Органы дознания и предварительного следствия

Органы дознания и предварительного следствия

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

СУМСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ПРАВОВЕДЕНИЯ

Контрольная робота

по судебным и правоохранительным органам Украины на тему:

"ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ И

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ"

студентки группы ФПС “ правоведения ”

Ворошиловой Светланы Александровны

преподаватель: Синченко Юрий Павлович

г. Сумы 2001 г.

Содержание

1. Общие понятия про органы дознания 3

2. Система органов дознания в Украине, их задачи и полномочия 5

3. Система органов предварительного следствия в Украине 13

4. Следственный аппарат МВД Украины, его структура и полномочия 15

Список литературы 19

1. Общие понятия про органы дознания

Судебное разбирательство уголовного дела, как правило, требует большой

подготовительной работы по собиранию и оценке всех доказательств, способных

неопровержимо установить факт преступления и совершения его определенным

лицом (лицами). Выполнение этой сложной и ответственной работы по раскрытию

преступлений и обнаружению лиц, их совершивших, возлагается законом на

специальные государственные органы - органы предварительного расследования.

Предварительное расследование — это деятельность специально

уполномоченных органов государства по обнаружению преступлений и лиц их

совершивших, сбору, проверке, всестороннему, полному и объективному

исследованию и оценке доказательств, выявлению причин и условий совершения

преступлений.

Задачами органов предварительного расследования являются быстрое и

полное раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц и привлечение их к

уголовной ответственности, предупреждение и пресечение преступных деяний.

Органы предварительного расследования призваны обеспечить

действенность принципа неотвратимости наказания за совершенное

преступление. Сложной и ответственной задачей в борьбе с преступностью

является и тот факт, чтобы ни один случай преступления не проходил не

раскрытым.

В задачи органов предварительного расследования входит не только

раскрытие преступления, выявление и привлечение к ответственности виновных

в его совершении или реабилитация невиновных, но и исследование причин и

условий, способствующих совершению преступления, принятие мер к их

устранению. С этой целью указанными органами проводится большая

профилактическая работа, направленная на предупреждение и пресечение

преступных деяний.

Успешное выполнение возложенных на органы предварительного

расследования задач, возможно лишь при условии строгого соблюдения ими

законности, тесной связи с общественностью, применении научно-технических

средств и научной организации труда. От работников аппарата

предварительного расследования требуются глубокие и разносторонние

юридические знания, максимум инициативы, активности, настойчивости в

изобличении преступников и охране правопорядка, постоянное

совершенствование своей работы.

В этих целях в органах прокуратуры, внутренних дел и Службе

безопасности организована и действует система повышения квалификации

следственных и оперативных работников. Активно используется заочная и

вечерняя система юридического образования.

Большое внимание уделяется научному и техническому оснащению аппарата

предварительного расследования, внедрение в практику научно-технических

средств и научных методов расследования преступлений, оказание работникам

практической помощи в раскрытии и предупреждении преступных деяний.

Предварительное расследование делится на два вида: дознание и

предварительное следствие.

2. Система органов дознания в Украине, их задачи и полномочия

Дознание является наиболее простой разновидностью (формой)

расследования преступлений. Под дознанием понимается совокупность

оперативно-розыскных и процессуальных (следственных) действий,

осуществляемых специально управомоченными на то административными органами

и должностными лицами в целях своевременного обнаружения и закрепления

следов преступления и установления лиц, его совершивших, а также для

предотвращения и пресечения общественно опасного деяния.

Орган дознания, возбудив уголовное дело, как при наличии признаков

преступления, не являющегося тяжким, так и по тяжкому преступлению

производит оперативно-розыскные и следственные действия.

Так, при наличии признаков преступления, не являющегося тяжким, орган

дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-

процесеуального закона, производит следственные действия до установления

лица, его совершившего. После этого орган дознания, соблюдая сроки, не

более десяти дней, начиная с момента установления лица, его совершившего,

составляет постановление о передаче дела следователю, которое представляет

прокурору для утверждения. Если такое лицо не установлено, дознание

приостанавливается (ст. 209 УПК Украины) с соблюдением требований ч.З ст.

206 УПК Украины, т.е. в случае когда лицо совершившее преступление не

установлено, предварительное следствие (дознание) может быть приостановлено

лишь после производства всех необходимых и возможных следственных действий

для установления лица, совершившего преступление. Орган дознания принимает

меры к установлению этого лица.

