метод
регулирования общественных отношений, как особый стиль юридического
мышления, для которого присуща высокая степень правотворческой
активности судов.

В отличие от английского общего права, где действует жесткое правило
прецедента, общее право в США не является по своей природе и характеру
абсолютно застывшей, неизменной системой. Отход от принципа stare
decisis имеет место значительно чаще.

Суды федерации и штатов следовали решениям, вынесенным более высокой
инстанцией, но не считали себя связанными своими собственными решениями.

Казуальный характер права, складывающегося “от дела к делу”, унаследован
американским обществом еще от колониальной эпохи. Он проявился в США в
XIX—XX вв., как это ни кажется парадоксальным, значительно сильнее, чем
в Англии — “родоначальнице” прецедентного права.

В США еще в колониальный период, т. е. значительно раньше, чем в Англии,
произошло слияние общего права с правом “справедливости”. Последнее было
поглощено в подавляющем большинстве штатов и в правовой системе
федерации судами общей юрисдикции. Например, американские суды широко
использовали в своей практике запретительные приказы (“инджанкшн”) —
одну из правовых форм, выработанных в системе “справедливости” наряду с
другими процессуальными формами.

Таким образом, право справедливости и общее право составили в США единую
систему казуального прецедентного права (case law).

В то же время в отличие от Англии в США общее право не стало единым для
всей страны и имеет существенные различия по штатам. С
формально-логической точки зрения общее право в США никогда не было
всеобщим, ибо оно применялось в различных штатах дифференцированно,
по-разному конкретизировалось в судебной практике. Федеральное
законодательство не инкорпорировало общее право как таковое в систему
федерального права, и лишь немногие из действующих конституций штатов
прямо рассматривают общее право как обязательное к применению в судах в
случае отсутствия законодательства по какому-либо конкретному вопросу.

Формально в США нет и федерального общего права. Таковое не
предусматривается и в тексте Конституции 1787 г. Но само развитие
правовой системы в США вело к преобладанию федерального права над правом
отдельных штатов. Этому во многом способствовали решения Верховного
суда, которые предусматривали, что суды в штатах должны решать дела не
просто в соответствии с Конституцией или законами штата, но и в
соответствии с “верховным правом страны” (ст. VI), т. е. с федеральным
правом. Судебная практика по этому вопросу долго оставалась
противоречивой.

Принципиальное значение для формирования федерального общего права имело
решение Верховного суда 1938 г. по делу Erie Railroad v. Tompkins. Это
решение содержит основу для урегулирования отношений между общим правом
штатов и федеральным правом. В нем Верховный суд указал, что федеральные
суды не могут создавать “независимый свод национальных доктрин в сфере
общего торгового права”, а должны в случае коллизии законов применять
общее право штатов.

В 1972 году Верховный суд в одном из своих решений высказался о
желательности формирования в практике низших федеральных судов своего
рода остова федерального общего права, уклонившись лишь от высказывания
по вопросу о юридической силе решений нижестоящих федеральных судов для
судов штатов. Последние считают, что они должны следовать только
решениям Верховного суда США, а все иные решения рассматривать лишь как
“убедительные” (persuasive) или же как заслуживающие “уважительного
рассмотрения”. Таким образом, федеральное общее право в XX в. имеет
безусловную силу лишь в сфере действия федеральной юрисдикции, причем
там, где (например, в делах об адмиралтейской юрисдикции) нет
соответствующего законодательного акта конгресса и судебные споры
разрешаются на основе норм. выработанных судебной практикой.

Действие в США общего права является одним из факторов, затрудняющим
кодификацию права. В некоторых его сферах (например, деликатная
ответственность) сложная система прецедентов прямо препятствовала
проведению кодификационных работ. Однако в XX в. предпринимаются попытки
по систематизации общего права. Результатом такой работы стало
подготовленное Институтом американского права (негосударственной
организацией) многотомное издание “Обновленное изложение права”, впервые
вышедшее в свет в 1952 г. В этом издании дается систематизированное
изложение обработанного американского общего права.

Систематизации подверглись главным образом те правовые институты,
которые слабо урегулированы законодательством: гражданские деликты,
договоры, коллизия законов, доверительная собственность и т. д. Это
издание не является официальным, но пользуется большим авторитетом у
американских судей, которые используют ссылки на него в судебных
решениях.

2.

Федеративное устройство США

Урегулирование отношений между штатами, как субъектами федерации, с
одной стороны, и центральной властью - с другой, оказалось едва ли не
самым трудным делом Конституции. Развиваясь сначала как английские
колонии, затем как независимые государства и, наконец, как члены
конфедерации, каждый штат имел свои особенности государственного
устройства, только ему присущие традиции. Неоднородны были штаты по
социальному и расовому составу населения. Исторически сложилось так, что
дворяне - эмигранты поселялись на юг от реки Потомак, а крестьяне и
ремесленники - на север от нее. В результате на юге возникали крупные
плантаторские хозяйства, обслуживаемые руками негров - рабов, а на
севере развивались фермерские хозяйства, зарождались капиталистические
отношения. На Севере преобладали республиканские традиции, действовало
нечто вроде парламента колоний, выбиравшего губернатора. На Юге
господствовали монархические порядки, губернатор назначался королем. Тем
не менее, штаты пошли на объединение. Необходимость подобного шага была
осознана первоначально для совместной борьбы за независимость, а
впоследствии с целью экономических и политических выгод. Решающую роль
в этом процессе сыграла Конституция США 1787 года. Опираясь на принцип
“дуалистического федерализма”, Конституция устанавливает сферу
исключительной компетенции Федерации путем перечисления вопросов, по
которым законы может издавать только Федерация. Все остальные вопросы
были отнесены к ведению субъектов федерации. Кроме того, Конституция
предусматривает ограничения полномочий Конгресса (ст.1,разд.9), власти
штатов (ст.1, разд.10) и отдельно рассматривает вопрос “Штаты и союзное
правительство” (ст.4). Из практики применения Конституции США можно
выделить:

а) сферу совпадающих полномочий (т.е. входящих в компетенцию и
федерации, и штатов): налоги, займы, судебная система, банки и т.д.;

б) сферу, где запрещены действия и федерации, и штатов: обложение
налогом экспроприированных товаров, жалование дворянских титулов, позже
- рабовладение;

в) сферу, где запрещены действия федерации: введение прямых налогов,
неодинаковых косвенных налогов, предоставление привилегий в области
торговли одному штату в ущерб другому, изменение границ штатов без их
согласия, позже - ограничение применения Билля о правах;

г) сферу, где запрещены только действия штатов: вступление в
международные договоры, принятие законов, нарушающих договорные
обязательства, лишение граждан равно правовой защиты, нарушение
федеральной конституции и неисполнение федеральных законов.

