1)Дотация – это бюджетное средство, предоставленное бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотация необходима для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

2)Субвенция – это бюджетное средство предоставленное бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. В случае использовании субвенции не по целевому назначению или неиспользованию ее в установленные сроки она подлежит возврату в бюджет из кот-ого была выделена.

3) Субсидии – это бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.

4)Бюджетная ссуда.

5) Трансферты – это возвратные платежи из фед-ого бюджета бюджетам субъектов федераций, выдаваемая из специально созданного для этих целей Фонда финансовой поддержки регионов.

Главным критерием отнесения региона к группе нуждающихся является бюджетный доход на душу населения, а также в соответствии с программой реформирования межбюджетных отношений. Этот критерий был выделен с тем, что цены на товары и услуги в разных регионах существенно различаются, Различаются также и налоговый потенциал в регионе, Оказание финн-ой помощи в субъектах РФ. К ним относятся фонд поддержки субъектов РФ, создан с целью выравнивания бюджетной обеспеченности жителей субъектов РФ по текущим расходам.

Фонд компенсаций, занимается финансированием, выполнением фед-ых законов в основном в социальной сфере.

Фонд регионального развития, создан с целью поддержки развития региональной инфраструктуры.

Фонд софинансирования соц-ых расходов, осущ финн поддержку реформ в соц. сфере.

Фонд реформирования региональных финансов, создан с целью поддержки и стимулирования бюджетных реформ.

11. Дефицит и профицит бюджета. Источники финансирования.

Соотношение доходов и расходов б-та определяет 3 его состояния:1.б-тный дефицит. 2.профицит б-та. 3.сбалансированный б-т. В этом случае, если расходы б-та превышают его доходы, образуется б-тный дефицит. В обратном случае образуется профицит б-та.

При равенстве доходов и расходов б-т считается сбалансированным. Превышение расходов б-та над его доходами без учета расходов на обслуживание гос.долга называется первичным дефицитом б-та. Превышение доходов б-та над расходами за вычетом расходов на обслуживание гос.долга называется первичным профицитом б-та.

В период Социалистич строительства б-т гос-ва сводился с профицитом (исключая военные годы). Впервые о дефиците б-та заговорили в конце 80-х гг. В 1987г. впервые были заимствованы ср-ва у гос.Банка СССР для сбалансир-я б-та. С этого года б-т гос-ва принимался и использовался с дефицитом до конца 90-х. Причин появления б-тного дефицита в конце 80-х гг было несколько:1.на протяжении многих лет доходы гос-ва были меньше расходов в связи с замедлением экономич развития. 2.рост доходов населения превышал возможности удовлетворения его спроса. 3.кредит практически превратился в безвозвратное и бесплатное финансир-е. 4.денежное обращение было в кризисном состоянии, что привело к инфляц-ым процессам. 5. гос-во потеряло ощутимую сумму доходов в связи с падением мировых цен на нефть. 6.крупные расходы в связи с ликвидацией последствий аварии в Чернобыле. Экономическое полож-е страны стало улучшаться после финн-ого кризиса 1998г. Федер б-т был впервые исполнен с профицитом в 2000г. С 2001г расходная часть б-та включает расходы на обслуж-ие гос.долга, в частности:в 2002-38%,в 2003-71%профицита были направлены на погашение долга. Причинами дефицита могут быть:1. опережающий рост рас-в над дох-ами в связи с необх-ю гос финн-х вложений в соц-экономич развитие страны 2.кризисные явления (войны,террар акты, стихийные бедствия)

Для ликвидации деф-та необходимо устранить порадившие его причины. Минимизация б-тного деф-та при планири-ии достигается с помощью лимитирования и жесткой экономии расходов;выявление резервов роста доходов и др. Если в процессе исполнения б-та возникает ситуация,когда снижаются доходы по сравнению с утвержденными, то Правит-во производит секвестр расходов, т.е сокращение ассигнований на отдельные статьи.(5-10% от запланир расх) Дефицит Федер б-та не может превышать суммарный объем бюдж-х инвестиций и расходов на обслуж-е гос долга РФ на соотв год. Размер дефицита б-тов субъектов не может превышать 15% объема его доходов без учета финн помощи из ФБ. Размер деф-та местного б-та не может превышать 10%объема его доходов. Источники фин-я. Ими явл: внутр и внешние займы,реализуемые путем выпуска цен бумаг или получ-я кредитов и бюдж ссуд. Ср-ва привлекаемые для финн-я поступают в б-т однократно и расход-ся в том финн году, в кот были привлечены. Внутр источники: 1.кредиты от кредит-х орг-ций 2.гос займы путем выпуска цен бум 3.бюджет ссуды от б-тов др ур-ней. Внешние: 1.гос займы в иностр валюте путем выпуска ЦБ 2. кредиты Правительств иностр гос-в,банков,фирм в иностр валюте.

