p> Как видно из таблицы в 1998, 1999 годах основную часть в прочих расходах занимали затраты по финансированию Краевого фонда финансовой поддержки территорий и муниципальных образований (76,85% и 71,21% соответственно). В 2000 году удельный вес данной статьи снизился до 58,44%.
Значительно возросли расходы по погашению векселей Ставропольского края (с
4,13% до 16,42%).

Исполнение краевого бюджета и межбюджетные отношения

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (1( исполнение территориального бюджета субъекта Российской Федерации – функция органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В процессе исполнения бюджета финансовый орган исполнительной власти:
- организует работу отраслевых органов исполнительной власти по исполнению бюджета;
- принимает меры по обеспечению поступления доходов и своевременного финансирования расходов бюджета;
- ведет учет исполнения бюджета;
- осуществляется контроль за целевым использованием организациями бюджетных средств;
- организует и проводит проверки и ревизии в отраслевых органах исполнительной власти, в организациях, являющихся получателями средств бюджета по вопросам, связанным с исполнением бюджета и принимает необходимые меры по результатам проведенных проверок и ревизий;
- разрабатывает нормативно-методические указания, оказывает методологическую помощь организациям, финансируемым из бюджета, по исполнению бюджета;
- организует взаимодействие с налоговыми органами, территориальным органом федерального казначейства, территориальным управлением Центрального банка
Российской Федерации.

Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ.
Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ в текущем году устанавливается финансовым органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим налоговым органом, организациями, являющимися согласно действующему законодательству сборщиками отдельных видов доходов бюджета, и доводится до сведения территориального управления
Центрального банка РФ, учреждений банков, плательщиков.

Финансовый орган исполнительной власти открывает текущий счет по исполнению бюджета субъекта Федерации в учреждении Центрального банка РФ (в случае его отсутствия или невозможности осуществления им кассового исполнения бюджета, по согласованию с соответствующим представительным органом власти, – в другом банке) для зачисления налоговых и неналоговых доходов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством зачислению в территориальный бюджет субъекта Федерации.

При невозможности производить исполнение бюджета самостоятельно финансовый орган исполнительной власти вправе заключить соглашение с территориальным органом федерального казначейства об осуществлении последним сбора и учета доходов бюджета.

Все платежи, поступающие в бюджет в течение года, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов текущего года.

Финансовый орган ежемесячно производит сверку поступивших в бюджет в течение месяца доходов в целом и по каждому виду доходов с соответствующим налоговым органом, другими организациями.

Взаимодействие органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджета направлено на:
- обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам, поступающим в бюджет;
- правильное распределение федеральных регулирующих налогов по различным уровням бюджетов;
- устранение расхождений отчетных данных и приведение к сопоставимости учета и отчетности по налогам и другим обязательным платежам, зачисляемым в бюджет;
- усиление контрольных функций в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;
- использование оперативной и текущей информации для глубокой проработки и прогнозной оценки исполнения доходной части бюджета.

Финансирование расходов бюджета. Средства бюджета перечисляются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом.

Для осуществления расходов, финансирование которых предусмотрено в бюджете, соответствующие средства предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителем текущего счета (счетов) по исполнению бюджета является руководитель финансового органа.

Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными бюджетными ассигнованиями.

Финансирование осуществляется финансовым органом в пределах ассигнований, предусмотренных в годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.

На рис. 2.2 изображен процесс финансирования расходов бюджета субъекта
Российской Федерации.

Учет и отчетность об исполнении бюджета – средство контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов (как в целом, так и по каждому доходному источнику), эффективным использованием выделенных из бюджета средств.

Рис. 2.2 Финансирование расходов бюджета субъекта РФ

Бухгалтерский учет исполнения бюджета ведется финансовым органом по кассовым доходам и расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются суммы, выданные учреждением банка как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами с текущего счета (счетов) по исполнению бюджета, текущих счетов распорядителей средств бюджета.

Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам. Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.

Централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, организации- получатели бюджетных средств, осуществляющие учет самостоятельно, составляют и представляют отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по форме, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета Ставропольского края. В ходе исполнения краевого бюджета Правительство Ставропольского края вправе:

- принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению;

- направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня;

- прекращать финансирование бюджетов нижестоящего уровня, если выделенные из краевого бюджета средства не используются или используются не по целевому назначению;

- осуществлять контроль за правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из краевого бюджета средств;

- определять источники финансирования предприятий и организаций - банкротов, если по ним принято решение по санированию.

Расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных ассигнований, корректирование ассигнований и перечня финансируемых программ, включая и фонд непредвиденных расходов, допускается с последующим утверждением
Государственной Думой Ставропольского края.

Расходование средств краевого бюджета на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти -
Государственной Думы Ставропольского края осуществляется с отдельного счета по учету средств краевого бюджета в размере, устанавливаемом законом
Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Временно свободные средства краевого бюджета Правительство
Ставропольского края имеет право направлять на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня, а также предприятиям и организациям, привлекаемым к реализации социально значимых мероприятий и краевых стабилизационных программ, на процентной и беспроцентной основе, другим предприятиям и организациям - на процентной основе по ставке не ниже половины действующей ставки Центрального банка Российской Федерации, а также вправе хранить свободные средства на депозитных счетах уполномоченного банка для получения дополнительной прибыли.

