Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области

Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области

Содержание

Введение........................................................................................................... 3

1. Теоретические основы бюджетного устройства РФ................................... 4

1.1. Понятие бюджета. Составляющие  части  бюджетного  устройства....... 4

1.2. Основы  бюджетного  устройства. Принципы функционирования бюджетной системы.......................................................................................................................... 7

2.Проблемы и пути усовершенствования бюджетного устройства в РФ..... 14

2.1. Исполнение Федерального  бюджета Российской Федерации............... 14

2.2. Анализ доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов. 19

2.3. Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области........... 29

2.4. Необходимость и пути преобразования бюджетного устройства......... 36

Заключение..................................................................................................... 39

Список литературы........................................................................................ 40

Введение

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Тема работы является актуальной, так как бюджетное  устройство   определяет  организацию  государственного  бюджета  и  бюджетной  системы  страны, взаимоотношения  между  её  отдельными  звеньями, правовые  основы  функционирования  бюджетов, сходящих  в  бюджетную  систему, состав  и структуру  бюджетов, процедурные  стороны  формирования  и   использования  бюджетных  средств и др.

Цель данной работы – раскрыть понятие бюджетное устройство РФ на современном этапе развития экономики.

Для поставленной цели необходимо определить круг задач данной курсовой работы:

1. Рассмотреть теоретические основы бюджетного устройства, принципы функционирования бюджетной системы.

2. Провести анализ исполнения бюджетов разных уровней, показать эффективность бюджетного устройства в РФ.

3. Выявить проблемы бюджетного устройства в РФ, предложить пути преобразования бюджетного устройства

1. Теоретические основы бюджетного устройства РФ

1.1. Понятие бюджета. Составляющие  части  бюджетного  устройства

Бюджет – это  форма  образования  и расходования   фонда  денежных  средств, предназначенных   для  финансового  обеспечения   задач  и функций  государства  и местного  самоуправления.

Бюджет правомерно  рассматривать как  экономическую  категорию, которая  выражает  определённые  экономические  отношения. Бюджет  - категория  свойственная  различным  отношениям. Его  возникновение  и развитие связано с зарождением и формированием  государства. Государство  использует  бюджет в  качестве  одного  из  основных  инструментов   обеспечения  как  непосредственно   своей  деятельности, так  и важнейшего  элемента   проведения  экономической  и социальной  политики.

Как  экономическая  категория  бюджетные  отношения   являются  составной  частью   финансовых  отношений, следовательно, им  присуща  денежная  форма  и основные  функции  финансов.

Бюджет  выполняет  следующие  задачи:

-Перераспределение  ВВП.

-Государственное  регулирование  и стимулирование  экономики.

-Финансовое  обеспечение  бюджетной  сферы  и осуществления   социальной  политики  государства.

-Контроль  за  образованием  и использованием  централизованных  фондов  денежных  средств.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с  законодательством  РФ  в  распоряжение  государственной  власти  РФ, органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и органов  местного  самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит  принудительное    изъятие  в пользу  государства  части  ВВП, созданного  в  процессе  общественного  воспроизводства. На  этой  основе  возникают  финансовые  взаимоотношения   государства  с  налогоплательщиками.

Расходы бюджета – денежные  средства, направляемые  на  финансовое  обеспечение  задач  и функций  государства  и местного  самоуправления

Через  бюджетные  расходы  финансируются  бюджетополучаткли – организации  производственной  и непроизводственной  сферы, являющиеся  получателями  или  распорядителями  бюджетных  средств. Таким  образом, расходы  бюджета  носят  транзитный  характер.   В  бюджете  только  определяются  размеры  бюджетных  расходов  по  статьям  затрат, а  непосредственные  расходы  осуществляются  бюджетополучателем. Кроме  того, за  счёт  расходов  бюджета  происходит перераспределение  бюджетных  средств  по  уровням  бюджетной  системы  через  дотации, субвенции, субсидии  и бюджетные  ссуды. Расходы  бюджета  носят  в  основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут  предоставляться  только  бюджетные  кредиты  и бюджетные  ссуды.

