Государственная политика занятости в России

Государственная политика занятости в России

1. Введение.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми

ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей,

определяемых общей направленностью экономики на преимущественно

экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров,

изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования

растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию

трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и

лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР

длительное время существовало такое явление, как нерациональная

сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место

раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных

рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами. Три миллиона

дипломированных специалистов "распределялись" в СССР ежегодно и число

вакантных мест не уменьшалось.

Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в

использовании трудовых ресурсов.

2. Причины безработицы и ее формы.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица -

временная не занятость экономически активного населения. Причины данного

явления разнообразны:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение

новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей

снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда:

повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки

производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях

экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост

численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд

и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы

на другую, из одной местности в другую. причина этой формы безработицы в

том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется

определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также

с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые

товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи

предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности,

ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к

увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства,

выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в

одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие -

уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов

производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом

на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где

эти товары производятся.

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики.

Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия,

вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а

переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя

или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска.

Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически

они являются таковыми.

3. Определение полной занятости.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно

неизбежной( следовательно, «полная занятость» определяется как занятость,

составляющая менее 100 ( рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы

при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной

безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости

достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень

безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем

безработицы.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при

сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих

работу равно числу свободных рабочих мест. Естестве уровень безработицы

представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь

«фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие

вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы

приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо

для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся

вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы( при этом

наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой

стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей

силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество

рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы

ниже естественного уровня. Необычайно «напряжённая» ситуация на рынках

рабочей силы связана с инфляцией.

4. Безработица как социально – экономическое явление.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические

потери, которые она порождает, очевидны:

1. Не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть

произведены, если бы человек работал.

2. Снижаются налоговые поступления: рабочий получает доход

(заработную плату), которая облагается налогом.

3. Снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по

безработице меньше, чем заработная плата.

4. Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся

частыми конфликты в семье и т.д.

5. Безработица не только подрывает материальное положение, но и

влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность,

наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 %

смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

В этой связи одной из функций государства становится регулирование

занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в

каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют

следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным

найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В

этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без

работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем

предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или

модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые

льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые

группы населения (инвалиды, многодетные матери, "чернобыльцы", "афганцы").

Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя

однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека,

оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки

зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость.

Другое дело, что государство должно "амортизировать" её негативные

последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой

мобильности ради получения работы.

Главная "цена" безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика

не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто

хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется

безвозвратно.

Известный исследователь в области макроэкономики, ныне покойный, Артур

Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и

отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное как закон Оуэна,

показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный

уровень на один процент, то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %. Это

отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к

отставанию объёма ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции,

связанные с любым уровнем безработицы.

В конце 1994 года, заявленная в Федеральные службы занятости

потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В

конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять

безработных.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного

производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство

косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения,

расположенные вне легального производства, приобретают всё большее

значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число

работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой

экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных

предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это

повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично

социально – трудовые отношения принимают криминальный характер.

Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала

реальностью нынешней России. Её рост может усилится в связи с новыми

процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы,

используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие

шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.

5. Основные задачи государственного регулирования на рынке труда.

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на

рынке труда.

Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением

труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной

стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения,

а с другой – сохраняются эффективные стимулы к труду.

Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой,

квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых

ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей

рыночной экономики.

В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему

разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в

сфере производства, науки и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер

целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты

развития и потребления работников, достижение большего соответствия их

профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в

настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между

достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и

невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение

статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного»,

возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и

возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

6. Политика занятости и регулирования рынка труда

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика

занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно

избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки,

повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан,

сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения

эффективности государственной службы занятости и реализации других мер,

направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях

управления являются федеральные, территориальные и местные (городские,

районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в

российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов

повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя

высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на

1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей

перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной

стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать

высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой

экономики.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости

населения;

переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых

отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих

мест;

предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения,

переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по

решению проблем занятости относится:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной

инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное

использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий,

направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли,

так и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и

среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде

всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики,

обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового

законодательства в этой сфере;

разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с

напряжённой ситуацией на рынке труда;