12.Последствия бюджет дефицита.

Отриательные:дефицит б-та ведет к росту гос-х долгов со всеми вытекающими соц-эконом последствиями: хронические дефициты приводят к увеличению налогового бремени (нагрузка) Б. Н. = Все налоги и сборы / ВВП * 100%. Для покрытия дефицита приходится прибегать к займам и эмиссии денег. Выпуск ценных бумаг с повышенными % ставками «оттягивает» на себя ресурсы из реального сектора эк-ки, тем самым нарушается ход рыночного саморегулир-я эк-ки. Положительные последствия: дефицит б-та ведет к увеличению доходов участников общественного воспроиз-ва и тем самым стимулирует рост покупательной способности.

13. Соц-экономич сущность налогов.

В условиях рынка налоги становятся важным элементом бюджетных отношений. Источником налога явл ВВП. Мобилизованная часть созданного ВВП с помощью налогов становится собственностью гос-ва. В результате налоги явл важным инструментом перераспределения ВВП и Нац Дохода (весь доход гос-ва). Как участник перераспределительного процесса налоги входят в систему производ-х отношений и выступают в роли экономич категории. Как эконом категория налоги-отчуждение доли собственности физич-х и юридич-х лиц в денежной форме в пользу гос-ва.Как финансовая категория налоги, налоговые отношения – отношения гос-ва в лице его уполномоченных органов с неограниченным кругом налогоплательщиков. Эти отнош-я регулируются налоговым законодат-вом. В отличие от налогов сбор предполагает обязательный взнос, уплата которого является одним из условий совершения в отношении налогоплательщиков юридически значимых действий, включая предоставление им определенных прав или выдачу разрешения. Налоговая политика как составная часть бюджетной политики гос-ва, использ-ся для обеспечения финн-х потребностей гос-ва, стимулир-е экономич-ого развития и повышение доходов населения. Проведение конкретной налог политики связано с реализацией ф-ций налогов. Осн-ыми методами реализации налог политики явл: 1.налог планир-е 2. регулир-е 3. контроль.

1.Налог планир-е – процесс расчета на заданный временной период экономически обоснованного размера налоговых сумм гос-ой властью или налогоплат-ом. Если гос-во стремится к оптимизации, то налогоплательщик к минимизации налогообл-я. Оптимизация-процесс выбора наилучшей системы налогообл-я из множ-ва вариантов. Минимизация-максим-е снижение налогов хоз-ого субъекта без нарушений налог зак-ва. Налог планир-е служит основой для разработки проектов б-тов и выработки планов соц-эконом развития. Различают:оперативное(месяц или квартал),краткосрочное(год), среднесрочное,долгосрочное. 2.Налог-е регулир-е использ-ся для сглаживания циклических колебаний,поддержки прогрессивных стр-рных изменений,инвестиций, НИОКР,экологии.3. Налог контроль-применяется при систематической проверке и анализе состояния финансово-хозяй-ой деят-ти как го,так и хоз-ых органов.

14. Налоговая система РФ.

Современная НС РФ существует с января 1992г., когда вступили в действие законы о налогах и сборах, принятые в ноябре и декабре 1991г. В конце 90-х гг 20века в целях упорядочения НС, ее унификации и приведения в соотв-ие с изменившимся экономич режимом, создан НК РФ. Его 1 часть,введенная с 1.01.99г. определялаобщее устройство налог сис-мы,перечень всех налогов. 2 часть,постепенно вводимая в действие с июля 2000г по декабрь 2004г., представляет собой механизм действия всех налогов НС РФ. В соответствии с НК РФ современная НС в зависимости от 3-х уровней бюдж сис-мы включает: Федеральные,Региональные,Местные налоги, Специальные налог режимы(система налоогообл-я для с/х производителей, упрощенная сис-ма налогообл-я, сис-ма налогообл-я в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деят-ти, сис-ма при выпуске соглашений о разделе продукции).Первые 3 из них-разновидность налога на прибыль огр-ции; 4-ый-вариант налога на добычу полезных ископаемых. В основу НС положены принципы, регулирующие налогообложение на всей тер-рии РФ:

1.законность налога и обязательность уплаты. 2.всеобщность, равенство, справедливость налогооблож-я 3.экономич обоснованность налогов 4.определенность(известность) налогов;удобство их применения 5.недискриминационный хар-р налогообл-я. Доходы от уплаты налога на прибыль в 2010г. по проекту з-на «О Федер б-те» на 2008-2010 гг увеличится по сравн-ю с 2008 г на 20,7%.Темпы роста ЕСН составят в 2009 114,3%, а в 2010 снизятся до 113,4%. В 2010г доходы от уплаты НДС планир с приростом на 59,9%. Т.о. наибольший удельный вес в дох-х ФБ,без учета нефтегазовых,занимают доходы от уплаты НДС.Доля налога на прибыль,ЕСН и акцизов,зачисл-х в ФБ, снижается.