Бюджетное  устройство   определяет  организацию  государственного  бюджета  и бюджетной  системы  страны, взаимоотношения  между  её  отдельными звеньями, правовые  основы  функционирования  бюджетов, сходящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные  стороны  формирования  и использования  бюджетных  средств и др.

Составляющей  частью  бюджетного  устройства  является  бюджетная  система.

Бюджетная  система – это  совокупность  бюджетов  государства, административно – территориальных  образований, самостоятельных  в бюджетном отношении  государственных  учреждений  и фондов, основанная  на  экономических  отношениях, государственном  устройстве  и  правовых  нормах.

Бюджетная система – главное  звено финансовой системы  государства.

Основы бюджетного устройства определяются формой  государственного  устройства  страны, действующими  в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета в общественном  воспроизводстве  и социальных  процессах.

От  формы государственного и административного устройства  страны  зависит также  построение бюджетной  системы. По  степени  распределения  власти между центром и административно – территориальными  образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные  и конфедеративные.

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с социально-экономической политикой государства и включает доставление бюджета на очередной финансо­вый год и перспективного финансового плана.

В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной финансовый год, ис­точники поступлений средств, объем и направления расходов, величина дефицита бюд­жета, объемы и источники внешних и внутренних заимствований для его покрытия, величина государственного долга и расходы на его обслуживание.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, пред­ставляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодек­сом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового кон­троля.

Участниками бюджетного процесса являются: президент Российской Федерации, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного регулирования, органы финансового контроля, государст­венные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, государ­ственные и муниципальные унитарные предприятия, другие организации, а также кре­дитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Общая продолжительность одного цикла бюджетного процесса составляет два с по­ловиной года, в том числе около года занимают составление проекта бюджета, его рас­смотрение и утверждение, год - исполнение бюджета и около полугода - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития страны, регионов, муници­пальных образовании, отраслей экономики.-а гакже составление вводных-финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разра­ботку проектов бюджетов.

Составление и представление проектов бюджетов в законодательные (представи­тельные) органы являются прерогативой правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Непосредственными составителями бюджетов являются финансовые органы на соответствующих уровнях управления.

1.2. Основы  бюджетного  устройства. Принципы функционирования бюджетной системы

Основы  бюджетного  устройства  РФ  определяются  Конституцией  страны и её  государственным  устройством  как  федеративной  республики, субъектами  Федерации  которой  являются  республики  в  составе  Российской  Федерации, края, области, автономные  округа.[1]

В  соответствии  с  Конституцией  РФ  и  Бюджетным  кодексом[2]  бюджетная  система  РФ  состоит  из  трёх  уровней:

Ø                 Федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных  фондов.

Ø                 Бюджетов  субъектов  РФ  и бюджетов  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов.

Ø                 Местных  бюджетов.

Бюджетная  система  РФ  включает: федеральный  бюджет, 21  республиканский  бюджет  республик  в  составе  РФ, 55  краевых  и областных  бюджетов  и бюджеты  городов  Москвы и Санкт – Петербурга, один  областной  бюджет  автономной  области, 10  окружных  бюджетов, автономных  округов  и около  29  тысяч  местных  бюджетов.

Схему  консолидированного  бюджета  РФ  иллюстрирует  рис.1.

Рис. 1. Схема консолидированного бюджета РФ

Бюджеты, входящие  в  бюджетную  систему  РФ, самостоятельны  и не  включаются  друг  в  друга, т.е  бюджеты субъектов  РФ  не  включаются  в  федеральный  бюджет, а местные  бюджеты не  включаются  в  региональные  бюджеты.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде­ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъек­та Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюд­жет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно­стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро­приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный  бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре­гионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного на­ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд­жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо­собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи­цированных специалистов.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд­жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз­ложенных на государственные органы управления субъекта Россий­ской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональ­ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не­производственной сфер на подведомственных территориях. Зна­чительно возрастает их координационная функция в экономиче­ском и социальном развитии территорий.