развитие гибких форм занятости;

последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной

поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в

работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее

прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда,

зарплаты и использования рабочего времени;

сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников,

эффективное использование рабочих мест;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное

территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту

российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых

через государственную службу занятости населения и направленных на

предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к

активному труду

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать

как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно

представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и

микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти

призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной,

внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К

этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и

закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного,

экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных

программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах,

направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных

отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в

интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с

целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока

входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение

нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости

зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование

доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого

населения. В число задач данного блока входят организационное развитие

Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и

других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда

и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

7. Государственная система занятости: структура, основные направления

развития на современном этапе.

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов

занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный

Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют

региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и

населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные

службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости

подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной

власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение

мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам

государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения,

необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право

запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у

предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для

разработки программ занятости.

Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с

участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы

занятости, которые после согласования утверждаются представителями

соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной

власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых

программ.

Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями,

работниками или их представителями - строится на принципах социального

партнерства.

Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

1. анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

1. вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам

трудоустройства;

2. информировать обращающихся работников и работодателей о возможности

получения работы и обеспечения рабочей силы;

3. оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям

- в подборе необходимых работников;

4. организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение

квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других

учебных заведениях;

5. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве,

высвобождаемым работником и другим категориям населения;

6. регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей

компетенции;

7. разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;

8. подготавливать предложения об использовании труда иностранных

работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

9. оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если

трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается

стипендия за период учебы;

10. выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице,

устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других

обстоятельств;

11. публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением

занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий,

связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости,

происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной

федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и

распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов.

Кроме того, служба занятости имеют право хранить средства ГФЗН на

депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные ценные

бумаги. Доходы от такой деятельности, поступающие в фонд занятости,

освобождаются от налогообложения и направляются на цели социальной защиты

населения

Средства фонда занятости направляются на:

1. оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной

подготовки и переподготовки безработных, включая выплату им стипендий;

1. организацию общественных работ;

2. выплату пособий по безработице и материальной помощи;

3. возмещение затрат пенсионному фонду в связи с назначением досрочных

пенсий безработным;

4. мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест;

5. расходы по анализу рынка труда, разработке программ занятости,

информационного обеспечения, рекламы, научно - исследовательской

деятельности и на содержание органов занятости.

Федеральная служба занятости, имея централизованное финансирование,

оказывает услуги бесплатно как гражданам, так и работодателям,

пропагандируя их сведения о вакансиях.

Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном

регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного

населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной

активностью и привлекательностью территории, характером поддержки

предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта

поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами

структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях,

обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению

временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем

региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости

населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином

предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда

средства Государственного фонда занятости населения ( ГФЗН ) используются в

полной мере ( с необходимым переходящим остатком ), а в структуре расходов

преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание

дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела,

покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и

профориентацию.

8. Заключение.

Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает

свои масштабы, но и утрачивает однородность. Вновь образующиеся

организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы,

высвобождаемой с государственных предприятий. Это приводит к сокращению

общего числа рабочих мест, а следовательно: снижению спроса на рабочую

силу.

Широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные

отпуска. В связи с банкротством предприятий происходит массовое

высвобождение работников.

Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и

вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства

молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест

лишения свободы; выпускников учебных заведений.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости.

Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда,

отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть

направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций,

смягчение напряженности на рынке труда.

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё

нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после

кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от

положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся

тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится

рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей

промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы

изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно

на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных

специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае

проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной

активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности

систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних

сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в

основном структурно – технологический и фрикционный характер, увеличиваясь

во время циклических спадов производства.

В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в

отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами.

Увеличится занятость в “экологических” отраслях, информационных

технологиях. Возрастёт доля “домашних” рабочих мест, основанных на

компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет

сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени

среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров

специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится

подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и

социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень

образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной

степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного

возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.

Список литературы.

1. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской

Федерации". М.,-1996.

2. Л.П. Кураков / Экономическая Теория/ Учебное пособие, Москва 1999 г.

3. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда./ Вопросы

экономики. 1998.-№2.