|
Рефераты Главная Финансовое право Финансовый менеджмент финансовая математика Финансы деньги кредит Французский Компьютерные сети Конституционное право зарубежныйх стран Конституционное право России Краткое содержание произведений Программирование компьютеры и кибернетика Производство и технологии Психология Разное Религия и мифология Трудовое право Туризм Уголовное право и процесс Управление |
Контроль целевого использования средств федерального бюджетаp> 2) Изучить материалы предыдущих проверок, проведенных ОФК в данной организации;3) Получить в соответствующем отделе ОФК по г. Ижевску и проанализировать до начала проверки информацию: о лимитах бюджетных обязательств; о финансировании организации в проверяемом периоде в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ; об использовании полученных из федерального бюджета ассигнований (выписки из лицевых счетов, отчеты об использовании выделенных средств); об имевшихся изменениях в смете расходов и лимитах бюджетных обязательств данной организации и основаниях произведенных изменений. Проверяющий извещает руководителя организации о намерении ОФК по г. Специалисты ОФК по г. Ижевску, осуществляющие проверку, имеют право получить от руководителя проверяемой организации все необходимые для проверки документы, содержащие информацию о расходовании средств федерального бюджета. Первоочередному рассмотрению при проведении проверки подлежат учредительные документы организации, а также федеральные законы и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность организации. В ходе проверки анализу подлежат: смета расходов и доведенные лимиты бюджетных обязательств, которые являются основными плановыми документами; первичные и иные бухгалтерские, учетно-отчетные и расчетно-денежные документы, сведения об операциях, счетах, подтверждающие использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование. Проверяющий на основании сопоставления и анализа имеющихся данных о финансировании организации в проверяемом периоде и данных регистров бухгалтерского учета: 1) Устанавливает правильность использования средств федерального бюджета согласно утвержденной смете расходов, лимитов бюджетных обязательств и реестров финансирования. 2) Осуществляет анализ использования средств федерального бюджета в разрезе кассовых и фактических расходов (см. Приложение 7); при наличии отклонений, устанавливает их причины и получает объяснения по каждому факту. Кассовые расходы – все суммы, оплаченные учреждением банка наличным и безналичным способами. Фактические расходы – это действительные затраты учреждения, организации, оформленные соответствующими документами, к ним относится начисленная заработная плата, стипендия, неоплаченные счета кредиторов. |Таблица 2 | 3) Осуществляет сравнительный анализ полученного финансирования в проверяемом периоде и кассовых расходов; при наличии отклонений, устанавливает причины, их повлекшие; 4) При установлении фактов нарушения бюджетного законодательства
устанавливает их причины; квалифицирует нецелевое использование средств
федерального бюджета в соответствии со ст. 38, 70, 289 Бюджетного кодекса Каждый, установленный в ходе проверки факт использования бюджетных средств не по целевому назначению, должен быть проверен точно и всесторонне. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения требований действующего законодательства РФ, проверяющий по выявленным фактам нарушения вправе потребовать разъяснения, а также письменные объяснения виновных лиц. 5) В соответствии с полномочиями, определенными законодательными актами Российской Федерации, применяет к нарушителю бюджетного законодательства финансовые санкции за использование средств не по целевому назначению. 4.1.3.2. ОсСНОВНЫЕ РАЗДЕновные разделы програЛЫ ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИммы проверки Программа проверки включает в себя следующие разделы:. 1. Проверка поступления средств - определяется: Расчетные операции – проверка: - полнота и своевременность оприходования денежных средств в кассу; - правильность списания денежных средств из кассы; - правильность оформления приходных и расходных кассовых ордеров; - - использование денежной наличности по целевому назначению; - - своевременность и полнота сдачи в банк неиспользованных денежных средств, соблюдение лимита остатка наличных денег в кассе; - - тождественность сумм оборотов и остатков денежных средств по мемориальным ордерам Главной книге и регистрам бухгалтерского учета; - - сохранность денежных средств и бланков строгой отчетности. 