С помощью региональных бюджетов государство осуществ­ляет выравнивание уровней экономического и социального раз­вития территорий, которые в результате исторических, геогра­фических, военных и других условий отстали в своем экономи­ческом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Местные бюджеты— один из главных каналов доведения до населе­ния конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на­селения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви­тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продук­ции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе­чения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансо­вым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между от­раслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст­венных этим органам власти.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие:

·                    единство бюджетной системы;

·                    разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы;

·                    самостоятельность бюджетов разных уровней;

·                    полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

·                    сбалансированность бюджета;

·                    эффективность и экономность использования бюджетных средств;

·                    общее покрытие расходов бюджета;

·                    гласность;

·                    достоверность бюджета;

·                    адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд­жетного законодательства, а также единый порядок финансиро­вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве­дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре­гиональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде­рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов.

1) право законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж­дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен­ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до­ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд­жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от­ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ­ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд­жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Рос­сийской Федерации.

5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас­ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже­та и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо­дить из необходимости достижения заданных результатов с ис­пользованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд­жета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюдже­тов, а также доступность иных сведений по решению законода­тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотре­ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель­ного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2.Проблемы и пути усовершенствования бюджетного устройства в РФ

2.1. Исполнение Федерального  бюджета Российской Федерации

Обеспечение сбалансированности федерального бюджета  и бюджетной системы в целом является основной предпосылкой для поддержания макроэкономической и финансовой стабильности, создания условий для экономического роста, увеличения количества рабочих мест и повышения доходов населения, роста инвестиционной активности, выполнения обязательств государства перед населением.

В 1998 году дефицит бюджета расширенного Правительства составлял 5,2% ВВП (14% расходов), в том числе дефицит федерального бюджета – 4,8% ВВП (31% расходов). Начиная с 2001 года, расширенный бюджет Правительства и федеральный бюджет исполняются с профицитом (таблица 1).

Таблица 1

Исполнение бюджетов Российской Федерации, % к ВВП

Федеральный бюджет на 2004 год и в среднесрочной перспективе также сформирован и будет формироваться с профицитом (таблица 2).

Таблица 2

Основные параметры федерального бюджета на 2004-2006 годы, % от ВВП

В то же время общий объем расходных обязательств, установленных законодательными актами, принятыми в 1990-е годы, существенно превышает возможности бюджетной системы по их исполнению. В 2004 году в рамках подготовки реформы разграничения полномочий органов власти разных уровней Минфином России впервые была проведена оценка обязательств, не обеспеченных источниками финансирования («необеспеченных мандатов»). Общий объем расходных обязательств оценен на уровне 6,5 трлн.рублей, тогда как суммарные доходы бюджета расширенного правительства не превышают 4,5 трлн.рублей. «Необеспеченные мандаты», оцененные Минфином России  на уровне 2 трлн.рублей, либо приостанавливались ежегодным законом о федеральном бюджете, либо не исполнялись. В 2004 году Минфином России были разработаны финансовые основы реформы федеративных отношений и местного самоуправления, создавшие условия для отмены «необеспеченных мандатов». 

 В настоящее время доходная часть российской бюджетной системы в силу особенностей структуры экономики в значительной степени зависит от мировых цен на энергоносители. Доля топливной промышленности в структуре промышленного производства России достигает 20%, топливно-энергетические ресурсы составляют 55% российского экспорта, около 35% доходов федерального бюджета формируется за счет платежей, поступающих от нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Несмотря на предпринимаемые Правительством Российской Федерации меры по диверсификации структуры экономики, ее высокая инерционность  не позволяет рассчитывать на кардинальное изменение ситуации в ближайшие 3-5 лет. Как следствие, основные бюджетные и макроэкономические   параметры в значительной степени зависят от неустойчивой и трудно прогнозируемой  внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего, динамики мировых цен на нефть.