В полномочия штатов были включены: организация собственного
правительства и все местные дела, в том числе полиция и суд, уголовное,
гражданское и процессуальное законодательство, торговля внутри штата и
рабочее законодательство, собственные Вооруженные Силы. Конституция
разрешила правительству федерации военное вмешательство во внутренние
дела штатов для подавления актов мятежа и “беспорядков”. Таким образом
были разграничены сферы деятельности федеральных и местных органов
власти, определены сферы, где решения федеральных органов имели
приоритет над решениями магистратур. Согласно ст. Конституции, решение о
принятии в союз новых штатов принимает Конгресс. Главным арбитром,
разрешающим любые спорные вопросы между федеральными органами власти и
штатами, а также между самими субъектами федерации, Конституция
определила Верховный суд. В дальнейшем единство федерации в США
подверглось серьезному испытанию во время гражданской войны 1861 - 1864
гг. между рабовладельческим Югом и промышленным Севером. Но, в
результате победы Севера, федеративное устройство страны было не только
сохранено, но и упрочено. Решением Верховного суда в 1868 году федерация
была объявлена нерасторжимым союзом, право сецессии (выхода) было
отвергнуто. Так была окончательно закреплена роль принципа федерализма,
как стабилизирующего фактора в жизни общества, основы единства нации,
государственного устройства США. В заключении хотелось бы отметить, что
опыт разработки, принятия и претворения в жизнь положений Конституции
США 1787 года может быть полезен сегодня при рассмотрении вопросов,
связанных с принятием новой Конституции Украины. Разумное сочетание
консервативных традиций и гибкости, возможность ветвей власти влиять
друг на друга, не ограничивая при этом самостоятельность друг друга,
американский опыт федеративного устройства государства и многое другое
может быть взято на вооружение нашими законодателями. Хотя сами
американцы далеки от идеализации своей Конституции, отмечают
недеспорность многих ее положений, указывают на множество недостатков и
компромиссов, заключенных в ней, но факт остается фактом - по ней живет
и развивается более 200 лет одна из крупнейших стран мира. И именно эта
стабильность, приверженность американцев созданным ими самими традициям
заслуживает прежде всего нашего внимания и уважения.

При любом отношении к американской Конституции с точки зрения теории,
необходимо признать ее величайшее практическое значение не только для
США, но и всей цивилизации.

3.

Президент

Главой исполнительной власти США является президент. Конституция
объединила в его лице главу государства и правительства. Ему же
вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Как глава
государства, президент представляет Соединенные Штаты на международной
арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство
внутренней и внешней политикой государства. В качестве главы
правительства, президент формирует его органы, назначает министров ( с
согласия сената ), руководит работой федеральной исполнительной власти,
может освободить от занимаемой должности любого члена правительства. В
своей деятельности президент не зависит от того, как будет принята
проводимая им политика в конгрессе, за исключением случаев, когда
осуществление этой политики было бы невозможно без его содействия
(ассигнования, заключение международных договоров, законодательство,
назначение на важные посты). Президент не подотчетен конгрессу, что
обеспечивает ему свободу действий. Однако, следуя принципу разделения
властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в
строгом смысле слова( право представлять палатам готовый законопроект).
Президент имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый
обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту
палату из которой он поступил. С другой стороны, Конституция
устанавливает, что президентское вето может быть “опрокинуто”
квалифицированным большинством обеих палат. Президент не имеет
полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В свою очередь, для
удаления президента Конституция требует обоснованного обвинения в
измене, взяточничестве или других важных преступлениях. Обе палаты имеют
полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от
власти президента решает сенат под председательством Верховного судьи
двумя третями голосов присутствующих. В результате, президент и
конгресс были лишены возможности вмешиваться в дела друг друга напрямую,
что обеспечивает их независимость друг от друга. Можно сказать, что
президент имеет косвенное влияние на Верховный суд в том плане, что он
назначает его членов. Но так как они назначаются пожизненно, и все
включая президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного суда, то
становится очевидным то, что система взаимных сдержек и противовесов
работает и здесь.

Принципиально важным являются положения Конституции о порядке, сроках
выборов и сроке полномочий президента. В частности, было установлено,
что президент США избирается выборщиками (т.е. лицами, непосредственно
голосующими при косвенных выборах за кандидата на пост президента) по
штатам в строго оговоренное Конституцией время, чтобы избежать возможных
манипуляций со сроками выборов.

Выборщики подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за кого
было подано большее количество голосов выборщиков.

Полномочия президента были ограничены четырьмя годами, но ему не
запрещалось добиваться переизбрания на новый срок.

4.

Конгресс

Законодательная власть по Конституции 1787 года принадлежит Конгрессу
США (ст. 1, разд.1), состоящему из двух палат: палаты представителей и
сената. Обе палаты получили равные права в том, что касается
законодательной инициативы и принятия законов. В компетенцию Конгресса
вошли следующие вопросы (ст.1, разд.8): установление и взимание пошлин,
налогов, акцизных сборов; забота об общем благосостоянии и совместной
обороне США; единообразие налогов, податей и акцизных сборов на всей
территории США; производство займов за счет государства; вопросы внешней
торговли; единообразное толкование законов на всей территории федерации;
чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов, подчиненных
Верховному суду; объявление войны; набор и содержание армии; подавление
выступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др. Кроме того,
в полномочия Конгресса вошли утверждение государственного бюджета,
ратификация международных договоров, подписанных президентом, назначение
на важнейшие государственные посты. Последний пункт требует уточнения.
Воплощая в жизнь систему взаимных сдержек и противовесов, Конституция
дала сенату полномочия утверждать назначенных президентом министров и
членов правительства. Но после того, как сенат дает свое согласие на
назначение, он уже не может удалить их со своих постов выражением
недоверия или порицания. Таким образом, законодательная власть лишается
возможности напрямую влиять на работу правительства. Система сдержек и
противовесов действует и внутри самого Конгресса. Это касается и
процедуры принятия законов, и состава палат, и системы выборов членов
Конгресса. Так, при обсуждении законопроекта, одобренного одной из
палат, другая может предлагать поправки к нему. И только после того,
как законопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны. В
случае одобрения, Президент подписывает законопроект в десятидневный
срок (если Президент не принял никакого решения по законопроекту, то он
становится законом без его подписи), а в случае несогласия - отсылает
Билль со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. После
этого соответствующая палата снова рассматривает законопроект с
поправками президента. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосов в
обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние
президента на законодательную власть. Что касается системы выборов и
состава палат, то более консервативный, профессиональный по составу
сенат был изначально задуман, как альтернатива, противовес “всенародной”
палате представителей, избиравшейся населением штатов каждые 2 года.
Члены сената вплоть до 1913 года избирались парламентами штатов, причем
состав его полностью обновляется за 6 лет (по трети депутатов в 2 года).
Все это давало сенату некоторую независимость от избирателей и
возможность, при необходимости, заблокировать популистские решения
палаты представителей. Двухпалатная структура Конгресса США была
предусмотрена также с целью обеспечения пропорционального
представительства штатов в законодательных органах. Густонаселенные
штаты имели явное преимущество перед малонаселенными при выборах в
палату представителей. сенат, в котором каждый штат имел двух
представителей, независимо от числа избирателей, уравнивал шансы малых
штатов с большими. Различны и подходы к назначению руководителей палат.
Палата представителей избирает спикера, а в сенате главой автоматически
является вице-президент. Необходимо также отметить, что Конституция
заложила механизм обратного влияния субъектов федерации на
законотворческую деятельность Конгресса. Федеральные законы, поступая на
ратификацию в парламенты штатов, вступают в силу на всей территории
страны только после того, как необходимое большинство (на тот период
девять из тринадцати) штатов ратифицируют его.

