Все мы согласны с тем, что детская пре-ступность -- одна из острейших проблем се-годняшнего дня. Уверенно идет процесс омо-ложения правонарушителей. Растет среди них число девочек, увеличивается количество тяжких преступлений. Мы согласны с тем, что необходимо что-то делать. Надо только решить, что именно.

Детская преступность становится неотъем-лемой частью нашей действительности. Не-цензурная брань подростков, исписанные детской рукой лифты, подъезды, заборы, сте-ны домов перестают вызывать возмущение.

На страницах газет и журналов, в теле- и радиосообщениях привычной стала крими-нальная хроника, значительное место в кото-рой занимают преступления и правонаруше-ния несовершеннолетних. На вечерней улице мы с одинаковой тревогой стараемся обойти шагающего навстречу мужчину и группу под-выпивших подростков. Кто скажет, откуда грозит большая опасность?

Объектами детской жестокости часто становятся животные, старики, млад-шие по возрасту. В одном из дворов в центре Брянска десятилетние наши собратья броси-ли в костер, где догорал весенний мусор, чер-ного котенка. Пока животное визжало и из-вивалось, его придерживали палками, затем позволили убежать.

По сведениям районных отделов мили-ции, участились кражи у одиноких стари-ков. Воруют живность, вещи, продукты и нищенскую пенсию, которая часто является последним средством к существованию. Ви-новниками оказываются малолетние соседи пожилых людей.

Не могут не сказываться на детской пре-ступности острые социально-экономиче-ские проблемы сегодняшнего дня. Дети без-работных, бездомных, обнищавших людей пополняют ряды несовершеннолетних пре-ступников.

Учителя и ученые, милиция и суды, власть, общественность -- все мы озабочены этой серьезной и острой проблемой. Детская преступность становится темой обсуждения на собраниях, педсоветах, в комиссиях по де-лам несовершеннолетних. Составляются пла-ны воспитательной работы в школах, детских колониях, спецучреждениях, вырабатывают-ся меры профилактики, создаются совмест-ные советы школы, семьи, общественности, органов правопорядка.

В этом плане большую роль играет социальный работник. Основная его деятельность основывается по привлечению ребят к общественной деятельности и отвлечение от уличного образа жизни, правовое воспитание Просвещение: ликвидировать правовую безграмотность. Незнание своих прав и обязанностей, потеря нравственных ценностей, поток противоречивой информации дезориен-тирует поведение подростка. Только просве-щение, уяснение границ между нельзя и мож-но позволит подростку осознанно избрать свой путь и избежать противоправных действий.

Цель данного исследования: показать работу социального работника с детьми с противоправным поведением.

Задачи нашего исследования :

- проанализировать научно-педаго-гическую и методическую литературу по проблемам противоправного поведения школьников,

- установить степень разработанности исследуемой проблемы и выявить спе-цифику работу социального работника с несовершеннолетними с противоправным поведением;

- определить и экспериментально обосновать социально - педагогические условия по-вышения эффективности воспитания подростков с отклонением в поведении.

Предмет исследования - подростки с противоправным поведением.

Объект - методы работы социального работника с несовершеннолетними с противоправным поведением.

Гипотеза нашего исследования состоит в том, что профилактику

противоправного поведения несовершеннолетних целесообразно начинать с младшего школьного возраста, направляя воспитательную работу школы, на формирование высоконравственных и этических ценностей у трудновоспитуемых учащихся.

Методы исследования: изучение и анализ научной и периодической литературы по данному вопросу, проведение диагностических исследований и коррекционных занятий.

Теоретическую основу исследования составили идеи и концепции: социально-педагогическая проблема становления правовой культу-ры проанализирована в работах Антонян Ю.М., Арсеньева М.И., Ермакова В.Д., Панкратова В.В., Баженова В. ,Башкатов И.П. Башкатов И.П. Беличевой С.А. Для выявления основных факторов правового воспитания как педагогичес-кого процесса большое значение имеют теоретические положения и выводы, со-держащиеся в работах Белкина А.С., Бестужева-Лада И.В., Ветрова Н.И., Жигарева Е.С. Калмыковой З.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- систематизированы и обобщены концепции отечествен-ных ученых по проблеме делинквентности школьников;

- определены и охарактеризованы задачи, содержание формирования адекватного поведения у старшеклассников.

