Бюджет (фран.) – кожаная сумка, мешок. Как эконом-й финансовый термин понятие Бюджет (Б) впервые появилось в Англии. Бюджетная Система (БС) является частью финансовой системы гос-ва. Ее состав зависит от административного устройства страны. В унитарных (единых) гос-ах, напр, Великобритании, Франции, Италии БС имеет 2 звена:

-гос-ый бюджет;

-местные бюджеты.

В федеративных гос-ах, таких как США, Германия, РФ бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

-гос-ый бюджет;

-бюджеты субъектов федерации;

-местные бюджеты.

По сути дела, БС-это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Центральным звеном БС явл. гос-ый бюджет. Он состоит из доходов и расходов, представляет собой финансовый план гос-ва, имеющий силу закона. Он является централизованным денежным фондом в руках гос-ва и выступает инструментом проведения социально-экономической политики страны.

Бюджетное устройство или организация БС РФ регулируется Бюджетным Кодексом, который был принят в 1998г.

2) Понятие и состав Бюджетной системы (БС)

БС представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос-ых внебюджетных фондов. Она основана на экон-х отношениях и гос-ом устройстве РФ, и регулируется нормами права.

Уровни бюджетной системы:

1. Федеральный бюджет и бюджеты гос-ых внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос-ых внебюджетных фондов. В состав бюджетов субъектов РФ входят бюджеты:

- республиканские

- краевые

- областные

- автономной Еврейской области

- окружные

- городов Москвы и Питера

3. Местные бюджеты, в т.ч.бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значение – Москвы и Питера и бюджеты сельских поселений. Всего 29000

В соответствие с Бюджетным Кодексом (БК) с 1-го янв.2000г. в состав бюджетной системы РФ стали включаться гос-ые внебюджетные фонды-фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и мед. помощь.

Понятие «Бюджет республики» означает арифметическую сумму бюджетов всех административно-территориальных единиц, кот-е находятся на территории республики. По другому называют – консолидированный бюджет республики. Аналогично определяется консолидированный бюджет края, области и т.д. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ представляет собой консолидированный бюджет РФ.

3) Принципы Бюджетной Системы (БС) РФ

В соотв с БКРФ БСРФ основана на след принципах:

1) ПР-п единства БСРФ – т.е.единство правовой базы налоговой и денежной сис-мы, единство пр-ов орг-ии и функционирования БС; наличие единых форм бюджетной документации и отчетности использование единой бюджетной классификации; наличие единого порядка установления и исполнения расходных обязательств формирование доходов и осущ-е расходов бюджетов БСРФ.

2) Пр-п разграничения дох-в и расходов между бюджетами разных уровней – закрепление дох-в и расх-в за бюджетами БС а также определение полномочий органов гос власти по формир-ю дох-в установлению и исполнению расходных обязательств.

3) Пр-п самостоятельности бюджетов – он используется на основе права зак-ых органов власти всех уровней самост-но утверждать и исполнять бюджет и контралировать ход его исполнения. Это пр-п означает: а) право и обязательность орг-в гос власти и местного самоупр-я самостоятельно обеспечивать сбалансированность соотв-х бюджетов и эф-ть исп-я бюджетных ср-в. б) на соотв-м уровне БСРФ самостоятельно осущ-ть бюджетный процесс.

4) Пр-п полноты отражения дох-в и расх-в бюджетов – все расходы и доходы должны отражаться в полном объеме; все гос-е и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюдж-х ср-в и ср-в гос-х внебюджетных фондов аккумулированных в БС.

5) Пр-п сбалансированности - разв-ие бюджет.расх-ов и дох-ов. Вып-е принципа не означает отсутс-е дефицита бюджета.1 из проявл-ий пр-па явл.достиж-е баланса или арифмет.равенства между дох-ми и расх-ми в отсут-ии бюдж.деф-та либо между дох-ми плюс источниками покрытия деф-та и расх-ми в случае если бюдж.деф.имеет место. Этот пр-ип связан с пр-ом общего или совокуп-го покрытия расх-ов бюдж-ов. Он означает что все расх.должны покрываться общей суммой дох-ов бюджета и поступлений из источ-ов финанс-ия его деф-та. Расх.могут финанс-ся за счет дох-ов и источ-ов покрытия деф-та только в случ.финанс-я целевых и бюдж.фондов.

6) Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджетов. Все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

7) Пр-п эффек-ти и экономности испол-ия бюдж.ср-в сост.в том что при форм-ии и исполнении бюдж-ов уполномоч.органы и получатели должны исходить из необх-ти достиж-я заданных рез-ов. Они должны исп-ть миним.объем ср-в и достигать при этом макс.рез-та. До сих порне разработаны мех-мы заинтерес-ти субъектов в эфф-ом и эконом.исп-ии бюдж.ср-в. Оч долго у нас действовал пр-п «от достигнутого» что означ.сниж-е бюдж.фин-ия при экономии бюдж.ср-в.

8) Пр-п гласности означ.публикацию в открыт.печати утвержд-ых бюдж-ов и отчетов об их испол-ии; полноту предоставл.инф-ии о ходе исполн.бюдж-та; открытость процедур рассмотр.и принятия реш-ий по проектам бюдж-ов. Реализ.этого пр-па явл.важным признаком демократ.общ-ва.

9) Прин.достоверности бюджета состоит в надежности показателей проганоза соц.экон развития соответствующей территории.

10) Адресность и целевой ха-р бюджетных ср-в – бюджетные ср-ва выделяются в распоряжение конкретными получателями с обозначениями исправления их доминирования на конкретные цели.

11) Пр-п равен-ва бюдж.прав субъектов РФ муницип.образ-ий, означ.что опред-е бюдж.полномочий органов гос.власти субъектов РФ и органов мест.самоупр-я, установл.и испол-ие расход.обяз-в, формир-е налог.и неналог-ых дох-ов бюдж-ов, субъектов РФ и местных бюдж-ов, опр-е объема, форм, порядка представления бюдж.трансфертов осущ-ся в соотв.с едиными принц-ми и треб-ями,устан-ми БК РФ.РФ

4. Назначение бюдж. Классификации (БК)

В целях обеспечение планирования и учета доходов и раходов в рамках единой бюджетой системы страны они классифицируются.

БК - группировка по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, распологаемых и зашифрованных в установленном порядке. Регламентация источников доходов и определения целей бюдж. затрат это обязат. усл-е функционирования и эфф-ти всего бюдж. процесса. В основе б.к.лежит такая групп-ка показателей,кот.дает представл-е о соц-экон., ведомств-ом и террит-ом разрезе формирований доходов и направлении ср-в в их составе и стр-ре.Значение БК заключ.в том, что умелое использ.данных сгруппиров-ых по элементам БК позволяет видеть реальное активно влиять на ход экон.и соц.процессов. Осн.денеж. ресурсы сосредот-ся на ключевых напр-ях эк.и соц.разв-я. БК создает условия для объедин-я смет и бюджетов, облегчает их рассмотрение и экон.анализ, упрощает контроль за исполнением бюджетов. Б.к.необх-ма органам гос.упр.и местного самоупр-я для: бюджет. планирования, управл. процессом исполн. бюджетов, ведения бюдж. учета, составления бюдж.отчетности, осущ-я бюдж. контроля, анализа сост-ия и исполн. бюдж-ов. Б.к.обязательна для всех бюджетов и строится в соотв.с треб-ями определ-ми бюдж. законод-ом РФ.

5. Код бюджет.классификации.

Для фиксир-ия бюджет. показ-ей каждому из них присваив-ся опр.место в коде б.к. Код б.к это агрегированный многоразрядный код обозначающий опред-ую групп-ку дох-ов, расх-ов и источ-ов финанс-ия дефицита бюдж-ов бюдж.системы РФ. Для классиф-ии дох-ов, расх-ов и ист-ов испол-ся унифицированный 20тизначный код. Его структуру можно предст-ть след.образом:

1 часть(1-3 разряд) кода сост.коды админ-ов дох-ов, расх-ов и ист-ов финанс-ия дефицитов бюдж. Они соотв.кодам глав. распорядителей бюдж.ср-в соотв-го бюджета.

2 часть(4-17 разряд) - функцион-я структура, в кот. также включены коды программы. В ней отражаются разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы программы соотв-ей б.к.

3 часть(18-20 разделы) – эконом. классиф-я дох.и расх-ов, или экон. классиф. источников финанс-ия дефицитов бюджетов.