Конституция Соединенных Штатов Америки ст.1 раздел 1 :

" Все законодательные полномочия, установленные, предоставляются
Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из сената и палаты
представителей." Конституция возлагает на Конгресс "всю полноту власти",
но она также дает полномочия Президенту рекомендовать и накладывать вето
на законопроекты. Конституция США ст.1 раздел 7: "Все законопроекты о
государственных доходах исходят от палаты представителей, но, как и по
другим законопроектам, сенат может соглашаться с ними или вносить к ним
поправки.

Каждый законопроект, принятый палатой представителей и сенатом, прежде
чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов. Если он
одобряет законопроект, то подписывает его; если не одобряет, то
возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда исходил
законопроект. Таковая палата заносит полностью возражения Президента в
свой журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроекта. Если
после этого рассмотрения законопроект будет принят двумя третями голосов
членов палаты, он направляется вместе с возражениями Президента в другую
палату, которая также рассматривает его повторно. И если она одобрит
законопроект двумя третями голосов, то он становится законом. Во всех
указанных случаях в обеих палатах голосование производится в форме
высказывания "да" и "нет" членами палаты, а имена лиц, голосовавших за и
против законопроекта, заносятся в журнал соответствующей палаты. Если
какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней
(не считая воскресенья) после того, как он был ему представлен, таковой
законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан
Президентом; законопроект не становится законом, если из-за переноса
заседания он не мог быть возвращен в Конгресс.

Все распоряжения, резолюции или решения, для которых может оказаться
необходимым согласие и сената, и палаты представителей (за исключением
вопроса о переносе заседания),представляются Президенту Соединенных
Штатов и вступают в силу, только будучи им одобрены; в случае
неодобрения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов сената
и палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями,
установленными в отношении законопроектов."

Но поскольку Конгрессу крайне затруднительно заполучить две трети
голосов, президентское вето обычно остается в силе.

До 1988 г. президенты использовали вето 2469 раз; в 1050 случаях это
были "карманные вето", не подлежащие пере голосованию в Конгрессе.
Конгресс отвергал президентское вето 103 раза (чуть больше 7%
случаев),когда представлялась возможность голосовать. Таким образом,
угроза использовать вето в законотворческом процессе дает Президенту
важный инструмент для торгов с Конгрессом.

Статья 1 (раздел 8) Конституции предоставляет Конгрессу набор
специфических полномочий.

" Конгресс имеет право:

устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы
выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее
благоденствие Соединенных Штатов; причем все сборы, пошлины и акцизы
должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах; занимать
деньги в кредит Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранными
государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;
устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единообразные правила
натурализации и принимать единообразные законы по вопросам о
банкротствах;

чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной
монеты, устанавливать единицы весов и мер; предусматривать меры
наказания за подделку ценных бумаг и находящихся в обращении монеты
Соединенных Штатов; создавать почтовые службы и почтовые пути;
содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на
определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на
их сочинения и открытия;

учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду; определять и
карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море,
и преступления против права наций; объявлять войну, выдавать
свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила
относительно захватов трофеев на суше и на воде;

формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны
выделяться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать
военно-морской флот; издавать правила по организации сухопутных и
морских сил и управлению ими; предусматривать меры по призыву милиции
для обеспечения исполнения законов союза, подавления мятежей и отражения
вторжений; предусматривать меры по организации, вооружению и обучению
милиции и руководству той ее частью, которая может быть использована на
службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения
должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с
требованиями, предписанными Конгрессом;

осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в
отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой,
будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом
пребывания правительств Соединенных Штатов; осуществлять подобную власть
в отношении всех земель, приобретенных с согласия законодательного
собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов,
постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в
действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий,
предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов
или какому-либо департаменту или должностному лицу оного."

Статья 5:

"Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обеих
палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции или- по
ходатайству законодательных собраний двух третей штатов - может созвать
Конвент для предложения поправок; таковые поправки в обоих случаях будут
иметь юридическую силу во всех отношениях как часть настоящей
Конституции после их ратификации законодательными собраниями трех
четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных в зависимости от
того, какую форму ратификации предложит Конгресс. При этом ни одна
поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого
года, никоим образом не должна затрагивать первую и четвертую части
девятого раздела первой статьи; ни один штат без его согласия не может
быть лишен своего равного с другими штатами голоса в сенате."

Билль о правах - поправка 1 :

"Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к
установлению религии или запрещающего свободное вероисповедание оной,
либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно
собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении
жалоб."

Таким образом наибольшая власть Конгресса заключается в его праве
принимать законы, напрямую обязывающие всех граждан страны. Огромное
значение имеют его полномочия распоряжаться казной державы. Конгресс
определяет и выделяет фонды для Президента и учреждений исполнительной
ветви власти. Президенты могут предлагать бюджеты для федерального
правительства, но окончательное решение о расходах выносит Конгресс.
Конгресс уполномочен создавать агентства и департаменты для
исполнительной ветви власти и контролировать их деятельность. Сенат
утверждает кандидатуры членов кабинета, послов, Верховного суда и
назначаемых федеральных судей и прокуроров до занятия ими своих кресел.
Президент не может выполнять обязывающий его договор с иностранным
правительством, не получив одобрения двумя третями голосов в Сенате, не
может он также "объявить войну" - полномочие, намеренно отданное
Конституцией Конгрессу.

Таким образом, Конституция предоставляет Конгрессу

большинство полномочий, необходимых для формирования стратегической
триады консолидированного сдерживания: вооруженных сил, международной
торговли и экономической политики.

Импичмент - драматичный и потому редко используемый

способ контроля за деятельностью Президента. Официальные лица
исполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импичменту
большинством голосов Палаты представителей и осуждены Сенатом. Если две
трети сенаторов проголосуют за обвинение, официальное лицо отстраняется
от должности. Лишь один Президент - Эндрю Джексон - был подвергнут
подобной процедуре, но тогда не хватило одного голоса для формального
приговора.

Взаимодействие Конгресса и Президента определяется не только несходством
их электоральной базы, но также и различием сроком их полномочий. Члены
Палаты представителей избираются каждые два года; сенаторы -каждые шесть
лет. Президенты имеют всего четыре года, возможно, восемь лет, чтобы
осуществить свои программы. Они определяют политику национальных
приоритетов и, как всегда, быстро продвигаются с реализацией в первый
год полномочий до традиционного падения популярности. Конгресс работает
медленнее; он непроизводителен главным образом потому, что представляет
обширный спектр местных интересов. Конгресс принимает новые законы
неспешно, а пересматривает старые весьма внимательно. Оперативность
принятий решений Конгрессом и Президентом неодинакова из-за различных
сроков пребывания в должности. Последствия этого - частые конфликты и
тупиковые ситуации.