Теоретическая значимость исследования состоит в опре-делении научно-педагогических основ воспитательной работы с делинквентными подростками.

Практическая значимость исследования характеризуется тем, что основные научные выводы и результаты могут исполь-зоваться в школьной практике в целях воспитательной работы с делинквентными детьми.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Основы деятельности социального работника с несовершеннолетними с противоправным поведением

1.1.Психолого-педагогическая характеристика несовершеннолетних с противоправным поведением

Преступность несовершеннолетних, будучи обусловлена общими причинами преступности в нашей стране, имеет свои особенности. Они связаны с возрастными, психологическими, половыми и иными отличиями личности несовершеннолетних правонарушителей и механизмом противоправного поведения; с обстоятельствами, способствующими совершению правонарушений несовершеннолетних; с динамикой, структурой преступности и правонарушений несовершеннолетних; демографическими и многими другими факторами, которые относятся к различным социально-экономическим и нравственно-психологическим сферам общественной жизни.

Практика борьбы с преступностью показывает, что общая закономерность последовательного сокращения преступности, в том числе и среди несовершеннолетних, реализуется в современных условиях весьма неравномерно. Это сказывается на динамике и структуре преступности, которая может отражать существенные изменения темпов снижения преступности в различные периоды, временную стабилизацию ее уровня и даже отдельные "вспышки” локального характера в некоторых зонах и территориальных регионах. На указанную тенденцию обращали внимание и другие исследователи.

Общими объектами воздействия специально-криминологического предупреждения правонарушений несовершеннолетних являются: криминогенные факторы, отрицательно влияющие на нравственное формирование личности правонарушителей; различные конфликтные ситуации; внешние условия и обстоятельства, объективно способствующие совершению преступлений и наступлению преступного результата. Применительно к теме нашего исследования, в качестве непосредственного объекта социального контроля в сфере профилактики преступлений выступает личность учащихся правонарушителей как носителей различных общественных связей, отношений и явлений, имеющих криминогенную значимость. К ним, прежде всего, следует отнести: детей и подростков, которые самовольно оставили учебу в школах, техникумах, профтехучилищах и других учебных заведениях, нигде не учатся, не работают и ведут антиобщественный образ жизни; трудновоспитуемых и неуспевающих учеников, систематически нарушающих школьный режим и правила общественного поведения; несовершеннолетних, условно направленных или возвратившихся из спецшкол и спецпрофтехучилищ; подростков, возвратившихся из мест заключения, осужденных судами к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также условно осужденных и переданных на перевоспитание общественности; осужденных учащихся, в отношении которых судами применена отсрочка исполнения приговора; безнадзорных подростков из числа учащихся, совершивших правонарушения и состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.

В процессе осуществления профилактических мер, субъекты этой деятельности адресуют конкретные требования объектам социального контроля, используя систему методов и средств воздействия на личность правонарушителя. Эффективность их в значительной мере обусловливается всесторонним знанием самого объекта профилактики, особенности различных групп и контингентов несовершеннолетних правонарушителей и числа учащихся, их нравственно-психологические свойства, социальной среды и ближайшего бытового окружения. Это имеет первостепенное значение для правильного определения организационных форм профилактической воспитательной работы.

Как известно, преступление является следствием сложного взаимодействия личности со средой. Российские криминологи справедливо акцентируют своё внимание на решающей роли социальной среды в формировании противоправного и преступного поведения. При этом, характер причинно - следственных связей определяется многозначной причинностью, состоящей в диалектическом взаимодействии многих факторов (обстоятельств), которые обусловили преступление, способствовали, сопутствовали, облегчали или препятствовали его наступлению. Находясь в различных формах взаимосвязи, указанные факторы, по характеру воздействия, направленности и значимости играют не одинаковую роль. Применительно к теме исследования, важно отметить, что по мере удаления от ближайших причин, детерминирующих преступное деяние, сила причинной связи последовательно ослабевает и при наличии многих промежуточных звеньев может практически не оказывать криминогенного воздействия. Это свойство лежит в основе выбора оптимального решения по вычленению из множества причин и условий совершения учащимися преступлений наиболее существенных и значимых, имеющих чётко выраженную направленность и выступающих объектом профилактического воздействия.

