Финансы объективная экономическая категория, связанная с закономерностями развития материального производства в определенных условиях, при этом в роли организатора конкретных финансовых отношений выступает государство. Государство активно воздействует на финансы в зависимости от политического устройства, основных задач, текущих условий и других причин. Через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное действие. И хотя государство своей деятельностью может активно влиять на развитие финансовых отношений, оно не в состоянии ни создавать финансовые отношения, ни отменять их, если отсутствуют соответствующие объективные предпосылки.

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.

Финансовая политика это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Главное назначение финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечить финансовыми ресурсами реализацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. выполнение государством своих основных функций. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В положении о Министерстве финансов отмечается, что этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет проведение единой финансовой политики и общее руководство организацией финансов в стране. Основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу представляются в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию, в законах, например о федеральном бюджете, в прогнозах социально-экономического развития страны, в конкретных программах.

На уровне субъектов Федерации финансовая политика ограничивается бюджетом и местными налогами. Руководители субъектов Федерации принимают участие в выработке финансовой политики государства как члены Совета Федерации.

Хорошо разработанная финансовая политика должна быть направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они материальная база любых преобразований. Финансовая политика напрямую связана с реформированием экономики, становлением и развитием в ней рыночных отношений. И здесь важна достоверность информации о величине финансовых ресурсов страны, ее финансовом потенциале.

Целью курсовой работы является комплексное исследование системы управления финансами в РФ.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

исследованы теоретические вопросы управления финансами в РФ;

проведен анализ управления финансами в РФ на разных этапах исторического развития страны.

Глава 1. Общие понятия об управлении финансами

1.1 Объекты и субъекты управления

Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления с целью достижения определенного результата (цели).

Управление применяется во всех сферах человеческой деятельности. Управление очень разносторонне, оно воздействует на самые различные предметы и процессы. Правомерно утверждать об управлении государством, экономикой страны, и т.д. В управлении финансами также выделяют объекты, субъекты, цели и инструменты.

Объект управления финансами (то, что подлежит управлению) – это финансовые отношения и фонды денежных средств. В целом это государственные и муниципальные финансы; финансы организаций. В частности, это бюджеты, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, страховые фонды, фонд оплаты труда, резервный фонд, уставный фонд.

Субъекты управления (те, кто управляет). Каждой подсистеме финансов соответствуют свои субъекты управления. В качестве субъектов управления выступают органы законодательной и исполнительной власти; должностные лица, специальные службы и подразделения. В каждой организации имеется финансовая структура: департамент финансов, финансовый отдел. Если компания небольшая, то финансовый сектор, если совсем маленькая, то – главный бухгалтер. Используя свои полномочия и применяя определенные инструменты воздействия, субъекты управления стремятся достигнуть определенного результата в процессе управления. Совокупность организационных структур, осуществляющих повседневное (оперативное) управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Методы управления финансами (то, с помощью чего субъекты управления воздействуют на финансовые отношения и фонды денежных средств). В экономической литературе методы нередко называют элементами либо рычагами, приемами, формами. Все эти наименования равнозначны по своему существу. Применительно к управлению финансами к таким методам относят: финансовое планирование; финансовый контроль; финансовые рычаги (налоги, таможенные пошлины, финансовые стимулы, льготы, санкции, целевые ассигнования, дотации, нормы, нормативы); нормативно-правовое обеспечение (законы, указы, постановления, инструкции, методические указания); информационное обеспечение.

В теории управления относительно новым является понятие «финансовый инструмент», под которым понимается любой договор между контрагентами, в результате которого одновременно возникают финансовый актив у одного контрагента и финансовое обязательство долгового или долевого характера – у другого. Финансовые инструменты подразделяются на первичные и вторичные. К первичным относятся кредиты, займы, облигации, другие долговые ценные бумаги, кредиторская и дебиторская задолженность. Вторичные финансовые инструменты (синоним: производные инструменты, деривативы) – это финансовые опционы, фьючерсы, форвардные контракты, процентные свопы, валютные свопы. Финансовые инструменты являются основой любых операций на финансовых рынках.