Сенаторы и члены Палаты представителей обычно самостоятельно и за свой
счет организуют избирательные кампании. То, как они учитывают местные
условия, имеет мало общего с общенациональными партийными платформами
или политикой Президента. Члены Конгресса свободно действуют для
достижения собственных интересов без какого-либо опасения партийных
дисциплинарных мер со стороны Президента.

Независимость от политических партий и Президента позволяет
законодателям добиваться преимуществ для собственных избирателей и
обслуживать специальные интересы.

На протяжении двухсот лет Конгресс продолжал представлять локальные
интересы и откликаться на политические требования и давление
общественности. Тем не менее этот институт управления координально
изменился. Реформы последних двух десятилетий сделали Конгресс еще более
представительным и подотчетным. Они изменили методику в выработки
законов и утверждения бюджета, а также еще лучше оснастили его для
контроля за деятельностью исполнительной ветви власти.

Резолюция 1973 года о военных полномочиях и Акт 1974 года о бюджете
наряду с контролем за фондами привнесли перемены которые помогли
Конгрессу "отнять" у Президента часть полномочий утерянных в предыдущие
десятилетия. Институционные реформы 70-х годов привели к децентрализации
и, сделавшей Конгресс более демократичным, но также и менее эффективным
в законодательстве. С новой открытостью появилась большая подотчетность
и отзывчивость на требования избирателей, но произошло это за счет
снижения продуктивности и эффективности Конгресса, как законотворческого
института. Нынешние главы исполнительной власти считают, что им на много
труднее, чем их предшественникам в Белом доме, влиять на Конгресс.
Сейчас конгрессмены более независимы. С ослаблением строгих правил
старшинства, которыми оперировали сильные партии, координация
законодательного процесса стала более затруднительной для партийных
лидеров палат.

Хотя в 70-х годах Конгресс выработал новые способы для ограничения
власти Президента, игрища между исполнительной и законодательной ветвями
отнюдь не заканчиваются нулевым результатом. Если одна ветвь добивается
какой-то власти, другая не обязательно ее теряет. Повышение роли
федерального правительства со времен второй мировой войны предоставила
обеим ветвям новые широкие полномочия. Происходящие события и проблемы
государственной политики дают возможность как Президенту, так и
Конгрессу обретать полномочия в процессе выработки своей позиции. Война
с наркобизнесом, экологические проблемы, экономический и кредитный
кризисы, продолжающийся рост бюджетного дефицита породили новые
полномочия для обеих ветвей власти.

В отличие от других законодательных учреждений, которые главным образом
реагируют и обычно одобряют предложения исполнителей, сам он, по мнению
некоторых ученых, является источником важнейших политических инициатив.
В отличие от других законотворческих органов, которым Конституция
запрещает издавать законы, относящиеся к сфере прерогатив исполнительной
ветви, или чьи решения могут быть приостановлены президентским вето и
голосами избирателей, американский Конгресс практически пользуется такой
же юрисдикцией, как и национальное правительство. Скорее за Конгрессом,
нежели за Президентом или избирателями, остается последнее слово по
проблемам государственной политики. Хотя Конгресс уделяет серьезное и
часто приоритетное влияние предложениям Президента и исполнительных
ведомств, он заявляет Президенту "нет" столь же часто ,как и "да". Но
даже когда он поддерживает инициативы исполнительной власти, ее
предложения редко проходят через законодательный процесс, не будучи
подвергнуты значительным изменениям.

Конгресс имеет обслуживающий персонал, не сравнимый ни по качеству, ни
по количеству с другими законодательными учреждениями стран мира. Кроме
того, у него есть система узкоспециализированных комитетов, обладающих
полной автономией. Члены Конгресса хорошо образованны, и большинство из
них имеют политический опыт ,полученный на разных уровнях управления.
Будучи однажды избранными, они проявляют тенденцию оставаться в
занимаемых ими креслах Конгресса. Оклады у них относительно высокие,
дополнительные привилегии значительны, а пенсионное обеспечение
по-настоящему великолепно. Институциональная власть Конгресса
дополняется полномочиями, которыми законодатели пользуются
индивидуально. Выполняя задания комитетов, члены Конгресса приобретают
политический опыт, а вместе с ним способности определять государственную
политику в сфере полномочий соответствующих комитетов. Но влияние
отдельных законодателей на политику не ограничивается отныне сферой
деятельности в каком-то одном из комитетов. Уже в течение некоторого
времени формальные и неформальные правила Сената поддерживают
индивидуальную инициативу, а поэтому сенаторы могут участвовать в
принятии

решений по широкому спектру политических проблем. Что касается Палаты
представителей, то ее работу характеризуют "эгалитарные нормы, которые
допускают и поощряют широкое участие любого члена в выработке
окончательных решений."

Независимая политическая база законодателей во многих отношениях
является источником автономных решений, которые принимает Конгресс и его
члены. В США общенациональные партийные организации намного слабее, чем
во многих других государствах.

Это означает, что члены Палаты представителей и сенаторы избираются в
своих округах главным образом собственным достоинством и усилиям. Данное
обстоятельство имеет два важных следствия. Первое: у законодателей
вырабатывается сильная личная привязанность к своим избирательным
округам и заинтересованным группам, финансировавшим их выборную
кампанию. Второе: заняв кресло в Конгрессе, его члены обретают большую
автономность от своих партийных лидеров. Чтобы сохранить занимаемое
положение, члены Конгресса внимательно следят за насущными нуждами своих
избирателей и групп, которые поддерживают их усилия по переизбранию, и
поступают они подобным образом даже тогда, когда это может противоречить
желаниям Президента или партийных лидеров.

Законотворческая сила Конгресса, его децентрализованный процесс принятия
политических решений, а также его сопротивляемость отдельных членов
давлению партийных лидеров и руководству исполнительной ветви,
безусловно, ведут к политическим конфликтам и тупикам в отношениях между
Президентом и Конгрессом. Но эти же свойства законодательной ветви могут
также заставить этот механизм взаимоотношений "вертеться" лучше, чем
ожидается при Президентской системе управления. Отсутствие партийной
дисциплины и прочная привязанность конгрессменов к избирателям
действительно приводят к частым тупиковым ситуациям, но эти же факторы
заставляют законодателей считаться с влиянием Президента.

В президентских системах с сильными политическими партиями,
ориентированными на общенациональные проблемы, контроль любой из партий,
не являющейся сторонником Президента, всегда заводил бы в тупик, ибо
Президенту было бы чрезвычайно трудно

собрать большинство голосов в поддержку инициатив исполнительной ветви
власти. В рамках американской политической системы Президент может
склонить оппозиционных законодателей на свою сторону с помощью
идеологических соображений или благосклонность, которые они могут
обратить на пользу своих избирателей. Например, Президент Рейган никогда
не располагал партийным большинством в Палате представителей, но в
первые два года своей администрации ему удавалось убеждать
многочисленных демократов в Конгрессе голосовать в его пользу. Сильная и
более дисциплинированная партийная система не допустила бы образования
подобной двухпартийной коалиции.

