Казначейское исполнение доходной части регионального бюджета на примере Камчатской области

Данные учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами хранятся в электронных базах данных информационной системы органов Федерального казначейства. Формирование форм на бумажных носителях осуществляется по мере необходимости.

Ошибка, допущенная сотрудником Федерального казначейства при учете поступлений и обнаруженная им самостоятельно, исправляется сотрудником датой обнаружения ошибки на основании Справки органа Федерального казначейства.

Отчетность составляется на отчетную дату нарастающим итогом с начала года и содержит информацию по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета.

Сроки представления отчетности управлениями Федерального казначейства установлены Графиком представления отчетности управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Сроки представления отчетности отделениями Федерального казначейства устанавливают управления Федерального казначейства. Показатели годовой отчетности должны быть подтверждены данными инвентаризации, проведенной в установленном порядке.

В отчетности приводятся все предусмотренные в ней показатели. В случае отсутствия данных по отдельным показателям, в том числе по нецифровым показателям (символы, дата) соответствующая строка или графа отчета не заполняются. Приведенные в отчетности показатели должны соответствовать контрольным соотношениям, предусмотренным для каждого отчета. Одновременно необходимо соблюдать логическую и арифметическую увязку показателей отчетов между формами отчетности. Отчетность составляется в рублях, с точностью до второго десятичного знака после запятой. В названии отчетов указывается дата, на которую составляется отчет, а также полное наименование органа Федерального казначейства.

Ежемесячная отчетность представляется управлениями Федерального казначейства в Федеральное казначейство в электронном виде за исключением годового отчета, который представляется как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Подлинники отчетов в бумажном виде остаются в управлениях Федерального казначейства и должны соответствовать направленным отчетам в электронном виде.

Ежемесячная отчетность представляется Федеральным казначейством в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным “Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности”, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 января 2005 г. N 5н.

В Федеральное казначейство управлениями Федерального казначейства представляется сводная бухгалтерская отчетность, содержащая консолидированные данные отчетов управления Федерального казначейства и находящихся в его ведении отделений:

1. Баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета (приложение Ж). Отражаются остатки по счетам, связанным с операциями по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов по операциям с наличными денежными средствами, прочими денежными средствами. Информация включается на основании данных Главной книги по следующим разделам: финансовые активы, обязательства, финансовый результат по бюджетным и внебюджетным средствам в разрезе остатков на начало года и на конец отчетного года.

2. Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему РФ, учитываемым органами Федерального казначейства. Итоговые данные по администратору, группе, подгруппе, статье, подстатье кода доходов бюджетов бюджетной классификации РФ в Отчете не указываются, а также не подсчитываются промежуточные итоги. В поступлениях отражаются поступления с начала года, учтенные в Главной книге с учетом внебанковских операций. В выбытиях отражаются операции по произведенным возвратам и внебанковским операциям.

3. Отчет о кассовых поступлениях и выбытиях (органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета) составляется на основании данных Главной книги: по кассовым поступлениям и выбытиям по счетам бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, открытым органам Федерального казначейства; по кассовым поступлениям и выбытиям по счету федерального бюджета в части предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Раздел поступлений заполняется в разрезе следующих показателей: поступления по текущим операциям, от инвестиционных операций.

4. Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета УФК. Пояснительная записка – документ, сопровождающий отчет, содержащий анализ исполнения федерального бюджета за отчетный период, характеризующий основные результаты деятельности органов УФК. Пояснительная записка содержит: анализ итогов исполнения федерального бюджета на территории субъекта РФ: приводится динамика основных характеристик федерального бюджета за отчетный период и ряд лет, предшествующих отчетному периоду, с анализом факторов, повлиявших на рост (снижение) показателей, включая внебюджетную деятельность

В сводной отчетности не подлежат отражению данные, характеризующие состояние внутриказначейских расчетов между управлением Федерального казначейства субъекта Российской Федерации и его отделениями.

Одним из важных этапов в работе органов Федерального казначейства по учету доходов является их взаимодействие с администраторами поступлений в бюджет [36].

Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате плательщикам излишне или ошибочно перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Все это закрепляется в Соглашениях, заключенных обеими сторонами.

