Финансовый контроль ОВД
p>Проверка осуществляется по следующим этапам:- планирование и подготовка; - непосредственное проведение (при необходимости с привлечением экспертов, специалистов); - документирование; - обобщение результатов, составление акта. Планирование и подготовка проверки заключаются в проведении информационно - аналитической работы, определении ее основных направлений, вопросов, объема, составлении общего плана (некоторые положения общего плана Проверки при необходимости могут быть пересмотрены в ходе ее проведения), в разработке программы и конкретных методов проведения Проверки, в том числе методов аудита, характера (сплошная или выборочная), сроков по каждому направлению работы. Проверяющие должны знать организационно - правовую форму, наименование, юридический и фактический адреса проверяемой организации, ее дочерних и зависимых организаций, фамилии руководителей, способы связи с ними, виды деятельности организации. При необходимости направляются запросы в территориальные налоговые инспекции, органы налоговой полиции, учреждения банков и другие государственные органы. Проверяются финансовые и банковские реквизиты организации, в том числе фактическое наличие счетов и функционирование банка, другие необходимые сведения, а также проводится анализ деятельности организации. При проведении Проверки проверяющие непосредственно осуществляют контрольно - инспекционные мероприятия, в ходе которых из нескольких источников и разными методами получают данные, свидетельствующие о наличии признаков нарушения организацией законодательства Российской Федерации. Под данными, свидетельствующими о признаках преступления либо правонарушения или их отсутствии, понимаются информация, документы, сведения, полученные в ходе проверки как от проверяемой организации, так и от третьих лиц (в том числе от таможенных, налоговых и других контролирующих и правоохранительных органов), а также информация, полученная в результате анализа таких сведений, документов, позволяющие оценить достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности организации и их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации. Особое внимание уделяется достоверности данных, полученных от проверяемой организации. Источниками получения таких данных могут являться: - первичные документы, регистры бухгалтерского учета организации и третьих лиц; - результаты предыдущих проверок финансово - хозяйственной деятельности организации; - бухгалтерская отчетность; - результаты сопоставления различных документов организации, а также сопоставления ее документов с документами третьих лиц; - результаты инвентаризации имущества организации; - другие источники в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Этап документирования заключается в отражении имеющейся информации в рабочей документации проверки (совокупность материальных носителей информации, которую составляют сами проверяющие, сотрудники проверяемой организации и третьи лица до начала, в ходе и по завершении Проверки), в которой должны содержаться сведения, необходимые для подготовки и составления акта Проверки. Документированию подлежат основные этапы проведенной работы, сделанные выводы и другие существенные аспекты, имеющие значение для обобщения результатов Проверки и составления ее акта. Выводы, сделанные проверяющими, должны быть обоснованными, содержать ссылки на действующие нормативные правовые акты Российской Федерации. К рабочей документации Проверки могут быть отнесены: - планы и программы проведения Проверки; - объяснения, пояснения, заявления организации; - заверенные должным образом копии документов организации и третьих лиц (в том числе документов об организационно - правовой форме и организационной структуре организации, учредительных документов, внешнеторговых контрактов, договоров и т.д.); - описания организации бухгалтерского учета и отчетности организации и третьих лиц (в том числе материалы анализа хозяйственных операций и остатков по счетам бухгалтерского учета, существенных показателей деятельности организации и третьих лиц, копии бухгалтерской и другой финансовой документации и т.д.); - аналитические документы проверяющих; - переписка проверяющих с организацией и третьими лицами в связи с проведением проверки;акты об отдельных действиях проверяющих (инвентаризации, осмотра и т.