В хх столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово – бюджетными правами.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации – это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.(23(

Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина территориальных финансов растет и во многих странах - это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов – финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

Главная составная часть территориальных финансов - региональные бюджеты.

В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Другая важная часть территориальных финансов – средства субъектов хозяйствования:

Финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, его коммунальные предприятия);

Финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Для социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в общем объеме территориальных финансов часто превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие.

Еще одной важной частью территориальных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др.
Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

На современном этапе в Российской Федерации постоянно повышается роль территориальных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве.
Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально- культурным строительством на подведомственной территории, осуществляют руководство жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства. Однако необходимо дальнейшее повышение роли территориальных представительных и исполнительных органов в решении на местах назревших задач экономического и духовного развития общества. Все это требует дальнейшего расширения их прав, а также развития материально-финансовой базы. В известной мере это нашло отражение в изданном 6 июня 1991 г. Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" и Законе РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" (15 апреля 1993 г.).

В Законе "О местном самоуправлении в РСФСР" сформулировано и закреплено новое понятие – самоуправление, призванное обеспечить развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов социально- экономического развития территорий, охраны окружающей среды, реализации гражданских прав. В нем отражена также экономическая основа местного самоуправления, которую составляют природные ресурсы территории, коммунальная собственность (собственность административно-территориальных образований), а также и иная собственность, служащая источником получения доходов местного бюджета.

Законом регламентируются взаимоотношения территориальных органов власти с предприятиями, расположенными на их территории. Эти взаимоотношения строятся на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать своими средствами в формировании местного бюджета, передавая в них часть своей прибыли (дохода).

В Законе определены права территориальных органов власти в области планирования и материально-технического снабжения. Территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают планы социально-экономического развития территории в пределах имеющихся полномочий. При этом не допускается вмешательство вышестоящих органов власти и управления в процесс формирования и выполнения планов.

В числе новых прав территориальных органов власти следует отметить право на их участие во внешнеэкономических связях. Такие связи осуществляются ими на принципах валютной самоокупаемости.

В Законе "О местном самоуправлении в РСФСР" вопросы финансов местного самоуправления выделены в отдельный раздел, в котором зафиксирован ряд новых положений. В частности, определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления.

Впервые в Законе записано, что для определения общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, территориальными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс.

В Законе закреплены очень важные положения о том, что территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается.

В целях социальной защищенности населения в Законе закреплено за территориальными органами власти право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов. Впервые минимальный размер местных бюджетов определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем году с учетом увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти.

Впервые в Законе признано право территориальных органов на создание и использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение финансовых ресурсов территориальных органов власти и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.

В Законе РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов" конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений. В общих положениях Закона сформулированы новые понятия консолидированного, минимального бюджета, минимальных социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений.

Отдельный раздел Закона посвящен доходам территориальных бюджетов. В нем отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций.

Раздел "Расходная часть бюджетов" определяет права территориальных органов власти по формированию расходов своих бюджетов, при этом впервые зафиксировано не только положение о бюджете текущих расходов и бюджете развития, но и содержание этих бюджетов.

В Законе регламентируется бюджетный процесс. В отдельном разделе даны общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов. При этом определяется взаимодействие исполнительных органов власти разных уровней в обеспечении исходными данными для составления проектов бюджетов.

В заключительных разделах Закона регламентируется исполнение бюджета, контроль за использованием внебюджетных и валютных фондов, определены гарантии бюджетных прав территориальных органов власти, их ответственность за принятые ими решения по бюджетным вопросам.

Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991г. Все налоги, входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены на три группы:

1. Федеральные налоги.

2. Налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов.

3. Местные налоги.

Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и территориальных органов, по отношению к соответствующим налогам, т.е. право этих органов вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т.д.

В Законе "О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" от 15 июня 1992г. определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов.

Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав стал Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. В Законе зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

2.2 финансовая база Ставропольского края

Финансовой базой органов власти субъектов РФ, в том числе и
Ставропольского края, являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение – около
55%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

На органы власти Ставропольского края возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств его бюджета.

Прежде чем проанализировать за счет чего формируется доходная часть бюджета Ставропольского края и куда расходуются аккумулируемые средства, необходимо рассмотреть, как организуется бюджетный процесс в Ставропольском крае.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Ставропольского края.

Основополагающим документом - Законом РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15.04.1993 г. № 4807-1(6(, а с 01.01.2000 г. – Бюджетным кодексом (1( установлены общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально- экономического развития национально-государственных и административно- территориальных образований.

Закон реализует один из основных принципов организации бюджетной системы - самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности означает, что в каждом субъекте Федерации законодательные (представительные) органы власти самостоятельно регламентируют и организуют бюджетный процесс.

На основе этого закона законодательные органы власти Ставропольского края приняли закон "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" (11( от
25.04.98 № 6-кз с последующими изменениями и дополнениями.

Этот документ устанавливает общий порядок составления, рассмотрения проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов в соответствии с законами Российской Федерации, Уставом Ставропольского края и постановлениями Государственной Думы Ставропольского края в целях финансового обеспечения социально - экономического развития края.

Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета Ставропольского края. Составлению проекта бюджета края предшествует разработка прогнозов социально - экономического развития края. Прогноз социально - экономического развития Ставропольского края разрабатывается
Правительством Ставропольского края с учетом мнения органов местного самоуправления в срок не позднее шести месяцев до начала финансового года и представляется на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу
Ставропольского края.

Прогноз содержит:

- анализ социально - экономического развития края за прошедший и текущий годы;

- прогноз социально - экономического развития края на следующий финансовый год с выделением приоритетных направлений и обоснованностью их финансирования.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности муниципального образования органы местного самоуправления составляют финансовый баланс муниципального образования.

Органы местного самоуправления представляют в Правительство
Ставропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам, контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.

Правительство Ставропольского края в двухнедельный срок рассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрения составляет протокол.

Правительство Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно - правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.

Взаимодействие Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в административных районах
Ставропольского края при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета осуществляется через территориальные (районные) государственные администрации, кроме органов местного самоуправления муниципальных образований городов краевого значения, в порядке, устанавливаемом Губернатором Ставропольского края.

Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов.
Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.

Источники доходной части бюджета соответствующего уровня определяются на основании налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.

При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство
Ставропольского края, исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующий территории.

Правительство Ставропольского края может получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению
Государственной Думы Ставропольского края.

Органы государственной власти Ставропольского края не отвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления, а органы местного самоуправления - по долговым обязательствам органов государственной власти
Ставропольского края, если иное не будет определено договором между ними.

Правительство Ставропольского края при формировании консолидированного бюджета и краевого бюджета, в ходе исполнения краевого бюджета,
Государственная Дума Ставропольского края при рассмотрении консолидированного бюджета и краевого бюджета, утверждении краевого бюджета, в ходе их исполнения в пределах своей компетенции вправе:

- образовать в пределах объема доходов своего бюджета соответствующие фонды;

- объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;

- увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних дел, объектов охраны окружающей среды и на другие цели;

- определять в установленном порядке дополнительные льготы и пособия, предусматривать другие денежные выплаты, производить иные затраты на оказание материальной помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите, а также отдельным гражданам в пределах имеющихся средств с выделением их отдельной статьей краевого бюджета;

- определять направления использования средств краевого бюджета на инвестиции, собственные целевые программы;

- способствовать формированию уровня закрепленных доходов, который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов
- не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий.

Представление, рассмотрение и утверждение краевого бюджета.
Правительство Ставропольского края представляет в Государственную Думу
Ставропольского края рабочую документацию к проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета в недельный срок после их формирования, но не позднее 1 ноября текущего года, предшествующего плановому.