Классификация доходов бюджетов БС РФ – группировка доходов всех уровней БС. Вкл:

1. код администраторов (разряды 1-3) (Органы, осуществляющие контроль, мониторинг, анализ и прогноз поступлений в бюджет средств)

2. код вида доходов (разряды 4-13), включ: группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент.
100 00 000 00 – доходы

200 00 000 00 – безвозмездные перечисления

300 00 000 00 – доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Тут есть 19 подгрупп.

3) Код элемента дохода (12-13) обеспечивают группировку доходов по адресатам поступлений.

01 – федеральный бюджет

02 – бюджет субъекта РФ

03 – местный бюджет

4) Код программ доходов бюджетов (14-17) состоит из 4-х знаков. Код выделяется в целях приведения классификации доходов к единому виду на ряду с классификацией расходов бюджетов.

1-й разряд исп-ся для раздельного учета сумм:

а) налога или таможенного сбора (1000)

б) Пеней по данному налогу или таможенному сбору (2000)

в) Доходных взысканий (штрафов) по данному налогу \ сбору (3000)

Экономическая классификация доходов – определятся 3-х значным кодом и предусматривает группировку операций с доходами по их экон.содержанию:

110-налоговые доходы

120-доходы от собственности

130-доходы от оказания платных услуг (гос.пошлина)

140-Суммы принудительного изъятия

150-безвозмезные и безвозвратные поступления из бюджетов

151-поступления от др.бюджетов БС

152-перечисления нац-х финансовых орг-й

153-перечисления международных финансовых орг-й

160-взносы и отчисления на соц. Нужды

170-доходы от операций с активами.

Бюджетная классификация расходов. Бюджетные расходы – денежные средства, предусматривающие (направляющиеся) в бюджет соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов гос.власти и местного самоуправления.

Виды расходов:

1) Функциональная классификация расходов бюджетов-группировка расходов по функциям, выполняемым гос-ов.

1-м уровнем явл-я разделы. Они определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций гос-ва.

2-й уровень-подразделы (4 разряда). Конкретизуют направление бюджетных средств.

3-й уровень – классификация целевых статей расходов в пределах подразделов. Целевые расходы отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетого планирования.

4-й уровень – классификация видов расходов бюджета.

2) Ведомственная классификация расходов: отражает распределение бюджетных средств между их прямыми получателями, исходя из целевого назначения и конкретного вида затрат.

3) Экономическая класс-я: устанавливает группировку расходов бюджетов по их экономическому содержанию.

6. Классификация доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов. Включ код администратора поступления в бюджет, группу, подгруппу, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экон классиф доходов.

Администраторы поступлений – это налоговые органы, иные органы гос власти, органы управления госуд внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные органами гос власти, а также создаваемые этими органами гос учреждения, осущ контроль за правильностью исчисления и своевременной уплаты поступлений бюджета.

Администраторы поступлений в бюджет осущ мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего источника доходов. Они также представляют проектирование поступлений на очередной финн год в соответствующие финн органы.

Код администратора поступлений (разделы 1-3) соотв коду присвоенному главному распорядителю средств бюджета в рамках перечня. Код вида доходов состоит из 10 разрядов (4-13) включающих: группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент.

Код вида доходов предусматривает 3 группы:

100 00 000 00 – доходы

200 00 000 00 – безвозмездные перечисления

300 00 000 00 – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

Группы подразделяются на подгруппы. В группу "доходы" (100 00 000 00) включаются 19 подгрупп (устанавливающих типологию однородных бюджетных поступлений).

101 00 000 00 – налоги на прибыль, доходы;

102 00 000 00 – налоги на взносы на соц нужды;

103 00 000 00 – налоги на товары реализ на территории РФ;

104 00 000 00 – налоги на товары ввозимые на территорию РФ.

В группу безвозмездные поступления включают 6 подгрупп:

201 00 000 00 – безвозмездные поступления от нерезидентов;

202 00 000 00 – …от бюджетов бюджетной системы РФ (кроме бюджета гос внебюджетных фондов);

203 00 000 00 - … от госуд организаций.

Группу «доходы от предприним и иной приносящей доход деят-ти» включ 4 подгруппы:

301 00 000 00 – доходы от собственности по предприним или иной приносящей доход деят-ти;

302 00 000 00 – рыночные продажи товаров и услуг;

303 00 000 00 – безвозмездные поступления от предприним и иной принос доход деят-ти.