В случае, если дотации и субвенции, выделенные из краевого бюджета на финансирование целевых программ и защищенных статей, органами местного самоуправления не используются или используются не по назначению, субсидирование (финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в краевой бюджет.

Правительство Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов. Так же Правительство ежеквартально представляет Государственной Думе Ставропольского края информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.

Материалы об исполнении краевого бюджета за истекший год с пояснительной запиской представляются в Государственную Думу
Ставропольского края в апреле года, следующего за отчетным, за две недели до заседания Государственной Думы Ставропольского края.

Отчет об исполнении краевого бюджета утверждается на заседании
Государственной Думы Ставропольского края с последующим опубликованием в официальной печати. Ниже представлены Отчет об исполнении Бюджета
Ставропольского края в 1999 году (табл.2.6.).

Таблица 2.5

Отчет об исполнении бюджета

1. Д О Х О Д Ы

|НАИМЕНОВАНИЕ |Код |Код|НАЗНАЧЕНО,|ИСПОЛНЕНО, тыс. руб. |
|ДОХОДА |дохода |стр| | |
| | |оки|тыс. руб. | |
| | | | |всего |В том числе: |
| | | | | |По |По |
| | | | | |бюджету |местным |
| | | | | |субъекта|бюджетам|
| | | | | |Российск| |
| | | | | |ой | |
| | | | | |Федераци| |
| | | | | |и | |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |1000000|01 |3295039 |3767796 |1313124 |2454672 |
|НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ |1010000|02 |1337470 |1699734 |635122 |1064612 |
|(ДОХОД), ПРИРОСТ | | | | | | |
|КАПИТАЛА | | | | | | |
|Налог на прибыль |1010100|03 |812882 |989045 |495032 |494013 |
|(доход) | | | | | | |
|предприятий и | | | | | | |
|организаций | | | | | | |
|Подоходный налог с|1010200|08 |521426 |708490 |137972 |570518 |
|физических лиц | | | | | | |
|Налог на игорный |1010400|11 |3162 |2199 |2118 |81 |
|бизнес | | | | | | |
|НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, |1020000|12 |706228 |823628 |320996 |502632 |
|УСЛУГИ, | | | | | | |
|ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И | | | | | | |
|РЕГИСТРАЦИОННЫЕ | | | | | | |
|СБОРЫ | | | | | | |
|Налог на |1020100|13 |377071 |418034 |124217 |293817 |
|добавленную | | | | | | |
|стоимость | | | | | | |
|Акцизы по |1020200|16 |162166 |145858 |81574 |64284 |
|подакцизным | | | | | | |
|товарам | | | | | | |
|Лицензионные и |1020400|27 |10055 |7377 |5491 |1886 |
|регистрационные | | | | | | |
|сборы | | | | | | |
|Налог на покупку |1020600|03 |4200 |8833 |8833 | |
|иностранных | | | | | | |
|денежных знаков и | | | | | | |
|платежных | | | | | | |
|документов, | | | | | | |
|выраженных в | | | | | | |
|иностранной валюте| | | | | | |
|Налог с продаж |1020700|04 |152736 |243515 |100881 |142634 |
|Прочие налоги и |1024000|05 | |11 | |11 |
|сборы на товары и | | | | | | |
|услуги | | | | | | |
|НАЛОГИ НА |1030000|06 |190401 |186155 |38169 |147986 |
|СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | | | | | | |
|Единый налог на |1030100|07 |3759 |6873 |1558 |5315 |
|совокупный доход | | | | | | |
|для субъектов | | | | | | |
|малого | | | | | | |
|предпринимательств| | | | | | |
|а | | | | | | |
|Продолжение таблицы 2.5 |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|Единый налог на |1030200|10 |186642 |179282 |36611 |142671 |
|вмененный доход | | | | | | |
|для определенных | | | | | | |
|видов деятельности| | | | | | |
|НАЛОГИ НА |1040000|13 |520654 |423202 |206030 |217172 |
|ИМУЩЕСТВО | | | | | | |
|ПЛАТЕЖИ ЗА |1050000|17 |221836 |228093 |110510 |117583 |
|ПОЛЬЗОВАНИЕ | | | | | | |
|ПРИРОДНЫМИ | | | | | | |
|РЕСУРСАМИ | | | | | | |
|ПРОЧИЕ НАЛОГИ, |1400000|02 |318450 |406984 |2297 |404687 |
|ПОШЛИНЫ И СБОРЫ | | | | | | |
|НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ|2000000|16 |202873 |166003 |15781 |150222 |
|ДОХОДЫ ОТ |2010000|17 |109649 |111403 |11422 |99981 |
|ИМУЩЕСТВА, | | | | | | |
|НАХОДЯЩЕГОСЯ В | | | | | | |
|ГОСУДАРСТВЕННОЙ И | | | | | | |
|МУНИЦИПАЛЬНОЙ | | | | | | |
|СОБСТВЕННОСТИ | | | | | | |
|ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ |2040000|14 |2 |449 |2 |447 |
|ЗЕМЛИ И | | | | | | |
|НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ | | | | | | |
|АКТИОВ | | | | | | |
|АДМИНИСТРАТИВНЫЕ |2060000|15 |2218 |2386 |5 |2381 |
|ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ | | | | | | |
|ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ|2090000|06 |77355 |33182 |3746 |29436 |
|ДОХОДЫ | | | | | | |
|БЕЗВОЗДМЕЗДНЫЕ |3000000|07 |747536 |1128683 |1123560 |5123 |
|ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ | | | | | | |
|ОТ ЮДЖЕТОВ ДРУГИХ |3020000|08 |524536 |914617 |914617 | |
|УРОВНЕЙ | | | | | | |
|ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ|3040000|15 |223000 |214066 |208943 |5123 |
|ОРГАНИЗАЦИЙ | | | | | | |
|ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ |4000000|17 |7320 |12425 |12345 |80 |
|БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ | | | | | | |
|ФОНДЫ |4060000|26 |7320 |12342 |12345 |80 |
|ВОСПРОИЗВОДСТВА | | | | | | |
|МИНЕРАЛЬНО_СЫРЬЕВО| | | | | | |
|Й БАЗЫ | | | | | | |
| ИТОГО ДОХОДОВ |8500000|28 |4252768 |5074907 |2464810 |2610097 |
|Дотации, |3020103|29 |602387 |744153 |х |744153 |
|полученные из | | | | | | |
|бюджетов субъектов| | | | | | |
|Российской | | | | | | |
|Федерации | | | | | | |
|Субвенции, |3020203|02 | |74209 |х |74209 |
|полученные из | | | | | | |
|бюджетов субъектов| | | | | | |
|Российской | | | | | | |
|Федерации | | | | | | |
|Средства, |3020305|05 | |2864 |2864 |х |
|получаемые по | | | | | | |
|взаимным расчетам,| | | | | | |
|в том числе | | | | | | |
|компенсации | | | | | | |
|дополнительных | | | | | | |
|расходов, | | | | | | |
|возникших в | | | | | | |
|результате | | | | | | |
|решений, принятых | | | | | | |
|органами | | | | | | |
|государственной | | | | | | |
|власти из местных | | | | | | |
|бюджетов | | | | | | |
|Трансферты,, |3020403|06 | | |х | |
|полученные из | | | | | | |
|бюджетов субъектов| | | | | | |
|Российской | | | | | | |
|Федерации | | | | | | |
|ВСЕГО ДОХОДОВ |8900000|07 |4855155 |5907338 |2467673 |3439665 |