Теоретические исследования казначейского исполнения доходной части регионального бюджета позволяют сделать следующие выводы:

1. Казначейская система исполнения бюджета - это система всеобъемлющего учета движения бюджетных средств, начиная от их поступления в государственную казну и затем дальнейшего распределения. Основными функциями казначейства в процессе исполнения доходной части регионального бюджета являются перечисление и зачисление доходов бюджета субъекта РФ на единый счет казначейства, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом субъекта РФ региональных регулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов бюджета субъекта РФ и отчетность о доходах бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В процессе исполнения казначейством своих функций раскрывается целый ряд проблем, прежде всего связанных с взаимодействием органов казначейства с администраторами и распорядителями бюджетных средств. Это, прежде всего, связанно с неудовлетворительной проработкой вышестоящими администраторами нормативно-законодательной базы, необходимой для эффективной работы по управлению бюджетными средствами нижестоящим администраторам поступлений.

2. Каждый субъект РФ имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти этого субъекта, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его жителей.

Органы власти субъектов РФ, в частности Камчатской области, самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории исходя из условий, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Но вместе с тем в процессе реализации бюджетной политики органов власти субъекта РФ возникает такая проблема, вследствие которой бюджеты практически всех субъектов РФ являются дефицитными. Из этого следует, что органы власти не могут в должной мере выполнять свои функции и задачи, вмененные им законодательством РФ. Решением этой проблемы может послужить внедрение целевой программы по развитию экономики субъектов РФ с помощью, которой органы власти субъекта смогут в полной мере выполнять свои социально-экономические функции.

3. Доходы бюджетов РФ формируется за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждениям, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

При недостаточности этих доходов для сбалансированности бюджетов субъектов РФ из федерального бюджета им предоставляются дотации, субвенции, субсидии. Следует отметить, что в сложившейся в РФ ситуации, когда большинство бюджетов субъектов РФ являются дотационными, проявляется высокая зависимость субъектов РФ от органов федеральной власти в процессе реализации своей бюджетной политики. Эта зависимость выражается в процессе исполнения региональных бюджетов, так как дотационные субъекты РФ вследствие отсутствия собственных свободных средств не способны самостоятельно организовать исполнение своих бюджетов и поэтому по Бюджетному кодексу РФ кассовое обслуживание бюджетов субъектов РФ осуществляется органами Федерального казначейства.

2.3 Анализ исполнения доходной части бюджета Камчатской области за 2006 год

Камчатская область, как субъект РФ, и как регион с высокодотационным бюджетом, в настоящее время находится на кассовом обслуживании своих бюджетов, проводимого Управлением Федерального казначейства по Камчатской области, в порядке соответствующего соглашения, заключенного с администрацией Камчатской области. По условиям этого соглашения УФК по Камчатской области в процессе осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета Камчатской области принимает на себя следующие обязательства [45]:

- обеспечивать учет финансирования расходов соответствующего бюджета. При этом реестры для финансирования принимаются от финансовых органов в пределах остатков денежных средств на счетах 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации" и 40204 "Средства местных бюджетов", уменьшенных на остаток неиспользованного финансирования на лицевых счетах получателей бюджетных средств;

- производить учет операций в разрезе кодов бюджетной классификации по зачислению доходов и возвратам излишне или неправильно уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей из бюджета на основании платежных документов налогоплательщиков, органов федерального казначейства, финансовых органов, учет операций по расходам получателей бюджетных средств, а также на основании исполнительных документов о бесспорном взыскании средств в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечивать выдачу информации по поступлениям в бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в разрезе кодов бюджетной классификации;

- обеспечивать ежедневную выдачу информации о движении средств на счетах 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации" и 40204 "Средства местных бюджетов" и свободных остатков, доступных для финансирования;

- обеспечивать выдачу соответствующему финансовому органу ежедневной сводной ведомости по кассовым расходам организаций соответствующего бюджета за прошедший операционный день и нарастающим итогом с начала года;

- открывать в установленном порядке получателям бюджетных средств лицевые счета для учета движения средств;

- производить записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений, чеков) установленной формы;

- выдавать по мере совершения операций обслуживаемым получателям бюджетных средств выписки из лицевых счетов;

- оформлять расчетно-платежные документы;

- подтверждать кассовые расходы на лицевых счетах бюджетных организаций, а также остатки на счетах 40201, 40204 по состоянию на 1 января каждого года;

- другие обязательства по учету средств, находящихся на лицевых счетах бюджетополучателей.