15. Неналоговые доходы б-та. Федерального б-та.

Сегодня неналоговые доходы, определенные БК РФ, включают: 1.Доходы от использования имущества, находящиеся в гос (муницип) собств-ти после уплаты налогов и сборов. 2.Доходы от платных услуг, оказанных бюджет-ыми учреждениями, которые наход-ся в ведении соответ-их федеральных органов исполнит-ой власти, органов исполнит власти субъектов РФ, местного самоупр-я после уплаты налогов и сборов. 3.Ср-ва, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, администр, уголовной ответ-ти (штрафы,пени,конфискации); ср-ва, полученные возмещением вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муницмп образованиям и иные). 4.Доходы от продажи гос и муницип-х активов. 5.Иные. Общие черты налог-х и неналог-х доходов: -установление законодат-ым порядком размеров и условий взимания. –обязательность уплаты. – принудительный характер изъятия. – связь с б-том и внебюдж фондами. – безэквивалентность патежа. Неналог доходы ФБ РФ формир-ся за счет: 1.Доходов от использ-я имущ-ва,находящегося в собств-ти (арендная(иная) плата за сдачу во временное пользование; % по остаткам бюдж-х ср-в на счетах в кредит-х учрежд-ях; ср-ва, получаемые от передачи гос имущ-ва под залог; плата за польз-е бюдж-ыми ср-вами,предоставл-ыми другим б-там, иностр-ым гос-вам, юр лицам на возврат и платной основе;доля прибыли гос унитарных предприятий,остающ после уплаты налогов;доходы от продажи гос имущ-ва). 2.Доходы от платных услуг, оказ-х бюджет-ыми учреждениями, находящ в ведении федер органов исполнит власти после уплаты налогов и сборов. 3.Части прибыли унитарных предприятий, созд-х в РФ в размерах, установл-х Правит-вом 4.Лицензир-х сборов на пр-во и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодерж продукции и проч. Лиценз сборы по нормативу 100%. 5.Тамож пошлины и тамож сборы(100%) 6. Плата за польз-е лесным фондом в части минимальных ставок. 7. Плата за древесину, отпускаемую на корню(100%) 8.Плата за польз-е водными объектами, водными биологич ресурсами. 9. За негативное возд-е на окруж среду(20%) 10.Консульские сборы, тамож пошлины. 11.Прибыль ЦБ, доходы от внешнеэконом деят-ти.

Вопрос 16. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ.

Формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ.

В состав этих доходов включаются:

-аренда и иная плата за сдачу во временное владение(пользование имуществом субъектов РФ ,

-% по остаткам бюджетных средств, находящимся на счетах кредитных организаций

-средства от передачи имущества субъектов РФ под залог или в доверительное управление(унитарные предприятия)

-Плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными др.бюджетам, иностранным государствам или юр.лицам на возвратной илм платной основе

-доля прибыли в уставных капиталах хоз.товариществ или дивиденды по акциям, принадлежащим субъектам РФ

-др, предусмотренные законодательством РФ доходы

2)Дох.от платных услуг, оказываемые бюджетными учреждениями находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, после уплаты налогов и сборов

3)части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающиеся после уплаты налогов и иных обязатель.платежей в бюджете- в размерах, установленных законами субъектов РФ.

4)Платы за негативное воздействие на окружающую среду(по нормативу 40%)

5)Платежи за пользование лесным фондом(в части превышающей минималь.ставки платы за древесину, отпускаемую на корню)

6)Сборы за выдачу лицензий на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкоголь.и спиртосодерж.продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ

В бюджеты субъектов РФ(городов фед.назначения) Москвы и Спб-подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окруж.среду.

Вопрос 17. неналоговые доходы местных бюджетов,(округов)

Создаются за счет дох., от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

-cредств, полученных за нарушение гражданск., администр.,уголовного и др.законодательства, а также дох. От продажи муниципальных активов.

, кроме них в бюджеты муниципальных районов зачисляются: -плата за негативное воздействие на окружающую среду(по нормативу 40%)

-дох. От продажи и передачи в аренду находящихся в гос.собственности земельных участков(100%норматив)

-сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкоголь.продукции

-части прибыли муницип.предприятий в размерах, установленных правовыми актами муницип.органов местного самоуправления.