2. Проверка составления и исполнения сметы. Проверяется наличие утвержденной в установленном порядке сметы расходов на содержание организации, обоснованность внесения изменений в смету. Для этого уУказывается: когда, кем и на какую сумму утверждена смета расходов; главный радел, подраздел, вид расходов, по которым финансируется бюджетополучатель. При проведении анализа исполнения сметы особо обращается внимание на то, чтобы расходование поступивших бюджетных средств производилось строго по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование. В случае выявления факта перераспределения средств с одного кода на другой устанавливается: вправе ли учреждение производить такое перераспределение в пределах сметы или осуществление таких изменений входит в компетенцию вышестоящих распорядителей бюджетных назначений (в этом случае должно быть письменное разрешение вышестоящей организации ОФК). Проверка расходования средств по кодам экономической классификации расходов: Код 1101100 «Оплата труда гражданскихосударственных служащих». При проверке устанавливается: - сумма средств, фактически израсходованная на заработную плату, начисленная по расчетно-платежным ведомостям, и сумма произведенных кассовых расходов; - наличие перерасхода ФОТ, если имеется, то устанавливаются причины; - правильность начисления и выплаты заработной платы; - наличие надлежаще оформленных документов, на основании которых произведено начисление заработной платы; - правильность выплаты доплат и надбавок; - своевременность и полнота перечисления в бюджет сумм удержанных налогов; - соответствие суммы, снятой по чеку на заработную плату с сумамой,и фактически выданной по ведомости; - наличие задолженности по заработной плате, причины возникновения и сумма задолженности. Код 110200 «Начисления на оплату труда» - проверка: - полноты и своевременности начисления и перечисления взносов от фактически начисленной суммы оплаты труда во внебюджетные фонды; - правильности составления и своевременности представления отчетности. Код 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» - проверка: - целесообразности использования средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (медикаменты и прочие лечебные средства, мягкий инвентарь, продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы); - наличие наличия и достоверностьи оправдательных документов для списания расходов; - соответствиея произведенных расходов выделенным ассигнованиям; - полноты оприходования и правильности списания предметов снабжения и расходных материалов, обеспечение их сохранности: Код 110400 «Командировки и служебные разъезды» - проверка: - правильности расходования средств на командировочные расходы, соблюдение лимитов; - правильности применения норм и порядка возмещения командировочных расходов. Код 110500 «Транспортные услуги» - проверка: - правильности расходования средств на транспортные услуги; - целесообразности заключения договоров по автотранспорту; - соблюдения норм и порядка возмещения компенсаций за использование личных легковых автомобилей. Код 110600 «Оплата услуг связи» и 110700 «Оплата коммунальных услуг» - проверяется: - правильность заключения договоров на оказание услуг; - соответствие суммы заключенных договоров сумме сметных назначений; - правильность внесения платы за коммунальные услуги арендаторами помещений, сдаваемых бюджетными учреждениями в аренду. Указанные суммы должны поступать на бюджетный счет для восстановления кассовых расходов по данной статье; - нналичие дебиторской и кредиторской задолженности; - обоснованность записей в накопительных ведомостях по расчетным операциям. Код 111030 «Оплата текущего ремонта зданий и сооружений». Документы, используемые при проверке целевого использования средств ФБ, выделенных на проведение текущего ремонта зданий и сооружений: проектно-сметная документация, договора подряда; акты приемки и сдачи выполненных работ; счета на приобретение строительных материалов по заявкам подрядчиков. При проверке целевого использования средств, выделенных на
стипендиюи, уделяется вниманиюе следующим вопросам: –сирот), полнота выдачи набора обмундирования, выплата компенсации сиротам при окончании учебного заведения. При проверке учета средств кассовых и фактических расходов
контролируется: Программа проведения ревизии составляется с учетом особенностей проверяемой организации с охватом основных вопросов, подлежащих проверке. Последующий контроль, как правило, фиксирует выявленные нарушения бюджетно-финансового законодательства постфактум. Так, за период с 1999 года по 2001 год специалистами контрольно-правового отдела установленная общая сумма нецелевых расходов средств ФБ и их отвлечения исчисляется миллионами рублей. Таким образом, ставка на последующий контроль, реализуемый ОФК по г. Сколько государство теряет средств, когда контроль целевого использования бюджетных средств начинается после их выделения коммерческим структурам? Во-первых, последующий финансовый контроль осуществляет обычно не одна организация, а две и более, что не исключает проведение одних и тех же проверок, в одних и тех же учреждениях и организациях (происходит дублирование из-за несогласованности). Во-вторых, последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки прозрачными. Как правило, контроль проводится, когда уже нет средств. В-третьих, некачественное составление соглашений и договоров позволяет нарушителям уходить от ответственности при использовании бюджетных средств. В-четвертых, имеющееся законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств, возвращать средства. Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования государственных средств. ППо моему мнению, последующий контроль финансовых потоков государства является стратегически неверным решением. Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись и на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК. Предварительный контроль использования государственных средств позволяет увидеть предполагаемое их использование по документам, подготовленным бюджетополучателем. Рассмотрим упрощенный пример финансирования государственных