В случае возбуждения органом дознания дела о тяжком преступлении он

обязан передать его следователю через прокурора, после выполнения

неотложных следственных действий, в срок не более десяти дней с момента

возбуждения дела. Если по делу о тяжком преступлении, переданном

следователю, не установлено лицо его совершившее, орган дознания продолжает

выполнять оперативно-розыскные действия и уведомляет следователя об их

результатах.

Следует отметить, что оперативно-розыскная работа органов дознания

регулируется не нормами уголовно-процессуального права, а законом Украины

«Об оперативно-розыскной деятельности». При их выполнении орган дознания

обязан тщательно соблюдать закон. Данные, полученные в результате

оперативно-розыскных мероприятий, сами по себе не имеют значения

доказательств и не могут фигурировать в деле, если они не проверены и не

закреплены процессуальными (следственными) действиями по правилам уголовно-

процессуального законодательства.

При осуществлении следственных действий по установлению и закреплению

следов преступления, орган дознания производит: осмотр, обыск, выемку,

освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших

и свидетелей в строгом соответствии с требованиями уголовно-процессуального

законодательства.

Из сказанного следует сделать вывод о том, что хотя органы дознания и

применяют оперативно-розыскные меры, однако, имеющая значение для судебного

рассмотрения дела основная деятельность этих органов происходит целиком и

полностью в рамках процессуального законодательства. Это важно подчеркнуть

потому, что органы дознания являются не следственными, а административными

органами. Однако в своей деятельности по подготовке материалов, они обязаны

соблюдать уголовно-процессуальные нормы. Не случайно поэтому уголовно-

процессуальный закон предъявляет в равной мере к суду, прокуратуре,

следователю и лицу, производящему дознание требование о всестороннем,

полном и объективном исследовании обстоятельств дела на основе оценки

доказательств по внутреннему убеждению. Этим обеспечивается не только

доброкачественность материалов дознания, но и законность во всей их

деятельности, соблюдения конституционных прав граждан.

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает исчерпывающий

перечень органов дознания. Ими являются: 1) милиция; 2) налоговая милиция;

3) органы безопасности; 4) командиры воинских частей, соединений,

начальники воинских учреждений; 5) таможенные органы; 6) начальники

учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов, ЛТП и ВТП; 7)

органы государственного пожарного надзора; 8) органы пограничной охраны; 9)

капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании[1].

Никакие другие органы государства и должностные лица не правомочны

возбуждать уголовные дела и вести дознание.

Закон различает орган дознания и лицо, производящее дознание. Органом

дознания является либо учреждение в целом (из числа учреждений,

содержащихся в выше приведенном перечне), либо руководитель данного

учреждения. Однако не все работники названных учреждений могут осуществлять

дознание. Дознание по уголовным делам проводят только те лица, которые

управомочены на это органом дознания. К примеру, в Вооруженных Силах

органом дознания является командир воинской части, который сам может вести

дознание, но, как правило, назначает для этого военного дознавателя из

числа офицеров части. Командир части может поручить производство дознания

любому офицеру части.

Большинство из указанных органов дознания производят его только по

отдельным категориям дел, или на определенной территории, или в каких-то

специальных условиях. Командиры воинских частей, соединений, начальники

воинских учреждений производят дознание только по делам о всех

преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими и

военнообязанными во время прохождения ими сборов, а также по делам о

преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Украины в

связи с выполнением служебных обязанностей либо в расположении части,

соединения, учреждения.

Органы безопасности осуществляют дознание по делам об особо опасных

государственных и иных преступлениях, отнесенных законом к их ведению[2].

Начальники исправительно-трудовых учреждений управомочены производить

дознание о всех преступлениях, совершенных в расположении исправительно-

трудовых учреждениях осужденными и любыми другими лицами, а также о

преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных

сотрудниками ИТУ (лицами начальствующего состава, рабочими и служащими) как

в пределах, так и вне расположения учреждения.

В соответствии с ведомственными актами МВД Украины должностными

лицами, на которых возложены функции органов дознания в системе

исправительно-трудовых учреждений, являются: начальник главного управления

по исполнению наказания МВД Украины, начальники управлений, отделов

исправительно-трудовых учреждений внутренних дел областей (городов);

начальники исправительно-трудовых колоний; начальники тюрем; начальники

следственных изоляторов; начальники лечебно-трудовых и воспитательно-

трудовых профилакториев.