2.расходы

|НАИМЕНОВАНИЕ РАСХОДА |Код |НАЗНАЧЕНО |ИСПОЛНЕНО |
| |расход| | |
| |а по | | |
| |ФКР | | |
| | | |всего |В том числе: |
| | | | |По бюджету|По местным|
| | | | |субъекта |бюджетам |
| | | | |Российской| |
| | | | |Федерации | |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |
|ГОСУДАРСТВЕННОЕ |0100 |322127 |380151 |104259 |275892 |
|УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ | | | | | |
|САМОУПРАВЛЕНИЕ | | | | | |
|СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ |0200 |461 |226 |226 | |
|ПРАВОХРАНИТЕЛЬНАЯ |0500 |173963 |171291 |73050 |98241 |
|ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И | | | | | |
|ОБЕСПЕЧЕНИЕ | | | | | |
|БЕЗОПАСНОСТИ | | | | | |
|ГОСУДАРСТВА | | | | | |
|ПРОМЫШЛЕНОСТЬ,ЭНЕРГЕТИ|0700 |63434 |59719 |42688 |17031 |
|КА И СТРОИТЕЛЬСТВО | | | | | |
|Продолжение таблицы 2.5 |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |
|СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И |0800 |509092 |344034 |256779 |87255 |
|РЫБОЛОВСТВО | | | | | |
|ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ |0900 |78353 |82209 |81574 |635 |
|ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И | | | | | |
|ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, | | | | | |
|ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ |1000 |57120 |81847 |7683 |74164 |
|ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И | | | | | |
|ИНФОРМАТИКА | | | | | |
|РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ |1100 |20 |* |* |* |
|ИФРАСТРУКТУРЫ | | | | | |
|ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛЬНОЕ |1200 |494635 |852941 |303664 |549277 |
|ХОЗЯЙСТВО | | | | | |
|ПРЕДУПРИЖДЕНИЕ И |1300 |5461 |6477 |5981 |496 |
|ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ| | | | | |
|ЧЕРЕЗВУЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ| | | | | |
|ОБРАЗОВАНИЕ |1400 |1143659 |1313798|201074 |1112724 |
|КУЛЬТУРА,ИСКУССТВО И |1500 |82945 |96081 |22199 |73882 |
|КИНЕМАТОГРАФИЯ | | | | | |
|СРЕДСТВА МАССОВОЙ |1600 |12843 |17239 |9024 |8215 |
|ИНФОРМАЦИИ | | | | | |
|ЗДРАВОХРАНЕНИЕ И |1700 |412994 |453294 |182471 |569696 |
|ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | | | | | |
|СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |1800 |412994 |453294 |123167 |330127 |
|ОБСЛУЖИВАНИЕ |1900 | |212928 |21849 |79 |
|ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА| | | | | |
|МОБИЛИЗАЦИОННАЯ |2300 |1300 |1420 |1420 | |
|ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ | | | | | |
|ПРОЧИЕ РАСХОДЫ |3000 |147018 |510707 |166295 |344412 |
|ЦЕЛИВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ |9600 |4169468 |5157818|1615692 |3542126 |
|ФОНДЫ | | | | | |
|Дотации,ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В|3201 |602387 |744153 |744153 |* |
|МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ | | | | | |
|СУБВЕНЦИИ ПЕРЕДОВАЕМЫЕ|3202 | |74209 |74209 | |
|В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ | | | | | |
|СРЕДСТВА ПЕРЕДОВАЕМЫЕ |3203 | |2863 | |2863 |
|ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ В| | | | | |
|ТОМ ЧИСЛЕ КОМПИНСАЦИИ | | | | | |
|ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ | | | | | |
|РАСХОДОВ ВОЗНИКШИХ В | | | | | |
|РЕЗУЛЬТАТЕ РЕШЕНИЙ | | | | | |
|ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ | | | | | |
|ДРУГИХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ | | | | | |
|ВБЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ | | | | | |
|СРЕДСТВА ПЕРЕДОВАЕМЫЕ |3213 | |11206 |11206 | |
|ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ В| | | | | |
|ТОМ ЧИСЛЕ КОМПЕНСАЦИИ | | | | | |
|ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ | | | | | |
|РАСХОДОВ ВОЗНИКШИХ В | | | | | |
|РЕЗУЛЬТАТЕ РЕШЕНИЙ | | | | | |
|ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ | | | | | |
|ДРУГИХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ | | | | | |
|В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ | | | | | |
|ТРАНСФЕРТЫ |3204 |* |* |* |* |
|ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В МЕСТНЫЕ| | | | | |
|БЮДЖЕТЫ | | | | | |
|ИТОГО ВНУТРЕНИХ |3290 |602387 |832431 |829568 |2863 |
|ОБОРОТОВ | | | | | |
|ВСЕГО РАСХОДОВ |9800 |4771855 |5990249|2445260 |3544989 |
|ПРЕВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ НАД|7970 |83300 |-82911 |22413 |-105324 |
|РАСХОДАМИ | | | | | |