Детализация подгрупп произв по статьям. Детализация статей вида доходов производ по ср-ам подстатей.

Код элемента доходов (разряды 12-13) обеспечивают группировку доходов по адресатам поступлений –различным бюджетам бюджетной ситемы РФ установлены след коды элемента доходов: 01 – фед-ый бюджет; 02 – бюджет субъекты РФ; 03 – местный бюджет и т.д.

Программная классификация доходов.

Код программ доходов бюджета (разряды 14-17) состоит из 4 знаков. Код программ доходов выдел-ся в целях привидения класс-ии доходов к единому виду с классификацией расхода бюджета.

1 разряд кода программ используется для разд-ого учета сумм: 1.налога или таможенного сбора.

2. Пений по данному налогу или таможенному сбору.

3. Денежных взысканий (штрафов) по данному налогу или сбору.

По налоговым доходам (сборам) код программ определ-ся плательщиком сам-но как: 1) при уплате налога (сбора) – 1000; 2) при уплате пений по налогам – 2000; 3) при уплате штрафов по налогу – 3000.

Органы гос власти субъекта федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию класс-ии доходов бюджетов с применением кодов программ (подпрограмм) к видам доходов не относящихся к налоговым в соответствии с законодательным актом бюджета РФ субъекта федерации.

Экономическая класс-ия доходов.

Определ 3-ех значным кодом и представляет группировку лопераций с доходами по их экон-ому содержанию.

110 – налоговые доходы;

120 –доходы от собственности;

130 – доход от оказания платных услуг;

140 – сумма принудительного изъятия;

150 – безвозмездные и безвозвратные поступления из бюджетов;

151 – поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

152 – перечисление наднациональных организаций и правительств иностр гос-в;

153 – перечисление межд-ых фин-ых орган-ий;

160 – взносы отчислений на соц-ые нужды;

170 – доходы от операций с активами.

7. Бюджетная классификация расходов.

В БК РФ бюджетные расходы рассматрив-ся как денежные средства предусмотренные в бюджете соотв-ого уровня для финансирования задач и ф-ий органов гос-ой власти местного самоуправления. Виды бюджетных расходов зависят от уровня соц-эк развития страны, ф-ий гос-ва, задач решаемых гос-ом в конкретно исторический период времени и т.д. В разных странах бюджетные расходы растут как по абсолютной величине, так и по относительно ВВП.

Виды расходов бюджета группируются в соотв-ии с бюджетной классификацией по функциональному экон-ому и ведомственному признакам. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов по ф-ям выполненным гос-ом.

Ведомственная классификация расходов бюджетов отраж распределение бюджетных средств между их прямыми поручателями исходя из целевого назначения и конкретного вида затрат.

Эконом класс-ия устанавливает группировку расходов бюджета по их экон-ому содержанию функцион классиф-ии.

Ее 1-ым уровнем явл разделы, они определ расходы внебюд-ых средств на выполнение ф-ий гос-ва.

2-ым уровнем явл подразделы, они конкретизируют направления бюджетных средств на выполнение ф-ий гос-ва в пределах разделов.

3-ий уровень – классификация целевых статей, расходов в пределах подразделов.

4-ый уровень – классификация видов расходов бюджета.

В 1-ый уровень национ класс-ии входят след коды: 01 – общегос-ые вопросы; 02 – национальная оборона; 03 – национ безопасность правоохранительной деят-ти; 04 – национ эк-ка; 05 – жилищно коммунальное хоз-во; 06 – охрана окружающей среды; 07 – образование; 08 – культура, кинематография, СМИ; 09 – здравоохранение и спорт; 10 – соц пол-ка; 11 – межбюджетные трансферты.

Подразделы 2-ого уровня конкретизируют направление бюджетных средств на осущ-ие деят-ти гос-ых и мемстных органов власти в определенной области. Например, раздел «Общегос-ые вопросы» включ: 0101 – функциональные главы гос-ва;

0102 –

0103 – функционально законных органов гос власти местного самоуправления;

0104 – функциональное правительство РФ высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций;

0105 – судебные системы; и т.д.

