Подобные стратегические направления в целевой программе должны быть детально обоснованы, а количественные параметры (цели) рассчитаны на основании возможностей получения инвестиций, прогнозов рынка профилирующей продукции, росте доходов региональных бюджетов и доходов населения. Здесь программы должны опираться на данные социально-экономических прогнозов развития.

По существу региональные целевые программы представляют собой симбиоз прогноза социально-экономического развития и инвестиционных проектов и мероприятий.

Трудности процедуры разработки такой программы обусловлены спецификой и особенностями развития региона. Почти невозможно построить ее «снизу» - от предприятий. Сложность разработки программы заключается и в многоцелевом характере устремлений хозяйствующих субъектов (иногда взаимоисключающих друг друга), и в отсутствии у большей части предприятий среднесрочных программ и бизнес-планов.

Возможно типизировать, упростить информацию, включаемую в программы (например, путь Ростовской, Курганской областей). Это формализует расчеты и снижает трудоемкость разработки программы, но не преодолевает многоцелевой характер таких программ.

U Вместе с тем программы социально-экономического развития субъекта РФ должны представлять собой документ, направленный на реализацию стратегии развития региона в определенном промежутке времени и содержащий: прогноз макроэкономических показателей, инвестиционные проекты, предложения по развитию хозяйственного механизма региона. О Особенность региональных программ еще и в том, что в них должны учитываться все мероприятия, которые вошли в ФЦП по данной территории. Это противоречит действующим нормативным документам, где исключается возможность дублирования одних и тех же мероприятий в целях предотвращения двойного финансирования.

На практике в региональных целевых программах приводятся сведения об уже намеченных к реализации мероприятиях, включенных в ФЦП.

Необходимо, на наш взгляд, придать региональной целевой программе функцию, координирующую все виды программ, реализуемых на данной территории, что способствовало бы более четкой регламентации использования ресурсов, упорядочиванию проведения корректировок в случае срывов сроков реализации отдельных мероприятий и позволило бы перейти от «выбивания» средств из федерального бюджета к обоснованию необходимости первоочередной реализации определенных проектов. Это усилило бы про-гоаммно-целевую направленность региональных программ. U Опыт разработки и реализации региональных целевых программ указывает на необходимость усовершенствования отдельных нормативных положений, регламентирующих процедуры создания и исполнения мероприятий программ. Эти положения должны включать следующие этапы. — /. Отбор проблем для программной проработки

В соответствии с действующим порядком субъекты РФ ежегодно представляют в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ, отраслевые министерства бюджетные заявки, в которые включают объемы финансирования мероприятий.

Такой порядок приводит к тому, что Минэкономразвития РФ, отраслевые министерства, получая множество заявок от регионов, не в силах их прогнозировать и обосновать выбор, поэтому отбор региональных программ происходит бессистемно.

Целесообразно поручить Минэкономразвития РФ наметить комплекс стратегических проблем регионального характера, подлежащих программной разработке с учетом прогнозных параметров социально-экономического развития страны.

Подобный проект перечня стратегических проблем должен определяться среднесрочной программой развития страны и утверждаться в установленном порядке законодательной властью. Затем в рамках утвержденных стратегических проблем Минэкономразвития РФ должно формировать перечень

Федеральных региональных программ с определением сроков и источников финансирования.

Для решения региональных проблем, имеющих локальный характер, субъекты Федерации разрабатывают и реализуют региональные программы, согласовывают их в Минэкономразвития РФ и Минфине РФ и предоставляют на утверждение в Правительстве РФ, которое принимает решения об участии федеральных органов в разработке программы.

— 2. Назначение государственного заказчика

В большинстве программ функции государственного заказчика возлагаются на Минэкономразвития РФ, либо соответствующее профилю программы отраслевое министерство.

На практике при реализации функций управления разработкой и реализацией региональных программ субъектам РФ передавался широкий круг полномочий государственного заказчика или куратора. Целесообразно разделить функции государственного заказчика, куратора программы, определить специальным нормативным актом их правовое положение.

— 3. Процедура разработки, рассмотрения и представления проектов программ

На практике региональные программы разрабатываются при участии субъектов федерации и часто за их счет либо на договорных началах, либо совместно с заинтересованными ведомствами и предприятиями. Нет четкого порядка рассмотрения, согласования программ, что недопустимо затягивает сроки их разработки и утверждения. Необходим нормативный документ, регламентирующий состав разработчиков региональных программ, процедуры согласования и утверждения.

— 4. Содержание региональных целевых программ Необходимо систематизировать разделы программы:

- аналитический, где выявляются кризисные точки, конкретные проблемы;

- общеэкономический, в котором определяются макроэкономические параметры;

- инвестиционный, регулирующий направления использования и источники инвестиций по конкретным проектам;

- организационный, где приводится механизм реализации программ (управления), ресурсы;

- координационный, содержащий данные о мероприятиях всех ФЦП, реализуемых на территории региона.

5. Финансирование разработки и реализации программ Необходимо определить источники финансирования, четко установить долевое участие федерального бюджета, региональных бюджетов, кредитов

и иных средств, а также решить вопрос о совместном формировании залоговых фондов, обеспечивающих финансовые гарантии инвесторам. **■ 6. Управление разработкой и реализацией программы

Можно предложить следующее распределение функций между государственным заказчиком и дирекцией программы.

Государственный заказчик согласовывает проект программы с Минэкономразвития РФ, отраслевым министерством, предоставляет проект программы совместно с Минэкономразвития РФ в Правительство, контролирует ход работ по реализации программы и целевое использование средств, представляет доклад о ходе работы в Правительство РФ.

Дирекция программы (директор региональной программы должен быть в ранге заместителя главы администрации) разрабатывает ежегодное обоснование на бюджетное финансирование, разрабатывает и выносит на утверждение экономические нормативы по обеспечению выполнения мероприятий программы, отбирает на конкретной основе исполнителей работ, поставщиков продукции, заключает договоры на исполнение работ и представляет государственному заказчику на утверждение договоры, финансируемые из федерального бюджета, контролирует целевое использование средств и предоставляет государственному заказчику отчет об исполнении программы.

Необходимо иметь нормативный акт, регламентирующий «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов РФ».

3.3.4. Информационное обеспечение процесса прогнозирования Информационное обеспечение процесса прогнозирования должно быть в первую очередь направлено на аналитическое и прогнозное обоснование региональной политики, содействовать развитию механизма регулирования территориального развития.