Цели управления (состояние или результат, к которому стремятся субъекты управления). Относительно финансов цели управления индивидуальны для каждого субъекта управления. В государственных и муниципальных финансах целями управления могут быть бездефицитность бюджета, снижение государственного долга. Для финансов организаций – максимизация прибыли; оптимизация структуры капитала; обеспечение финансовой устойчивости; снижение дебиторской задолженности.

Государственные органы управления на Руси начали создаваться в период правления Ивана III (1462-1505 гг.). Ими стали приказы – органы центрального управления в России XVI - начала XVIII в. (приказная форма управления).

К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); приказ Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе казенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет).

В период царствования Петра I (1682-1725 гг.) стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллегии учреждены Петром I в 1717-1721 гг. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия и другие. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер-коллегия – ведала денежными доходами; Штатс-коллегия – управляла расходами государства; Ревизион-коллегия – осуществляла контрольные функции.

При Александре I (1801-1825 гг.) с учреждением в 1802 г. Министерств (министерская форма управления) управление финансами стали осуществлять: Министерство финансов (создано в 1802 г.) – управляло источниками доходов; Государственное казначейство (учреждено в 1796 г.) – ведало движением денежных сумм; Государственный контроль – осуществлял проверку счетов.

Постепенно функции Государственного казначейства стали передаваться Министерству финансов и банковской системе. Казначейство прекратило свое существование в 1926 г. и заново возрождено в 1993 году.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного управления всеми финансами страны.

В зарубежных странах общее управление государственными финансами осуществляют высшие органы власти и управления.

Страна	Органы законодательной власти	Органы исполнительной власти
США	Конгресс	Министерство финансов; Административно-бюджетное управление при Президенте; Таможенная служба
Великобритания	Парламент	Казначейство; Управление таможенных пошлин и акцизов
Германия	Бундестаг	Министерство финансов
Франция	Национальное собрание	Министерство экономики, финансов и бюджета

1.2 А. И. Васильев – Первый министр финансов России

8 сентября 1802 г. на пост министра финансов Российской Империи был назначен государственный казначей А. И. Васильев. Это был один из самых опытных финансистов страны, начавший свою карьеру еще при генерал-прокуроре князе Вяземском, в чью компетенцию входило и управление финансами.

В биографии Васильева, появившейся в 1827 г., через двадцать лет после его смерти, подчеркивалось, что он достиг столь высокого поста благодаря уму, редкостному трудолюбию… и умению работать с подчиненными. Хотя, конечно, заметную роль в его карьере сыграли и симпатия к нему Александра I, и выгодная женитьба на княжне Урсуловой.

В историю Васильев вошел как сторонник эволюционных методов в финансовой политике: «В управлении государственными доходами вменял он в обязанность руководствоваться более правилами бережливости, нежели стремлением возвышать их; более постоянным стремлением об усовершенствовании прежнего, нежели о введении нового».

Но процесс становления министерства финансов и его подразделений, определение их функций потребовали от Васильева и новаторских решений. При Васильеве в состав министерства финансов входили: монетный департамент; экспедиция заготовления, хранение и продажи вексельной бумаги; дела по Камеральному столу, печатанью векселей и заемных писем; Ассигнационный и Заемный государственные банки, а также берг-коллегия, лесной департамент, управление казенными землями, оброчные статьи, казенные палаты по винным откупам и подрядам. Функции министерства финансов пересекались с государственным казначейством, которым фактически также руководил Васильев. Главной задачей министерства финансов стало «извлечение доходов и рассигнования всех доходов по разным частям».