На 3-ем уроне выдел целевые статьи расходов. Они отраж расходы на реализацию целевых программ в функциональной класс-ии расходов:

целевая статья 1000000, отраж фед-ые целевые программы;

целевая статья 5220000, отраж регион целевые программы.

4-ый уровень. Виды расходов, Они детализируют направление финансирования расходов как по целевым программа, так и по целевым статьям. Примеры: 001 – президент РФ, по данному виду расходов отраж расходы на оплату труда; 002 – руководитель админ-ии президента и его заместителя, отраж расходы на оплату труда; 004 – уполномоченные представители президента РФ и их заместители в фед-ых округах.

Ведомственная классификация расходов

Отражает адресное ведение бюджетных расходов по их конкретным распорядителям министерствам и ведомствам, а также др. органам. При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к определенным функциональным разделам. Они конкретизируются со степенью детализаций, позволяющим органам власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деят-ти и размерах его финансирования, а затем контролировать осущ внутри министерств и ведомств бюджетные расходы дифференцируются по подразделам, целевым статьям и видам расходов.

1-ый уровень классификаций – это перечень прямых получений средств из бюджета министерств, ведомств, организаций, каждому из кот-ых присвоен свой код.

2-ой уровень – это классификация целевых статей расходов бюджетов, она отраж финансирование деят-ти прямых получений средств по определенным разделам и подразделам. Сущ. ведомственные классификации расходов фед-ого бюджета, бюджетов субъектов федераций и местных бюджетов.

В соответствии с экономической классификации расходы сведены в группы, отражающие разграничение средств в зависимости от их направления. Экономическая классификация включает 4 группы расходов: 1) 200 – расходы;

2)300 – поступления нефинансовых активов;

3) 500 – поступления финн-ых активов; 4) 600 – выбытие фин-ых активов.

Группы расходов детализируют статьи и подстатьи расходов. Например, группа «Расходы» 200 включ 7 статей, 11 подстатей. В состав группы «Расходы» включ след статьи, например, 210 – оплата труда и начисления на оплату труда;

220 – приобретение услуг;

230 – обслуживание долговых обязательств;

240 – безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям;

250 – безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам;

260 – социальное обеспечение.

Статья 210 включ след подстатьи:

211 – з/пл;

212 – прочие выплаты;

213 – начисления на оплату труда.

В состав группы 300 «Поступление нефин-ых активов» включ след статьи:

310 – увеличение стоимости основных средств;

320 – увеличение стоимости немат-ых активов;

340 – увелич стоимости и материальных запасов.

Группа 500 «Поступления фин-ых активов» включ статью: 540 – увеличение задолженности по бюджетным кредитам.

Группа 600 «Выбытие финн-ых активов»: 620 – уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; 640 – уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы

В законе о бюджете на каждый финн год должны быть предусмотрены источники финансирования бюджетного дефицита. Таким источниками могут быть, как внутренние, так и внешние займы, реализованные путем выпуска ценных бумаг или получение кредитов и бюджетных ссуд. Ср-ва привлекаемые для финансировании бюджетного дефицита поступают в бюджет однократно и расходуются в том финн году, в кот были привлечены.

В соответствии с БК внутренними источниками дефицита фед-ого бюджета явл:

-кредиты, полученные РФ от кред организаций в валюте РФ;

-госуд займы, осущ путем выпуска ценных бумаг;

-бюджетные ссуды, полученные от бюджетов др. уровней бюджетной системы.

Внешние источники:

1)Гос займы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ.

2)кредиты правительств иностранных гос-в, банков, фирм, международных организаций предоставляемые в иностранной валюте.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой группировку источников финансирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ включ бюджеты гос-ых внебюджетных фондов.

В рамках классификации выделяют:

1.Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ.

2.Классификацию источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и фед-ого бюджета.

Код классификаций источников финансирования дефицитов бюджетов РФ состоит из 3 частей:

1)Администратор; 2) Вид источников финансирования дефицитов бюджетов; 3)Экон-ая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Администраторы – это органы гос-ой власти и местного самоуправления РФ, имеющие право осущ гос и муниц заимствования, заключать кред соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять гарантии, осущ операции с активами находящимися в гос-ой собственности.

Вид источников финансирования дефицитов бюджета РФ устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством РФ, включ группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент, программу.