Таможенные органы управомочены производить дознание по делам о

контрабанде.

Органы государственного пожарного надзора выступают в качестве органов

дознания по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил. С учетом

структуры органов пожарной охраны в МВД Украины органами дознания следует

считать такие из них: управление государственной пожарной охраны МВД

Украины; управления (отделы) пожарной охраны УВД областей и городов;

военизированные пожарные части крупных городов; инспекции государственного

пожарного надзора горрайорганов внутренних дел.

Органы пограничной охраны - подразделения пограничных войск, на

которые возложена охрана сухопутной и морской государственной границы

Украины, осуществляют дознание по делам о нарушении государственной

границы.

Капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, являются

органами дознания по делам о всех преступлениях, совершенных во время

нахождения судна вне пределов территории, являются органами дознания по

делам о всех преступлениях, совершенных на судне, производится

соответствующими территориальными органами.

Налоговая милиция проводит дознания по делам об уклонении от уплаты

налогов и сборов (обязательных платежей), а также по делам о сокрытии

валютной выручки.

Наибольший объем работы по расследованию преступлений среди других

органов дознания выполняет милиция. Ей предоставлено право производить

дознание по делам о любых преступлениях, если расследование их не отнесено

к компетенции иного органа дознания. Это обусловлено наличием у милиции

широких полномочий для выполнения возложенных на нее задач по охране

общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан,

предприятий, учреждений и организаций от преступных посягательств,

предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Аппараты милиции (уголовный розыск, ГСБЭП, охраны общественного

порядка, ГАИ, паспортные подразделения) входят в состав соответствующих

учреждений внутренних дел, начальником милиции считается руководитель

учреждения внутренних дел. Таким образом, начальником милиции Украины

является министр внутренних дел Украины, областной милиции - начальник

управления внутренних дел области, городской - начальник городского

Управления МВД Украины в области, районный - начальник районного отдела

городского управления МВД Украины в области. Именно эти должностные лица, а

не те, которые возглавляют аппараты милиции, входящие в состав учреждений

внутренних дел, являются руководителями органов дознания.

Милиция, особенно районного и городского звена, наиболее приближена к

населению. Поэтому сотрудники милиции, как правило, первыми обнаруживают

преступления и принимают меры к их раскрытию. При этом возникает

необходимость производства следственных действий для выявления и

закрепления следов преступления, обнаружения и задержания лиц, его

совершивших, этим и объясняется то, что милиция наделена правом возбуждать

уголовные дела и производить следственные действия по большинству

совершенных преступлений.

Органы дознания могут возбудить уголовное дело и провести следственные

действия, но далеко не все из них управомочены на проведение оперативно-

розыскных действий. Оперативную деятельность не осуществляют, в частности,

командиры воинских частей в армии, органы пожарного надзора, капитаны

морских судов.

Наряду с органами дознания в законе говорится о лице, производящем

дознание. Это должностное лицо, которое непосредственно проводит

расследование в форме дознания. Таким правом наделены руководители

соответствующих органов. Вместе с тем они могут поручить производство

дознания своим подчиненным, занимающим определенное должностное положение.

Круг таких лиц, допускаемых к производству дознания, в общих чертах

определяется ведомственными подзаконными актами.

В милиции к производству дознания допускаются все лица оперативно-

начальствующего состава, включая участковых инспекторов милиции, имеющих

специальное образование или опыт расследования преступлений. В крупных

горрайорганах внутренних дел образованы отделы дознания, введены штатные

должности дознавателей и старших дознавателей.

В органах Службы безопасности производство дознания может быть

возложено на любое достаточно подготовленное лицо из числа оперативно-

начальствующего состава.

В учреждениях исполнения наказания дознание по приказу начальника

учреждения производится одним из лиц начальствующего состава, как правило,

из состава оперативных служб УИН.

В органах государственного пожарного надзора производство дознания

осуществляется инспекторами пожарного надзора.

Капитаны морских судов могут поручить производство дознания одному из

своих помощников или другому лицу из числа начальствующего состава экипажа

судна.

Лицо, производящее дознание, наделено правом самостоятельно принимать

решения о производстве необходимых следственных действий и выполнять их.