Изменения, внесенные Васильевым в структуру министерства финансов, касались большей частью расширения функций этого учреждения. Он стремился сделать более эффективным управление его частями. В юбилейном издании «Министерство финансов. 1802-1902гг.» и монография И. С. Блиоха «Финансы России XIX столетия. История-статистика» отмечалось, что при Васильеве в ведение министерства перешли кредитные учреждения. Будучи еще государственным казначеем, Васильев сократил число специализировавших на выдаче кредитов банков. Указом от 19 июля 1802 г. Государственный Вспомогательный банк для дворянства был присоединен в качестве экспедиции к Государственному Заемному банку. Васильев так обосновывал это решение: « Из 50 млн. руб., составляющих полную сумму выданного на вспоможении из Банка билетами капиталов, 48 605 тыс. руб., … поступили с сих пор в казну, … остающаяся же в народном обращении сумма 1 млн. 395тыс. руб. …столь не велика, что… не предвидится дальнейшей надобности содержать вспомогательный банк, занимающийся приемом только процентов и капитала своего и произведения расчета с заемщиками… в таком большом составе». Билеты Вспомогательного банка должны были прекратить свое существование: «Все те билеты без изъятия предать публичному сожжению, поступить также с приготовленными, но не с выпущенными билетами. Вместо билетов принимать и выдавать наличные деньги».

В настоящее время отмечаются также улучшения, внесенные Васильевым в систему государственного страхования. Они касались в основном кредитов, полученных частными лицами. Например, в 1804 г., когда из 50 860 руб., выданных в ссуду Петербургской конторой, осталось не возвращенными 37 886 руб. капитала и накопившиеся за эти годы 153 624 руб. процентов, Васильев добился продажи с торгов всех имевшихся в банковском управлении имений. В отчете за 1805 г. отмечено, что сумма выплаченных долгов разными лицами составила 732 490 руб. 94 коп..

В период нахождения Васильева на посту министра финансов искались новые эффективные формы кредитование предпринимательской деятельности. Васильев поддержал либеральный проект Н. С. Мордвинова «О трудопоощрительном банке», предусматривающий выдачу долгосрочного кредита частным лицам на развитие промышленности сельского хозяйства. С целью предотвращения финансирования деятельности, связанной с кратковременным наслаждением или ненужными украшениями и роскошью, будущий заемщик был обязан представить план своего будущего предприятия, засвидетельствованного губернатором и двумя-тремя дворянами своей губернии. Капитал банка складывался из ежегодных отчислений по 2 млн. руб. из государственного бюджета. Проект Мордвинова был одобрен Александром I, а в 1803 г. по инициативе Васильева представлен на рассмотрение Государственного совета. Но в 1812 г. проект был отклонен, так как учреждение банка увеличивало государственные расходы в условиях бюджетного дефицита.

Менее всего изменений было внесено Васильевым в сбор налогов. Хотя ему пришлось столкнуть с рядом трудностей. В 1801 г. был изданный традиционный для вступающего на престол монарха указ об уменьшении подушной подати. Рассчитывая доходы на 1802 г., Васильев подсчитал, что в сумме дарованные 25 коп. с каждой души составили 4 213 607 руб. 75 коп., что негативно отразилось на бюджете. Несмотря на недовольство дворян, введенный Павлом сбор с помещичьих имений был отменен лишь в 1806 г. Его заменил сбор с помещичьих и казенных крестьян по 18 коп. с души, благодаря чему казна выгадала 1,2 млн. руб. за счет того, что сбор был распространен и на казенных крестьян.

Исследователями отмечалось, что для предотвращения бюджетного дефицита Васильев прибегал к «позаимствованиям» из Ассигнационного банка, однако даже в трудном с военной точки зрения 1805 г. «позаимствования» не превысили пятую часть поступлений. 1807 г. планировался Васильевым как без дефицитный. Однако расходы достигли 159 020 922 руб., а доходы оказались ниже запланированных и составили 121 620 909 руб. Эти проблемы легли на плечи исполняющего обязанности министра финансов Ф. Голубцова (Васильев скончался 15 августа 1807 г. от апоплексического удара).

