Основи бюджетного регулювання економічного розвитку

Відхилення обсягу видатків звітного періоду (2009 рік) до 2008 року складає - 6541,0 тис. грн., що свідчить про зменшення абсолютних розмірів видатків у 2009 році порівняно із 2008 роком). А відхилення видатків звітного періоду до 2007 року складає +34163,8 тис. грн., що свідчить про збільшення абсолютних розмірів видатків у 2009 році порівняно із 2007 роком.

Отже ми бачимо, що аналіз динаміки видатків 2009 року порівняно із попереднім періодом має здебільшого негативний характер із знаком „-”, що свідчить про зменшення абсолютного розміру видатків 2009 року. Дана ситуація насамперед пов’язана із наслідками світової економічної кризи, зокрема іпотечної, що призвело до згортання програм із будівництва, фінансування якого значною мірою здійснювалося в 2007-2008 роках (видатки становили 7825,4 тис. грн. та 4323,3 тис. грн. відповідно). Водночас слід відмітити про викривлення показників по видатках зокрема за рахунок видатків, які спрямовувалися на лiквiдацiю надзвичайних ситуацій та наслiдкiв стихійного лиха в липні-серпні 2008 року. Протягом 2008 року на даний напрямок було витрачено 10341,3 тис. грн., в 2009 році як бачимо видатки за даним напрямом не проводилися. Виключенням із загальної тенденції є збільшення видатків на правоохоронну діяльність – 30,5 тис. грн., освіту – 4586,0 тис. грн., охорону здоров’я – 945,0 тис. грн., соціальний захист та забезпечення населення – 2431,8 тис. грн., культура та мистецтво - 288,5 тис. грн., дотації та субвенції – 1391,2 тис. грн. та 494,8 тис. грн. – видатки не віднесені до інших груп, які згідно рішення сесії районної ради спрямовуються на погашення наслідків стихійного лиха та інші невідкладні заходи.

Аналізуючи дані табл. 2.5, а саме порівнюючи відхилення звітного 2009 року до 2007 року слід відзначити про позитивну тенденцію в бік зростання видатків загалом на 34163,8 тис. грн., що спричинене насамперед ростом за такими основними статтями витрат: державне управління – 2054,1 тис. грн., правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави – 53,7 тис грн., освіта – 17695,2 тис. грн., охорона здоров’я – 6406,6 тис. грн., соціальний захист та забезпечення - 9234,4 тис. грн. Зменшенням фінансування відзначилися такі статті витрат як субсидії та дотації – 225,3 тис. грн., будівництво - 7825,4 тис. грн., транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунiкацiї та інформатика - 891,7 тис. грн.

Дані рисунка 2.2 наочно показують, що найбільший обсяг займають видатки на освіту, які здійснюються за такими напрямами як фінансування дошкiльних закладів освiти, дитячих позашкiльних закладів освiти, заходи iз позашкiльної роботи.

Здійснення виплат, визначених Законом України “Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України “Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів”. Помітні темпи росту демонструють видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, що спричинене прийняттям нових соціальних стандартів.

Аналіз виконання видаткової частини бюджету Хотинського району в 2007-2009 роках наведений в табл. 2.6.

Дані табл. 2.6 свідчать про недовиконання видаткової частини бюджету району, зокрема в 2007 році рівень виконання бюджету району за видатками становив – 96,6%, в 2008 році – 99,8% та в 2009 році – 95,4%. Якщо в 2008 році фактичні показники виконання бюджету максимально наближені до планових показників, оскільки профінансовано видатків в розмірі 99,8% на суму 153595,6 тис. грн. при плановій величині 153972,7 тис. грн., то в 2007 році недофінансування становило 377,1 тис грн. або 3,4% при плановій величині 112890,8 тис. грн., в 2009 році рівень недофінансування видатків бюджету становив 7474,4 тис. грн. або 5,6% при планових видатках 164098,4 тис. грн. Дану ситуацію можна пояснити двома факторами, а саме: або недофінансуванням з бюджету основних напрямів видатків, або незначними помилками у розрахунку формули фінансування видатків бюджету району.

Таблиця 2.6

Аналіз виконання бюджету Хотинського району за видатками в 2007-2009 роках, тис. грн.