Результаты проведенных конкретно-социологических исследований дают основание утверждать, что преступные проявления среди учащихся в настоящее время связаны с неблагоприятными условиями нравственного формирования личности несовершеннолетних правонарушителей, выступающих основной причиной возникновения антиобщественных взглядов; с недостатками в нравственном и трудовом воспитании учащихся и плохой организации их досуга; ошибками и упущениями в деятельности государственных органов,

учебных коллективов и общественных организаций в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями.

Весьма четко прослеживается в генезисе преступного поведения отрицательная значимость таких признаков, характеризующих личность, как низкий культурный и образовательный уровень учащихся - правонарушителей.

Результаты исследований указывают на некоторое повышение за последние годы общего образовательного уровня у подростков-правонарушителей, что обусловливается введением в нашей стране всеобщего среднего образования. В то же время, по-прежнему отмечается устойчивое отставание в образовательном и культурном уровне правонарушителей от своих сверстников.

Несоответствие образовательного и культурного уровней возрасту учащегося, что обычно связано с нежеланием учиться, обусловливает неразвитость интересов и утилитарность потребностей учащихся. Положение усугубляется еще и тем, что несовершеннолетние правонарушители обычно с недоверием воспринимают информацию воспитательного характера, исходящую от официальных лиц и коллективов, нередко трактуют ее ошибочно, стремясь найти в ней лишь то, что в какой-то мере может оправдать их поведение и укрепить статус в неформальных группах микроокружения. Постепенно отрываясь от учебного коллектива, такие учащиеся ищут занятия вне школы, в кругу случайных уличных знакомых и сравнительно легко попадают под пагубное влияние антиобщественных элементов. "Вредное влияние микросреды, -- пишет болгарский психолог В.Момов, -- часто оказывается сильнее по сравнению с более далеким и опосредованным влиянием макросреды. Именно это -- одно из слабейших мест социализации человека на современном этапе развития общества. (4,59) Следует согласиться с Л.М. Зюбиным, который полагает, что в силу особенностей общения и ориентации трудновоспитуемых подростков личные связи и неформальные группы необходимо устранить, пресечь или нейтрализовать источники вредного влияния и факторы, способствующие неблагоприятному формированию личности учащегося. (2, 35)

Поскольку среди учеников, совершивших преступления и иные правонарушения, подавляющее большинство составляют трудновоспитуемые и неуспевающие подростки, педагогическим коллективам и общественным организациям учебных заведений следует больше внимания уделять этому контингенту учащихся.

С такими подростками необходимо систематически проводить целенаправленную индивидуально-профилактическую работу, привлекать их к общественной жизни учебных коллективов, спортивной и другой внеклассовой работе», укреплять связь с родителями и общественными организациями по месту проживания учащихся и проведения ими досуга.

Следует одобрить организацию правовой воспитательной работы с учащимися во многих общеобразовательных школах, где учебный материал по основам государства и права эффективно дополняется целенаправленной внеклассной работой с различными контингентами учащихся, поддерживаются систематические связи с работниками правоохранительных органов.

Положительно зарекомендовала себя практика назначения шефов, наставников и общественных воспитателей для проведения индивидуальной систематической профилактической работы с трудновоспитуемыми учащимися из числа правонарушителей. (5, 56-58)

По справедливому мнению многих педагогов и психологов, дети в семье выступают не только в качестве объекта, но и субъекта воспитания.

Для усиления эффективности специальных мер предупреждения правонарушений среди учащихся необходимо, прежде всего, улучшить работу комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, общественных пунктов охраны порядка и других, специализированных на уровне малых групп микросреды. Удовлетворяя естественные потребности подростков в общении и совместном времяпрепровождении со сверстниками и друзьями, такие неформальные группы в то же время осуществляют неофициальный контроль за поведением своих членов и в определенной степени влияют на выбор ими социальных ролей, ценностных ориентации и в целом на процесс адаптации личности.