Однако в целом деятельность А. И. Васильева сыграла положительную роль в истории становления министерства финансов.

1.3 Государственные финансы при Екатерине II

К началу 60-х гг. XVIII в. Государственное хозяйство России оказалось в крайнем расстройстве. Система монополий, откупов и подрядов достигла широчайшего распространения. По существу высшим финансовым органом являлся Сенат, сохранились и созданные при Петре1 центральные финансовые учреждения, однако функции их существенно сузились. Камер-коллегия – второе по значению финансовое учреждение после Сената – занималась в основном откупами на казенную продажу вина и на «канцелярские сборы» (доходы с казенных имуществ, промыслов, почтовые и прочее). Сбор и расходование налогов оказались в ведении более чем 50 центральных ведомств.

Основу налоговой системы составляли прямые налоги (подушная подать со всего податного населения и дополнительный оброчный сбор с государственных крестьян и городских жителей) и косвенные налоги (казенная продажа товаров, таможенные пошлины). Широкое распространение имели и различного рода государственные повинности натурального характера. Недоборы по прямым налогам привели в послепетровский период к увеличению косвенных и, в целом, к изменению общей картины доходной части бюджета.

В целом, характерными чертами государственных финансов являлись: раздробленность финансового управления, специализация доходов, при которой любой сбор имел точно определенное назначение, неналаженная отчетность и невозможность составления ежегодного общегосударственного бюджета, а также секретность финансовой политики и неэффективность контроля за расходованием средств, способствующая процветанию казнокрадства во всех звеньях административного аппарата. Сложившаяся государственно-хозяйственная система не отвечала задаче имперского строительства, что выдвигало на повестку дня новые коренные преобразования.

С целью оздоровления государственных финансов и обеспечения основных расходных статей бюджета принимается ряд мер, призванных улучшить финансовое управление. Для поднятия авторитета Камер-коллегии ее президентом и одновременно сенатором с правом непосредственного доклада императрице назначается князь Б.А.Куракин. Высочайшим указом 1764 г. подтверждались следующие функции коллегии: надзор за всеми сборами и радение о новых источниках дохода, «бездоимочный» сбор налогов, руководство и контроль за деятельностью местных властей, составление росписи по всем сборам (окладной книги) и ежегодное предоставление императрице генеральной табели о доходах и расходах.

Принимаются показательные меры против злоупотреблений администрации. Увеличиваются полномочия губернаторов, которые стали непосредственно подчиняться императрице. Сам Сенат был разделен на самостоятельные департаменты, что понижало общее значение учреждения. Ликвидировать процветавшее «кормление с дел» предполагалось путем новых штатов, установивших жалованье для всех чиновников центральных и местных учреждений, были установлены также пенсии, проведена «чистка» кадров.

Объектом внимания государства становится развитие торговой сети, путей сообщения, почты, коммерческого образования, консульской службы. Государство отказывается от опеки крупного производства, что, однако, не исключало поддержки. С уничтожением фабричных монополий часть крупных частных заводов отходит в казну. Устройство промышленных заведений объявляется свободным, упрощается порядок их организации. Устанавливается право владельца предприятия распоряжаться собственностью без разрешения госорганов. Под влиянием идей свободной торговли умеренно покровительственной по отношению к промышленности становится таможенная политика (тарифы 1766, 1782 гг.).

Наведение порядка в финансовом управлении в дальнейшем осуществляется в ходе губернской реформы. С пугачевским движением, а затем и революцией во Франции, когда составление нового кодекса законов стало пугать власть, внести законность в управления и отношения подданных Екатерины II намеревалась через частные реформы.

Государственный кредит стал постоянной составной частью финансового хозяйства. Общая сумма долгов, внешних и внутренних, достигла 215 млн. руб., в том числе 158 млн. руб. беспроцентного ассигнационного долга. На 2-ом месте были краткосрочные внешние займы, долги поставщикам и подрядчикам, на последнем – заимствования из банков. Но если злоупотребление кредитом в других странах вело к банкротству (Франция), то в России, замечал К. Валишевский, это была «волшебная сила, создававшая счастье и славу государыне» и стимулировавшая экономическое развитие страны. Причина этого – в нематериального залога. Это был кредит доверия к безграничной власти, воплощавшей в себе народное богатство.