Система комитетов Конгресса нередко срывала усилия Президентов в
осуществлении планов широких мероприятий, но в

не меньшей степени содействовала стабильности президентской

системы. Во-первых, разделение обязанностей в комитетах позволяет им
справляться с чрезвычайно возросшей нагрузкой, вызванной разросшимся
масштабом деятельности федеральных властей в ХХ в. Хотя система
комитетов действительно делает законотворческий процесс медленным и
скучным, без нее разработка политических решений вообще бы
застопорилась. В нестабильных политических системах комитеты обычно
получают незначительную поддержку со стороны персонала и располагают не-

большой автономией, но имеют весьма широкие и аморфно очерченные сферы
полномочий.

Во-вторых, комитетам присуща тесная связь с руководством федеральных
ведомств, на которые распространяется их юрисдикция. Эти "небольшие
квазиправительства", мешая Президентам руководить своей бюрократией,
делают связи между чиновничеством и законодателями более прочными,
нежели в большинстве других политических систем. Если в странах
"третьего мира" гражданская бюрократия обычно прочно привязана к
Президенту и военным, что создает опасность для парламентских
институтов, то в США постоянное чиновничество зачастую куда ближе к
законодателям комитетов, которые утверждают и субсидируют федеральные
программы, чем к Президенту и членам кабинета, способным проявить
неприязнь к делам учреждения. По этим и другим причинам Президенты,
склонные к проведению изменений, потенциально чреватых дестабилизацией,
часто терпят поражение от сил коалиции Конгресса и чиновничества,
объединившихся ради защиты текущей политики; конечно, подобная коалиция
едва ли возможна в большинстве других политических систем.

Обширная система комитетов позволила Конгрессу привлечь и удержать на
службе профессионально подготовленных людей. Усовершенствованное
разделение труда в комитетах дает возможность талантливым политикам
усиливать свое влияние и оставлять след в государственной политике.
Децентрализация полномочий в комитетах -еще один источник
сопротивляемости Конгресса радикальным изменениям в политики.
Главенствующее положение в комитетах и подкомитетах занимают, как
правило, члены Палаты представителей и сотрудники служб, лично
заинтересованные в проводимой государственной политике. Это означает,
что изменения в политике будут чрезвычайно дифференцированными и поэтому
далеки от дестабилизации. Более того децентрализованный характер
принятия решений Конгрессом обуславливает длительную процедуру
прохождения большинства политических инициатив и необходимость поддержки
со стороны широкой коалиции законодателей. Все это практически исключает
возможность чрезмерных или радикальных действий в Конгрессе и
гарантируют, что результатом законотворческого процесса окажется
компромиссное предложения призывающее в лучшем случае к умеренным
изменениям в политике.

Медлительность и осмотрительность законотворческого процесса в Конгрессе
таким же образом воздействуют на изменения, которые могут предлагаться
Президентами. Плебисцитный характер современного американского
президентства вынуждает кандидатов в Президенты обещать во время своих
избирательных кампаний больше, чем они в состоянии выполнить, а это
вызывает чрезмерные надежды у общественности. Как следствие, вновь
избранные Президенты могут занять свой пост, обещая "море изменений " в
государственной политике; вскоре, однако, они сталкиваются в Конгрессе с
весьма консервативным процессом принятия политических решений, который
всегда замедляет темпы намечаемых перемен; кроме того, более радикальные
предложения и инициативы Президентов обычно модифицируются, если вообще
не отвергаются.

На протяжении более 200 лет Конгресс США находился в центре системы
принятия политических решений. Он был вовлечен в процесс выработки
политики глубже, чем какой-либо другой законодательный институт в мире.
Причина этого не какие-

то особенные достоинства в его устройстве или деяниях. Замысел Мэдисона
о децентрализации политической власти между различными ветвями
управления страной создал условия при которых ни исполнительная, ни
законодательная ветви власти не были способны на национальном уровне
навязывать свою волю друг другу. В других странах возникли
политические партийные организации, которые в аналогичной институционной
ситуации перебрасывают мосты между исполнительной и
законодательной ветвями. А в США эта функция оказалась невозможной
из-за слабой и децентрализованной партийной системы, корни которой - во
фрагментации политической власти навязанной федеральной системой.

Этот конституционный план "разделенных институтов, делящих власть",
является главным источником прерогатив Конгресса в выработке политике.
За исключением коротких периодов необычного возвышения президентской
власти, Конгресс США заставлял Президентов иметь дело с
законодателями. Конгресс всегда имеет возможность навязать свое
мнение, ему часто удавалось одержать верх в конфронтации с
Президентом. Эти победы чаще всего означают, что Конгресс заставлял
Президента отказаться от осуществления его политических планов; реже
случалось, что Конгресс предлагал альтернативную государственную
политику, и уж совсем редко он выдвигал лучшие политические
альтернативы.

Хотя Конституция предоставляет Конгрессу "власть кошелька", она не
предписывает какая бюджетная система будет использоваться.
Следовательно, эту систему Конгресс разрабатывает сам, а Президент
опирается на свои собственные правила, уставы и законодательные
традиции. За прошедшие 200 лет Конгресс делегировал Президенту
значительные бюджетные полномочия, но одновременно он пытался
контролировать его власть в отношение расходов.

Чтобы вновь отобрать у Президента некоторые из его бюджетных полномочий
и улучшить методы принятия решений о расходах и доходах, Конгресс в 1974
году одобрил закон о контроле за бюджетом и его замораживанием. Закон
обязывает Конгресс каждый год принимать две резолюции устанавливая
уровни доходов и расходов и определяя дефицит.

В конце 1985 года в ответ на широкое замешательство из за бюджетного
дефицита Конгресс одобрил закон о сбалансированном бюджете и контроле
за незапланированным бюджетом. Но из-за неудачи в достижении предела
годового дефицита и, таким образом, введении в действие автоматического
механизма сокращения бюджета Конгресс эффективно ограничил
собственные полномочия.

До 1974 года Конгресс рассмотрел подготовленный Президентом ежегодный
бюджет в децентрализованной манере по каждой его части. Утверждения
федеральных органов и программ рассматривалось по отдельности
соответствующими комитетами Конгресса. Выделение фондов для этих органов
и программ также рассматривалось в соответствующих комитетах Сената и
Палаты представителей после изучения в подкомитетах.

Политикой доходов занимались комитет по ассигнованиям Палаты
представителей и финансовый комитет Сената. Конгресс никогда не
определял взаимосвязь между всеми расходами и всеми доходами или
экономические последствия разрозненных бюджетных решений.

Военная сфера:

Конституция однозначно устанавливает гражданский контроль над
вооруженными силами; вооруженные силы должны формироваться Конгрессом,
популярной ветвью власти правительства; за исключением военного времени,
размеры армии должны быть ограниченны; Конгрессу принадлежит ведущая
роль при выборе момента и определении необходимости вступления Америки в
войну.

Сегодня ситуация значительно изменилась. Теперь Конгресс должен
доказывать, почему Президенты не должны предпринимать военные действия
за рубежом. После того, как Конгресс предоставил войска, согласился со
существованием баз на заморских территориях, выделил ассигнования на
вооружение и одобрил союзные структуры, необходимые для осуществления
военной политики за пределами США, у себя дома он сохранил за собой
только право реагировать на ход событий.