В соответствии со статьей 63 Устава Ставропольского края Губернатор
Ставропольского края обращается в Государственную Думу Ставропольского края с ежегодным посланием о положении в Ставропольском крае и основных направлениях экономической и социальной политики, являющимся одновременно бюджетным посланием.

Послание Губернатора включает:

- основные показатели социально - экономического развития края за прошедший год;

- основные направления бюджетной политики в Ставропольском крае.

Послание Губернатора Ставропольского края подлежит официальному опубликованию до его рассмотрения Государственной Думой Ставропольского края.

Для осуществления профессиональной и независимой проверки исполнения краевого бюджета, а также порядка использования средств внебюджетных и валютного фондов при Государственной Думе Ставропольского края создается контрольно-счетная палата.

Контроль за выполнением закона о краевом бюджете на текущий год возлагается на комитеты Государственной Думы Ставропольского края и контрольно-счетную палату.

Законодательные и нормативные акты, принятые Государственной Думой
Ставропольского края об утверждении краевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а также законодательные и нормативные акты по иным вопросам, касающимся формирования краевого бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

В случае принятия решения Государственной Думой Ставропольского края об отклонении проекта краевого бюджета или неутверждении отчетов об исполнении краевого бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Принципы межбюджетных отношений в Ставропольском крае. Межбюджетные отношения органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления основываются на следующих принципах (10(: разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы
Ставропольского края; самостоятельности бюджетов; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетных отношений; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образований методологии для формирования бюджетов; компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения их расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти Ставропольского края.

Компетенция органов государственной власти Ставропольского края в области регулирования межбюджетных отношений. В области регулирования межбюджетных отношений к ведению органов государственной власти
Ставропольского края относятся: распределение доходов от федеральных, краевых налогов и сборов и иных доходов между краевым и местными бюджетами; определение порядка направления в краевой и местные бюджеты доходов от использования собственности Ставропольского края, доходов от налогов и сборов и иных доходов; разграничение полномочий по осуществлению расходов между краевым и местными бюджетами; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам; установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов.

2.3 Внебюджетные фонды Ставропольского края

Фонд развития лесного хозяйства края. В соответствии с Законом
Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Основами лесного законодательства
Российской Федерации и в целях стимулирования работ по созданию, охране и защите лесов в крае малый Совет краевого Совета народных депутатов решил образовать внебюджетный фонд развития лесного хозяйства края.

Внебюджетный фонд развития лесного хозяйства края создан в целях финансирования необходимых расходов на охрану и защиту леса, лесовосстановление и защитное лесоразведение, ликвидацию последствий лесонарушений и стихийных бедствий, развитие производственно - технической базы органов управления лесным хозяйством, разработку и выполнение целевых программ, совершенствование лесохозяйственного производства и другие мероприятия, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, собственными средствами предприятий лесного хозяйства и краевым экологическим фондом.(17(

Средства фонда образуются за счет:
- компенсационных выплат за ущерб, связанный с отчуждением и порчей земель лесного фонда;
- платежей по возмещению ущерба, вызванного лесонарушителями, лесными пожарами и иными действиями, нанесшими ущерб лесному хозяйству;
- платы за услуги органов лесного хозяйства, связанные с лицензированием, оформлением разрешительных документов, проведением аукционов и торгов;
- поступлений платы за древесину, отпускаемую лесозаготовителям на корню при проведении рубок ухода, санитарных и других видов рубок промежуточного пользования;
- отчислений части арендной платы и лесных податей;
- платы за услуги, оказываемые населению и сторонним организациям, в том числе за работы по защитному лесоразведению;
- отчислений 20% средств, получаемых от реализации продукции переработки древесины собственной заготовки (бюджетной древесины), недревесных лесных ресурсов и продуктов побочного пользования лесом;
- части средств экологических фондов, направляемых на развитие лесного хозяйства;
- благотворительных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
- доходов, получаемых в виде банковских процентов на свободные остатки и страховую часть фонда;

Средства фонда имеют строго целевое назначение и не могут быть направлены на финансирование мероприятий, не связанных с организацией и ведением лесного хозяйства.