Возрастание роли малых неформальных групп многие исследователи объясняют изменением способов общения, экстенсивным характером личностных контактов, составляющих неотъемлемую часть повседневного быта и широко распространенных в различных группах населения, особенно среди несовершеннолетних и молодежи. (5, 85-86) Изложенное, однако, не противоречит положениям криминологии о разлагающем влиянии малых асоциальных (преступных) групп на формирование личности правонарушителей,особенно из числа несовершеннолетних и молодежи. (3, 290) Важно при этом учитывать, что преступные группирования, возникающие на почве неформальных связей и отношений, в условиях нашего общества не являются какой-либо социальной общностью, входящей в другие структурные или социальные образования. Преступная деятельность членов таких групп приводит их к вынужденной изоляции встречает противодействие со стороны общества, что в свою очередь облегчает действия по их обнаружению, разобщению и ликвидации.

Другие точки зрения высказывались еще в 70-е годы Букиным В.Р.,который например, указывает, что неформальные малые группы в современных условиях становятся организующими и регулирующими факторами общественных психологических процессов. (5, 10) По мнению известного американского социолога Теодора Миллза, изучение и познание социальной микроструктуры малых групп представляет собой важнейший «источник путей умозаключений о социальных системах вообще». (3, 82). С такой трактовкой роли микросоциальных образований нельзя согласиться, поскольку малые, группы в данном случае рассматриваются изолированно, в отрыве от микроструктуры общества, что приводит к субъективному неоправданно преувеличенному значению психологических факторов межличностного общения. Не следует забывать, что указанные группы как таковые не создают социальных норм и не определяют характер общественных отношений.

Изучение структуры групп и характера внутригрупповых связей показало что подавляющее большинство их возникло на почве стремления подростков и юношей ко взаимному общению по месту проживания в целях совместного проведения досуга, особенно в вечернее время. Состав этих групп и социальные связи между участниками вначале не отличались устойчивостью: подростки без определенных занятий группировались со школьниками, учениками профтехучилищ с молодыми рабочими для развлекательного времяпрепровождения. В дальнейшем под влиянием наиболее активных и старших по возрасту участников, взявших на себя роль лидеров и отличавшихся более устойчивой антиобщественной направленностью, указанные смешанные группы, не объединенные общностью школьных, производственных или иных интересов, меняли свою направленность и превращались в преступные сообщества.

1.2.Профилактика отклоняющего поведения несовершеннолетних

В последние годы наблюдается рост и ужесточение преступности среди детей. Дети становятся реальной угрозой здоровью, безопасности, жизни людей. Деятельность школ, милиции, общественности не дает желаемых результатов. Как остановить детскую преступность?

Как решать те проблемы, которые стоят пе-ред нашей страной, нашим городом или посел-ком, перед каждым из нас?

Так нельзя следовать правилам, которых не знаешь. Прежде чем спросить с подростка, нужно ему объяснить. Сегодня семья, школа средства массовой информации оградили себя от не-простой работы -- учить нормам морали и права. Родители добывают деньги, в учебном расписании школ в лучшем случае час в не-делю отвели курсу "Граждановедение", рек-ламные ролики и боевики не оставили на ТВ места для менее смелых передач. Стало неко-му объяснять разницу между "нельзя" и "можно", "хорошо" и "плохо". Однако что-бы жить в согласии с общественной моралью и не совершать противоправных действий, подростку необходимо знать различия между моралью и правом, преступлением и правона-рушением, знать, за что посмотрят с осужде-нием, за что оштрафуют, за что посадят за ре-шетку. Только процесс просвещения, объеди-няющий учителей и родителей, врачей и журналистов, суды, милицию, всех нас, вы-ходящий за рамки урока в студии, дворы, детские сады, сможет стать необходимьм ус-ловием, снабдить подростков достаточным знанием для соблюдения правил, норм и за-конов нашего общества.

Поэтому на социального работника ложится ответственность в работе с детьми с противоправным поведением. Самое главное в его работе : не наказать, а предотвратить. Главное -- направить силы и средства на упреждение преступности.

Накормить, одеть, обеспечить защиту жиз-ни и здоровья, создать условия для развития творческих способностей, обеспечить социаль-ные гарантии семье -- вот на чем общество должно сосредоточить свои усилия. Заботясь же о наказании, строительстве новых коло-ний, расширении штатов инспекций по делам несовершеннолетних, мы отвлекаем внимание и финансы от профилактических мер. Жесто-кость всегда вызывает жестокость. Суровое наказание за небольшую провинность вызыва-ет следующее серьезное правонарушение, за-тем преступление. Эту цепочку надо прервать. Усиливая наказание, делая ставку на страх, мы вряд ли добьемся желаемых результатов.