В рабочую документацию входят:

- описание методики расчетов;

- классификация доходов бюджета;

- классификация расходов бюджета по направлениям и структурным подразделениям Правительства Ставропольского края;

- справки по каждой доходной и расходной статье.

Комитеты Государственной Думы Ставропольского края рассматривают на заседаниях в недельный срок с момента поступления проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета.

На совместном совещании Государственной Думы Ставропольского края и
Правительства Ставропольского края по проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета заслушивается постатейное заключение комитета
Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики в крае.

Проект краевого бюджета считается одобренным при отсутствии разногласий обеих сторон и подлежит утверждению на заседании Государственной Думы
Ставропольского края.

По проекту краевого бюджета на заседании Государственной Думы
Ставропольского края с докладом выступает Губернатор Ставропольского края или по его поручению - председатель Правительства Ставропольского края.
После обсуждения доклада Государственная Дума Ставропольского края принимает закон о краевом бюджете.

Если Государственной Думой Ставропольского края не будет принят закон
Ставропольского края о краевом бюджете до 31 декабря года, предшествующего финансовому, Правительство Ставропольского края имеет право расходовать бюджетные ассигнования в размере 1/12 объема краевого бюджета предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения бюджета Государственной Думой
Ставропольского края.

Внебюджетные и валютные фонды. При наличии положительного заключения администрации Ставропольского края или по представлению Губернатора
Ставропольского края образуются краевые внебюджетные и валютный фонды.

Средства внебюджетных фондов формируются за счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели; б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий; в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия; г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.

Средства валютного фонда формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых по решению Правительства Ставропольского края в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.

Анализ структуры доходов и расходов Ставропольского края

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджета Ставропольского края формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования
(сбалансирования) их расходов и доходов. Общую схему регулирующих доходов региональных бюджетов можно представить в следующем виде (рис.2.1).

Рис. 2.1 Схема регулирующих доходов

Проанализируем структуру доходов бюджета Ставропольского края в 1998-
2000 годах (табл.2.1).

Данные табл.2.1 дают большой материал для анализа практической реализации принципов бюджетного федерализма и состояния межбюджетных отношений. Прежде всего, обращает на себя внимание высокий удельный вес налоговых доходов в 1999 и 2000 годах (58,91% и 65,88% соответственно).
Иными словами от уровня собираемости налогов зависит стабильность исполнения бюджета Ставропольского края.

Еще одна важная характеристика: в 1998 году бюджет нашего края был обеспечен собственными доходами и отчислениями от федеральных налогов только на 42,61%; трансферты составили 57,40%. Этот показатель красноречиво свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности
Ставропольского края в данном периоде. При недопоступлении трансфертов в процессе исполнения федерального бюджета, а это вполне типичная ситуация, обеспеченность финансирования даже неотложных текущих расходов бюджета может оказаться под угрозой. В 1999 и 2000 годах ситуация значительно улучшилась. Средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составили 25,02 % и 24,47% соответственно.