Краевой внебюджетный экологический фонд. Одним из внебюджетных фондов
Ставропольского края является экологический фонд.

Средства краевого внебюджетного экологического фонда в 1999 году были направлены на следующие цели:
- в Федеральный экологический фонд Российской Федерации на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения: 328 тыс. руб.
- на реализацию природоохранительных мероприятий местного (районного, городского) значения: 1934тыс. руб.
- на реализацию природоохранительных мероприятий краевого значения: 977 тыс. руб.
- на финансирование мероприятий по укреплению материально- технической базы экологического контроля за соблюдением государственных стандартов токсичности (дымности) отработавших газов двигателей автотранспортных средств: 1109тыс. руб.

Все сверхплановые поступления краевого внебюджетного экологического фонда, направляемые на реализацию природоохранительных мероприятий краевого значения, используются на финансирование специнспекций Государственного комитета по охране окружающей среды Ставропольского края.(12(

Краевой внебюджетный фонд поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания. Краевой внебюджетный фонд поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания образуется Государственной
Думой Ставропольского края в целях финансирования средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания независимо от форм собственности.

Фонд является добровольной некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, другими законодательными актами края.(14(

Средства фонда находятся на специальном счете, открываемом в соответствии с действующим законодательством в банковском учреждении и не подлежат изъятию.

Фонд обеспечивает:
- оказание финансовой помощи средствам массовой информации и предприятиям полиграфии, книгоиздания независимо от форм собственности;
- дополнительное сверх бюджетного финансирование краевых, районных
(городских) целевых программ экономического и социального развития, технического перевооружения предприятий, организаций и учреждений периодической печати, телевидения, радиовещания, полиграфии и книгоиздания;
- взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, занятыми деятельностью в сфере периодической печати, телевидения, радиовещания, полиграфии и книгоиздания.

Средства фонда формируются за счет следующих источников:
- целевых добровольных (спонсорских) взносов других фондов, общественных объединений, предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности, граждан, иностранных юридических и физических лиц;
- доходов от предпринимательской и инвестиционной деятельности фонда, а также предприятий и организаций, образованных фондом;
- арендной платы за здания, сооружения и имущество фонда, являющегося его собственностью;
- доходов от организуемых фондом денежно - вещевых лотерей, аукционов, зрелищных и иных мероприятий;
- гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации (при наличии письменной договоренности с дарителями);
- отчислений от фонда накопления предприятий книгоиздания и полиграфии края независимо от форм собственности по согласованию с ними;
- других источников поступлений, не противоречащих законодательству.

Средства фонда расходуются на финансирование средств массовой информации, предприятий полиграфии и книгоиздания края по следующим направлениям:
- реализация быстроокупаемых инвестиционных проектов под гарантии средств массовой информации и предприятий полиграфии и книгоиздания независимо от форм собственности;
- организация, обеспечение и реализация инвестиционных программ, направленных на развитие электронных и печатных средств массовой информации, издательств и полиграфических предприятий края независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
- содействие в предоставлении кредитов (в том числе льготных, беспроцентных или с процентами ниже установленной Центральным банком Российской Федерации кредитной ставки) для развития средств массовой информации, предприятий полиграфии, книгоиздания независимо от форм собственности;
- финансирование издательской деятельности;
- самостоятельное или совместно с другими юридическими, а также физическими лицами участие в возмездном или безвозмездном финансировании перспективных разработок, направленных на развитие материально - технической и иной базы развития средств массовой информации, предприятий и организаций книгоиздания, полиграфии независимо от форм собственности на территории края;

Фонд возрождения казачества. В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 15 июня 1992 года N 632 "О мерах по реализации
Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" и в целях финансирования программы экономического и культурного возрождения казачества Ставропольского края Государственная
Дума Ставропольского края 06.10.94. приняла постановление об образовании краевого внебюджетного фонда "Возрождение казачества".

Фонд призван обеспечивать:

- оказание адресной помощи и поддержку возрождающихся казачьих структур;

- дополнительное, сверх бюджетного, финансирование краевых, районных
(городских) целевых программ в области культурной, экономической, социальной, медицинской поддержки казачества;

- взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными движениями и объединениями, занятыми деятельностью в области культурной, экономической, социальной, медицинской и военной поддержки казачества.