В бюджеты городских округов : -плата за негативное воздействие на окруж.среду

-дох.от продажи и передачи в аренду находящегося в гос.собственности земельных участков, расположенных в границах городских округов и предназначенные для жилищного строительства

-части прибыли унитарных предприятий в размерах, установленных правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

В бюджеты поселений : -дох.от продажи и передачи в аренду находящегося в гос.собственности земельных участков, расположенных в границах поселений и предназначенных для целей жилищного строительства

-части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов в размерах установленных правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления

Вопрос 18.Соц-эк назначение бюджетных расходов.

Главное назначение всех бюджетов- фин.обеспечение функций возложенных на органы гос.власти.

В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, она состоит из след.основных блоков:

-расходы на содержание органов управления

-расх. На правоохранительную деятельность

-Расх. На поддержку отраслей сферы мат.производства

-расх.на научные исследования и содействие НТП

-расх.на охрану окруж.среды и природ.ресурсов

-расх.на содержание учреждений соц.сферы и соц.защиту населения

-расх.на обслуживание и погашение долга и долгов.обяз-в органов власти

В зависимости от эк.содержания бюджет.расх.подразд. на:

-текущие

-капитальные

Текущие расх.б-ов:

Часть расх.б-ов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджет.учрежд., оказание фин.поддержки отдельными отраслями экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование.

Капитальные расх.

-часть расх.б-ов, обеспечивающая инновацтонную и инвестиционную деятельность, включающая расх.предназначенные для инвестиций в действующее и вновь созданное предприятие в соответствии с утвержденной инвест.программой.

Это средство, предоставляемое в качестве бюджет.расх. на инвест.цели

-расх.на проведение капиталь.ремонта и иные расх., связанные с расширенным вопроизводством, пр осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в слбственности Федерации, субъектов Федерации, муницип.образований.

В составе капиталь.расх.б-ов формируется б-т развития, главные статьи которого:

-строительство нов.объектов

-приобретение оборудования

-финансир-е проектно-изыскатель., землеустроительных работ и т.д.

19. Динамика нефтегазовых доходов ФБ. Прогноз на 2008-2010гг.

Наиболее значимым источником нефтегаз доходов явл доходы, связ-ые с добычей и экспортом нефти. Их доля в 2008г. составит 71,8% и сократится в 2010г. до 71,1%. Доля доходов от добычи и экспорта газа в структуре нефтегазовых доходов в 2010г. прогнозируется в размере 17,6% и увеличится по сравнению с 2008г. на 0,9%. Увеличение доли доходов от уплаты налогов на добычу природного газа объясняется тем, что при его добыче налоги взимаются по ставке, которая не зависит от конъюнктуры мировых цен на энергоносители. В целом доходы ФБ в 2008г. прогнозируются в сумме 6644,4млрд.руб (19% от ВВП); в 2009г.-18,8% ВВП-7465,4млрд руб; в 2010г.- 8089,9млрд руб(18,1% ВВП) Без учета нефтегазовых доходов: в сумме 4261,3млрд-2008г; 5113,5млрд-2009г; 5741,6млрд – 2010г. Т.е. в 2010г. по сравнению с 2008г. их прирост =34,7%. Доля указанных доходов в объеме ВВП только увеличится с 12,2%(2008г.) до 12,8%(2010г.). Доля нефтегазовых доходов будет сокращаться с 6,8% до 5,2%. Их снижение объясняется прогнозированием мировых цен на нефть марки ЮРАЛС и снижение среднеконтинентальных цен на газ.

Вопрос 20.Расходы ФБ по разделу: “Общегос.вопросы”

Расх.предусмотрены на 2008г в размере 899,7млрд руб, что выше утвержденного на 2007 г суммы на 91,5млрд руб

Или на 11,3%

Расх.фед.б-та по данному разделу будут осуществлять 66 субъектов бюдж.планирования и главные распорядители бюджетных средств: Минфин, Минэконом развития и торговли, Фед.налоговая служба, Фед.таможенная служба, Судебный департамент при Верховном суде РФ

В структуре раздела Общегос.Вопросы, увеличение связано с централизованными закупками, с расходами на обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора, с расходами на обслуживание гос. И муницип.долга, с расходами на судебную систему и следовательно материальных резерв+ фундаментальные исследования.

Винансирование нац.обороны, нац.безопасности и правоохранительной деятельности является 1 из приоритетов бюджетной политики государства.