|Таблица 2.1. |
|Анализ доходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 гг. |
|Доходы |1998 год |1999 год |2000 год |
| |Сумма, тыс.|в %к |в % в |Сумма, |в %к |в % в |Сумма, |в %к |в % в |
| |руб. |общей |разделе|тыс. |общей |разделе|тыс. |общей |разделе |
| | |сумме | |руб. |сумме | |руб. |сумме | |
| | |доходо| | |доходов| | |доходов| |
| | |в | | | | | | | |
|НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, |682 829,00 |41,93 |100,00 |1 234 |58,91 |100,00 |1 854 |65,88 |100,00 |
|всего | | | |894,00 | | |685,00 | | |
| Налог на прибыль |181 829,00 |11,16 |26,63 |513 |24,51 |41,60 |643 |22,84 |34,67 |
|(доход) предприятий и| | | |721,00 | | |007,00 | | |
|организаций | | | | | | | | | |
| Налог на |37 807,00 |2,32 |5,54 |98 |4,71 |7,99 |247 |8,79 |13,34 |
|добавленную стоимость| | | |626,00 | | |338,00 | | |
| Подоходный налог |55 707,00 |3,42 |8,16 |99 |4,74 |8,05 |252 |8,98 |13,63 |
| | | | |423,00 | | |875,00 | | |
| Акцизы |131 330,00 |8,06 |19,23 |92 |4,43 |7,53 |165 |5,88 |8,93 |
| | | | |942,00 | | |642,00 | | |
| Налог на покупку |9 490,00 |0,58 |1,39 |6 060,00|4,71 |0,49 |8 879,00|0,32 |0,48 |
|иностранных денежных | | | | | | | | | |
|знаков и платежных | | | | | | | | | |
|документов, | | | | | | | | | |
|выраженных в ин. | | | | | | | | | |
|валюте | | | | | | | | | |
| Лицензионные |2 316,00 |0,14 |0,34 |5 145,00|0,25 |0,42 |5504,00 |0,20 |0,30 |
|сборы | | | | | | | | | |
| Платежи за |73 198,00 |4,49 |10,72 |19 |0,92 |1,55 |116 |4,15 |6,30 |
|пользование | | | |194,00 | | |777,00 | | |
|природными | | | | | | | | | |
|ресурсами | | | | | | | | | |
|Налог с продаж |0,00 |0,00 |0,00 |70 |3,38 |5,73 |130 |4,65 |7,06 |
| | | | |820,00 | | |978,00 | | |
| Един. налог на |0,00 |0,00 |0,00 |44 |2,14 |3,63 |35 |1,25 |1,89 |
|вменен. доход | | | |877,00 | | |080,00 | | |
| Налог на игорный |0,00 |0,00 |0,00 |3 160,00|0,15 |0,26 |1 770,00|0,06 |0,10 |
|бизнес | | | | | | | | | |
| Налог на |191 152,00 |11,74 |27,99 |280 |13,40 |22,75 |244 |8,68 |13,18 |
|имущество предприятий| | | |926,00 | | |450,00 | | |
| Единый налог на |* |* |* |* |* |* |2 385,00|0,08 |0,13 |
|совок. доход для | | | | | | | | | |
|субъектов МП | | | | | | | | | |
|НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, |11 010,00 |0,68 |100,00 |129 |6,18 |100,00 |30 |1,10 |100,00 |
|всего | | | |435,00 | | |915,00 | | |
| Доходы от сдачи в|1 001,00 |0,06 |9,09 |1 400,00|4,71 |1,08 |750,00 |0,03 |2,43 |
|аренду имущества, | | | | | | | | | |
|находящегося в гос. | | | | | | | | | |
|собственности | | | | | | | | | |
| Доходы от продажи|150,00 |0,01 |1,36 |25 |4,71 |19,39 |6115,00 |0,22 |19,78 |
|имущества, | | | |102,00 | | | | | |
|находящегося в гос. | | | | | | | | | |
|собственности | | | | | | | | | |
| Арендная плата за|* |* |* |* |* |* |11 |0,42 |38,36 |
|землю | | | | | | |860,00 | | |
| Доходы от гос. |* |* |* |* |* |* |10 |0,36 |32,35 |
|организаций | | | | | | |000,00 | | |
| Прочие |9 859,00 |0,61 |89,55 |102 |4,91 |79,52 |2 190,00|0,08 |7,08 |
|неналоговые доходы | | | |933,00 | | | | | |
|ПРОЧИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ |0,00 |0,00 |100,00 |207 |9,89 |100,00 |224 |7,98 |100,00 |
| | | | |213,00 | | |684,00 | | |
|средства фед.фонда |934 800,00 |57,40 |100,00 |524 |25,02 |100,00 |688 |24,47 |100,00 |
|фин.поддержки | | | |536,00 | | |859,00 | | |
|субъектов рф | | | | | | | | | |
|КРАЕВОЙ ФОНД |* |* |* |* |* |* |16 |0,58 |100,00 |
|ВОСПРОИЗВОДСТВА | | | | | | |200,00 | | |
|МИН-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ | | | | | | | | | |
|ВСЕГО ДОХОДОВ |1 628 |100,00|* |2 096 |100,00 |* |2 815 |100,00 |* |
| |639,00 | | |078,00 | | |343,00 | | |

В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают такие налоги как налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, подоходный налог и акцизы.