централизованных капитальных вложений, направленных в строительство объекта
государственными заказчиками (министерства, ведомства) застройщикам 4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями4.2. ОсновныеСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ нарушения, ДОПУСКАЕМЫЕ УЧдопускаемые учреждениямиРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ и организациями, ФИНАНСИРУЕМЫМфинансируемыми изИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА федерального бюджета, ПРИ РАСХОДОВАНИИ при расходовании БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВбюджетных средств Согласно Инструкции о порядке применения органами федерального
казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Нецелевое использование средств федерального бюджета, согласно вышеназванной Инструкции выражается в виде: 1) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год; 2) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год. Необходимо сказать, что согласно пПисьма МФ РФ «О нецелевом
использовании средств, выделенных из федерального бюджета» от 16 апреля Нецелевым использованием являются: использование средств на цели, не
предусмотренные сметой расходов; расходование средств не по тому коду
экономической классификации, по которому было произведено финансирование Основные нарушения, выявленные в результате проведенных ревизий и проверок ОФК по г. Ижевску, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального бюджета за 1999-2001 годы в разрезе основных кодов бюджетной организации приведены в таблице 4.2. За рассматриваемый периодпериод с 1999 – 2001 гг. контрольно-
правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма нецелевого
использования бюджетных средств в размере 1013,8 тыс. рублей. Сумма
нецелевого использования средств федерального бюджета в 2000 году превзошла
аналогичный показатель предыдущего и последующего периодов (см. Приложение Таблица 3 Нарушения, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального бюджета, в разрезе кодов бюджетной классификации за 1999-2001гг. тыс. руб. Продолжение Таблиы 4 Суммы штрафных санкций, так же, как и средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению, подлежат зачислению в доход федерального бюджета. 3. Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску обладают руководители (заместители руководителей) УФК по УР. Применение мер принуждения (списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, а также оформление уведомлений об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению) осуществляется на основании постановления о списании (взыскании) денежных средств или уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, принятого ОФК по г. Ижевску и подписанного его руководителем. Постановление оформляется в четырех экземплярах с учетом требований,
предъявляемых законодательством Российской Федерации к исполнительным
документам, и должно состоять из вводной, описательной, констатирующей,
резолютивной частей и содержать ссылку на законодательные акты Российской Первый экземпляр постановления остается на хранении в ОФК по г. Постановление может быть обжаловано получателем средств федерального бюджета в соответствующий суд в установленном порядке. Постановление передается руководителю организации – получателя средств федерального бюджета лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когда это сделать невозможно или когда указанные лица уклоняются от получения постановления, оно направляется почтой заказным письмом. Постановления регистрируются ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации постановлений. В случае если нарушителем бюджетного законодательства является бюджетное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на суму средств, израсходованных не по целевому назначению. Для изменения утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований ОФК по г. Ижевску оформляет предложения в виде уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований получателю средств федерального бюджета на сумму средств, использованных не по целевому назначению, с указанием кодов бюджетной классификации РФ, по которым допущено нарушение. Уведомления регистрируются ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации уведомлений. Уведомление оформляется в трех экземплярах, из них: первый – остается в ОФК по г. Ижевску, второй – направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение, третий – в УФК по УР. УФК по УР ежемесячно на основании уведомлений формирует предложения по
внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в виде
сводного уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований,
составленного по Удмуртии, и направляет его в электронном виде в срок до Главное управление федерального казначейства на основании сводных
уведомлений, ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным,
анализирует, группирует и направляет в соответствующие департаменты Главное управление федерального казначейства в течение 10 рабочих дней
после внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета
направляет в электронном виде в УФК по УР извещение о принятии изменения ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед
ней задач, определенных Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 Органами федерального казначейства открыты лицевые счета и проводятся операции по финансированию расходов бюджетных учреждений и организаций. Существующая система сбора средств федерального бюджета и доведения их до получателей бюджетных средств обеспечивает исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства, но является громоздкой и имеет ряд существенных недостатков: 1) Вследствие многочисленности лицевых счетов органов федерального казначейства замедляется прохождение средств от налогоплательщиков до получателей бюджетных средств, а также отсутствуют возможности оперативного управления остатками средств федерального бюджета 2) Средства федерального бюджета становятся доступными к использованию только после составления отчетности Банком России и органами федерального казначейства об остатках средств на лицевых счетах по учету доходов федерального бюджета и доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов. Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению. Необходимо так же учитывать то, что при такой системе управления государственными финансами они менее всего будут подвержены влиянию экономических кризисов, так как единый счет Федерального казначейства (ЕКС) будет открыт в Центральном банке Российской Федерации. Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные средства. Исходя из данных о финансировании расходов Федерального бюджета с 1999 года по 2001 год можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования и социальной сферы. Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты: 1. Централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом Главному управлению федерального казначейства (ГУФК); 2. Централизация операций по учету доходов бюджетов различных уровней на одном счете, открытом Управлению федерального казначейства, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК; 3. Ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета на уровне УФК. Значимость реализации концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим: 1. Информация об объемах поступления в консолидированный бюджет РФ становиться актуальной, поскольку резко увеличивается скорость ее получения. 2. Становиться доступной информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территории субъектов РФ, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормам их распределения, установленных законодательством РФ. 3. Правительство РФ будет обладать ежедневной информацией о движении средств ФБ на лицевых счетах органов федерального казначейства. 4. У Правительства РФ появиться возможность эффективного управления средствами ФБфедерального бюджета. Сокращается необходимость краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках. 5. Увеличиться скорость расчетов в государственном секторе, что в конечном счете приведет к развязке неплатежей, создаваемых этим сектором. Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются с введением Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными средствами. На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций и учреждений. Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску, заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного расходования бюджетных средств. Предварительный контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов. Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. На стадии текущего контроля эффективность контрольных действий очень важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины. Последующий контроль, выражающийся в проверке целевого использования
средств федерального бюджета, осуществляется ОФК по г. Ижевску во
взаимодействии с контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Однако, последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки прозрачными. Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования государственных средств. Кроме того, имеющееся законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств. По результатам проведённых ОФК по г.Ижевску ревизий и проверок правильности использования бюджетных средств можно сделать вывод, что наиболее весомыми нарушениями являются нарушения , допускаемые по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда». В составе выявленных нарушений большая часть сумм, использованных не
по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК. Предварительный и текущий контроль использования государственных средств позволяет увидеть предполагаемое их использование по документам, подготовленным бюджетополучателем. На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию
следующих мероприятий :В целях рациональной организации работы по
осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля за
исполнением федерального бюджета и на основе результатов, полученных в
процессе изучения системы функционирования ОФК, предлагается реализация