Конгресс имеет право определять, в течение какого срока федеральные
служащие могут занимать ту или иную должность. Путем принятия
соответствующих положений он устанавливает пределы длительности
пребывания на каком-либо посту. В 1820 году Конгресс провел
законодательство, которое ограничивает срок службы большинства
федеральных служащих четырьмя годами.

Любая из двух палат Конгресса может одобрить простую резолюцию, или обе
палаты могут одобрить совместную резолюцию предлагая Президенту уволить
определенного служащего исполнительной ветви власти. В отличие от
совместной резолюции по УДТ эти резолюции чисто консультативные, они не
имеют юридической силы. Тем не менее они создают обстановку, которая
предвещает увольнение или отставку. С другой стороны Конгресс часто
вмешивается, чтобы отстоять срок службы и его непрерывность для
федеральных служащих. Поскольку Сенат располагает правом давать советы
лицам, назначенным Президентом на те или иные должности в федеральном
правительстве, и правом утверждать такие назначения, он пытается
диктовать свои условия и в некоторых других вопросах, связанных с
кадровыми перемещениями, включая увольнение или временное отстранение от
работы.

Постоянно проявляя внимание к программам государственной службы и
вопросам информационного обеспечения федеральных органов, конгрессмены
всегда интересуются случаями временных отстранений и увольнениями
федеральных должностных лиц. Федеральные служащие остаются в
промежуточной зоне, затрагиваемой конфликтующими стремлениями Президента
и Конгресса.

Кое-что из техники Конгресса по участию в процессе увольнения сегодня не
срабатывает: сюда относится возможность Сената действовать совместно с
Президентом, использование "власти кошелька" для отстранения конкретных
служащих, ликвидация постов, чтобы поставить потом на эти должности
других лиц, требования Сената к Президенту вернуть на пересмотр
утверждения тех, кто уже утвержден и назначен. Но Конгресс все еще может
ликвидировать должности путем реорганизации и урезания программ при
условии, что это не нарушает положения о недопустимости законопроектов с
осуждением конкретного лица или свобод по первой поправке. Конгресс все
еще может прибегнуть к неотразимому давлению, используя свое право на
расследование, а также путем принятия резолюций и действий партийных
фракций.

К счастью Конгресс сохраняет непреходящий интерес к защите должностных
лиц от угрозы увольнения Президентом или руководителем какого-либо
федерального учреждения. Создавая пост Конгресс может установить условия
увольнения и потребовать защитных процедур. Он может определить статус
этого поста как "непартийного" и "независимого", поставив его вне
контроля Президента или его помощников. Всегда будет существовать
обстоятельства, требующие активного вмешательства Конгресса в вопросы,
связанные с приостановлением службы, увольнением, понижением в должности
или перемещением. Дела, входящие в компетенцию Конгресса в области
законодательства или надзора за программами, никогда не останутся
"монополией или заповедником" Президента.

6.

Верховный суд

Третьей властью Соединенных Штатов Конституция называет суд. При
рассмотрении этой части Конституции члены Учредительного конвента
предлагали предоставить Верховному федеральному суду полномочия высшей
судебной инстанции США. Он должен был получить право пересмотра законов,
принятых Конгрессом при их несоответствии Конституции, но не в качестве
надзорной инстанции, а в связи с определенными судебными делами,
находящимися в его производстве. Такое право Верховный суд должен
получить и в отношении законов, принятых парламентами штатов и
постановлений штатных судов. Однако, эти положения в Конституцию не
вошли. Опасаясь противодействия штатов, от решения которых зависела
судьба самой Конституции, понимая, что они не потерпят вмешательства
федерации в их “внутренние дела”, включая законодательство и суд, члены
Конвента снова пошли на компромисс, отложив решение этого вопроса до
лучших времен. По Конституции 1787 года (ст.3) судебная власть федерации
должна была простираться на все те дела, “...которые возникнут из
действия самой Конституции”, из законов и трактатов, которые приняты,
заключены или могут быть приняты и заключены Соединенными Штатами в
дальнейшем. Помимо этого к федеральной юрисдикции были отнесены споры
между палатами, тяжбы между гражданами различных штатов и некоторые
другие иски, касавшиеся федерации в целом. Члены Верховного суда
назначаются президентом США пожизненно. Этим достигается независимость
судебной власти от законодательной и исполнительной. Вопрос о
практическом создании новой судебной организации США и о закреплении
полномочий Верховного суда был рассмотрен среди основных первым
Конгрессом США. В результате был принят Закон о судоустройстве 1789
года. Как и было задумано при разработке Конституции, возвратясь к
вопросу о верховном конституционном надзоре, Конгресс наделил Верховный
суд США правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного,
если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний и принципов
Конституции (ст.25 Закона о судоустройстве). Более того, Верховный суд
получал полномочия издавать предписания, обязательные для органов
исполнительной власти, включая президента и министров (ст.13 Закона о
судоустройстве). Это положение противоречило конституционному принципу
разделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и
президентом. Необходимо отметить, что позже этот пере- кос был сглажен
самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В
результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены
полномочия, заключенные в ст.25 Закона о судоустройстве. С тех пор и до
настоящего времени Верховному суду принадлежит финальное право
трактовать Конституцию, т.е. “...говорить, что есть право страны” и, что
находится в противоречии с ним. Решение Верховного суда является
окончательным и обсуждению не подлежит. Первым конгрессом была также
разработана структура федерального судоустройства. Было решено, что
наряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная
судебная система, состоящая из районных и окружных судов (на этот период
их количество было определено в 30 районных и 3 окружных суда).
Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.

13.12.2001

13.Doc.

Франция (ФР).

Основные черты «К» 1958г, Президент.

Формирование/структура и полномочия парламента.

«К-ЫЙ» совет/общая ХАР суд системы.

1.

Институт регулируется различными декларациями. «К» была создана по
принципу «Деголя».

Основное её провозглашение заключается в национальном сувверинитете.

По своей ХАР «К» ФР является жёсткой.

Вторая стадия принятия «К» через референдум / конгресс. Конгресс состоит
из 2х палат.

Президент решает через кого будет проведено второе чтение конгресса или
референдума.

Для одобрения необходимо 3/5 голосов.

Или более 50%. Воздержавшиеся = против.

Контролирующие органы:

1 «К» совет.

2 Гос совет.

Президент.

Институт президентства – «В» осуществляет ПР.

1ый президент ( Деголь.

2ой ( Побиду.

3ий ( Жари Рестен.

4ыё ( Жак Шерак.

Компетенция:

1 Соблюдение суверенитета.

2 Гарант «К».

Полномочия ПР. делятся на группы:

1 Организационный порядок (Заявление об отставке правительства…).

2 Контра сигнатура (подписи).

Если вновь избранное собрание не просуществовало 1го года после роспуска
прошлого то оно не может быть распущено, в ЧП также роспуск невозможен,
или если ПР. замещает сенат также не возможен роспуск.

Срок деятельности ПР. ФР 7лет.