Однако, если дознание производится не руководителем органа, которому это

поручено, решения по важнейшим процессуальным вопросам расследования, в

первую очередь о направлении дела (по возбуждении, приостановлении,

возобновлении и прекращении), о применении мер процессуального принуждения

(задержании, приводе, обыске, наложении ареста на имущество и др.) и другим

вопросам, должны быть утверждены начальником органа. Такое утверждение не

требуется лишь в тех случаях, когда в законе в связи с принятием

конкретного процессуального решения говорится не об органе дознания, а о

лице, производящем дознание[3].

Надзор за деятельностью органов дознания и лиц, производящих дознание,

осуществляет прокуратура. При этом прокурор обладает более широкими

правами, чем при надзоре за следователями. В частности, при несогласии с

указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации

преступления, о прекращении дела и др., орган дознания вправе обжаловать их

вышестоящему прокурору, однако не приостанавливая выполнения этих указаний.

Милиция как орган дознания осуществляет работу по протокольной форме

досудебной подготовке материалов[4].

Анализ и обобщение сложившейся практики подтвердили жизненность и

профессиональную необходимость протокольной формы досудебной подготовки

материалов. Подавляющее число преступлений, в отношении которых

осуществляется такая подготовка материалов, совершаются в условиях

очевидности. Проверка здесь не составляет больших затруднений, если,

конечно, она начата и организована в строгом соответствии с законом.

В судебном разбирательстве по большинству таких дел остаются без

изменения объем и характер обвинения, а также юридическая оценка

преступления. В связи с этим приговоры, как правило, вступают в законную

силу по истечению кассационного срока; лишь на небольшую часть из них

приносятся кассационные жалобы или протесты.

Протокольная форма досудебной подготовки материалов включает 4-е

этапа: 1. Порядок производства; 2. Порядок направления материалов в суд;

3. Возбуждение дела в суде; 4. Рассмотрение дела в суде.

I. Порядок производства. Протокольная форма досудебной подготовки

материалов осуществляется по делам о преступлениях, не представляющих

большой общественной опасности и сложности в расследовании. Ранее по ним,

как правило, проводилось дознание либо предварительное следствие.

Применение протокольной формы досудебной подготовки материалов

осуществляется по 33 составам преступлений[5].

II. Порядок направления материалов в суд. По делам о преступлениях о

злостном уклонении от уплаты алиментов, незаконной охоте, хулиганстве без

отягчающих обстоятельств, нарушении правил административного надзора и др.,

органы дознания не позднее, чем в 10-дневный срок устанавливают

обстоятельства совершенного преступления и личность правонарушителя,

очевидцев и др. лиц, истребуют справку о наличии или отсутствии судимости у

правонарушителя, характеристику с места его работы или учебу и др.

материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде.

У правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам органов

дознания и суда и сообщать им об изменении места жительства.

Об обстоятельствах совершенного преступления составляется протокол, к

которому приобщаются все материалы, а также список лиц, подлежащих вызову в

суд. Протокол утверждается начальником органа дознания, после чего все

материалы предъявляются правонарушителю для ознакомления, о чем делается

соответствующая отметка в протоколе и удостоверяется подписью

правонарушителя. С санкции прокурора или его заместителя протокол вместе с

материалами направляется в суд[6].

III. Возбуждение дела в суде. Признав материалы о преступлении,

достаточными для рассмотрения в судебном заседании, судья выносит

постановление о возбуждении уголовного дела, предании правонарушителя суду,

избирает в отношении его в необходимых случаях меру пресечения и

рассматривает дело в судебном заседании либо возвращает материалы для

производства предварительного следствия, а при отсутствии оснований к

возбуждению уголовного дела, отказывает в возбуждении уголовного дела.

В постановлении судьи излагается формулировка обвинения с указанием

статьи уголовного закона, по которому лицо предано суду.

Постановление судьи вручается подсудимому не позднее, чем за трое

суток до дня рассмотрения дела в суде (ст.430 УПК Украины).

IV. Рассмотрение дела в суде. Дело о преступлении подлежит

рассмотрению в суде не позднее, чем в десятидневный срок с момента

поступления материала в суд. При рассмотрении таких дел суд вправе

возвратить их для производства предварительного следствия, если возникает

необходимость выяснения существенных дополнительных обстоятельств, которые

не могут быть установлены в судебном заседании[7].