Якщо розглядати виконання бюджету по видатках в 2007 році за конкретними напрямами, то слід відмітити про низький рівень фінансування видатків пов’язаних із транспортом, дорожнього господарства, зв’язку, телекомунiкацiй, соціального захисту та соціального забезпечення, що пов’язане умовами фінансової скрути за якої процес складання бюджету вцілому та за галузями зокрема відбувається зверху, тобто коли просто доводяться суми видатків на які може бути здійснене фінансування. Протилежна ситуація спостерігається із проведенням дотацій і субвенцій, обсяг яких в 2007 році становив 185,5% від запланованих.

Протягом 2008 року спостерігається хронічне недофінансування таких напрямків як сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство 2,6 тис. грн. із запланованих 26,9 тис. грн. (при чому слід відмітити, що на фінансування даного напряму протягом періоду, що досліджується в 2008 році вперше було надано кошти), транспорт, дорожнє господарство, зв’язок – 78,8%, цiльовi фонди – 79,9%. Перевиконання плану по видатках спостерігається по коштах виділених на ліквідацію наслідків стихійного лиха, за 2008 рік було освоєно 109,7% виділених надходжень.

В 2009 році існують також певні проблеми із виконанням видаткової частини бюджету району, зокрема за напрямками, що пов’язані із фінансуванням охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, цiльових фондів, житлово-комунального господарство, будівництва, транспорту та дорожнього господарства. Рівень виконання за даними напрямами витрат становив відповідно 43,5%, 91,0%, 70,9% та 89,1%.

Проаналізувавши видатки Хотинського районного бюджету можемо зробити висновок, що видатки бюджету зростають за винятком окремих. В останній рік в країні та в світі в цілому погіршився стан економіки, що спричинено світовою фінансовою кризою, а це в свою чергу позначилося на показниках виконання бюджету, оскільки протягом періоду що аналізується спостерігалося недофінансування основних напрямів видатків району у зв’язку із недофінансуванням із державного бюджету надходжень у вигляді офіційних трансфертів, або незначними помилками у розрахунку формули фінансування видатків бюджету району.

Слід також відмітити, що значну питому вагу у видатках займають поточні видатки (соціальний захист та соціальне забезпечення, соціально-культурна сфера, видатки на житлове господарство, видатки на утримання державних органів влади). Вони складають 75%. Іншу частину (25%) у видатках району займають видатки бюджету розвитку спеціального фонду.

2.3 Аналіз міжбюджетних трансфертів

Система міжбюджетних відносин, завдяки якій здійснюється розширення фінансових можливостей фінансово незабезпечених територій за допомогою перерозподілу від “заможних” сприяє досягненню відносної рівності в отриманні мешканцями різних територій суспільних послуг з боку держави. Перерозподіл бюджетних ресурсів спрямовано на збалансування доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, на вирішення проблем та задоволення потреб регіонів з метою їхнього економічного розвитку відповідно до темпів економічного зростання країни. Організація системи міжбюджетних відносин ставить на меті підвищення стабільності надходжень до бюджетів кожного рівня влади та підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування щодо збільшення дохідних частин бюджетів, досягнення ефективності у витрачанні бюджетних ресурсів. Тому, ефективне налагодження механізму дії міжбюджетних відносин забезпечує ефективне своєчасне та повне фінансування видатків різними складовими бюджетної системи (особливо за допомогою її низового рівня).

Для всіх бюджетів Хотинського району міжбюджетні трансферти становлять основну частку їх доходів, тобто вони впливають на обсяг фінансування відповідної території. Як відомо, видатки, що здійснюються з певного бюджету, є прямим віддзеркаленням доходів, що зараховуються до цього бюджету. Тому, в зв’язку з тим, що в більшій мірі саме від обсягу трансфертів залежить можливість задоволення першочергових суспільних потреб багатьох верств населення зазначених територій, слід провести їх аналіз.

Передусім бюджетні взаємовідносини ґрунтуються на розподілі згідно з чинним законодавством конкретних доходів і видатків між різними ланками бюджетної системи. Розглянемо склад та структуру міжбюджетних трансфертів, а саме дотацій та субвенцій, які направляються із державного бюджету до бюджету Хотинського району за 2007-2009 роки. Результати дослідження наведені у табл. 2.7.