В настоящее время снижение цен нефти на 1 доллар приводит к уменьшению доходов бюджетной системы России в среднем на 0,45 процентных пункта ВВП, в том числе федерального бюджета – на 0,35 процентных пункта ВВП (в условиях 2004 года - на 48 млрд.рублей). При колебаниях мировых цен на нефть за последние 10 лет от 12 до 27 долларов за баррель, доходы бюджетной системы могли изменяться в пределах от 32% до 38% ВВП, доходы федерального бюджета  – от 15% до 20% ВВП.

При этом в условиях ухудшения мировой конъюнктуры на нефть происходит снижение доверия инвесторов к российским государственным ценным бумагам, что приводит к удорожанию заимствований на финансовом рынке. Таким образом, в отличие от стран с диверсифицированной экономикой, для Российской Федерации возможности привлечения заемных средств оказываются ограниченными именно в те периоды, когда  заемные средства могли бы частично компенсировать сокращение бюджетных доходов.

Исходя из этого, повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом к изменениям внешнеэкономической конъюнктуры является важнейшей предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы, поддержания высоких темпов экономического роста и исключения необходимости повышать фискальную нагрузку на бизнес и население в целях компенсации сокращения доходов федерального бюджета от резкого падения мировых цен на энергоносители или действия других неблагоприятных внешних факторов.

С 2003 года в составе федерального бюджета формируется финансовый резерв. В качестве источника его формирования были определены остатки средств федерального бюджета, а направления использования – «смягчение» приходящегося на 2004 год пика погашения внешнего долга Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2004 года объем финансового резерва составил 230 млрд. рублей, что повысило  устойчивость федерального бюджета к колебаниям мировых цен на нефть и позволило без напряжения пройти пик  долговых выплат 2004 года.

В 2004 году практика формирования финансового резерва была продолжена. В соответствии с законом о федеральном бюджете в финансовый резерв были направлены дополнительные доходы бюджета (за исключением средств социального налога), полученные сверх объема, установленного законом. Объем финансового резерва на конец 2004 года составил 256 млрд. рублей.

В целом цели, поставленные при создании финансового резерва, были достигнуты, что позволило, начиная с 2004 года, перейти к использованию более сложного и потенциально более эффективного инструмента – Стабилизационного фонда Российской Федерации.    

Основы формирования и использования средств стабилизационного фонда установлены отдельной главой Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятой в 2004 году.

В отличие от финансового резерва, за Стабилизационным фондом закрепляются фиксированные доходные источники – часть поступлений от налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и экспортных пошлин на нефть, формируемая за счет превышения ценами на нефть базового уровня. Базовый уровень установлен в размере 20 долларов за баррель, исходя из среднего уровня цен на нефть марки «Юралс» за последние 10 лет. Кроме того, в Стабилизационный фонд будут перечисляться остатки средств федерального бюджета по состоянию на конец финансового года (за исключением средств, используемых на покрытие кассовых разрывов).

До достижения объема Стабилизационного фонда 500 млрд. рублей его средства могут быть использованы только для финансирования дефицита федерального бюджета в случае падения цен на нефть ниже базового уровня. Средства Стабилизационного фонда, превышающие 500 млрд. рублей, могут быть направлены в соответствии с федеральным законом и на иные цели. 

В январе 2004 года в Стабилизационный фонд Российской Федерации были перечислены остатки средств финансового резерва на начало 2004 финансового года в размере 106,3 млрд. рублей. Поступления за январь 2004 года от фиксированных источников формирования Стабилизационного фонда в размере 16,1 млрд. рублей  были перечислены в феврале. Общая сумма поступлений в Стабилизационный фонд Российской Федерации составляет 122,4 млрд.рублей, достаточные для покрытия дефицита федерального бюджета в случае падения цены на нефть до 15 долларов за баррель в течение 6 месяцев. Таким образом, уже с самого начала своего функционирования Стабилизационный фонд обеспечил достаточный запас прочности федерального бюджета к неблагоприятным изменениям внешнеэкономической конъюнктуры.  