Проведение дознания по уголовным делам и протокольной форме досудебной

подготовки материалов в системе МВД Украины возлагается на органы дознания,

в т.ч. на штатные подразделения дознания горрайлинорганов внутренних дел.

Руководство штатными подразделениями дознания возлагается на

заместителя министра, начальников ГУМВД Украины в Крыму, г. Киеве и

Киевской области, УМВД в областях, г. Севастополе, а также на транспорте и

на начальников горрайлинорганов внутренних дел.

Штатные подразделения дознания возглавляют начальник отдела дознания

МВД Украины, начальники отделов (отделений) дознания ГУМВД, УМВД, а также

начальники отделов, отделений, старшие групп дознания горрайлинорганов

внутренних дел.

В состав штатных подразделений дознания входят: отдел дознания МВД,

отдел (отделение) дознания ГУМВД, УМВД, отделы, отделения, группы дознания

горрайлинорганов внутренних дел, а также органов внутренних дел на закрытых

объектах.

Задачи штатных подразделений дознания.

1. Во взаимодействии с работниками других служб оперативно реагировать

на заявления и сообщения о совершении преступления, принимать эффективные

меры по установлению лиц, их совершивших, собирание и закрепление

доказательств их вины.

2. Всестороннее, полное и объективное расследование уголовных дел и

подготовка материалов протокольных производств при неукоснительном

соблюдении действующего законодательства, чтобы по каждому уголовному делу

или протокольному производству были приняты обоснованные и законные

решения.

3. Контроль за расследованием уголовных дел и по протокольной форме

досудебной подготовки материалов работниками иных служб ОВД и оказание им

методической помощи в этой работе.

4. В пределах компетенции, предусмотренной законом, применять

соответствующие меры по прекращению нарушений прав граждан и интересов

государства.

5. Обеспечение возмещения убытков физическим и юридическим лицам,

которые причинены им преступлением.

6. Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений,

и применение, через соответствующие органы мер по их устранению.

7. Восстановление чести и прав граждан, пострадавших от незаконного

задержания или привлечения их к уголовной ответственности.

Принципы деятельности штатных подразделений дознания.

Дознание проводится на принципах: справедливости, гуманизма, равенства

граждан перед законом независимо от социального, национального и расового

происхождения, материального, служебного либо иного положения,

вероисповедания и политических взглядов.

Дознаватель - это специально предусмотренная штатным расписанием

должностное лицо ОВД уполномоченное осуществлять расследование уголовных

дел и досудебную подготовку материалов протокольной формы в пределах своей

компетенции.

Штатным расписанием Отдела дознания МВД Украины, отделов, отделений,

групп дознания ГУМВД, УМВД предусмотрены должности старшего дознавателя по

особым поручениям, старшего дознавателя, а в отделах, отделениях, группах

горрайлинорганов - старшего дознавателя, дознавателя.

На должности дознавателей назначаются граждане Украины, которые, как

правило имеют высшее или среднее специальное юридическое образование,

прошли стажировку и проявили при этом профессиональную принадлежность к

работе в дознании.

Обязанности и права дознавателя.

Дознаватель лично осуществляет осмотр места происшествия и несет

полную ответственность за его качество. Специалисты и оперативные работники

ОВД, которые берут участие в осмотре, действуют на месте происшествия под

руководством дознавателя и по его указанию. В соответствии со своими

процессуальными полномочиями совместно с экспертом-криминалистом, другими

членами следственно-оперативной группы осуществляет иные неотложные

следственные действия. Информирует оперативных работников, других членов

группы и дежурную часть ОВД о выявлении во время работы на месте

происшествия, обстоятельств, имеющих значение для розыска и задержания

преступников. Непосредственно либо через начальника ОВД дает поручения и

указания членам группы по проведению неотложных следственных действий и

розыскных мероприятий. Вносит предложения по привлечению дополнительных сил

и средств и приглашает необходимых специалистов. Обеспечивает своевременное

закрепление и направление на исследование выявленных на месте происшествия

следов, предметов, документов. Оформляет результаты осмотра места

происшествия. Организует обязательную проверку подозреваемых и задержанных

лиц, а также изъятых номерных вещей, оружия, автотранспорта, по

автоматизированным и оперативно-розыскным учетам информационных центров.