д.). По результатам Проверки (итогам ее определенного периода) проверяющие оценивают достоверность (недостоверность) бухгалтерской (финансовой) отчетности организации и соответствие (несоответствие) финансово - хозяйственной деятельности организации требованиям законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на органы внутренних дел Российской Федерации, делают выводы о наличии признаков правонарушения либо преступления, дают им количественную и качественную характеристику, делают вывод о принятии решения по материалам проверки. При проведении документального контроля используются методы формально - правовой проверки документов, которые заключаются в проверке соблюдения правил составления и подлинности оформления документов. В соответствии с требованиями Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.98 N 34н, первичные учетные документы, в том числе полученные с помощью средств вычислительной техники, должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа (формы), код формы, дату составления, наименование организации, от имени которой составлен документ, содержание хозяйственной операции, параметры хозяйственной операции (в натуральном и денежном выражении), наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, личные подписи и их расшифровки. В зависимости от характера операции, требований нормативных правовых актов Российской Федерации, методических указаний по бухгалтерскому учету и технологии обработки учетной информации в первичные документы могут быть включены дополнительные реквизиты. Внесение исправлений в кассовые и банковские документы не допускается. В остальные первичные документы исправления могут вноситься лишь по согласованию с лицами, составившими и подписавшими эти документы, что должно быть подтверждено их подписью с указанием даты внесения исправлений. Подлинность подписей проверяется по образцам, находящимся в бухгалтерии, и по другим документам (заявление о приеме на работу, трудовое соглашение и т.д.), наличие печатей, штампов, подписей в получении ценностей и т.п. Проверяется также наличие всех приложений к первичным документам, оснований на отпуск ценностей, спецификаций, доверенностей. К основным документам, изучение которых необходимо при проведении контроля, можно отнести: - приказ организации об учетной политике; - сведения об открытии счетов в банках и иных кредитных учреждениях; - документы годовой и квартальной отчетности; - главная книга, журналы - ордера, ведомости, разработочные таблицы, оборотные ведомости, материальные отчеты (то есть документы по счетам в зависимости от видов деятельности, вопросов проверки); - компьютерные распечатки движения по счетам, подписанные главным бухгалтером, руководителем организации и заверенные печатью организации (в случае ведения бухгалтерского учета с помощью компьютера); - кассовая книга с отчетами кассира и приложением первичных документов; - банковские документы по счетам, в том числе выписки лицевых счетов, платежные (инкассовые) поручения, заявления о перечислении валютных средств, мемориальные ордера и другие; - внешнеторговые (с паспортами сделок) и другие договоры и контракты, а также переписка по ним; - документы об исполнении договоров и контрактов (в том числе счета - фактуры (с указанием страны происхождения товара и номеров ГТД), инвойсы, счета (кассовые чеки), счета - проформы (для сделок, по которым не осуществляется оплата ввозимых товаров), сертификаты происхождения, соответствия и т.д.); - книга покупок, книга продаж; - банковские и кассовые документы об оплате товара; - товаросопроводительные документы (железнодорожные накладные, дорожные ведомости, коносаменты, авианакладные, накладные на автоперевозку груза, погрузочные ордера, почтовые квитанции и т.д.); - приходные (расходные) накладные, акты приема - передачи товаров; - товарные отчеты, документы складского учета; - внутренние документы, приказы и положения; - доверенности и журнал их регистрации. Финансовый анализ, который осуществляется на основе данных бухгалтерской отчетности, предназначен для получения ключевых, наиболее информативных параметров, дающих объективную и точную картину финансового состояния организации, ее прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами, на основе которых можно судить о возможности организации выполнять обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, штрафов перед таможенными органами, а также определить направления проведения Проверки. При возникновении сомнений в достоверности отражения хозяйственных операций проверяющие могут опросить лиц, участвовавших в составлении документа, проверить его достоверность, а при необходимости истребовать у этих лиц объяснения в соответствии с установленными нормативными правовыми актами. К методам фактического контроля относятся: инвентаризация, осмотр, обследование, лабораторный анализ товаров, экспертная