В 2002-2004 годах была проведена налоговая реформа, обеспечившая существенное сокращение налоговой нагрузки на экономику, упрощение налоговой системы и совершенствование ее структуры, повышение налоговой дисциплины и улучшение налогового администрирования. Были отменены оборотные налоги и налог с продаж, введена «плоская» ставка налога на доходы физических лиц, снижена ставка и оптимизирована база налога на прибыль организаций, снижена ставка НДС и единого социального налога (ЕСН), повышена эффективность налогов на использование природных ресурсов, введены упрощенные режимы налогообложения для малого предпринимательства.

В 2002-2004 годах, после введения в действие первого и второго этапов налоговой реформы, налоговая нагрузка на экономику сократилась, однако фактические поступления доходов в бюджет оставались на стабильном уровне. Это стало возможным благодаря высоким ценам на нефть и увеличению изъятия природной ренты в нефтяном секторе. Кроме того, проведенные реформы способствовали расширению налогооблагаемой базы, в частности, за счет сокращения теневого сектора экономики и теневых доходов.  Снижение налоговой нагрузки становится  более очевидным, если рассчитать гипотетические налоговые поступления при постоянной базовой цене 20 долларов за баррель (таблица 3).

Таблица 3

Динамика налоговой нагрузки на экономику, % от ВВП

Параллельно реформе налоговой системы улучшалось администрирование бюджетных доходов.  Серьезным шагом в этом направлении стали изменения в налоговом законодательстве, позволившие повысить текущую собираемость налогов, и меры, направленные на погашение просроченной задолженности налогоплательщиков. В частности, были полностью отменены неденежные формы расчетов с бюджетом, а предприятиям были предложены схемы реструктуризации задолженности перед бюджетом в обмен на полное и своевременное исполнение текущих налоговых обязательств.

2.2. Анализ доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов

Существенный рост доходов консолидированных бюджетов регионов в процентах ВВП в ноябре привел к тому, что по итогам одиннадцати месяцев эти доходы вышли на уровень 2003 года. При этом увеличение собственных доходов регионов скомпенсировало сокращение безвозмездной федеральной помощи.

Рост собственных доходов регионов был обусловлен практически полностью увеличением их налоговых доходов, и, прежде всего, значительным ростом поступлений по налогу на прибыль. Вместе с более умеренным увеличением поступлений по ряду других налогов рост поступлений по налогу на прибыль с лихвой перекрыл сокращение поступлений по отмененным с начала 2004 года налогам и сборам и по налогам, формирующим доходы территориальных бюджетных дорожных фондов. Сборы подоходного налога, соотнесённые с доходами населения, демонстрируют возобновление тенденции выхода доходов населения из тени, прекратившейся во второй половине прошлого года.

Темпы роста расходов консолидированных бюджетов регионов в январе-ноябре 2004 года были ниже темпов роста и бюджетных доходов регионов и ВВП. В результате бюджетные расходы регионов, выраженные в процентах ВВП, сократились по сравнению с прошлым годом, а бюджеты в целом были исполнены с рекордным за последние четыре года профицитом.

Структура расходов несколько отличалась от структуры в январе-ноябре прошлого года и характеризовалась снижением доли текущих расходов в общих расходах. Тем не менее, расходы на выплату заработной платы и начислений на нее в бюджетной сфере увеличились. Кроме этого в десятки раз увеличились объёмы средств передаваемых из региональных бюджетов на федеральный уровень, что связано исключительно с добровольной передачей Ханты-Мансийский АО части дополнительных доходов, возникших от уплаты доначисленного налога на прибыль НК ЮКОС.

За ноябрь регионы погасили более половины просроченной кредиторской задолженности, накопленной с начала года,  что произошло в основном за счёт регионов, которые гасили кредиторскую задолженность прошлых лет. Наибольшие проблемы с исполнением бюджетных обязательств испытывают дефицитные регионы, 87% которых увеличили объём задолженности по сравнению с началом года.

Страницы: 1, 2