Проследить динамику доходов бюджета Ставропольского края в 1999-2000 гг. позволят данные таблицы 2.2.

Таблица 2.2

Анализ динамики доходов Ставропольского края в 1999-2000 гг.

|Доходы |Сумма, тыс. руб. |Отклонение |
| |1999 год |2000 год |абсолютн|относит|
| | | |ое, |ельное,|
| | | |тыс. | |
| | | |руб. |% |
|НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего |1 234 |1 854 |+619 |+50,19 |
| |894,00 |685,00 |791,00 | |
|Налог на прибыль предприятий и |513 721,00|643 007,00|+129 |+25,17 |
|организаций | | |286,00 | |
|Налог на добавленную стоимость |98 626,00 |247 338,00|+148 |+150,78|
| | | |712,00 | |
|Подоходный налог |99 423,00 |252 875,00|+153 |+154,34|
| | | |452,00 | |
|Акцизы |92 942,00 |165 642,00|+72 |+78,22 |
| | | |700,00 | |
|Налог на покупку иностранных |6 060,00 |8 879,00 |+2 |+46,52 |
|денежных знаков и платежных | | |819,00 | |
|документов, выраженных в ин. валюте| | | | |
|Лицензионные сборы |5 145,00 |5504,00 |+359,00 |+6,98 |
|Платежи за пользование природными |19 194,00 |116 777,00|+97 |+508,40|
|ресурсами | | |583,00 | |
|Налог с продаж |70 820,00 |130 978,00|+60 |+84,94 |
| | | |158,00 | |
|Един. налог на вменен. доход |44 877,00 |35 080,00 |-9 |-21,83 |
| | | |797,00 | |
|Налог на игорный бизнес |3 160,00 |1 770,00 |-1 |-43,99 |
| | | |390,00 | |
|Налог на имущество предприятий |280 926,00|244 450,00|-36 |-12,98 |
| | | |476,00 | |
|Единый налог на совок. доход для |0,00 |2 385,00 |+2 |* |
|субъектов МП | | |385,00 | |
|НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего |129 435,00|30 915,00 |-98 |-76,12 |
| | | |520,00 | |
|Доходы от сдачи в аренду имущества,|1 400,00 |750,00 |-650,00 |6,98 |
|находящегося в гос. собственности | | | | |
|Доходы от продажи имущества, |25 102,00 |6115,00 |-18987,0|-75,64 |
|находящегося в гос. собственности | | |0 | |
|Арендная плата за землю |0,00 |11 860,00 |+11 |* |
| | | |860,00 | |
|Доходы от гос. организаций |0,00 |10 000,00 |+10 |* |
| | | |000,00 | |
|Прочие неналоговые доходы |102 933,00|2 190,00 |-100 |-97,87 |
| | | |743,00 | |
|ПРОЧИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ |207 213,00|224 684,00|+17 |+8,43 |
| | | |471,00 | |
|средства фед. фонда финансовой |524 536,00|688 859,00|+164 |+31,33 |
|поддержки субъектов рф | | |323,00 | |
|КРАЕВОЙ ФОНД ВОСПРОИЗВОДСТВА |0,00 |16 200,00 |+16 |* |
|МИН-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ | | |200,00 | |
|ВСЕГО ДОХОДОВ |2 096 |2 815 |+719265,|+34,31 |
| |078,00 |343,00 |00 | |

Как видно из таблицы 2.2 в основном наблюдается тенденция к наращиванию доходной части бюджета Ставропольского края. Ее величина в 2000 году возросла по сравнению с предыдущим периодом на 719265 тыс. руб. или
34,31%. Наибольшее увеличение наблюдается по таким доходным статьям как налоговые доходы (+619791 тыс. руб. или 50.19%), средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (+164323 тыс. руб. или 31,33%).
Следует также отметить резкое снижение неналоговых доходов на 98520 тыс. руб. или 76,12%.