оценка, опрос, получение устных и письменных объяснений, справок, досмотр товаров и транспортных средств. Инвентаризация является основным приемом фактического контроля. При ее проведении необходимо руководствоваться методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.95 N 49н. Указанный документ уже рассмотрен в настоящей главе. При проверке денежных средств и денежных документов необходимо учитывать следующее: Движение наличных денег совершается посредством кассовых операций, среди которых выделяют как основные выдачу средств на оплату труда, на оплату административно - хозяйственных расходов, подотчетным лицам и др. Операции по движению денежных средств проверяются сплошным методом. Проверка кассы и кассовых операций может проходить по следующим направлениям: - инвентаризация наличия денежных средств; - проверка своевременности оприходования в полном объеме денежных средств, поступающих в кассу; - проверка правильности списания денег на расход. Основными документами, которые изучаются при проверке кассовых операций, являются кассовая книга, отчеты кассира, приходные и расходные кассовые ордера, журналы (книги) регистрации приходных и расходных кассовых ордеров, журнал (книга) регистрации выданных доверенностей, журнал (книга) регистрации депонентов, журнал (книга) регистрации платежных (расчетно - платежных) ведомостей, оправдательные документы к кассовым документам, авансовые отчеты. Операции движения денежных средств отражаются в следующих регистрах синтетического учета и отчетности: - Главной книге; - журнале - ордере N 1 и ведомости N 1 (для журнально - ордерной формы ведения бухучета); - по счету 50 "Касса"; - на балансе предприятия (форма N 1), в отчете о движении денежных средств (форма N 4). Методы получения доказательств при проверке кассовых операций приведены в таблице 1. Таблица 1 – Методы получения доказательств при проверке кассовых операций ------------------------------------------------------------------ | N | Основные виды нарушений, | Методы получения | |п/п|допускаемые при ведении кассовых| доказательств | | | операций | | |---+--------------------------------+---------------------------| | 1.|Хищение денежных средств из |Инвентаризация, наблюдение| | |кассы. |за выполнением| | | |хозяйственных или| | | |бухгалтерских операций. | |---+--------------------------------+---------------------------| | 2.|Хищение денежных средств, |Опрос, проверка документов,| | |замаскированное неоформленными |подготовленных в| | |документами и расписками. |организации, документов,| | | |полученных от третьих лиц| | | |(наличие на приходных и| | | |расходных кассовых ордерах| | | |подписи главного бухгалтера| | | |или уполномоченного лица,| | | |наличие на расходных| | | |кассовых документах| | | |подписей руководителя| | | |предприятия или| | | |уполномоченного лица,| | | |расписок получателей| | | |денег). | |---+--------------------------------+---------------------------| | 3.|Неоприходование и присвоение |Получение письменных| | |денежных сумм, поступивших из |подтверждений, проверка| | |банка. |документов, подготовленных| | | |в организации. | |---+--------------------------------+---------------------------| | 4.|Неоприходование и присвоение |Опрос, получение письменных| | |поступивших от различных |подтверждений, проверка| | |физических и юридических лиц по |документов, подготовленных| | |приходным ордерам денежных |в организации, документов,| | |средств. |полученных от третьих лиц| | | |(проверка чековой книжки| | | |организации на полноту,| | | |оприходования денежных| | | |средств в кассу| | | |организации, полученных из| | | |банка по чеку). | |---+--------------------------------+---------------------------| | 5.|Неоприходование и присвоение |Получение письменных| | |поступивших от различных |подтверждений, проверка| | |физических и юридических лиц по |документов, подготовленных| | |доверенностям денежных средств. |в организации| | | |(своевременность расчетов| | | |сотрудников организации по| | | |командировочным расходам,| | | |средствам, выданным на| | | |хозяйственные нужды,| | | |соответствие приходных| | | |кассовых ордеров записям в| | | |журнале регистрации| | | |приходных кассовых ордеров,| | | |одновременность оформления| | | |кассовых ордеров и движения| | | |денег по ним). | |---+--------------------------------+---------------------------| | 6.|Повторное использование одних и |Наблюдение за выполнением| | |тех же документов для списания |хозяйственных или| | |денег по кассе. |бухгалтерских операций,| | | |проверка документов,| | | |подготовленных в| | | |организации (правильность| | | |первичных приходных,| | | |расходных кассовых| | | |документов, приложенных к| | | |отчету кассира). | |---+--------------------------------+---------------------------| | 7.