Так знакомство с нормами морали и права, изучение граждановедческих дисциплин повышает умственный уро-вень подростка, что является одним из усло-вий формирования культуры человека.

Просвещение развивает духовность, стремле-ние к знанию. Статистика свидетельствует, что среди правонарушителей все больше под-ростков, не обладающих этими качествами.

Просвещение расширяет кругозор расту-щего человека, среду его общения, знакомит с грамотными, знающими людьми. Это позво-ляет более серьезно воспринимать окружаю-щий мир, критически относиться к поведе-нию людей, оценивать действия политиков. Именно просвещение поможет сформировать культурный уровень, который позволит под-ростку жить в соответствии с нормами пове-дения, законами морали и права, -- приняты-ми в обществе.

Ведь обладая знаниями, мы стремимся ими поделиться, они выручают нас в повседневной жизни и экстре-мальных ситуациях. Подросток, знающий свои права и обязанности, становится очень ценным неформальным источником информа-ции для своих ровесников. Он объяснит, что будет за разбитое стекло до того как его раз-били, что ждет за катание на чужом мотоцикле еще до его угона. Просвещенный подросток может предотвратить преступление, что явля-ется самой большой ценностью в обсуждаемой проблеме. Информация, полученная от свер-стника, более авторитетна и доступна. Не надо организовывать специальные лекции, устраи-вать собрания и встречи. Обмен сведениями идет в ежедневном общении, в классе, на улице. Участвуя в конкурсах, олимпиадах, викторинах по праву, подростки набирают знания, оценивают и сравнивают их, становят-ся более информированными и тем самым бо-лее интересными и полезными для окружаю-щих подростков.

Далее: деятельность: обеспечить занятость под-ростков. Обилие свободного времени, закры-тые клубы и секции, отсутствие доступных мест для проведения досуга толкает подрост-ков на поиски иных путей общения, в подва-лы и подворотни. Только обеспечение наибо-лее полной занятости подростка, кружки, учеба и труд не оставят времени и сил нару-шать закон.

/. Возможность самореализации. Необ-ходимо обеспечить работу кружков, секций, клубов различных направлений, где ребенок сможет реализовать свои желания, потребно-сти, энергию. В сегодняшних экономических условиях детским домам творчества, клубам, другим учреждениям выжить трудно. Указ президента запретил перепрофилирование детских учреждений и сдачу их в аренду. Од-нако уже не первый год Брянский центр тех-нического творчества, например, не получает из бюджета ничего на развитие материальной базы. В таком же положении другие учреж-дения. Обстоятельства вынуждают откры-вать платные кружки и секции, которые да-леко не всем по карману. Скупой платит два-жды. Сегодня мы экономим на воспитании, на клубе и зарплате тренеру, завтра вклады-ваем средства в перевоспитание. На содержа-ние одного воспитанника в Брянской ВТК в сутки идет около 40 рублей, а их 350. Сколь-ко кружков можно открыть на эти деньги?

Подростку некуда пойти, негде применить силы, реализовать способности. Отсутствие нормальных условий для самовыражения толкает на поиски "приключений". Только организованный досуг, творчество и спорт дают возможность самореализации и предо-храняют подростка от опасной черты.

Для любого из нас, особенно для подростка, очень важна оценка окружающих. В спортив-ных секциях, кружках и клубах, где не ста-вят отметок, где ребенок занят тем, что ему интересно, он добивается видимых результа-тов, чего с ним не происходит в классе. Под- росток понимает, что он тоже хороший, его взяли на соревнования, на выставку, кон-церт, он заслужил похвалу и от этого хочет сделать еще больше, еще лучше. Денежный дефицит в семье лишает подростка карман-ных денег. Назрела необходимость создавать временные рабочие места для несовершенно-летних. Они смогут заработать трудом, не прибегая к мелким кражам, грабежам и другим нарушениям закона. Занятость на рабочем месте может дать начальную профессио-нальную подготовку, что немаловажно для подростка сегодня. Расширяя сеть кружков и секций, гарантируя льготы для тех, кто дает
подростку возможность работать, мы убере-гаем его от криминальной среды.

Одиноче-ство подростка -- настоящий бич сегодняшнего дня. Начинается оно в семье. Для некоторых одиночество продолжается и в классе. В объединении, клубе, секции, где сближает интерес, подросток чувствует себя равным среди равных.