Используя достижения европейской цивилизации, совершенствуя технику управления и обновляя идеологию, русское самодержавие в XVIII в. получает дополнительную устойчивость. Формирующаяся модель устройства государственных финансов, обусловленная потребностью и мобилизации ресурсов и их централизованном распределении в интересах строительствах империи, способствует усилению властной вертикали во главе с монархом. Управления финансами превратилось в обособленную отрасль государственного управления. Развивается финансовая инфраструктура. Однако единства кассы создать не удалось, сохранялась специализация государственных доходов. В процессе роста и укрепления государство трансформирует и подчиняет себе социально – экономический строй, осуществляет форсированную модернизацию, направленную на преодоления экономической отсталости.

Особенности развития России XVIII века во многом определили ее последующую историческую эволюцию. Екатерининская эпоха дала урок постепенной модернизации без кардинальных потрясений, укрепившей и превратившей Россию в могучую европейскую державу с растущим ускоренным темпом населением. Однако был приобретен и первый опыт, показавший опасность неумеренной работы «печатного станка» и роста государственного долга, что проявлялось в расстройстве денежного обращения. Развитие государственных финансов в XVIII в. показало, что лишь с централизацией финансового управления и укрепления местных финансовых органов, налаживанием отчетности становится возможным ежегодное составление и исполнения государственного бюджета. Формируются важнейшие элементы современной финансовой системы. Закладываются основы отечественной финансовой науки.

Глава 2. Органы управления финансами

2.1 Министерство финансов РФ

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет Правительство РФ (Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Указом Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 установлены полномочия Министерства финансов Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство принимает следующие нормативные правовые акты:

2.1. порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

2.2. порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

2.3. порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;

2.4. формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

2.5. форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;

2.6. форма акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;

2.7. акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

2.8. акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

2.9. порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

2.10. форма требования об уплате таможенных платежей;

2.11. форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках;

2.12. порядок контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной службой;

2.13. порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги субъекта Российской Федерации и муниципальной долговой книги;

2.14. порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;

2.15. отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;

2.16. стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг;

2.17. форма заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, а также форма представления отчетов об итогах эмиссии указанных ценных бумаг;

2.18. условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг;

2.19. предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

2.20. нормы расходов по приему и обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными учреждениями;

2.21. порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

2.22. порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;

2.23. акт о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении;

2.24. акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

2.25. формы и сроки представления отчетности о лотереях;

2.26. требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности страховщиков;

2.27. акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, требования по учету защищенной полиграфической продукции, а также технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции;

2.28. регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией;

2.29. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

3. осуществляет:

3.1. составление проекта федерального бюджета;

3.2. утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

3.3. представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

3.4. управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации;

3.5. методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

3.6. методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

3.7. организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

3.8. заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

3.9. управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;

3.10. ведение государственной долговой книги Российской Федерации и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

3.11. выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

3.12. государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

3.13. обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3.14. в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

3.15. организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

3.16. утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;

3.17. организацию реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;

3.18. сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

3.19. организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

3.20. согласование решений Пенсионного фонда Российской Федерации об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;

3.21. методическое руководство по использованию реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, в целях учета расходных обязательств Российской Федерации;

3.22. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

3.23. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3.24. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

3.25. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

3.26. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

3.27. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по их мобилизационной подготовке;

3.28. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

3.29. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

3.30. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

3.31. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

4. Министерство финансов Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

4.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

4.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

4.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

4.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

4.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных ему федеральных служб.

5. Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Страницы: 1, 2