Аппарат ПР. – состоит из сотен подчиненных – ПР. назначает эти органы
особыми полномочиями.

2.

Полномочие в судебной системе.

~ в контроле.

~ принятие закона, а также законодательной инициативы.

Действуют постоянные/временные комиссии.

3.

Принцип решения соблюдения «К» НПА.

Если совет принимает решение что НПА не соблюдает «К-СТЬ» то этот акт не
будет принят.

«К» совет обновляется каждый год на 1/3.

Судебная система ФР.

Принципы:

1 Не сменяемости судей.

2 Коллегиальности.

3 Не зависимости.

4 Прффесионализм.

5 Бесплатности.

6 Равенство перед судом

7 Беспристрастность суд решения.

Суд система ФР состоит из 2х ветвей:

1 Суды обычной юрисдикции.

2 АДМ судов.

19.12.2001

14.Doc.

Германия.

«К», её развитие.

Существовало 3и «К».

1ая «К» не содержал ни прав ни свобод.

6 Февраля 1919г создается 2ая «К» несмотря на то что она уже охватывала
права и свободы своих «г» она также имела ряд недостатков.

Послужил этот факт принятию 3ей «К». 3ия «К» не именовалась «К» а
именовалась как Основной Закон (ОЗ) Германии.

После того как все палаты одобрили ОЗ он был Юридически принят в 1949г.

В ФРГ действует конституция (основной закон) принятая в 1949 г. В
1949-1976 гг. из 146 статей 67 полностью или частично отменены,
дополнены или изменены, 34 включены вновь.

Особенности статей ОЗ:

7, 8, 8а – разделы ОЗ регулировали вопросы связанные с И(С)В.

10 – посвящен фин развитию страны.

10а – вопросы «Г», изменение территорий, состав гос…

Охрана «К».

Сенат состоит из 3х членов выбранных из судей + 5 человек должны входит
в сенат. Срок полномочий 12 лет (до 60 летнего возраста).

Охрана поддерживается фед «К-НЫМ» законом.

Палаты состоят из:

( Нижней (Будерстаг) – средняя численность 672 депутата – срок
полномочий 4 года – избираются путём выборов и при тайном голосование.

Иммунитет – если нарушили закон то судить их должны на следующий день
если этот один единственный день пропущен то уже судить их нельзя.

О/Т – 16 000 марок в месяц.

Сессия постоянная.

( Верхняя (Бундесрат) – численность 680 депутатов, выборы назначаются от
представителей земель. Осуществляет представительство земель или других
лиц, назначенных ими.

«НА» избираются при голосование чтобы пройти во второе чтение необходимо
набрать 5%.

Во втором чтение обсуждается каждая статья закона.

В третьем чтение происходит голосование ЗА/ПРОТИВ. Передаётся из одной
палаты другой палате чтобы та также проголосовала. Если возникает спор
создаётся согласовательная комиссия, если и она посчитает закон не
действительным (хотя бы отчасти) то возвращается этот закон на
доработку.

Канцлер.

Если ему выражается не доверие и после проведение дебатов недоверие
канцлеру будет опять же выражено. То он должен сложить с себя
полномочия, а палата избирается вновь.

ИВ.

( Глава государства - президент, который избирается на 5 лет Федеральным
собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа членов,
избираемых лоондтагами (парламентами) земель.

На должность президента может быть избран «г»:

1 ФРГ (Германии).

2 Возраст не менее 40 лет.

3 Член палаты.

Должен пройти ряд процедур голосования.

Ответственность – полит ответственности не несёт ни перед органами ФРГ
ни палатами.

Основания для смещения с должности:

1 Не исполнение обязанностей.

2 Не соблюдение ФЗ.

! На практики ни один президент Германии не был смещён с должности !

.

( Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с федеральным
канцлером - главной фигурой конституционного механизма ФРГ.

Правительство координирует и контролирует работу всех министерств.

Все земли имеют собственные конституции, выборные законодательные органы
и правительства во главе с премьер-министром.

Службы.

1 Служба фед канцлера – (главней всех).

2 ~ пресс инфо фед правительства – вопросы внешней/внутренней политики.

3 Фед разведывательная служба.

Суд «В».

Суд «В» - разветвлённая система:

1 Общие суды:

* Участковые.

2 АДМ.

3 ФИН.

4 Трудовые.

5 Соц-ые.

Каждая из звений имеет свой верховный суд, но не зависит др. от др., но
существуют совместные комиссии.

Германия в 90-х годах.

З октября 1990г в Европе произошло важное событие - объединение ФРГ и
ГДР. Германия объединилась дважды: в 962г. саксонский король Оттон I
объединил её и в 1871г. в Версальском дворце была провозглашена
германская империя. Однако в объеденной Германии существует много
проблем, связанных с объединением. С момента объединения заработная
плата в восточных землях выросла на 50%, а в дальнейшем она будет
увеличиваться, примерно на 20% в год. И уже в 1995г. должна сравняться
с уровнем в западных землях. Но самая важная социальная проблема в ФРГ -
массовая безработица. Число безработных около 25 млн. человек.

Много проблем связано с выводом войск, расквартированных на территории
ГДР. В связи с этим федеративное правительство выделяет миллиарды марок.
Директор союза квартиросъемщиков Германии сказал в интервью, что сейчас
в ФРГ и ГДР не хватает 3 млн. квартир, 2/3 «социальных» квартир к 2000
году перестанут быть таковыми. Сенат Берлина и федеральное правительство
выделило 20 млн. марок на восстановление мемориальных памятников
советским воинам. В 1991 году капиталовложений Германии в странах
Центральной и Восточной Европы увеличился в 5 раз. По сообщениям
объединенной немецкой промышленности в Кельне, страны Восточной Европы в
общей сложности получили 1,4 млрд. марок.

Все правительства государств Североатлантического союза сокращают
расходы на оборону. В начале февраля 1993г. Германия объявила о
замораживании всех оборонных контрактов.

20.12.2001

15.Doc.

Италия.

«К».

Законодательная инициатива.

Президент.

Суд система.

1.

«К» была окончательно утверждена в 1948г и вступила в силу в
22.12.1948г.

В ней определялось равенство всех религий /ст. 8/ не запрещала
существованию др. религий, одно условие ( не должна была противоречить
Итальянскому праву.

Символы Италии:

Флаг ( был закреплён в «К».

Другие символы небыли закреплены в «К».

Первый раздел «К» ( был посвящён «г» Италии их правам и свободы первый
раздел составлял 39% «К».

Всего «К» имела 139 статей + заключительная часть.

Второй раздел ( регулирует устройство республики.

Оба раздела и составляют 139 статей.

Способ изменения «К» - «К» Италии жёсткая.

/Ст. 138/ ( регулирует вопросы изменения «К» через спец закон и через
действия 2ух палат.

Посредством 2ух чтений обоими палатами.

Необходимо чтобы проголосовало «за»:

В первом чтение - 2/3 голосов.

Во втором чтение – абсолютным большинством.

Чтения происходят следующим образом:

1 чтение. ( ( ( ТРИ месяца спустя ( ( ( 2ое чтение.

Закон.