Так, например, Брянский центр детского туризма часто берет в поход ребят, стоящих на учете в ин-спекции по делам несовершеннолетних. Практически все участники прошлогодних походов сейчас ведут себя нормально, учат-ся, многие сняты с учета. В Бежицком районе Брянска прошлым летом организован отряд для работы по благоустройству города из "трудных" ребят. Они хорошо поработали, а центр занятости еще и выдал им небольшую зарплату. В этом году они вновь захотели быть в таком отряде. Подросток ищет обще-ния, друзей, совместных дел. Задача социального педагога - помочь ему в этом.

1.3. Нормативно - правовая база в организации социальной работы

с детьми правонарушителями - в России

Совершенно очевидно, что социальная работа с детьми - правонарушителями на уровне отношений специалист - ребенок, является частью социальной работы на общегосударствен-ном, региональном и местном уровнях. И та, и другая тре-буют эффективных технологий.

Вопреки распространенному мнению, необходимо под-черкнуть, что в настоящий момент общегосударственная технология работы с в России дей-ствительно существует. Она представлена в текстах важ-нейших российских законов «Об основах социального об-служивания населения», «Об основах системы профилак-тики безнадзорности и правонарушений», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а так-же в государственных и региональных программах профи-лактики безнадзорности и правонарушений среди несо-вершеннолетних, утверждаемых на различные сроки, в ряде других законов и документов, регламентирующих вопросы помощи и поддержки отдельных категорий детей, нуждающихся в особой помощи со стороны государства и общества.

Как и всякая технология (определенным образом спла-нированная последовательность действий), общегосудар-ственная технология работы с детьми группы риска гарантированно приводит ее разработчика к получению ожида-емого результата.

В качестве цели социальной работы государство и зако-нодатель рассматривают формирование общегосударствен-ной системы защиты прав и интересов несовершеннолет-них, предупреждение форм противоправного их поведения.

Ст. 2 Федерального Закона «Об основах системы профи-лактики...» определяет в качестве основных задач и прин-ципов деятельности по профилактике безнадзорности пра-вонарушений несовершеннолетних следующие:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несо-вершеннолетних;

-социально-педагогическая реабилитация несовершен-нолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовер-шеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

При этом в законе уточнены принципы организации профилактической работы, что имеет важное значение при соотнесении социально-педагогических и управленческих подходов в решении проблем безнадзорности и правонару-шений на государственном уровне. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального Закона «Об основах системы профилак-тики...» к ним отнесены:

законность;

демократизм;

гуманное обращение с несовершеннолетними;

поддержка семьи и взаимодействие с ней;

индивидуальный подход к исправлению несовершен-
нолетних с соблюдением конфиденциальности полученной
информации;

государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение ответственности должностных лиц и граждан
за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Анализ закона позволяет заключить, что общегосудар-ственный подход не только не противоречит ключевым ка-тегориям и понятиям современной социально-педагогичес-кой науки и социальной работы как области знания и сфе-ры практики, но и совпадает с ними. В частности, направ-ления профилактики, выделенные законодателем, очень точно описывают содержание ведущей категории социаль-ной педагогики - социальное воспитание.

Социальное воспитание, по М.А. Галагузовой, -«.. .педаго-гически ориентированная и целесообразная система помо-щи в образовании и воспитании детей, нуждающихся в ней в период их включения в социальную жизнь» (7, с. 182].

Таким образом, мы можем говорить о том, что к настоя-щему моменту в российском законодательстве подготовле-ны предпосылки для появления системной общегосудар-ственной технологии социальной работы с детьми группы риска. Полно и в соответствии с научными требованиями разработан целевой компонент государственного подхода в профилактической работе с детьми группы риска.

В анализируемых документах объектом применения об-щегосударственного подхода, с одной стороны, называются дети, граждане, семьи, попавшие в трудную жизненную си-туацию в соответствии с Федеральными законами «Об осно-вах социального обслуживания населения», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соот-ветствии с Законом «Об основах системы профилактики без-надзорности и правонарушений несовершеннолетних», объектом работы является несовершеннолетний или семья, попавшие в социально опасную ситуацию. Признаки труд-ной жизненной ситуации и социальной опасной ситуации в приведенных текстах законов практически совпадают. При этом совпадают эти признаки и в реальной жизни.