следующих мероприятий: Для повышения эффективности необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. Одним из вариантов процедуры контроля за бюджетными средствами является контроль цен, позволяющий автоматически, на этапе приема платежных документов подконтрольных организаций, производить контроль цен закупаемых товаров. Данная процедура дает возможность оперативно контролировать платежи по признаку закупки товаров по заведомо завышенным ценам. Подсистема учета договоров, автоматизирующая ведение документооборота и контроль договорных отношений бюджетополучателей, также может стать важной функциональной частью системы автоматизации казначейства; казначейство могло бы иметь возможность на предварительной основе контролировать расходование бюджетных средств. На рынке систем автоматизации казначейств в настоящее время действуют
несколько небольших компаний–разработчиков, предлагающих свои программные
продукты, функции которых охватывают ту или иную часть полноценной
реализации системы автоматизации казначейств. Эффективность государственного контроля это соотношение достигнутого результата к поставленной цели. Целью финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, является сокращение количества и объема нарушений бюджетного законодательства. Основной вид нарушения бюджетного законодательства, снижению которого обязано способствовать казначейство – использование бюджетных средств не по назначению. В результате проведенных проверок целевого использования бюджетных средств выявляются нарушения, существенными из которых являются нарушения, допускаемые учреждениями и организациями по таким статьям экономической классификации, как оплата труда гражданских служащих, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, начисления на оплату труда. В составе выявленных нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие расходы), значительно меньшая часть сумм - были перечислены с лицевых счетов получателей средств безналичным путем (коммунальные платежи, начисления на оплату труда, капитальные вложения). Таким образом, можно сделать вывод о недостаточной эффективности осуществления текущего контроля и необходимости ее повышения. Что же делать в такой ситуации? ОФК необходимо сосредоточениеить основное внимание на текущем контроле. На основании п. 2.10. совместного письма Минфина РФ и ЦБР от 5 мая, Также при проверке сумм, запрашиваемых получателем на получение заработной платы, стипендии, необходимо требовать предъявления мемориальных ордеров «Свод расчетных ведомостей по заработной плате и стипендиям», приказы на выплату премий с указанием источника выплат, ведомости на выплаты заработной платы, стипендий, штатные расписания и другие документы, подтверждающие обоснованность выплат. В случае выявления фактов нецелевого использования средств федерального бюджета необходимо принимать немедленные меры к восстановлению указанных средств либо к уменьшению текущего финансирования именно в текущем финансовом году. Организации, учреждения, являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в
виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. Использование средств федерального бюджета не по целевому назначению влечет применение органами федерального казначейства к организациям - нарушителям, следующих мер принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований. В законе «О федеральном бюджета на 2001 год» не предусмотрена
ответственность в виде взыскания в бесспорном порядке штрафных санкций за
нецелевое использование государственных средств. Но указанная выше
ответственность предусмотрена ст. 75 закона «О федеральном бюджете на 2000
год». Таким образом, в 2000 году в бюджет осуществлялось взыскание штрафных
санкций и сумм средств, использованных не по целевому назначению. Обращаясь кВ ст. 289 Бюджетного кодекса «Нецелевое использование бюджетных средств», определяютсяподчекну следующее: во-первых, определено понятие нецелевого использования бюджетных средств; во-вторых, предусмотрено изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, использованных не по целевому назначению; в-третьих, определена ответственность в виде взыскания штрафных санкций за нецелевое использование средств с руководителей организаций - получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП; в-четвертых, предусмотрено уголовное наказание при наличии состава преступления. В п. 2 ст. 284 БК РФ «Полномочия органов федерального казначейства в
области применения мер принуждения» говориться, что руководители органов
федерального казначейства и их заместители, в том числе, имеют право
составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов. Но в настоящее время невозможность реализовать органами федерального