Средства Фонда формируются за счет следующих источников:
- доходов от предпринимательской и инвестиционной деятельности предприятий и организаций Фонда;
- арендной платы за здания, сооружения и имущество Фонда;
- доходов от организуемых Фондом денежно - вещевых лотерей, аукционов, зрелищных и других мероприятий;
- добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций средств на целевое финансирование программ;
- добровольных взносов общественных организаций, объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;
- гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации (при наличии договоренности с дарителем);

Средства Фонда расходуются на финансирование возрождения казачества по следующим направлениям:
- восстановление казачьих традиций, культуры, истории с учетом современных условий, пропаганда обычаев, праздников, обрядов казачества их традиционного быта;
- создание и поддержка предприятий и иных структур, обеспечивающих возрождение казачества, казачьего правления и самоуправления, включая создание казачьих автономий;
- финансирование и поддержка казачьего землепользования;
- восстановление традиционной казачьей службы по охране границ России;
- финансирование экономических проектов, обеспечивающих в местах компактного проживания казаков занятость казаков и членов их семей;
- предоставление дотаций на приобретение сельхозтехники, горюче - смазочных материалов, семян и других материальных объектов казачьим сельскохозяйственным предприятиям, казакам - фермерам;
- финансирование издательской деятельности;
- благотворительная деятельность для казаков - пенсионеров, многодетных казачьих семей, казачьих учебных заведений;
- обеспечение текущей деятельности фонда и других мероприятий, направленных на возрождение казачества.

Право на получение средств из Фонда предоставляется местным казачьим организациям, обществам (хуторам, станицам), казачьим предприятиям всех форм собственности, казакам - фермерам, предпринимателям, расположенным на территории Ставропольского края, Ставропольскому краевому Союзу казаков,
Пятигорскому округу Терского казачьего Войска. (15(

Контрольным органом Фонда является Ревизионная комиссия, состоящая из трех человек, осуществляющая контроль за финансово - хозяйственной деятельностью Фонда.

Ревизионная комиссия направляет результаты проведенных ею проверок
Правлению Фонда. При отсутствии аудиторов Ревизионная комиссия составляет заключения по годовым отчетам и балансам. Без заключения Ревизионной комиссии Правление не вправе утверждать отчеты по исполнению бюджета, сметы расходов Фонда.

Краевой внебюджетный фонд "Реабилитация". Фонд "Реабилитация" был образован с целью объединения финансовых средств городов и районов края, предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, физических лиц для решения задач социальной адаптации, трудового и бытового устройства, оказания материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и остро нуждающимся в социальной защите. Указанный Фонд входит в систему краевых внебюджетных фондов.

Источниками формирования средств фонда являются:
- доходы от предпринимательской, коммерческой и инвестиционной деятельности предприятий и организаций фонда;
- единовременные перечисления государственных и иных средств на счет фонда;
- целевые добровольные взносы предприятий и организаций;
- добровольные взносы других фондов, общественных объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц, а также добровольные отчисления от зарплаты заключенных;
- гуманитарная помощь;
- арендная плата за имущество фонда;
- другие источники поступлений, не противоречащие законодательству.

Средства фонда используются целевым назначением на единовременную материальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы и остро нуждающимся в социальной поддержке.

Помощь может быть оказана в денежной или натуральной форме непосредственно нуждающимся или перечислением денежных средств предприятиям и организациям, оказавшим им услуги. Виды и формы помощи из средств Фонда определяются правлением Фонда в соответствии с социальными нормами.(16(

Средства фонда расходуются на финансирование мероприятий по следующим направлениям:
- предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости
(продуктов питания, одежды, обуви и т.д.);
- оказание социальных услуг, в том числе на дому;
- организация бесплатного питания;
- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями);
- оплата коммунально-бытовых услуг;
- оказание материальной помощи в виде дополнительных денежных выплат;
- обеспечение ночного проживания лицам, не имеющим жилья;
- создание условий для социально - трудовой реабилитации и профессиональной ориентации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- создание собственных предприятий с целью организации дополнительных рабочих мест для лиц, имеющих ограниченную трудоспособность, и пополнения финансовых ресурсов Фонда;
- содействие в предоставлении кредитов для строительства жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;
- обеспечение текущей деятельности Фонда и других мероприятий.

Государственная Дума Ставропольского края осуществляет контроль за расходованием средств внебюджетного фонда "Реабилитация".

2.4 Страховой рынок Ставропольского края

Страховой рынок Ставропольского края находится в состоянии сложного противоречивого развития, отражающего и реагирующего на все процессы, происходящие в политике и экономике края, так и всей России. Начиная с 1991 г. в результате демонополизации страхового дела отмечается быстрый рост числа страховых компаний, созданных в различной организационно-правовой форме, формирование рынка различных страховых услуг, развитие перестраховочной и инвестиционной деятельности страховых организаций. В то же время демонополизация осуществлялась без четкой программы развития этого рынка, без достаточно проработанного страхового законодательства и государственного (административного) регулирования, соответствующей нормативной и организационной базы, без структуры, которая разрабатывала бы стратегию и тактику краевого страхового рынка.

На 1 января 1996 г. в крае зарегистрировано порядка 75 страховых компаний и действуют 58 в основном мелких компаний, которые в силу своих возможностей не способны брать на себя крупные риски. Общий объем собранных средств - около 110 млрд. руб., выплаты - 73 млрд. рублей. В страховании занято 20 тыс. человек. Совокупный уставный капитал страховщиков не превышает 70 млрд. руб., что не может обеспечить реальную страховую защиту экономики края от последствий чрезвычайного характера, полное и своевременное выполнение обязательств по договорам. По-прежнему все расходы на восстановление уничтожаемых стихийными бедствиями или техногенными авариями покрываются в основном из краевого или федерального бюджетов.