Группа источников финансирования: долговые обяз-ва РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, гос-ых внебюджетных фондов, выраженные в ценных бумагах; кредитные соглашения, договоры заключ от имени РФ, субъектов РФ, муниц-ых образований гос-ых внебюджетных фондов и т.д.

8. Бюджетная политика.

Бюджетная политика – это часть финн пол-ки гос-ва, кот выражена в системе мер проводимых гос-ом по линии бюджетных доходов и расходов; в политике гос-ва в обл-ти регул размера бюджетного дефицита и источников его финансирования; в принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней.

В странах с рыночной эк-ой бюдж пол-ка в расках 80-х – 90-х гг. XX века реализовалась в соот-ии с общей концепцией в экон предложений, предполаг ограничение вмешательства гос-ва в эк-ку.

Применительно в бюджетной политике это проявляется в след моментах:

1. происходит снижение масштабов перераспределения национ дохода через бюджет, что выраж прекращение относительного роста фед-ого бюджета, стабилизация его веса ВВП.

2. Наблюдаются изменения в доходной части бюджетов, в результате налоговых реформ происходит снижение доли налога на прибыль корпорации в общей сумме собираемых налогов, также происходит увеличение в доходной части бюджетов доли подоходного налога с физ лиц, а также доли взносов в фонды соц-ого страхования.

3. параллельно происходят сдвиги в расходной части бюджета – сокращаются бюджетные расходы на нужды эк-ки и обороны, что должно способствовать «разгрузке бюджетов» и снижению бюджетных дефицитов.

4. сокращаются субсидии гос-ва местным органам власти, усиливается экономическая независимость местных бюджетов от центральных.

Бюджетная пол-ка современной России последние годы изменялась в направлении совпадающим с мировыми тенденциями, однако этап экон-ого развития на кот наход Россия нельзя сравнить с современным этапом эконом развития США, Германии, Франции и др развитых стран. Перед этими странами стоят отличные от России задачи и решаются они совсем другими методами.

Основные тенденции бюджетной пол-ки в годы экон реформ:

1)Сокращение гос расходов выразилось в резком уменьшении соц. расходов, расходов на науку, образование, здравоохранение, культуру и искусство. Если, в 1992 году расходы на соц нужды составляли около 10% расходной части бюджетов РФ, в 1996 их доля сократилась до 3%, в 1998 составила 13,8% к совокупным расходам гос бюджета, в 2003 г составила 14,4 % и в н.вр находится приблизительно на том же уровне.

2) Долгие годы в стране имел место дефицит гос бюджета, впервые в СССР он появился в 1987 г., что было связано с резким сокращением доходов от экспорта нефти. Переход к профициту наметился только в 2001 г, что связано с увел мировых цен на нефть. Эта тенденция будет доминирующей и дольше, поэтому в рамках фин-бюдж пол-ки необ-мо снизить зависимость бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.

3) В период с 1992-2000 г прослеживается тенденция опережаемого роста расходов по сравнению с доходами. Доходы стали расти только с 2001 г., наметился профицит. Очевидно, что при таких тенденциях происходят значительные переносы в бюджетной пол-ке, что вело к уменьшению легко снижаемых расходов на соц. благополучие.

9. Основные направления бюджетной пол-ки на ближайшие годы.

Преодоление негативных тенденций может быть осуществлено при принятии след направлений бюджетной пол-ки на ближайшие годы:

1)Обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней, недопущение принятия бюджетного дефицита без утверждения источников его финансирования.

2) Изменение структуры расходов бюджета – сокращение расходов на обслуживание гос-ого долга, расходов на гос-ое управление и правоохранительную деят-ть в % отношении к расходной части бюджета, при этом должна увеличиваться доля расходов на здравоохранение, соц-ые нужды, образование, науку, культуру, искусство.

3)увеличение доходов, изменение структуры доходов гос-ого бюджета, увел доходов может быть обеспечено за счет: - улучшения собираемости налогов при одновременном снижении налоговых ставок на прибыль предприятий с отменой необоснованных льгот;

- увел акцизов и лицензионных сборов за право произв. разлива и хранения алкогольной продукции, платежи за пользование природными ресурсами;

- ведение налога с продаж на приобретение недвижимости, предметов роскоши и предметов длительного пользования.

4) Совершенствование принципов бюджетного федерализма и изменение подходов к определению регионов детализируемых из фед-ого бюджета.