|Неправильный подсчет итогов в |Проверка документов,| | |кассовых документах и кассовых |подготовленных в| | |отчетах. |организации, арифметических| | | |расчетов (совпадение| | | |входящего остатка по кассе| | | |на каждый день с конечным| | | |остатком по кассе за| | | |предыдущий день, итоги| | | |кассовых отчетов). | |---+--------------------------------+---------------------------| | 8.|Списание денежных средств сумм |Проверка документов,| | |без оснований или по подложным |подготовленных в| | |документам. |организации, документов,| | | |полученных от третьих лиц| | | |(совпадение расходных| | | |кассовых ордеров и| | | |информации о них,| | | |содержащейся в журнале| | | |регистрации расходных| | | |кассовых ордеров,| | | |достоверности первичных| | | |документов, обоснованности| | | |включения лиц в| | | |расчетно - платежные| | | |ведомости). | |---+--------------------------------+---------------------------| | 9.|Подлог в законно оформленных |Проверка документов,| | |документах с увеличением суммы |подготовленных в| | |списания. |организации, арифметических| | | |расчетов (полноты| | | |регистрации платежных| | | |(платежно - расчетных)| | | |ведомостей в журнале| | | |регистрации платежных| | | |(расчетно - платежных)| | | |ведомостей, проверка| | | |соответствия данных| | | |аналитического и| | | |синтетического учета по| | | |расчетам с персоналом). | |---+--------------------------------+---------------------------| |10.|Присвоение (отсутствие) денежных|Проверка документов,| | |средств, начисленных разным |подготовленных в| | |лицам и организациям. |организации (проверка| | | |соответствия платежных| | | |(расчетно - платежных)| | | |документов реестрам| | | |депонированных сумм;| | | |своевременности сдачи в| | | |банк депонированных сумм и| | | |их оприходования на| | | |расчетный счет;| | | |соответствия данных| | | |синтетического и| | | |аналитического учета| | | |денежных средств;| | | |соответствия выписанных| | | |расходных кассовых ордеров| | | |журналу регистрации| | | |депонентов). Получение| | | |письменных подтверждений| | | |(проверка достоверности| | | |доверенностей от других| | | |предприятий). | |---+--------------------------------+---------------------------| |11.|Расчеты наличными деньгами, |Проверка документов,| | |превышающими предельный размер, |подготовленных в| | |с другими юридическими лицами. |организации (соблюдение| | | |установленного банком| | | |лимита остатка кассы,| | | |соблюдение организацией| | | |предельных сумм расчетов| | | |между юридическими лицами| | | |наличными денежными| | | |средствами, поступающими в| | | |кассу, своевременность| | | |постановки на учет| | | |контрольно - кассовых машин| | | |в налоговом органе). | |---+--------------------------------+---------------------------| |12.|Некорректное отражение кассовых |Проверка документов,| | |операций в регистрах |подготовленных в| | |синтетического учета. |организации (соответствие| | | |контировки, проставленной| | | |на первичных кассовых| | | |документах, записям в| | | |журнале - ордере N 1| | | |"Касса"). | ------------------------------------------------------------------ В кассе организации могут храниться не только денежные средства, но и ценные бумаги и бланки строгой отчетности. Ценные бумаги учитываются на субсчете 50-3 "Денежные документы" в журнале - ордере N 3. Поступление и выдача ценных бумаг производятся по приходным и расходным кассовым ордерам с последующим составлением кассиром отчета по движению ценных бумаг. Бланки строгой отчетности учитываются на забалансовом счете 006 "Бланки строгой отчетности". На расчетном счете организации сосредоточиваются свободные денежные средства и поступления за реализованную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги, краткосрочные и долгосрочные ссуды, получаемые из банка, и др. С расчетного счета производятся платежи организации при расчетах с поставщиками, погашении задолженности бюджету, получении денег в кассу и т.