Дознаватель организует свою работу так, чтобы обеспечить своевременное

проведение необходимых следственных действий по всем уголовным делам и

материалам, которые находятся в его производстве. С этой целью он

составляет календарный план-график работы по всем направлениям и

материалам. А также письменные планы по каждому уголовному делу, в том

числе и прекращенные производством.

3. Система органов предварительного следствия в Украине

По возбужденным, в связи с совершением преступлений, уголовным делам,

в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных лиц

и предания их суду, проводится расследование.

Под расследованием понимается деятельность специальных органов

государства (на которые закон возложил раскрытие и предупреждение

преступлений и обнаружение лиц, их совершивших) по собиранию и проверке,

исследованию и оценке доказательств, установлению обстоятельств самого

события преступления, выявлению причин и условий его совершения и

привлечению к ответственности виновного.

Деятельность соответствующих органов государства по расследованию

преступлений урегулирована нормами уголовно-процессуального права и

является составной частью уголовного процесса. Без расследования невозможно

было бы быстрое и правильное разбирательство уголовных дел в суде. Это и

понятно, поскольку судебное рассмотрение уголовного дела о совершении

преступления, как правило, требует большой подготовительной работы по

собиранию и проверке всех материалов и данных, которые подтверждают факт

преступления и совершения его определенным лицом. Расследование

преступления представляет собой сложную, ответственную, творческую, а порой

и опасную работу высококвалифицированных специалистов.

Расследование в уголовном процессе подразделяется на два вида (формы)

- дознание и предварительное следствие.

Предварительное следствие - это предусмотренная уголовно-

процессуальным законодательством деятельность специально уполномоченных лиц

- следователей по собиранию и исследованию доказательств, установлению

факта преступления и лица, виновного в его совершении, с целью предания

обвиняемого суду.

Материалы предварительного следствия исследуются в судебном заседании,

что дает суду возможность разобраться во всех деталях уголовного дела,

окончательно решить вопрос о виновности или невиновности обвиняемого и

вынести приговор о его осуждении или оправдании. Конечно, суд кладет в

основу приговора только те данные предварительного следствия, которые нашли

свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако без образцово

поставленного предварительного следствия невозможно успешное осуществление

правосудия по уголовным делам. Именно предварительное следствие дает

возможность быстро и квалифицированно собрать и сохранить все

доказательства и улики, обнаружить лицо, совершившее преступление,

подготовить все материалы уголовного дела для их анализа и оценки судом.

Задачами органов предварительного следствия являются быстрое и полное

раскрытие каждого преступления и своевременное привлечение к уголовной

ответственности виновных лиц.

Следственные органы обязаны принимать все предусмотренные законом меры

для всестороннего, полного и объективного исследования уголовного дела,

выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства,

проверить все возможные по делу версии, установить и привлечь к

ответственности всех виновных лиц. Кроме того, органы предварительного

следствия должны выявить причины и условия способствовавшие совершению

преступления и принять меры к их устранению, провести необходимую

предупредительную и воспитательную работу. Успешная работа следователей при

разрешении этих вопросов, возможна лишь при условии самого тщательного

соблюдения ими всех норм уголовно-процессуального права, применения научно-

технических средств и научной организации труда.

Органами предварительного следствия являются следователи прокуратуры,

следователи органов внутренних дел, следователи органов безопасности и

следователи налоговой милиции, которые при расследовании преступлений

руководствуются нормами уголовно-процессуального права без каких-либо

исключений[8].

Следователь является ответственным и самостоятельным работником

государственного аппарата, поэтому все решения о направлении следствия и

производстве следственных действий он принимает самостоятельно и несет

полную ответственность за их законность и своевременное проведение.

Следователь может задержать и допросить любое лицо, подозреваемое в

совершении преступления. Постановления следователя, вынесенные в

соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу,

обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями,

организациями, должностными лицами и гражданами.

Компетенция или, точнее говоря, подследственность дел следователей

каждой из четырех систем следственных органов точно определена в уголовно-

процессуальном законодательстве. Так, например, дела об особо опасных

государственных преступлениях расследуют следователи Службы безопасности

Украины. В уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрен ряд

категорий уголовных дел, подследственных следователям территориальных

прокуратур и значительное количество уголовных дел подследственных

следователям органов внутренних дел.