Бюджетный федерализм – это одно из основных понятий бюджетной системы.

Бюджетный федерализм представляет систему налогово-бюджетных взаимоотношений, органов власти управления фед-ого, рег-ого, местного уровней на всех стадиях бюджетного процесса. В странах с федеративным устройством имеется богатый опыт использования различных моделей бюджетного федерализма. При всем их многообразии в основе любой модели лежат след принципы: 1 разграничение полномочий между властями всех уровней по расходам;

2 закрепление за каждым уровнем власти источников доходов достаточного для реализации полномочий;

3 регулирование балансов фин-ых ресурсов для обеспечения минимального стандарта услуг на территории, речь идет о тех услугах, кот по закону должны быть предоставлены гос-ву.

Т.о. бюджетный федерализм – это организация бюджетных отношений, позвол сочетать интересы федерации в целом, предст фед-ым бюджетов с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления, кот закреплены в бюджетах соот-ого уровня.

Реализация принципов бюджетного федерализма осущ через механизм межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – представляют собой формы и методы разделении полномочий между вышестоящими и нижестоящими органами власти по всем уровням гос иерархии.

Россия имеет пока небольшой опыт в разработке и практике бюджетного федерализма. При распределении бюджетных доходов и расходов за рубежом примен 3 основных метода:

1. Распределение по ф-ле; 2. Особый бюджетный режим; 3. Индивидуальный подход.

Большинство стран использует метод распределения по ф-ле. В данном случае по ф-ле опред отчисления из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. Например, во Франции, в ф-лу входят такие показатели как: численность населения, ур-нь налоговых поступлений, кол-во км. дорог, число школьников.

В Австралии формула основана на удовлетворении финансовых потребностей таким образом, чтобы по всей стране населению могли бы оказываться гос. услуги единого качества и по единой цене. В Канаде по формуле распределяются средства общего федерального фонда между провинциями, это осуществляется для того, чтобы все провинции получали эквивалент не менее среднего уровня налоговых поступлений. На Филиппинах в ф-лу входят такие критерии как: численность населения, размер территории, равномерность распределения средств. 20% перечисленных средств местное правительства должны направлять на реализацию проектов утвержденных центром.

Особый бюджетный режим используется в тех случаях, когда возникает необходимость большей бюджетной автономии того или иного региона по политическим, эк-им, соц-ым и другим причинам.

Индивидуальный подход осущ на разовой основе в ответ на индивидуальные требования регионов.

В РФ основные принципы бюджетного федерализма были введены в начале 90-х годов, однако на практике их реализация была сопряжена с большими трудностями, поэтому в 1994-95 г была проведена реформа межбюджетных отношений:

- введены трансферты из фонда фин-ой поддержки субъектов федерации; единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ; расширено налоговое полномочие региональных и местных властей.

Проведенная реформа касалась в основном отношений центра и территорий, но мало затрагивала отношения между региональными и местными бюджетами.

Недостатки реформы и ее незавершенность привели к ухудшению состояния региональных финансов и обострению проблем фед-ого центра с региональными властями. На решение этих проблем была направлена Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2000гг. В ходе ее реализации было упорядочено распределение средств межд. бюджетами, введена более совершенная методика выделения трансфертов, уменьшены объемы средств выделяемых регионов на основе индивидуальных соглашений. Позже, в 2001г. Была принята программа «Развитие бюджетного федерализма в РФ», в ней были изложены: способы упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ; принципы разграничения налоговых полномочий и доходных источников, а также расходных полномочий; формы оказания фин-ой помощи бюджетам др. уровней; управление общественными финансами на региональном и местном уровнях; место программы в системе соц-эк реформ и механизма реализации программы.

В н.в. расходные и доходные полномочия всех уровней бюджетной системы определены в основном БК РФ, а также некоторыми фед-ыми законами. В БК РФ выделены полномочия в области расходов каждого из 3-ех уровней бюджетной системы, а также расходы совместного ведения. Например, в области гос-ого управления из фед-ого бюджета финансируется деят-ть фед-ых органов власти управления, включ территориальные подразделения фед-ых министерств и ведомств; из фед-ых бюджетов фин-ся деят-ть органов власти управления субъектов федерации и частично деят-ть территориальных подразделений, фед-ых министерств и ведомств; из местных бюджетов фин-ся деят-ть местных органов власти управления и частичная деят-ть территориальных подразделений фед-ых министерств и ведомств – это расходы совместного ведения.