д. В особых случаях банк принудительно списывает денежные средства организации по документам других организаций (перечисляются суммы просроченных налогов и сборов, суммы удовлетворенных исков, проценты за пользование ссудами банка, за выполненные банком услуги и др.). Прием и выдача денег или безналичные перечисления банк производит на основании документов специальной формы. Наиболее распространенными из них являются: объявление на взнос наличными, чек (денежный), платежное поручение, расчетный чек, платежное требование - поручение. Проверяющим необходимо установить число расчетных счетов организации (информация запрашивается в соответствующей инспекции МНС России, а также непосредственно у организации). При наличии нескольких расчетных счетов ведение аналитического и синтетического учета проверяют по каждому из них. Основная информация по расчетному счету содержится в банковских выписках и приложенных к ним первичных документах, поэтому следует проверять подтверждение каждой операции, отраженной в выписке, соответствующими первичными документами. Такая сверка должна сочетаться с контролем сущности проведенных операций по банковским документам. При этом проверяющие могут выявить: - неправильное перечисление авансов при отсутствии дебиторов; - перечисление денежных средств в качестве предоплаты по бестоварным счетам и другим сомнительным операциям; - расчеты с дебиторами и кредиторами без предварительно оформленных договоров; - отсутствие в первичных документах штампов банков; - неправильное отражение в учете операций, связанных с покупкой (продажей) валюты; - другие нарушения ведения банковских операций. На первое число первого месяца каждого квартала остатки по расчетному счету должны соответствовать сумме по строке 262 баланса (форма N 1). Следует также обращать внимание на получение наличных средств из банка, их зачисление на счет 50 "Касса" и на обратную операцию. Синтетический учет операций по расчетному счету ведется на счете 51 "Расчетный счет". Для отражения оборотов по кредиту счета 51 служит журнал - ордер N 2. Обороты по дебету этого счета записываются в разных журналах - ордерах и контролируются ведомостью N 2. Основанием для заполнения этих регистров являются проверенные и обработанные выписки из расчетного счета. Суммы с одноименными корреспондирующими счетами каждой выписки складывают и записывают в журнал - ордер и в ведомость итогами. Основные регистры учета при использовании журнально - ордерной формы учета должны быть сверены с выписками банка, первичными документами и Главной книгой. При ведении компьютерного учета сверка осуществляется с соответствующими регистрами (обычно оборотной ведомостью). Если в выписке банка будут установлены неоговоренные исправления и подчистки, нужно провести встречную проверку, затребовав документы в банке. При проведении проверок операций по валютному счету следует учитывать следующее. Операции в валюте учитываются на счете 52, записи операций на котором ведутся в валюте платежа и ее рублевом эквиваленте по курсу Банка России, действующему на дату поступления (списания) средств. При проверке необходимо обратить внимание на следующее: - наличие счетов в иностранных банках, открытых без разрешения Банка России; - валютная выручка, подлежащая переводу в Россию и поступившая в собственность или распоряжение резидента за границей, может использоваться им до перевода только для оплаты банковских и иных комиссий и расходов, непосредственно связанных с внешнеэкономической операцией, по которой получена выручка. Организация может использовать счет 55 "Специальные счета в банках", по которому могут быть открыты следующие субсчета: 55-1 "Аккредитивы", 55-2 "Чековые книжки", 55-3 "Депозитные счета" и другие. При проведении проверки по указанным счетам в банках следует обратить внимание на следующее: - правильность и законность применения аккредитивной формы расчетов; - правильность оформления документов по закрытию аккредитива, наличие выписок банка и документов к ним; - правильность документального оформления операций, оплаченных чеками из лимитированных и нелимитированных чековых книжек; - законность и правильность открытия текущих счетов структурным подразделениям, не выделенным на самостоятельный баланс по месту их нахождения; соответствие записей в выписках банка по этим счетам первичным документам; - правильность составления бухгалтерских проводок; соответствие записей в выписках банка по операциям, учитываемым на балансовом счете 55, записям в журнале - ордере N 3 и в главной книге (при журнально - ордерной форме учета). Реальность суммы денежных средств, числящихся в бухгалтерском учете на счете 57 "Переводы в пути", также может подлежать проверке. На этом счете должны отражаться денежные средства, сдаваемые в кассу банка, но еще не зачисленные банком на расчетный счет организации, а также суммы, перечисленные проверяемой организации другой организацией, но не поступившие в отчетном месяце на расчетный счет проверяемой организации. Основанием для таких