4. Следственный аппарат МВД Украины, его структура и полномочия

Проведение предварительного следствия в системе МВД Украины

возлагается на Главное следственное управление министерства, следственные

управления (отделы) ГУМВД, в Автономной Республике Крым, УВД областей,

городов Киева и Севастополя, УВДТ, следственные отделы, отделения (группы)

городских, районных, линейных органов внутренних дел, а также подразделения

по расследованию преступлений, совершенных на закрытых объектах, которые

функционируют в соответствии с действующим законодательством Украины[9].

Территориальные, межрегиональные, транспортные, специализированные

следственные подразделения составляют единый следственный аппарат с

подчиненностью и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим.

Основными задачами органов предварительного следствия являются:

1) всестороннее, полное и объективное расследование обстоятельств дела

при неукоснительном соблюдении действующего законодательства для того,

чтобы по каждому уголовному делу было принято законное и обоснованное

решение;

2) в пределах компетенции, предусмотренной законом, применение

соответствующих мер по прекращению нарушений прав граждан и интересов

общества;

3) обеспечение возмещения ущерба физическим и юридическим лицам,

которые получили их от преступлений;

4) выявление причин и условий, которые способствуют совершению

преступлений, и применение через соответствующие органы мер по их

устранению;

5) восстановление чести, достоинства и прав граждан, которые

пострадали от незаконного задержания, ареста, привлечения к уголовной

ответственности.

В системе МВД Украины органы предварительного следствия в своей

деятельности придерживаются следующих принципов:

1) свои полномочия осуществляют независимо от какого бы то ни было

ведомственного или местного влияния;

2) предварительное следствие проводится на принципах справедливости,

гуманизма, равенства граждан перед законом, независимо от социального,

национального и расового происхождения, имущественного, служебного или

иного положения, вероисповедания и политических убеждений;

3) при расследовании уголовных дел органы предварительного следствия

взаимодействуют с другими службами министерства, государственными

учреждениями и общественными организациями, руководствуясь действующим

законодательством, а в отношениях с компетентными органами других

государств также международными договорами.

Структуру и штаты органов предварительного следствия составляют: -

Главное следственное управление МВД Украины возглавляет заместитель

министра, он же начальник Главного следственного управления, который имеет

первого заместителя, заместителей и помощников по работе с кадрами. В

Главном следственном управлении образованы управления, отделы и отделения,

возглавляемые начальниками и их заместителями. В их состав входят: старшие

следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам,

старшие следователи, помощники следователей, технический персонал.

С учетом задач, выполняемых Главным управлением, в нем образовано

организационно-методическое управление, управление по контролю и

организации расследования преступлений, совершенных организованными

группами, следственная часть (на правах управления) которая расследует

более сложные и многоэпизодные дела по тяжким и межрегиональным

преступлениям. Они имеют соответствующие подразделения и обеспечивают

выполнение функций, относящихся к компетенции Главного следственного

управления.

Следственное управление (отдел) имеет в своем составе организационно-

методический отдел (отделение) и следственную часть. С учетом штатной

численности и в зависимости от местных условий организационно-методический

отдел может иметь в своем составе отделения, группы по отдельным

направлениям служебной деятельности (учета, анализа, зонального и линейного

контроля, отраслевой специализации и т.д.) в таком количестве следственных

работников, которая бы обеспечивала надлежащее функционирование

следственного аппарата. Следственная часть, как правило, специализируется

на расследовании сложных дел о преступлениях в сфере экономики и

преступлениях по линии уголовного розыска, для чего создаются

соответствующие структурные подразделения.

Следственные управления (отделы) ГУМВД в Автономной Республике Крым,

УМВД областей, городов Киева и Севастополя, УМВДТ возглавляют заместители

начальников этих управлений, они же являются начальниками вышеупомянутых

следственных подразделений, которые имеют своих заместителей.

Следственные управления (отделы) имеют в своем составе

специализированные подразделения, а также следственные части (на правах

отделов, отделений), которые расследуют уголовные дела о преступлениях,

которые содержат повышенную общественную опасность и сложность.

На должности руководителей следственных подразделений органов

внутренних дел республики назначаются граждане Украины, которые имеют

высшее юридическое образование, необходимые профессиональные качества,

организационные способности и стаж следственной работы не менее трех лет.