Актуальной, но труднодоступной для страховщиков остается сфера страхования объектов, представляющих особую опасность (ядерную, атомную, химическую, газовую, нефтяную и др.). Не используется реальная страховая защита населения. Практически в стороне от страхования находится сельское хозяйство края, которое пока не защищено от последствий неурожая, падежа, эпидемий и т. п. Не обеспечиваются потенциальные возможности страховых организаций в инвестиционном процессе. Если в целом по России в 1995 году в экономику страны страховыми компаниями инвестировано порядка 2 трлн. руб. и их отчисления государству составили порядка 3 трлн. руб., то по
Ставропольскому краю эти цифры весьма незначительны.

В настоящее время страховой рынок Ставропольского края характеризуется рядом проблем:
- незначительная капиталовооруженность страховых компаний;
- низкая степень их самоорганизации;
- слабая страховая культура потенциальных потребителей страховых услуг;
- невысокая платежеспособность населения и хозяйственных субъектов;
- низкая инвестиционная привлекательность рубля, рассматриваемая в долгосрочном плане;
- недостаточное технологическое и методологическое обеспечение страховых организаций края, а также проблемы подготовки высококвалифицированного персонала.

Страховой рынок является важным финансовым сектором экономики. В краевом Сберегательном банке краткосрочные вклады населения и на счетах предприятий составляют порядка 3 трлн. руб. Однако, эти краткосрочные резервы не могут являться надежным инвестиционным инструментом, в то время как ресурсы страховых компаний могут использоваться как долгосрочный резерв для развития экономики края. Необходимость развития страхования продиктована самой динамикой экономики края, поскольку оно снимет основную нагрузку краевого бюджета по возмещению убытков и наоборот обеспечит дополнительные поступления в бюджет от деятельности страховых организаций, будет способствовать развитию инвестиционного процесса и обеспечивать социальную защиту населения. Кроме того, стабильная страховая защита населения и предприятий сможет повлиять на решение политических проблем и создание определенного мировоззрения у населения.

В целях совершенствования финансовой структуры края и создания механизма внебюджетного финансирования социально значимых программ и затрат по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций Губернатор Ставропольского края утвердил Программу развития и поддержки страхования в Ставропольском крае.

Программа развития и поддержки страхования в Ставропольском крае была разработана на основе Государственной Программы поддержки страхового рынка
России с адаптацией для местных условий.

Принцип ее реализации - использование механизма страхования как нового эффективного средства управления экономикой в целевых программах комплексного социально - экономического развития регионов.(13(

Цель программы - формирование государственных приоритетов в развитии страхового рынка края как одного из ведущих финансовых секторов формирующейся рыночной экономики, включая инвестиционные проекты.

Программа направлена на решение следующих задач:
- создание финансово - кредитных и инвестиционных механизмов в экономике края посредством формирования новых источников финансирования государственных социальных программ и затрат по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;
- создание системы дополнительного частного страхового обеспечения населения через проведение социально значимых видов страхования;
- обеспечение внебюджетного финансирования затрат на восстановление уничтоженного (поврежденного) государственного имущества;
- поддержание деловой и инвестиционной активности страховых организаций, развитие
- конкуренции на страховом рынке;
- целенаправленное формирование системы административной и общественной поддержки страхования;
- формирование новых методов стимулирования страховой деятельности;
- повышение эффективности и доступности страховой защиты населения;
- создание правовых, экономических и организационных условий, необходимых для решения краевых задач в обеспечении страховой защиты населения и субъектов предпринимательской деятельности;
- привлечение через систему страхования дополнительных финансовых ресурсов для решения экономических и финансовых проблем края;
- получение значительных дополнительных поступлений в виде налогов от деятельности страховых компаний;
- привлечение средств страховых компаний в инвестиционные проекты;
- использование системы страхования для укрепления доверия иностранных инвесторов и привлечения иностранных капиталовложений;
- аккумулирование страховых взносов граждан на долгосрочной основе в специальных резервах страховых компаний с последующим размещением этих средств в муниципальные ценные бумаги;
- проведение долгосрочного страхования жизни граждан для решения социальных и демографических процессов;
- использование системы страхования для обеспечения функционирования предприятий сельского хозяйства при неурожае, падеже скота или эпидемии;
- использование каналов и информации страховщиков для расширения торговых и производственных связей предприятий региона;
- обеспечение страховой защиты уникальных и дорогостоящих объектов или сложных инвестиционных проектов, когда бюджетные расходы на страхование при страховом случае окажутся несоизмеримо ниже страховых выплат, полученных от страховщиков;
- создание дополнительных рабочих мест.

В соответствии с планом организационным мероприятий по реализации программы развития и поддержки страхования в Ставропольском крае страхованию при Правительстве Ставропольского края был создан
Координационный совет по страхованию.

Координационный совет формируется из представителей Правительства края и ведущих страховых компаний (всего 8 - 10 человек), осуществляет свою деятельность на основании законодательства актов Российской Федерации, нормативных документов по страхованию, руководствуется решениями
Правительства края, соглашением между Правительством, страховыми компаниями и настоящим Положением.