записей в учете должны служить: при сдаче наличными - копия квитанции банка (почты) о сдаче денег, а при перечислении - авизо организации с указанием номера, даты, суммы, наименования учреждения банка или почтового отделения, принявшего перечисление. Кроме того, на счете 57 могут быть отражены операции, связанные с продажей иностранной валюты. Следует также проверить правильность составления бухгалтерских проводок и соответствие записей в первичных документах по счету 57 записям в журнале - ордере N 3 и в главной книге (при журнально - ордерной форме учета). Дебиторская или кредиторская задолженность возникает при купле - продаже, хозяйственных операциях, направленных на приобретение имущества через подотчетных лиц, при выдаче авансов на командировочные и хозяйственные расходы. Основная масса дебиторов образуется при реализации товаров и других материально - производственных запасов, оказании услуг, выполнении работ. При проведении проверки расчетов с поставщиками и подрядчиками, дебиторами и кредиторами следует проверять наличие внешнеэкономических контрактов, договоров на поставку товаров, купли - продажи и других, правильность их оформления. При наличии дебиторской и кредиторской задолженности необходимо установить дату и причину ее возникновения, в случае наличия дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности выявить причины ее возникновения, а также установить, были ли приняты меры по ее взысканию. При осуществлении оплаты иностранным поставщикам необходимо уточнить ведение учета курсовых разниц и их списания, выяснить, производился ли пересчет остатков по счету 60 на первое число первого месяца соответствующего квартала. При необходимости осуществляются сверки расчетов с организациями, за которыми числится значительная дебиторская задолженность и перед кем имеется значительная кредиторская задолженность, при этом проверяются остатки на счетах, счета - фактуры и т.д. Направления проверки расчетов с поставщиками и подрядчиками приведены в таблице 2. Таблица 2 – Проверка расчетов с поставщиками и подрядчиками ------------------------------------------------------------------ | N | Содержание операции |Источники информации| |п/п| | | |---+---------------------------------------+--------------------| | 1.|Наличие подтверждающих документов на|Договоры, письма. | | |приобретение товарно - материальных| | | |ценностей. | | |---+---------------------------------------+--------------------| | 2.|Своевременность предъявляемых претензий|Письма. | | |по качеству и количеству товаров. | | |---+---------------------------------------+--------------------| | 3.|Правильность изъятия поставщиками НДС. |Счета - фактуры. | |---+---------------------------------------+--------------------| | 4.|Соответствие занесения данных счетов|Счета - фактуры, | | |поставщиков в учетные регистры. |регистры бухучета. | |---+---------------------------------------+--------------------| | 5.|Реальность кредиторской и дебиторской|Регистры | | |задолженности. |бухгалтерского | | | |учета, проведение | | | |встречных проверок. | |---+---------------------------------------+--------------------| | 6.|Правильность оприходования материальных|Счета, приходные | | |ценностей материально - ответственными|акты, накладные, | | |лицами. |данные складского | | | |учета. | |---+---------------------------------------+--------------------| | 7.|Проверка правильности составленных|Регистры | | |корреспонденций счетов. |бухгалтерского | | | |учета, счета, | | | |платежные поручения.| ------------------------------------------------------------------
Ниже будут рассмотрены отдельные вопросы
проведения проверок, с которыми подразделения органов внутренних дел Дальнего
Востока сталкивались в практике своей деятельности.
Целью проверки целевого использования средств, выделенных из федерального
бюджета на мероприятия по государственной поддержке завоза продукции (товаров)
в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, является проверка
полноты и своевременности доведения средств государственной поддержки завоза
продукции (товаров} в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до
конечных получателей и целевое использование указанных средств в текущем году в
соответствии с Положением о Предоставлении и расходовании средств Фонда целевых
субвенций на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в
районы Крайнего Севера и приравненные к |ним местности с ограниченными сроками
завоза грузов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации
от23.04.99г. №460.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|