Штатным расписанием Главного следственного управления МВД Украины,

следственных управлений (отделов) ГУМВД в Автономной Республике Крым, УМВД

областей, городов Киева и Севастополя, УМВДТ предусмотрены должности:

старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным

делам, старших следователей, следователей, помощников следователей, а

следственных отделов УВД городов, следственных отделений (групп)

горрайлинорганов - старших следователей, следователей, помощников

следователей.

На должности следователей назначаются граждане Украины, которые имеют

высшее юридическое образование, прошли стажировку и проявили при этом

профессиональное соответствие к следственной работе. И отвечают требованиям

изложенным в Положении о прохождении службы рядовым и начальствующим

составом ОВД.

Касаясь полномочий следователя, необходимо подчеркнуть, что они

определены УПК Украины (ст. 114) и Положением об органах предварительного

следствия МВД Украины.

При производстве предварительного следствия все решения о направлении

следствия и о производстве следственных действий, следователь принимает

самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено

получение санкции от прокурора и несет полную ответственность за их

законное и своевременное проведение.

В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении

лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме

обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о

прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору

с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или

отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство

следствия по этому делу другому следователю.

Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания

поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и

требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных

следственных действий. Такие поручения и указания следователя являются для

органов дознания обязательными.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по

находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения

всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и

гражданами.

При производстве разных следственных действий следователь вправе

использовать звукозапись, стенографирование, фотографирование, киносъемку и

видеозапись.

При проведении предварительного следствия следователь имеет право

знакомиться с оперативно-розыскными и учетными материалами органов

дознания, поручать их руководителям организацию оперативно-розыскных мер,

исполнения отдельных процессуальных действий и иной необходимой работы с

целью выявления обстоятельств, которые имеют значения для дела. Поручения

даются следователем в письменной форме, которые являются обязательными для

органа дознания и подлежат исполнению в 10-дневный срок, который может быть

продлен следователем по представлению органа дознания.

В случае не исполнения поручений должностными лицами органа дознания в

установленный срок без уважительных причин, следователь имеет право

требовать от руководства органа дознания соответствующего реагирования

вплоть до привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.

По делам о преступлениях, совершенных установленными лицами,

проведение оперативно-розыскных действий органами дознания возможны лишь

при согласовании этих вопросов со следователем.

Следователь вправе через прессу, радио, телевидение, информировать

население об обстоятельствах совершенного преступления для привлечения

общественности к его раскрытию. Материалы уголовного дела. не могут быть

разглашены до окончания предварительного следствия без разрешения

следователя, в производстве которого находится дело.

В целях успешного разрешения задач, которые стоят перед следователем и

следственными подразделениями органов внутренних дел, в соответствии с

уголовно-процессуальным законодательством, следователи могут привлекать

отдельных граждан к выполнению обязанностей общественных помощников

следователей.

Список литературы

1. Конституция Украины.

2. Закон Украины «О судоустройстве Украины».

3. Закон Украины «Об органах судейского самоуправления».

4. Закон Украины «О статусе судей Украины».

5. Закон Украины «О Конституционном Суде Украины».

6. Закон Украины «Об Арбитражном суде Украины».

7. Уголовный кодекс Украины.

8. А.М. Бандурка. Судебные и правоохранительные органы Украины. – Х.,

1999.

9. П.В. Шумський «Прокуратура України».- “Вен турі”, К., 1998.

10. Марочкін І.Е., Сибільова Н.В. та ін. Організація судових та

правоохоронних органів / Навчальний посібник. - X.: Нац. юр. акад. України,

1996.

11. О.М. Бандурка. Основи управління в органах внутрішніх справ:

теорія, досвід, шляхи удосконалення. - X., 1996.

-----------------------

[1] Ст. 101 УПК Украины.

[2] Ст. 56, 56', 57-60, 62, 63, пункты «а», «б» и «в» ст. 253

Уголовного кодекса Украины.

[3] Ст. 26,29, 50, 51, 52, 79 УПК Украины.

[4] Ст. 426,426,430,431 УПК Украины.

[5] См., например, ст. 425 УПК Украины.

[6] Ст. 426 УПК Украины.

[7] Ст.431 УПК Украины

[8] Ст. 102 УПК Украины.

[9] Ст. 112 УПК Украины.