В соответствии с действующим законодательством региональной и местной органом власти имеют право самостоятельно определить ставки региональных и местных налогов в установленных фед-ым законодательством пределах. Кроме того, региональные власти могут самостоятельно установить ставку налога на прибыль в части поступающей в региональный бюджет, но сделать это в пределах установленных фед-ым закон-ом. В последние годы стала размываться грань между собственными и регулирующими налогами. Например, такой местный налог, как земельный поступал во все 3 уровня бюджетной системы, а платежи за пользование природными ресурсами также были закреплены за бюджетами разных уровней.

В 2004 году нормативы рег-их налогов вновь изменились, в частности произошли изменения в распределении акцизов, платежи за добычу полезных ископаемых и т.д.

10. Бюджетный механизм и хар-ка его звеньев.

Бюджетный механизм – это совокупность методов аккумуляции средств в бюджет, метод и форм выделения средств из бюджета, методов и форм межбюджетных отношений.

I Выделяется 2 методы аккумулирования средств в бюджет:

1)Налоговый.

2)Неналоговый.

Налоговый метод в бюджете аккумулирует налоги, а также налоговые платежи к кот относится гос пошлина, таможенные тарифы, платежи за пользование природными ресурсами, лицензионные и другие сборы.

С помощью неналогового метода в бюджет поступают доходы от использования имущества наход в гос-ой и муниципальной собственности, доходы от продажи имущества наход в муниц-ой и гос-ой собственности, доходы от реализации гос-ых запасов, доходы от внешне-эк-ой деят-ти, штрафы, пени, имеющие неналоговый характер.

II Выделение средств из бюджета также осущ методами. Традиционно главным методом выделения средств из бюджета явл бюджетное финансирование, под ним понимается выделение бюджетных средств на принципах безвозвратности, бессрочности, бесплатности. Этот метод явл единственным в условиях командно-административной эк-ки. При переходе стран к рыночным отношениям гос-во стало использовать еще 1 метод предоставления бюджетных средств – это бюджетное кредитование, под ним понимается выделение средств из бюджета на принцип кредитования, т.е. возвратности, срочности, платности.

В законах о фед-ом бюджете на каждый год устанавливается и определенные правила бюджетного кредитования. В них оговариваются целевые направления бюджетных кредитов, ограничение поставок, объекты кредитования и т.д. В БК РФ даются понятия «бюджетный кредит» и «бюджетная ссуда». Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, кот предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возмездной и возвратной основе.

Бюджетная ссуда – это бюджетные ср-ва предоставленные другому бюджету на возвратной, возмездной и безвозмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финн-ого года.

III В этом 3 звене бюджетного механизма рассматриваются методы распределения средств между бюджетами и формы межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это часть финн отношений возникших между центральными органами власти РФ, органами власти субъектов РФ и муниципальными органами власти по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий и перераспределения бюджетных средств.

В условиях командно-административной эк-ки главными формами межбюджетных отношений были дотации, а единственным методом распределения доходов между бюджетами было выделение закрепленных и регулирующих доходов. К закрепленным доходам расп-им бюджетом относятся доходы о предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, а также гос налоги, передаваемые в бюджеты республик полностью или по нормативам, установленным на длительный срок.

Регулирующими доходами явл средства, передаваемые из вышестоящих нижестоящим сверх закрепленным доходом, это были отчисления налогов и доходов для полного раскрытия всех расходов, бюджетов, административно-территориальных единиц. В новых условиях рыночно экономики закрепляющие и регулирующие доходы изменились. В БК дано понятие «собственные доходы» вместо закрепленных.

Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетным законодательством РФ.

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетом и налоговым законодательством;

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

- доходы, получаемые бюджетами в виде безвозвратных и безвозмездных перечислений (за исключением перечислений из фед-ого фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций).

Регулирующие доходы бюджета – это федеральные налоги и иные платежи по кот устанавливаются нормативы отчислений (%) к бюджету субъекта РФ на очередной финн-ый год, а также на долговременной основе (не менее 3-ех лет).

Формы межбюджетных отношений

Страницы: 1, 2