Но для того, чтобы оценить масштабность исполнения доходной части бюджета Камчатской области, проводимого УФК по Камчатской области, и выявить обеспеченность областного бюджета собственными ресурсами необходимо на основе представленных данных провести анализ поступивших в бюджет Камчатской области доходов за период 2006 года.

За прошедший 2006 год на территории Камчатской области было собрано и согласно нормативным отчислениям перечислено [17]:

- в бюджет Камчатской области 12616958666 рублей;

- в бюджеты городских округов 5819950317 рублей;

- в бюджеты муниципальных образований 4073940181 рублей;

- в бюджеты сельских и городских поселений 38983567 рублей;

- в консолидированный бюджет Камчатской области (+внебюджетные фонды) 17185890784 рублей;

- в консолидированный бюджет Камчатской области, как субъекта РФ, 15810492389 рублей;

Графически соотношение доходов консолидированного бюджета Камчатской области представлено на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 Соотношение доходов консолидированного бюджета Камчатской области за 2006 год

Из общей суммы поступивших доходов в бюджет Камчатской области, минуя счет 40101 УФК по Камчатской области, поступило средств на сумму 8074334 тыс. рублей, в том числе [17]:

- акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию в результате вторичного перераспределения в сумме 436915 тыс. рублей;

- дотации, субсидии, субвенции в сумме 7644717 тыс. рублей

- возвратов остатков субсидий и субвенций в Федеральный бюджет в сумме - 7450 тыс. рублей

- невыясненных поступлений в сумме 152 тыс. рублей.

Теоретическое исследование отчетных данных за 2006 год об исполнении бюджета Камчатской области показывает, что доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета составляет 60,6 %. Это означает, что бюджет Камчатской области относится к высокодотационным бюджетам, так как более 50 % доходов областного бюджета составляют субвенции, дотации и субсидии, выделяемые из федерального бюджета РФ. Вместе с тем следует упомянуть, что консолидированный бюджет Камчатской области относится к дотационным, так как доля собственных средств в нем составляет около 53 %.

За 2006 года на счет 40101 “Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ” поступило 16801643 тыс. руб., что на 23 % больше аналогичного периода (12956000 тыс. руб.) прошлого года. Распределение доходов между бюджетами и внебюджетными фондами представлено в таблице 2.1 [18].

Таблица 2.1

Распределения доходов между бюджетами со счета 40101 за 2005 и 2006 год (в тыс. руб.)

Распределение доходов между бюджетами разных уровней на счете 40101 производится в соответствии с законодательно утвержденными нормативами отчислений. Из приведенных данных в таблице 2.1 видно, что не все операции по зачислению доходов бюджета Камчатской области учитываются на счете 40101, так как часть доходов, в частности трансферты из Федерального бюджета учитываются органами Федерального казначейства минуя счет 40101.

Но, несмотря на очевидные преимущества централизации счета 40101, способствующей сохранности бюджетных средств и оперативному управлению финансовыми ресурсами, остается высоким количество невыясненных платежей. За 2006 год на код бюджетной классификации «Невыясненные поступления» было отнесено 476517 тыс. руб.

Уточнено и списано на коды бюджетной классификации по уведомлениям администраторов поступлений 432701 тыс. руб., что составляет 90,8 % от поступивших невыясненных поступлений. Остаток невыясненных поступлений на 01 января 2007 года составляет 43816 тыс. руб.

Причинами большого количества невыясненных платежей, поступивших на счет 40101, явились:

- несоблюдение налогоплательщиками и Отделениями Сбербанка России, Почтамтом Единых правил оформления платежных документов от 24.11.2004 г. № 106Н.;

- недостаточная работа органов налоговой службы, других администраторов поступлений с плательщиками по разъяснению порядка заполнения платежных документов.

- отсутствие нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти.

В целях активизации работы администраторов поступлений по уточнению невыясненных платежей органам Федерального казначейства необходимо проводить разъяснительную работу с администраторами поступлений в части правильности заполнения уведомлений и организации работы по выяснению платежей.