Таблиця 2.7

Аналіз складу та структури міжбюджетних трансфертів, отриманих з державного бюджету у 2007-2009 роках, тис. грн.

Провівши аналіз складу та структури міжбюджетних трансфертів, які для бюджетів району є доходами, з кожним роком прослідковується тенденція щодо зміни їх складу в напрямку збільшення. Як бачимо найбільшу питому вагу серед міжбюджетних трансфертів за 2007-2009 роки складає дотація вирівнювання, що одержується з державного бюджету, її частка протягом даного періоду становила відповідно 59,2% (45383,4 тис. грн.), 67,3% (68058,6 тис. грн.) та 68,4% або 115990,2 тис. грн. Наступною складовою, що формує склад міжбюджетних трансфертів в 2007-2009 роках є субвенція з державного бюджету на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям їх величина зростає як в абсолютному так і в відносному розмірі та становить в 2007 році – 16744,7 тис. грн. або 21,8%, в 2008 році – 21412,2 тис. грн. або 21,2%, в 2009 році – 27014,4 тис. грн. або 23,3% від загального обсягу міжбюджетних трансфертів.

Проаналізуємо стан виконання міжбюджетних трансферів по бюджету Хотинського району.

Таблиця 2.8

Аналіз динаміки міжбюджетних трансфертів отриманих бюджетом Хотинського району за 2007-2009 роки, тис. грн.

Як свідчить проведений аналіз динаміки міжбюджетних трансфертів протягом 2007-2009 років обсяг отриманих трансфертів у 2009 році збільшився до рівня 115990,2 тис. грн., або 151,3% від показника 2007 року, та до рівня 101159,0 тис. грн. у 2008 році, або 114,7%, порівнюючи із 2009 роком. Однак водночас слід відмітити ситуацію із припинення перерахування із державного бюджету в 2008-2009 роках субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та в 2009 році додаткової дотації з державного бюджету на забезпечення видатків на оплату праці працівників бюджетних установ у зв’язку із наближенням запровадження Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів у повному обсязі.

З приведеного вище рисунка можна побачити, що упродовж досліджуваних років у загальному обсязі офіційних трансфертів отриманих Хотинським районом спостерігалася чітка тенденція до абсолютного переважання розміру дотацій. Їхній розмір у структурі трансфертів складав у 2007 році – 69,1%, у 2008 році – 68,6%, у 2009 році - 70,3%. Найбільшу питому вагу серед дотацій займає дотація вирівнювання, що одержується із державного бюджету, абсолютний та відносний розмір якої протягом періоду що аналізується постійно збільшувався із 45383,4 тис. грн. в 2007 році до 79306,2 тис грн. в 2009 році. До дотацій, які отримує бюджет району також слід віднести додаткову дотацію на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів. Склад субвенцій формує субвенція на утримання об’єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування, що представлені субвенціями з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот та на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Проаналізуємо рівень надходження міжбюджетних трансфертів в 2007-2009 роках (табл. 2.9).

Як бачимо із наведеної вище таблиці найвищий рівень виконання розміру офіційних трансфертів спостерігається в 2009 році, найменший в 2007 році, що свідчить про знижений рівень бюджетної дисципліни. Слід також відмітити, що план дотацій вирівнювання із державного бюджету протягом 2007-2009 років завжди виконувався на 100%, що є позитивним у плані дотримання бюджетної дисципліни. З вищих бюджетів бюджетам органів місцевого самоврядування в 2007 році було надано 76638,2 тис. грн., в 2008 році – 101159,0 тис. грн., а в 2009 році – 115990,2 тис. грн., а з бюджетів органів місцевого самоврядування в 2007 році до вищого – 131,0 тис. грн.

Таблиця 2.9

Аналіз виконання бюджету Хотинського району за міжбюджетними трансфертами в 2007-2009 роках, тис. грн.

Проведемо аналіз надходжень міжбюджетних трансфертів в розрізі бюджетів адміністративно-територіальних одиниць, використовуючи дані табл. 2.10.

Таблиця 2.10

Аналіз динаміки міжбюджетних трансфертів наданих місцевим бюджетам Хотинського району за 2007-2009 роки, тис. грн.

Страницы: 1, 2, 3, 4