Данные расх. Предусмотрены на 2008г в размере 1730,8млрд, что выше утвержденной в 2007 г суммы на 245,9млрд или на 16,6%

21. Расходы федерального бюджета по разделам «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Финансирование нац-ой обороны, нац-ой безопасности и правоохранительной деятельности является одним из приоритетов бюджетной политики государства.

Данные расходы предусмотрены на 2008 в размере 1730,8 млрд.руб, что выше утверждённой в 2007 суммы на 245,9 млрд.руб или на 16,6%.

Доля указанных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета составит в 2008 – 26,3%; в 2009 – 27,4%; в 2010 – 28,5%.

По разделу «Нац-ая оборона» на 2008 предусмотрены расходы в размере 959,6 млрд.руб, что выше утверждённой в 2007 суммы на 16,7% или 137,6 млрд.руб.

Доля указанных расходов в общем объёме расходов фед-го бюджета составит в 2008 – 14,6%; в 2009 – 14,6%; в 2010 – 15,5%.

Эти расходы будут осуществлять 11 субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них это МинОбороны РФ.

По разделу «Нац-ая безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены расходы на 2008 в размере 771,2 млрд.руб, что выше утверждённой в 2007 суммы на 108,3 млрд.руб или на 16,3%.

Доля указанных расходов в общем обёме расходов фед-го бюджета в 2008 составит 11,7%; в 2009 – 12,8%; в 2010 – 13%.

Эти расходы будут осуществлять 17 субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них – это Мин Внутренних Дел РФ; Мин РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Мин Фин РФ; Федеральная служба безопасности РФ.

При этом увеличены расходы по подразделу «Органы прокуратуры» в 2008 на 4,5% по сравнению с 2007.

Увеличены расходы по подразделу «Органы юстиции» в 2008 на 18,6% по сравнению с 2007.

22. Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» предусмотрены на 2008 в размере 718,2 млрд.руб, что выше утверждённой на 2007 суммы на 221 млрд.руб или на 44,4%.

Прирост расходов в 2010 по сравнению с 2007 по данному разделу составит 47 млрд.руб или 9,4%.

Доля указанных расходов в общем объёме расходов фед-го бюджета сотсавит в 20008 – 10,9%; в 2009 – 11%; в 2010 – 7,1%.

Расходы будут осуществлять 48 субъектов бюджетного планирования и распорядители бюджетных средств. Наиболее крупные из них это – Мин Эконом Развития и торговли; Мин Фин РФ; Мин промышленности; Мин с/х; Федеральное дорожное агентство; Федеральное космическое агентство и т.д.

По подразделу «Топливный энергетический комплекс» предусмотрены расходы на 2008 в размере 14,1 млрд.руб, что выше по сравнению с 2007 на 16,7%. В дальнейшем планируется увеличение расходов в 2009-2010.

По подразделу «С/х и рыболовство» предусмотрены расходы в размере 43,2 млрд.руб на 2008, что выше в 2 раза по сравнению с 2007 годом. В 2009 по сравнению с предыдущим годом расходы снизятся на 5,8% и в 2010 увеличатся на 34,4%.

Увеличение расходов по данному подразделу обусловлено необходимостью финансирования мероприятий госуд-ой программы развития с/х.

В рамках подраздела планируются ассигнования в виде субсидий на проведение закупочных интервенций, продовольственного зерна в сумме 100 000 000 руб. ежегодно.

По подразделу «Транспорт» предусмотрены расходы на 2008 год в размере 96,2 млрд.руб., что выше по сравнению с 2007 на 34,9%.

В 2010 и в 2009 предусмотрено снижение данных расходов, в частности в 2009 на 2,2% млрд.руб низятся расходы и в 2010 на 36,6%.

В рамках госуд-ой поддержки жд транспорта зарезервированы средства на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате госуд-го регулирования тарифов и перевозку пассажиров в поездах дальнего следования.

23. Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и охрану окружающей среды.

По разделу «ЖКХ» предусмотрены расходы в размере 56,9 млрд.руб в 2008, что выше по сравнению с 2007 на 7,4% и в дальнейшем в 2009, 2010 расходы будут увеличиваться: в 2009 на 39%; в 2010 на 10,3%.

Наибольшие объёмы финансирования расходов данного раздела приходятся на расходы по обеспечению военнослужащих служебным и постоянным жильём, а также на взносы в уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», связанное с реализацией федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы»

По разделу «Охрана окружающей среды» в 2008 предусмотрены расходы в размере 9,3 млрд.руб, что выше на 15,7% по сравнению с 2007. В 2009-2010 они увеличатся. В 2009 на 9,4%, в 2010 на 7,4%.

24. Расходы федерального бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру.