Обратимся теперь к структуре расходов бюджета Ставропольского края в
1998-2000 годах (табл.2.3).

Таблица 2.3

Анализ расходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 гг.

|Расходы |1998 |1 999 |2 000 |
| |сумма, |в % к|сумма, |в % |сумма, |в % к|
| |тыс. |итогу|тыс. руб.|к |тыс. |итогу|
| |руб. | | |итог|руб. | |
| | | | |у | | |
|ГОСУДАРСТВЕННОЕ | |6,23 | |5,60|172 |6,13 |
|УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ |166 | |117 | |540,00 | |
|САМОУПРАВЛЕНИЕ |081,00 | |318,00 | | | |
|СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ | |- | |0,01|415,00 |0,01 |
| |- | |302,00 | | | |
|ПРАВООХРАНИТ. | |1,99 | |3,68|122 |4,34 |
|ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |53 | |77 056,00| |194,00 | |
| |149,00 | | | | | |
|ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, | |7,91 | |5,47|159 |5,66 |
|ЭНЕРГЕТИКА И |211 | |114 | |328,00 | |
|СТРОИТЕЛЬСТВО |036,00 | |717,00 | | | |
|СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И | |9,63 | |14,4|187 |6,66 |
|РЫБОЛОВСТВО |256 | |302 |6 |556,00 | |
| |841,00 | |993,00 | | | |
|ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ | |0,05 | |0,08|4 728,00|0,17 |
|ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И |1 369,00| |1 639,00 | | | |
|ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, | | | | | | |
|ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, | | | | | | |
|КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ | | | | | | |
|ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ | |0,82 | |0,42|9 687,00|0,34 |
|ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И |21 | |8 826,00 | | | |
|ИНФОРМАТИКА |979,00 | | | | | |
|ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И | |0,24 | |0,32|10 |0,36 |
|ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ |6 400,00| |6 802,00 | |244,00 | |
|ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И | | | | | | |
|СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | | | | | | |
|ОБРАЗОВАНИЕ | |6,95 | |7,78|226 |8,06 |
| |185 | |163 | |826,00 | |
| |364,00 | |095,00 | | | |
|КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И | |1,22 | |0,99|29 |1,04 |
|КИНЕМАТОГРАФИЯ |32 | |20 816,00| |218,00 | |
| |620,00 | | | | | |
|СРЕДСТВА МАССОВОЙ | |0,46 | |0,38|15 |0,54 |
|ИНФОРМАЦИИ |12 | |7 978,00 | |318,00 | |
| |226,00 | | | | | |
|ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И | |7,01 | |6,03|204 |7,25 |
|ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА |186 | |126 | |099,00 | |
| |933,00 | |352,00 | | | |
|СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | |5,34 | |5,40|144 |5,14 |
| |142 | |113 | |734,00 | |
| |480,00 | |166,00 | | | |
|ЖИЛИЩНО-КОМ ХОЗЯЙСТВО | |10,58| |8,90|104 |3,71 |
| |282 | |186 | |479,00 | |
| |339,00 | |603,00 | | | |
|ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | |2,39 | |0,12|86 |3,06 |
| |63 | |2 502,00 | |280,00 | |
| |733,00 | | | | | |
|ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 1 |39,18| |40,3|1 337 |47,51|
| |045 | |845 |6 |697,00 | |
| |328,00 | |913,00 | | | |
|ВСЕГО РАСХОДОВ | 2 |100,0| 2 096 | |2 815 | |
| |667 |0 |078,00 |100,|343,00 |100,0|
| |878,00 | | |00 | |0 |

Используя данные таблицы 2.3 можно сделать вывод о том, что в 1998 году основные затраты производились на жилищно-коммунальное хозяйство
(10,58%); сельское хозяйство и рыболовство (9,63%); промышленность, энергетику (7,91%); здравоохранение (7,01%); образование (6,95%) и государственное управление (6,23%). На 2000 год приоритеты несколько изменились. Ведущими расходами стали расходы на образование (8,06%), здравоохранение (7,25%), сельское хозяйство и рыболовство (6,66%). Это положительная тенденция.