К функциям координационного совета относится:
Разработка страховой политики и приоритетных направлений развития страхования.
Разработка и реализация региональных, межрегиональных и отраслевых программ в области страхования.
Содействие формированию инфраструктуры поддержки и развития страхового дела.
Координация деятельности страховщиков, зарегистрированных в крае, и привлечение крупных страховщиков на местный рынок.
Привлечение страховых организаций к реализации краевых целевых программ.
Методологическое руководство деятельностью страховщиков.
Разработка условий и порядка приема страховых компаний в число аккредитованных страховщиков.
Разработка документов по введению страхования в условиях лицензирования.
Разработка положения о формировании страхового фонда.
Экспертиза новых страховых проектов, условий страхования.
Разработка документации и проведение пропагандистской и просветительной работы по страхованию.
Участие в разработке директивных и информационных документов Правительства края, направленных на реализацию программы развития страхования.

2.5 Проблемы, выявленные в результате анализа финансовой системы Ставропольского края

В эпоху становления рыночных отношений весьма важным являются вопросы, связанные с финансовым устройством государства. одной из важнейших составных частей финансовой системы Российской Федерации являются финансы субъектов Российской Федераций.

Результаты проведенного исследования финансовой системы
Ставропольского края позволяют сделать следующие выводы.

Главной финансовой базой Ставропольского края является бюджет.
Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов.
Кроме того, в бюджет могут поступать трансферты, дотации, субвенции и заемные средства.

Наибольший удельный вес в структуре доходов краевого бюджета занимают налоговые доходы (58,91% – в 1999г. и 68,88% – в 2000 г.) То есть стабильность исполнения бюджета во многом зависит от собираемости налогов.

Начиная с 1998 г. значительно окрепла финансовая самостоятельность
Ставропольского края. об этом свидетельствует снижение трансфертов с 54,40
% в 1998г. до 24,47% в2000 г.

Расходование средств бюджета Ставропольского края происходит в основном на финансирование территорий и муниципальных образований, а также нужды здравоохранения, образования, сельского хозяйства.

На территории Ставропольского края для финансирования строго целевых мероприятий образован ряд внебюджетных фондов, таких как фонд развития лесного хозяйства, экономический фонд, фонд поддержки массовой информации, полиграфии и книгоиздания и др. Указанные фонды призваны решать многие социально значимые проблемы, поддерживать мало финансируемые отрасли экономики.
- Важным финансовым сектором экономики края является страховой рынок.
Страхование призвано сократить нагрузку бюджета по возмещению убытков обеспечить дополнительные поступление в бюджет от деятельности страховых органов; оно способствует развитию инвестиционного процесса и обеспечивает социальную защиту населения. Страховой рынок Ставропольского края характеризуется такими проблемами как незначительная капиталовооруженность страховых компаний, слабая страховая культура, низкая платежеспособность населения, низкая инвестиционная привлекательность рубля, рассматриваемая в долгосрочном плане, недостаточное технологическое и методологическое обеспечение страховых организаций края, а также проблемы подготовки высококвалифицированного персонала.
. Финансовая система Ставропольского края в настоящее время имеет ряд проблем: несвоевременное принятие краевого бюджета, бюджетный дефицит, недостаточное финансирование внебюджетных фондов, неисполнение федеральных властей своих обязательств перед регионами, исполнение региональных бюджетов не в денежной, а в ресурсной форме. Кроме того, нельзя не назвать и еще одну проблему, а именно отсутствие в бюджетной политике государства стимулирования заинтересованности региона в преодолении дотационности своих бюджетов.

Современное состояние межбюджетных отношений также характеризуется рядом проблем. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия.
Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает. Необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности Ставропольского края, поощрение его собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы, ускорении социально - экономических реформ.

Таким образом, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Финансовой базой региона является его бюджет. порядок составления, рассмотрения бюджета Ставропольского края, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов установлены законом "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" от 25.04.98 № 6-кз. Правительство
Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов, ежеквартально представляет Государственной Думе информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской. Важным финансовым сектором экономики нашего края является страховой рынок. В целях совершенствования финансовой структуры края
Губернатор Ставропольского края утвердил Программу развития и поддержки страхования в Ставропольском крае. Финансовая система края характеризуется рядом проблем, требующих первоочередного решения.

-----------------------

Учреждение банка

Счет подведомствен-ного учреждения

Учреждение банка

Счет подведомствен-ного учреждения

Учреждение банка

Счет подведомствен-ного учреждения

Учреждение банка

Счет распорядителя средств

Учреждение банка

Счет главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ

Учреждение банка

Счет распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации

Учреждение банка

Счет подведомствен-ного учреждения

Учреждение банка

Счет распорядителя средств

Учреждение банка

Счет главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ

Учреждение банка

Текущий счет по исполнению бюджета субъекта РФ, открытый финансовым органом исполнитель-ной власти субъекта РФ

регулирующие доходы

отчисления от федеральных налогов

дотации, субвенции

средства, полученные из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам и из фондов финансовой поддержки

отчисления от налога на прибыль

отчисления от налога на добавленную стоимость и акцизов

отчисления от подоходного налога с физических лиц

Страницы: 1, 2