Если закону выражается недоверие он выносится на референдум и будет
считаться действительным если в процессе голосования за него
проголосуют больше половины депутатов.

Реформа 1948г.

Согласно законодательству Италия превращается в федеративное гос:

1 Гос.

2 Область.

3 Провинция.

4 Коммуны.

Президент:

Возраст не моложе 40(50) лет. Он полномочен выбирать председателя совета
министров.

2.

Законодательная инициатива.

Осуществляется 2мя палатами:

1 Верхней (сенат регентов).

2 Нижней (палата депутатов).

Также сам и народ ей обладает.

«НА»

Они должны всегда быть готовыми уже в постатейном виде и после этого
только передаётся в палату, после голосования передаётся на подписание
президенту (он может его подписать его в течение 1го месяца), он может
наложить на него вето, но его вето имеет слабый характер.

Если президент отказывается подписать акт он должен направить в
письменном виде причину отказа палатам.

Депутаты.

Депутатом может стать «г» Италии не моложе 25 лет.

Сенатор – возраст не моложе 40(30) лет.

Президент – имеет право назначить на должность сенаторов 5х лиц за
различные заслуги перед странной.

Член парламента не может быть подвергнут аресту или обыску (при
подозрение в правонарушение) без согласия той палаты которой он
принадлежит.

Если депутат был пойман с поличным в момент совершения противоправных
действий, то он лишается статуса депутата.

3.

Президент республики избирается парламентом косвенным путём + 2 депутата
от области.

Возраст кандидата не моложе 50 лет на срок исполнения 7(6)лет.

Выборы нового президента республики производятся за 30 – 15 дней до
окончания полномочий нынешнего (действующего) президента.

Вновь выбранный президент приносит присягу действующему президенту.

Президент может распустить обе палаты одновременно.

Он не может распустить даже 1ну палату если его срок полномочий
завершится через 6 месяцев.

Ни один акт президента недействителен, если в нём отсутствует подпись
ответственного министра.

4.

«К» суд не является звеном Италии.

Существует отдельно «К» суд и отдельно существует вся судебная система
Италии.

Состав «К» судей составляет 15 судей после реформы 1948г эта численность
составила 20 судей.

Состав судей обновляется в количестве 1/3. Срок полномочий 9 лет, но не
могут быть избраны на 2ой срок.

Они подчинены только закону. Они не могут заниматься ПРОФ промышленной
деятельностью, единственное чем они могут заниматься это
благотворительностью.

На низшем уровне находятся мировые суды ( «г» дела.

Выше идут ( веторские суды ( трудовые споры…

Трибуны ( АДМ и Уголовные.

Высшие суды по делам ( «г» и уголовным.

Суды присяжных.

После идут «К» суды.

Прокуратура ( возбуждения «г» дел.

После юрисдикция военных трибуналов.

21.12.2001

16.Doc.

Япония.

«К» и «К-ОЕ» развитие.

Законодательная «В» (ЗВ).

ИВ.

Суд «В».

1.

«К» Мери 11.02.1889г.

Второе Прусская «К» 1947г ( более расширенных понятий правам «г».

Хотя существенных изменений не было «К» 1947г. только с этого года
началось её развитие.

Проект второй «К» разрабатывался в 1946г и первый проект потерпел крах
так как не имел существенных изменений.

Первый проект не был одобрен и Дальневосточная комиссия решила направить
запрос о создание второго проекта «К».

Второй проект (осень 1946г) был спорный из-за /ст. 9 ( отказ от войны/
была принята 1947г.

«К» состояла из 11 глав (103 статей). «К» 1947г был более
демократической.

Два основных принципа (1947 г):

1 Народного суверенитета – исходит от народа /ст. 1 приамбала 4/.

2 Соблюдение основных прав и свобод человека и «г».

Высшим органом ЗВ остаётся парламент.

Верховный суд наделяется полномочиями «К» суда.

Пересмотр «К» - несмотря на дебаты по поводу полной замены «К», ни одна
статья не была заменена.

Что бы изменить «К» надо было издать спец закон и чтобы «за»
проголосовала 2/3 палаты в двух чтений.

! Со времени издания «К» 1947г. ни одна поправка не была внесена!

Окончательное решение принимает верховный суд.

2.

Согласно «К» законодательным органом является парламент из двух палат:

1 Нижняя палата (представителей) – 4года – может быть досрочно распущен.

2 Верхняя ~ (советников) – 6 лет с ротацией (обновлением)каждые три
года. Досрочно не может быть распущена.

Депутаты наделяются свободным иммунитетом, но ограниченным, они не могут
быть арестованы во время сессии, если он арестован до сессии, а она
началась через некоторое время после его ареста та он должен быть
отпущен.

Индимонитет ( для депутатов также закреплён в «К» 1947г.

Каждая палата выбирает:

1 Председателя.

2 Вице ~.

3 Временного ~.

4 Генерального секретаря.

Генеральный секретарь имеет право заседать в комиссиях.

В палатах создаются фракции.

Рабочее заседание – как более важные вопросы рассматриваются при
присутствие главного министра.

Общее ~ - менее важное и не требуется присутствие главного министра.

Полномочия:

1 Парламент наделён высшими полномочиями.

2 Император не наделен полномочиями он даже не может наложить вето на
закон.

Важный закон – это закон о принятие бюджета, рассмотр данного закона
начинается с нижней палаты.

После рассматривается верхней палатой.

Если возникает спор, то создаётся согласительная комиссия, если даже
через неё не разрешается спор, то проект «Б» будет составлен по тому
принципу как решила с самого начала нижняя палат т.е. нижняя палата
всегда будет в выеграше.

Так или иначе сперва проект «Б» передаётся премьер министру на
подписание, после президенту.

Президент должен подписать проект «Б» в 30ти дневный срок.

3.

ИВ – отводится к ведению министров (реально) и Императора (формально).

В Японии соличиеское наследование престола т.е. к старшему сыну
императора (про дочерей ничего не сказано).

Ответственность император не несёт, вся ответственность ложится на
правительство.

Кабинет министров состоит из 12 человек + 8 гос министров.

Они являются представителями от полит фракции.

Все акты подписываются премьер министром и соответствующим главным
министром.

Помимо кабинета министров существует различные др. органы.

4.

Во главе всей системы стоит верховный суд.

Низшие суды перестали существовать их заменили дисциплинарные суд.

Верховный суд – состоит из отделений в 1ом отделение 5 судей.

Верховный суд решает окончательное решение его решение не может быть
обжаловано (пересмотрено) он рассматривает наиболее важные дела.

Каждые 10 лет население голосует за судей за кого меньше проголосуют тог
снимают с должности судьи, но в будущем он может стать судьей снова.

Ступени судов в убывающем порядке:

1 Верховные суд описано выше.

2 Высшие суд.

3 Окружные суды ( дела уголовные и «г-ие».

4 Общей юрисдикции.

5 Дисциплинарные суды (занимают низшую ступень как было ранее сказано).

Отдельно от всех стоят суды по семейным делам.

В Японии отсутствуют АДМ суды ( данные дела решаются судами общей
юрисдикции.

КПЗС