Т.к. наибольший удельный вес в структуре расходов занимает статья прочие расходы, представляется интересным проанализировать ее состав более подробно (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Структура статьи "Прочие расходы" бюджета Ставропольского края

|наименование статей |1998 |в % к|1999 г|в % |2000 г |в % к|
| |г. |итогу| |к | |итогу|
| | | | |итог| | |
| | | | |у | | |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, тыс. руб. | 1 | | |100,| 1 | |
| |045 |100,0|845 |00 |337 697 |100,0|
| |328 |0 |913 | | |0 |
|в том числе: | | | | | | |
|Краевой фонд финансовой |803 |76,85|602 |71,2|781 770 |58,44|
|поддержки территорий и |377 | |387 |1 | | |
|муниципальных образований | | | | | | |
|Прочие расходы, не отнесенные к|241 |23,15|243 |28,7|555 927 |41,56|
|другим подразделам |951 | |526 |9 | | |
|из них: | | | | | | |
|содержание военного |828 |0,08 |872 |0,10|1186 |0,09 |
|комиссариата Ставропольского | | | | | | |
|края | | | | | | |
|расходы на доплаты к пенсиям |1800 |0,17 |1800 |0,21|1800 |0,13 |
|ветеранам - участникам Великой | | | | | | |
|Отечественной войны последнего | | | | | | |
|военного призыва | | | | | | |
|краевой фонд гарантирования |- |- |- | - |66 000 |4,93 |
|инвестиций | | | | | | |
|расходы на проведение выборов и|4 000 |0,38 |1 200 |0,14|10 000 |0,75 |
|обеспечение деятельности | | | | | | |
|избирательной комиссии | | | | | | |
|Ставропольского края | | | | | | |
|возврат кредитов, |100 |9,59 |58 850|6,96|125 000 |9,34 |
|предоставленных банками края |204 | | | | | |
|формирование регионального |- |- |- |- |53 684 |4,01 |
|продовольственного фонда | | | | | | |
|сельскохозяйственной продукции,| | | | | | |
|сырья и продовольствия за счет | | | | | | |
|привлеченных кредитов банков | | | | | | |
|финансирование инвестиционных |5 438 |0,52 |31 725|3,75|43 500 |3,25 |
|проектов через фонд инвестиций,| | | | | | |
|в том числе для предприятий, | | | | | | |
|имеющих долю государственной | | | | | | |
|собственности | | | | | | |
|погашение 1 и 2 транша |- |- |130 |15,4|- |- |
|облигационного займа | | |544 |3 | | |
|Правительства Ставр.края по | | | | | | |
|товарному кредиту 1996 г. | | | | | | |
|поощрение участников краевого |- |- |415 |0,05|- |- |
|соревнования по организованному| | | | | | |
|проведению уборки урожая в 1999| | | | | | |
|г | | | | | | |
|расходы на финансирование |16 000|1,53 |1 000 |0,12|- |- |
|малого предпринимательства | | | | | | |
|Продолжение таблицы 2.4 |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|финансирование призового фонда |- |- |- |- |50 |0,00 |
|конкурса на лучшее качество СМР| | | | | | |
|финансирование подготовки |- |- |- |- |3 000 | |
|специалистов по военно-учетным | | | | | |0,22 |
|специальностям | | | | | | |
|погашение векселей |43 145|4,13 |3 000 |0,35|219 707 | |
|Правительства Ставропольского | | | | | |16,42|
|края | | | | | | |
|возврат бюджетной ссуды в фед. |38 500|3,68 |- |- |- |- |
|бюджет | | | | | | |
|субвенция Нефтекумскому району |6 764 |0,65 |- |- |- |- |
|непредвиденные расходы |25 272|2,99 |14 120|1,67|32 000 |2,39 |

Страницы: 1, 2