По разделу «Образование» расходы федерального бюджета предусмотрены на 2008 в размере 309 млрд.руб., что выше по сравнению с 2007 на 11,2%. В 2009 расходы увеличатся на 2%, в 2010 на 8%.

Увеличение расходов будет направлено на индексацию окладов работников сферы образования; индексацию расходов на обеспечение деятельности федеральных учреждений образования; повышение стипендий учащейся молодёжи.

В 250 учреждениях начального профессионального образования будут предоставлены образовательные услуги более 2000 учащихся. Среднее профессиональное образование 670000 студентов. Высшее профессиональное образование 2460000 студентов в 594 вузах страны.

По разделу «Культура, кинематография и СМИ» расходы фед-го бюджета предусмотрены в 2008 в размере 82,7 млрд.руб, что выше на 22% по сравнению с 2007. В 2009 расходы снизятся на 15%. В 2010 снизятся на 3,8%.

Сокращение финансирования в 2009 в основном связано:

1) с перераспределением расходов, предусматриваемых сохранение, использование и государственную охрану объектов культурного наследия в целях направления субвенций из фед-го бюджета субъектам рф

2) с уменьшением ассигнований направляемых на проведение разовых мероприятий в сфере культуры и СМИ и конкретно завершением реконструкции Большого театра России в 2008, реконструкции МХАТа им Чехова, строительство второй сцены Мариинского театра.

По разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» предусмотрены расходы 218,3 млрд.руб. в 2008, что выше по сравнению с 2007 на 5,8%. В 2009 расходы увеличатся на 7,3%. В 2010 увеличатся на 17,3%.

По разделу «Социальное обеспечение населения» в 2008 предусмотрены расходы в размере 81,9 млрд.руб. Это в общем объёме расходов бюджета составляет 1,25%. Хотя по сравнению с 2007 расходы увеличились в 2 раза.

25. Приоритетные национальные проекты. Общая характеристика.

5.09.2005 президент РФ объявил о 4-ёх госуд-ых приоритетах соц-го экономического развития страны на ближайшие годы.

В числе этих приоритетов:

- развитие системы здравоохранения;

- развитие системы образования;

- решение задач в жилищной сфере;

- развитие агропромышленного комплекса (АПК) страны.

В целях координации данных приоритетов при Президенте был сформирован специальный совет, а в Правительстве назначен заместитель председателя Правительства, ответственный за выполнение проектов.

Проекты рассчитаны на 6 лет.

Подготовительный период 2005 год.

1 этап 2006-2007

2 этап 2008-2010.

Задачи по каждому из проектов включают:

В здравоохранении в 4 раза увеличить объёмы оказания высокотехнологичной мед.помощи; полностью укомплектовать участковую службу высококвалифицированными врачами и медсёстрами; обеспечить её необходимым оборудованием.

В образовании подключить больше половины школ к Интернету, выделить 1000 грантов (денежная помощь) талантливой молодёжи, учёным и учителям.

В жилищной сфере обеспечить адресную поддержку 10-ов тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе, обеспечить массовое строительство микрорайонов.

В АПК направить миллиарды рублей на предоставление дешёвых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских хозяйствах.

Предусмотрено сокращение расходов на приоритетные нац-ые проекты.

В 2008 на 2,4% меньше, чем в 2007;

В 2009 на 8,3% меньше, чем в 2008;

В 2010 на 32,2% меньше, чем в 2009.

Расходы фед-го бюджета на нац-ые проекты характеризуются недостаточным уровнем прозрачности.

26. Расходы федерального бюджета на национальные проекты в 2008-2010гг.

Предусмотрено сокращение расходов федерального бюджета на приоритетные национальные проекты в 2008 г. на 2,4% меньше, чем в 2007 г., в 2009 г. на 8,3% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г. на 32,2% меньше, чем в 2009 г.

Расходы ФБ на нац. проекты характеризуются недостаточным уровнем прозрачности.

Расходы на реализацию нац. проекта «образование» в 2008 г. предусмотрено сократить на 6,1 млрд. руб. или на 12,5% по сравнению с 2007 г., в 2009 г. расходы предусмотрено сократить почти на половину по сравнению с 2008 г., в 2010 г. бюджетные ассигнования на реализацию проекта зарезервированы в объеме 11,7 млрд. руб. до принятия соответствующих решений по их дальнейшему использованию. В среднесрочной перспективе значительный объем ассигнований из ФБ направляется в бюджеты субъектов РФ.

На реализацию нац. проекта «здоровье» в 2008 г. предусмотрено направить 85,9 млрд. руб., что ниже на 23% по уровню 2007 г., в 2009 г. расходы составят 91,5 млрд. руб. и увеличатся лишь на 6,5%.