казначейства право наложения штрафных санкций на руководителей организаций В результате этого Ээффективность контрольной функции органов федерального казначейства зависит, главным образом, от готовности нарушителей бюджетного законодательства уплачивать штрафные санкции в добровольном порядке. Поэтому, говоря о наказании за нецелевое использование средств, целесообразно включить в главу 12 КоАП «Административные правонарушения в области торговли и финансов» статью, содержание которой предусмотрит размер штрафа на руководителя организации, допустившего использование бюджетных средств не по целевому назначению. Таким образом, будеут предусмотрены наказание за нецелевое использование государственных средств, а также первоочередная ответственность руководителей организаций. Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску обладают руководители (заместители руководителей) Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике (УФК по УР). Федеральное казначейство создано и существует, чтобы осуществлять непрерывный контроль за использованием бюджетных средств, казначейские технологии исполнения бюджета в основном позволили достаточно эффективно контролировать целевое направление бюджетных средств. Казначейством ежедневно осуществляется перечисление и контроль за
движением и целевым использованием средств, выделяемых из бюджета для
финансирования расходов по бюджетополучателямей. Повысилась управляемость,
защищенность этих средств, а также оперативность финансирования расходов. Сегодня в России создана уникальная система контроля за направлением и использованием бюджетных средств, которая реализуется с помощью новейших компьютерных технологий. Современная казначейская система контроля за направлением и использованием бюджетных средств позволяет осуществлять учет исполнения федерального бюджета и ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также позволяет обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. И неразрывность процесса контроля на всех этапах бюджетного процесса является, объективно наиболее эффективной. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Банка России от 5 мая, 11 апреля 1997 года №№36н, 433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства» Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями на 12 сентября 2000 года) № 106н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета». 2001 года №4935н «Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской ФедерацииОб изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001 года) №49н «Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001 года) 04/13/67 «Порядок взаимодействия Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике и Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике при планировании, организации и проведении контрольно-ревизионной работы и принятия мер по ее результатам» №9. – 47-49. //Финансы. - 1995. - № 9. - с.С. 12-13. //Финансы. - 1994. - № 8. - с.С.15-22. //Финансы. – 1998. - №5. – с.С.57-59. //Финансы. – 2000. - №12. – с.С. 24-28. //Комерсантъ. - 1997. - 18 июня - с.С. 11. 476. Медведева М. Федеральная казна: функции, структура, этапы создания. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. - с.С. 9. 500с.. 500с. 530с. – 11998. - №3. – с.С.3-7. – 1998. - №12. – с.С.3-5. //Финансы. – 1998. - №7 - с.С.3-7. //Финансы. – 1998. - №72. – с.С. 8 //Независимая газета. - 1994. - 26.05. - с.С. 1-2. №1. № 8. - Сс. 3. ПРИЛОЖЕНИЕ ДОКЛАД Уважаемые председатель и члены государственной аттестационной комиссии, вашему вниманию представляется доклад на вышеназванную тему. В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального казначейства по г. Ижевску рассматривается актуальный для казначейской системы вопрос - организация контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета для финансирования расходов бюджетополучателей. Цель работы – совершенствование контроля и проверок целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Ижевску. Основные задачи, поставленные в дипломной работе: - ознакомление с историей развития казначейства; - освещение функций, прав и обязанностей ОФК по г. Ижевску; - раскрытие роли ОФК по г. Ижевску в исполнении федерального бюджета по расходам и доходам; - исследование методики проверки целевого использования бюджетных средств в организациях, финансируемых из федерального бюджета; - выявление у бюджетополучателей основных нарушений, указывающих на использование бюджетных средств не по целевому назначению, и принятие мер принуждения к нарушителям бюджетной дисциплины; - изложение рекомендаций по повышению эффективности контрольной функции ОФК по г. Ижевску. Дипломная работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета по расходам, контрольно-правового
отдела, отдела по исполнению федерального бюджета по доходам ОФК по г. Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед ней задач, обеспечивает проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению. Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства Исходя из данных о финансировании расходов федерального бюджета через ОФК по г. Ижевску с 1999 года по 2001 год, можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования, социальной сферы и государственного управления (см. Табл.1). Особенности целевого использования бюджетных средств бюджетными
учреждениями заключаются в их обязанности расходовать средства федерального
бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанным в реестрах
на финансирование расходов, которыми осуществляется доведение ассигнований
до бюджетополучателей. Такая обязанность вытекает из Гражданского кодекса На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств, выделенных бюджетополучателям, на финансирование их расходов. Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску, заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного расходования бюджетных средств. Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей
бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. Последующий контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно у бюджетополучателей, законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных и иных бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование. ОФК осуществляет анализ исполнения смет расходов бюджетных организаций в разрезе кассовых и фактических расходов; выявляет отклонения и устанавливает их причины (см. Табл.2). Однако последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и
целевое использование государственных средств. Основной контроль за
движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии
выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК. В целях рациональной организации работы по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета, предлагается реализация следующих мероприятий: 1. Создание автоматизированной системы контроля исполнения бюджета, что позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. Необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. 2. Совершенствование нормативной базы. 3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК. 4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ. Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в
виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. За период с 1999 – 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Использование средств федерального бюджета не по целевому назначению влечет применение органами федерального казначейства к организациям - нарушителям, следующих мер принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований. На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий: 1. Создание автоматизированной системы контроля исполнения бюджета, что позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. Необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. 2. Совершенствование нормативной базы. 3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК. 4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ. В законе «О федеральном бюджета на 2002 год» не предусмотрена ответственность в виде взыскания в бесспорном порядке штрафных санкций за нецелевое использование государственных средств. В ст. 289 Бюджетного кодекса «Нецелевое использование бюджетных средств», предусматривается первоочередная ответственность в виде взыскания штрафных санкций за нецелевое использование средств с руководителей организаций - получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП. Однако невозможность реализовать вышеуказанное право вызвана отсутствием в КОАП составов правонарушений, перечисленных в ст. 289-306 БК РФ. Современная казначейская система контроля за направлением и использованием бюджетных средств позволяет осуществлять учет исполнения федерального бюджета и ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также позволяет обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. И неразрывность процесса контроля на всех этапах бюджетного процесса является объективно наиболее эффективной. На этом доклад закончен. Спасибо за внимание. 62. Финансовое право учебник 63. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ № 66 от С СОДЕРЖАНИЕ ВВведениеЕДЕНИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ ВОССОЗДАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В 1.1. История развития казначейской системы в России 1.2. Роль и место органов федерального казначейства в кассовом исполнении бюджета Российской Федерации ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОФК ПО ГОРОДУ ИЖЕВСКУ 2.1. Организационная структура федерального казначейства 2.2. Задачи и функции ОФК по г. Ижевску 2.3. Права и обязанности ОФК по г. Ижевску . Организационно – управленческая структура ОФК по г. Ижевску 3. КАЗНАЧЕЙСТВО – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР ИСПОЛНЕНИЯ Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением бюджетов по доходам 3.2. Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением федерального бюджета по расходам 3.2.1. Этапы исполнения федерального бюджета по расходам 3.2.2. Финансирование расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ 4.1. Методика проверки целевого использования бюджетных средств 4.1.1. Предварительный контроль 4.1.2. Текущий контроль 4.1.3. Последующий контроль 4.1.3.1. Порядок осуществления проверок 4.1.3.2. Основные разделы программы проверки 4.2. Основные нарушения, допускаемые учреждениями и организациями, финансируемыми из федерального бюджета при их расходовании бюджетных средств 4.3. Порядок оформления и реализации Актов проверок целевого использования средств федерального бюджета 4.4. Финансовые санкции, применяемые ОФК по г. Ижевску за нецелевое использование средств федерального бюджета 4.4.1. Меры принуждения, применяемые ОФК по г. Ижевску к нарушителям бюджетной дисциплины 4.4.2. Порядок исчисления штрафных санкций 4.4.3. Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯыводы и предложения СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫписок использованной литературы ПРИЛОЖЕНИЯ
|
|