Если сравнивать объемы налоговых поступлений, трансфертов и неналоговых поступлений за прошлые периоды, то прослеживается наглядная динамика роста доходов бюджета Камчатской области. Эта динамика представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Структура доходов бюджета Камчатской области за 2003 – 2006 гг. (в тыс. рублях)

При анализе исполнения доходов бюджета Камчатской области за 2003-2006 гг., наблюдается сравнительно устойчивая тенденция роста доходов. Наглядно динамика доходов бюджета Камчатской области представлена на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 Динамика доходов бюджета Камчатской области за 2003 – 2006 гг.

Теоретические исследования структуры доходов, поступающих в бюджет Камчатской области за 2003 – 2006 гг. позволяет сделать следующие вывод: увеличение налоговых поступлений в бюджет Камчатской области связано с увеличением объемов поступлений по ряду налогов и сборов, в частности налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, произошедшего за счет увеличения налоговых ставок, повышения качества администрирования налогов и сборов и роста заработной платы работников бюджетной сферы. Вместе с увеличением налоговых поступлений происходит параллельное увеличение объемов перечислений из федерального бюджета, что показывает повышающийся уровень зависимости бюджета Камчатской области от федерального бюджета.

По сравнению с аналогичным периодом 2003 года, доходы областного бюджета за 12 месяцев 2006 года увеличились на 43,06 % или на 5432850 тыс. рублей, по сравнению с 12 месяцами 2004 года доходы областного бюджета увеличились на 42,45 % или на 5355863 тыс. рублей и по сравнению с 2005 годом доходы бюджета камчатской области увеличились на 23,7 % или на 2990881 тыс. рублей.

Для того, чтобы четко определить объем по каждому налогу и сбору необходимо рассмотреть структуру налоговых доходов бюджета Камчатской области.

 Налоговые доходы бюджета Камчатской области в 2006 год составили 4557522 тыс. рублей, из них:

- налог на прибыль организаций составил 624878 тыс. рублей;

- налог на доходы физических лиц составил 2282094 тыс. рублей;

- акцизы составили 480703 тыс. рублей;

- налог на имущество организаций составил 224790 тыс. рублей;

- налог на игорный бизнес составил 125108 тыс. рублей;

- прочие налоги и сборы составили 819949 тыс. рублей.

Структура налоговых доходов бюджета Камчатской области представлена в таблице 2.3 .

Таблица 2.3

Структура налоговых доходов бюджета Камчатской области за 2006 год (в тыс. руб.)

Теоретические исследования структуры налоговых доходов бюджета Камчатской области за 2006 год позволяет сделать следующий вывод:

Определяющая роль в формировании налоговых поступлений в бюджет Камчатской области за 2006 год сохранилась за налогом на прибыль организаций, налогом на доходы физических лиц, акцизами. В общем объеме налоговых поступлений их удельный вес составляет 74,3 %.

Анализируя структуру доходов областного бюджета Камчатской области за ряд лет можно сделать вывод о том, что одними из основных источников формирования доходов бюджета Камчатской области, наряду с федеральным финансированием, являются доходы от уплаты налогов и сборов, что составляет 36,1 % от общего потока доходов.

По данным УФНС Камчатской области и КАО задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2007 года составила 3221125 тыс. рублей, по федеральным налогам и сборам 2822059 тыс. руб., по региональным налогам и сборам 247651 тыс. руб., по местным налогам и сборам 97950 тыс. руб., по налогам со специальным налоговым режимом 53465 тыс. руб.

Полнота и своевременность поступления в бюджет налогов и сборов напрямую зависит от исполнения своих обязанностей по отношению к бюджету всеми участниками бюджетного процесса: налогоплательщиками, кредитными учреждениями, учреждениями ЦБ РФ, органами федерального казначейства, налоговыми органами.

В целях обеспечения полноты учета и распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральные налоги и сборы, иные платежи, указанные в статьях 8,10-17,20-20 Закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 года № 189 - ФЗ, зачисляются в полном объеме на счет Управления Федерального казначейства по Камчатской области для распределения доходов от их уплаты в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

Неналоговых доходов за 12 месяцев 2006 года поступило в бюджет Камчатской области в сумме 414720 тыс. руб., что выше аналогичного периода прошлого года на 66481тыс. руб. или на 16 %. Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета Камчатской области за 12 месяцев 2006 года составила 3,4 %. Часть неналоговых доходов составили доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, которые поступили в бюджет Камчатской области в сумме 87696 тыс. рублей (21,1 % неналоговых доходов за 12 месяцев 2006 года). Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, включают:

- арендную плату за земельные участки и государственного имущества, в сумме 60640 тыс. рублей;

- доходы от оказания платных услуг, в сумме 26871 тыс. рублей.