Необходимо принять во внимание и тот факт, что ука-занные выше три важнейших закона по сути оформляют контур современного российского социального законода-тельства, регулирующего вопросы оказания социальной помощи и организации социальной работы с населением, в том числе и с детьми.

Несомненно, позитивным является определенная поня-тийная общность этих законов. Трудная жизненная или социально опасная ситуация рассматривается в этом слу-чае как единое основание для организации специальных действий со стороны органов государственной и местной власти в отношении детей.

Трудной жизненной ситуацией считается такая, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность; неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью; сиротство; безнадзор-ность; малообеспеченность; безработица; отсутствие опре-деленного места жительства; конфликты и жестокое обра-щение в семье; одиночество и т.п.) и которую он не может преодолеть самостоятельно.

При этом детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, считаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие не-достатки в психическом и/или физическом развитии; дети -жертвы вооруженных и межнациональных конфлик-тов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных пересе-ленцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных уч-реждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные об-стоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Именно по отношению к трудности ситуации каждого ребенка в соответствии с вышеназванными законами органы и учреждения, в том числе и образования, должны пред-принимать необходимые действия, восстанавливающие права ребенка и ситуацию его благополучия.

В то же время три названных социальных закона рас-сматривают фактически по единому основанию различно-го объекта - потенциального клиента.

Закон «Об основах социального обслуживания населе-ния» выделяет, в первую очередь, в качестве объекта несо-вершеннолетних, по отношению к которым может быть применен специфический профессиональный инструмент социальной работы и органов социальной защиты населе-ния России - социальные услуги.

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» опи-сывает в основном положение несовершеннолетнего - уче-ника или учащегося какого бы то ни было образовательно-го учреждения, инструментом помощи которому выступа-ют собственно образовательные услуги и программы уч-реждения, системы образования в целом.

Закон «Об основах системы профилактики...», наоборот, рассматривает в качестве объекта несовершеннолетнего безотносительно к его образовательному или социальному статусу, но провозглашает защиту его прав в контексте за-дач профилактической работы. Именно поэтому законода-телем вычленены в Федеральном законе «Об основах сис-темы профилактики...»специфические признаки групп де-тей - объектов профилактической работы, а именно:

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и /или содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный- безнадзорный, не имеющий места жиельства и/или места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до 18 лет, которое, вследствие безнадзорности или беспризорности, находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспита-нию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

- семьей, находящейся в социально опасном положении, считается такая семья, где дети находятся в социально опасном положении, а также, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и/или содержа-нию и/или отрицательно влияют на их поведение либо же-стоко обращаются с ними.

Принципиально с точки зрения закона выделение и бо-лее частных параметров возможного объекта профилакти-ческой работы. В соответствии со ст. 5 Закона «Об основах системы профилактики...», к лицам, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, отнесены следующие несовершеннолетние:

безнадзорные или беспризорные;

занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждения-х для несовершеннолетних, нуждающиеся в социальной помощи и/или реабилитации;

употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;

совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

освобожденные от уголовной ответственности вслед-ствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем при-менения принудительных мер воспитательного воздействия;

не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психичес-ком развитии, не связанного с психическим расстройством;

обвиняемые или подозреваемые в совершении пре-ступлений, в отношении которых избраны меры пресече-ния, не связанные с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденные от отбывания на-казания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

получившие отсрочку отбывания наказания или от-срочку исполнения приговора;

освобожденные из учреждений уголовно-исполни-тельной системы, вернувшиеся из специальных учебно- воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и/или после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и/или нуждаются в социальной по-мощи и/или реабилитации;

осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

При этом профилактика безнадзорности и правонару-шений несовершеннолетних рассматривается как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, на-правленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, право-нарушениям и антиобщественным действиям несовершен-нолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуаль-ной профилактической работой с ними и их семьями, на-ходящимися в социально опасном положении.

Важнейшим, до сих пор неадекватно оцененным ново-введением, является представленная в законе индивиду-альная профилактическая работа, заявленная как ведущий инструмент и государственная технология работы с деть-ми группы риска.

Индивидуальная профилактическая работа - деятель-ность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и/или предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Страницы: 1, 2