- платежи при пользовании недрами, в сумме 185 тыс. рублей.

При анализе приведенных данных можно выделить, что неналоговые поступления в структуре доходов бюджета составляет минимальную долю или 3,4 %.

Для повышения доли неналоговых доходов необходимо не только повысить эффективность их использования, но и способствовать их увеличению в наиболее емких секторах экономики, позволяющих в короткое время окупить затраты на ее приобретение.

Если просматривать варьирование дефицита бюджета как основного показателя эффективности бюджетной деятельности, то по ряду лет просматривается сравнительное увеличение уровня дефицита бюджета Камчатской области. Динамика доходов и расходов бюджета Камчатской области представлена в таблице 2.4 .

Таблица 2.4

Динамика доходов и расходов бюджета Камчатской области за 2003 – 2006 гг. (в тыс. руб.)

Анализ исполнения доходной части бюджета Камчатской области за 2006 год позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Бюджет Камчатской области является высокодотационым, то есть собственные доходы бюджета Камчатской области (без учета трансфертов из Федерального бюджета) составляют 39,4 %.

В структуре бюджета Камчатской области налоговые доходы составляют 4557522 тыс. рублей или 36 % его доходной части, неналоговые доходы составляют 414720 тыс. рублей или 3,6 % его доходной части и трансферты из Федерального бюджета составляют 7644717 тыс. рублей или 60,6 % его доходной части.

2. За 2003 – 2006 года наблюдается рост налоговых поступлений за счет: увеличения налоговых ставок, увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышению качества администрирования, при этом нельзя забывать и о росте размера пенсий и социальных выплат, которые косвенно влияют на увеличение размера налоговых поступлений (увеличение количества продаж).

3. Необходимо обратить особое внимание на увеличение в доходной части бюджета Камчатской области доли неналоговых источников доходов от использования государственной собственности находящейся в распоряжении региональных органов власти, необходимо не только повысить эффективность ее использования, но и способствовать ее увеличению в наиболее емких секторах экономики, позволяющих в короткое время окупить затраты на ее приобретение.

В бюджете Камчатской области неналоговые поступления составили всего 414720 или 3,4 % его доходной части.

4. Рекомендовать органам власти Камчатской области разработать программу социально – экономического развития Камчатской области, с последующим согласованием с Правительством РФ, которая послужит основой для разработки перспективного плана социального развития Камчатки, который в свою очередь будет основой для составления реального обеспеченного финансами трехлетнего областного бюджета.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

3.1 Инструменты и механизмы совершенствования казначейской системы РФ

Начиная с 1992 г. и на протяжении всего своего развития, казначейская система РФ претерпевала значительные изменения, как в своем составе, так и в своем содержании. Выделение Федерального казначейства из состава Министерства Финансов РФ, или ежегодные изменения и дополнения, вносимые в должностные инструкции, все это было призвано повысить эффективность реализации бюджетного процесса. За прошедшие годы Федеральным казначейством была проведена большая работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

За это время были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, регулирующие процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, разграничены полномочия Федерального казначейства и Минфина России в области бюджетных отношений, было введено понятие администратора поступлений, обеспечивающего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения установленных налогов и сборов для каждого вида доходов.

Реализована Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства, в результате чего достигнута полнота и прозрачность учета финансовых потоков, возникающих при реализации межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней бюджетной системы РФ.

Завершена работа по консолидации и учету на счетах органов Федерального казначейства налоговых и таможенных платежей; полностью решена задача по включению в бюджет целевых бюджетных фондов; создана необходимая нормативная правовая база для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на счетах в органах Федеральное казначейство.

Внедрена новая технология перевода и перечисления средств федерального бюджета: все расходы, осуществляемые органами ФК по поручениям бюджетополучателей, обеспечиваются за счет средств на едином счете Казначейства России на основании заявок этих управлений, представляемых накануне. При этом все доходы федерального бюджета ежедневно зачисляются на единый счет Федерального казначейства, а остаток на техническом счете УФК ежедневно равен или стремится к нулю.

Создан реестр Главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, что позволило оптимизировать состав указанных учреждений и ограничить круг участников бюджетного процесса, по обязательствам которых Правительство РФ несет субсидиарную ответственность. Полномочия по ведению Сводного реестра переданы Федеральному казначейству.

В рамках реформы разработаны и введены в действие единый план счетов бюджетного учета и Инструкция по бюджетному учету. Обеспечено единство системы учета и отчетности для всех участников исполнения бюджетного процесса на основе единой бюджетной классификации Российской Федерации. Единый план счетов бюджетного учета содержит полный спектр активов и обязательств, чистой стоимости сектора государственного управления, интегрирован с бюджетной классификацией РФ, предусматривает использование метода начислений при учете государственных операций. Учетные данные единиц бюджетной системы РФ, основанные на Едином плане счетов бюджетного учета, консолидируются в соответствии с правилами бухгалтерского учета для получения отчетов:

- по операциям кассового обслуживания, составляемого органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета;

- главного распорядителя об исполнении бюджета;

- главного распорядителя, содержащего показатели финансовой деятельности.

Введение Инструкция по бюджетному учету в секторе государственного управления обеспечивает формирование полной и достоверной отчетности о состоянии активов, обязательств и финансовых результатах деятельности учреждений, а также об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В процессе бюджетной реформы произошло разделение ролей кассира и распорядителя бюджетных средств. Теперь все остатки средств хранятся на счетах Федерального казначейства, на счетах бюджетополучателей остался только учет прав на оплату соответствующих обязательств.

Но, несмотря на произведенную огромную работу по реформированию казначейской системы и вместе с ней бюджетного процесса, остается еще много проблем, связанных с реализацией бюджетного законодательства в РФ.

Одной из проблем бюджетного процесса РФ, которая нуждается в управлении и решении, является проблема реализации полномочий администраторов доходов. Суть этой проблемы заключается в том, что администраторы и главные распорядители бюджетных средств не доводят до нижестоящих территориальных органов и подведомственных учреждений четкие инструкции, разъясняющие порядок администрирования соответствующих платежей, функций и полномочий.

В целях устранения сложившегося информационного вакуума Министерство финансов РФ, в том числе совместно с Федеральным казначейством, на протяжении всего 2005 и 2006 гг. направлял соответствующие разъяснения и рекомендации. При этом Федеральным казначейством разработано и введено в действие соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту РФ и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом, которое позволило создать единые программные средства для осуществления соответствующего электронного документооборота.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 22 февраля 2006 г. № 101 администраторам поступлений в бюджеты было поручено в течение двух месяцев закрепить соответствующие полномочия за своими территориальными органами и учреждениями. Вследствие этого Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством были направлены письма главным администраторам поступлений бюджеты, которые указывают на необходимость доведения до подведомственных территориальных органов и учреждений нормативных правовых актов, закрепляющего за ними соответствующие полномочия администратора доходов соответствующего бюджета, с указаниями кодов бюджетной классификации РФ. Но, несмотря на все это, работы по устранению данной проблемы ведутся до сих пор, и результатом этой работы станет только полное выполнение администраторами поступлений в бюджет своих бюджетных функций и задач.

Другой немаловажной проблемой стоящей на пути совершенствования казначейской системы стоит проблема ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Специфика ведения Сводного реестра заключается в том, что содержащиеся в нем сведения используются для своевременного обеспечения исполнения бюджета, и от того, насколько достоверны эти сведения, зависит, прежде всего, своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходными расписаниями главных распорядителей до распорядителей и получателей средств федерального бюджета. На данный момент в информации, содержащейся в Сводном реестре, заключено много неточностей. Это в первую очередь касается «заказчиков-застройщиков».

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета имеет право распределять бюджетные ассигнования исключительно по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. При этом главный распорядитель средств федерального бюджета несет ответственность за принятые получателями средства федерального бюджета, находящиеся в его ведении, денежные обязательства. Согласно ст. 164 БК РФ государственные унитарные предприятия не входят в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне. В связи с этим открытие лицевых счетов государственным унитарным предприятиям в органах Федерального казначейства не предусмотрено. Государственный заказчик должен заключать с государственным унитарным предприятием только договор строительного контроля на стройках и объектах и оплачивать его услуги по контролю и надзору путем перечисления средств на расчетные счета, открытые ему в кредитных организациях.

Страницы: 1, 2, 3, 4