Предусмотрены денежные выплаты медицинскому персоналу.

На реализацию нац. проекта «развитие АПК» предусмотрено направить 35,1 млрд. руб., что в 1,5 раза больше по сравнению с показателем 2007 г.

В 2009 г. происходит уменьшение показателей на 27%, в 2010 г. на 9%.

В рамках нац. проекта «доступное коммунальное жилье гражданам России» в 2008 г. предусмотрены расходы в сумме 65,6 млрд. руб., что на 29% больше по сравнению с 2007 г., в 2009 г. предусмотрено увеличение расходов на 10,2%, в 2010 – на 4,6%.

В уставный капитал ОАО «агентство по ипотечному жилищному кредитованию» предусмотрено направить в 2008 г. 6 млрд. руб., в 2009 г. 8 млрд. руб.

По подпрограмме «обеспечение жильем молодых семей» бюджетные ассигнования составят в 2008 г. 4,6 млрд. руб., в 2009 г. - 4,7 млрд. руб., в 2010 г. – 4,9 млрд. руб.

Жильем должно быть обеспечено свыше 112 000 молодых семей.

Особое внимание будет уделено адресной помощи молодым семьям на приобретение жилья в районах Сибири, Дальнего Востока и иных малонаселенных пунктах.

27. Организационные основы планирования общественных филиалов.

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе него возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление этими процессами осуществляется с помощью финансового планирования. Его объектом являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных и межотраслевых пропорций, рационально используются ресурсы.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

1. сводные финансовые балансы (составляются на общегосударственном и территориальных уровнях);

2. перспективные финансовые планы;

3. прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4. федеральный и территориальные бюджеты.

28. Бюджетная комиссия и ее функции.

Бюджетная комиссия создана для обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования, решения вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Функции бюджетной комиссии:

1. Рассматривает основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу на очередной год;

2. Рассматривает основные показатели перспективного финансового плана, его проект (федерального бюджета) на очередной финансовый год;

3. Рассматривает результаты оценки бюджетных целевых программ федеральных и ведомственных;

4. Рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики;

5. Рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной адресной инвестиционной программы;

6. Рассмотрение и утверждение бюджетных проектировок на предстоящий год.

Бюджетная комиссия имеет право запрашивать у субъектов бюджетного планирования необходимое ей документы, материалы, информацию и заслушивать представительских субъектов бюджетного планирования.

29. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции правительства.

В планировании общественных финансов участвуют правительство РФ, Минфин, Министерство экономического развития и торговли, Министерство здравоохранения и социального развития, Минпромэнерго, Минсельхоз РФ, ЦБ.

На каждого из них возлагаются определенные функции.

1. Функции Правительства Российской Федерации:

1) утверждение основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики в плановом периоде, основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;

2) утверждение основных показателей перспективного финансового плана;

3) утверждение основных характеристик проекта федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ;

4) рассмотрение предложений о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном году и на среднесрочную перспективу и ассигнованиях на эти цели;

5) установление порядка ведения реестра расходных обязательств РФ;

6) утверждение распределения бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;

7) определение приоритетных направлений формирования федеральной адресной инвестиционной программы, ее одобрение и внесение ее в Гос. думу Федерального Собрания РФ;

8) утверждение проекта федерального бюджета и внесение его в Гос. Думу Фед. Собрания РФ;

9) определение перечня субъектов бюджетного планирования с указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы которых входят в состав бюджета соответствующего субъекта бюджетного планирования.

30. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции Минфина.

1) организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

2) разработка основных направлений налоговой и долговой политики, а также предложений по основным направлениям таможенной политики;

3) разработка основных показателей перспективного финансового плана, проекта перспективного финансового плана, проекта федерального бюджета;

4) разработка основных характеристик проекта федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ;

5) доведение до органов исполнительной власти субъектов РФ концепции и методики формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов Федерации на очередной год и на среднесрочную перспективу;

6) доведение до субъектов бюджетного планирования предельных объемов бюджетов на плановый период и бюджетных проектировок на очередной год (включая распределенные Министерством экономического развития и торговли РФ предельные объемы расходов инвестиционного характера);

7) обеспечение совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ методологического руководства разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

8) обеспечение методологического руководства разработки субъектами бюджетного планирования и администраторами доходов федерального бюджета бюджетных проектировок на очередной год и плановый период;

9) подготовка и представление в Бюджетную комиссию заключения на предложения субъектов бюджетного планирования по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами;

10) согласование с администраторами доходов федерального бюджета объемов доходов федерального бюджета, а также поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

11) установление перечня сроков представления в Министерство финансов РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения перспективного финансового плана, проекта федерального бюджета и материалов к нему.

31. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции Минэкономразвития.

1) разработка основных направлений таможенной политики (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, - совместно с Министерством финансов РФ);

2) разработка сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год, сводного финансового баланса РФ;

3) определение совместное Министерством финансов РФ состава расходов инвестиционного характера:

4) разработка и представление в Бюджетную комиссию предложений по распределению предельного объема расходов инвестиционного характера по субъектам бюджетного планирования, главным распорядителям средств федерального бюджета;

5) формирование перечня федеральных целевых программ, согласование объемов их финансирования в очередном году.

6) разработка в установленном порядке проекта федеральной адресной инвестиционной программы, формирование проекта перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, согласование предложений субъектов бюджетного планирования по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный перечень;

7) разработка проекта программы приватизации на плановый период и плана развития гос-ого и муниц-ого секторов экономики:

8) подготовка и представление в Бюджетную комиссию заключений на предложения субъектов бюджетного планирования по формированию расходов инвестиционного характера;

9) установление перечня и сроков представления в Министерство экономического развития и торговли РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки сценарных условий, прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год и материалов к проекту федерального бюджета

32. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции Минздравсоцразвития, функции Минпрома, функции Минсельхоза.

Министерство здравоохранения и социального развития:

1) подготовка предварительных отчетных данных об исполнении бюджетов гос-ых внебюджетных фондов;

2) подготовка прогноза в плановом периоде основных параметров бюджетов гос-ых внебюджетных фондов;

3) разработка предложений с необходимыми расчетами о соотношениях в плановом периоде между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения;

4) разработка предложений по порядку увеличения в плановом периоде оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, базовой части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих;

5) Подготовка уточненных отчетных данных об исполнении бюджетов гос-ых внебюджетных фондов;

6) подготовка проектов на очередной год федеральных законов о бюджете гос-ых вне-ых фондов, тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Функции Минпромэнерго РФ:

1) подготовка данных о предельном росте цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в очередном году;

2) подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства подакцизной продукции.

Функции Минсельхоза РФ - подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства и реализации этилового спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизами.

33. Участники работ по планированию общественных финансов. Функции Банка России и Минобороны.

Функции Банка России:

1) подготовка основных показателей денежно-кредитной политики в плановом периоде;

2) разработка прогноза платежного баланса и прогноза развития банковского сектора в плановом периоде;

3) подготовка сводного годового отчета по состоянию на 1 января текущего года по остаткам на счетах по учету средств бюджетов всех уровней, открытых в учреждениях Банка России и кредитных организациях;

4) подготовка проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

5) подготовка данных о фактически полученной Банком России по итогам предшествующего года балансовой прибыли и части балансовой прибыли, которую предполагается перечислить в федеральный бюджет в текущем и очередном году;

6) подготовка отчетного баланса РФ за 1 квартал текущего года и прогноза платежного баланса РФ на очередной год;

7) проведение анализа текущего состояния банковской системы и подготовка прогноза ее развития на плановый период;

8) подготовка уточненного прогноза платежного баланса РФ на очередной год.

Функции Мин.обороны РФ - подготовка государственной программы вооружения на очередной год.

34. Сводное финансовое планирование

Сводный финансовый план — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса - подготовительный этап разработки адресного финансового плана, т. е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

35. Территориальное сводное финансовое планирование.

Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;

2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий.

3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др.;

Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

• достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;

• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;

• повысить качество бюджетного планирования;

• скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;

• изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

• наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

• добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

36. Бюджетное прогнозирование

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления.

Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей. Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета.

Методы бюджетного планирования. При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) Метод экстраполяции, т. е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок, т. е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.

Одновременное применение этих двух методов. При этом используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль (доходы бюджета формируются, прежде всего, за счет национального дохода, а связь между налогом на прибыль и самой прибылью очевидна)

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий с определенной степенью вероятности избегать влияния множества факторов, выявить наиболее общее тенденций. Качественный анализ показал, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид:

у = a0 + а1 x

у - объем ресурсов федерального бюджета;

х - произведенная в отраслях народного хозяйства продукция, произведенный национальный доход;

a0, a1 - коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретный вид на основе исходных данных.

Экономический анализ дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с темпами других экономических величин (производственными основными фондами, численностью населения и др.). Такой анализ необходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства

Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т. е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

1) Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями:

у = a0 + а1 x ; у = aх3,

где у — объем территориальных бюджетов;

х — численность населения административно-территориальной единицы.

2) Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная линейная модель:

у = ах1 + ах2,

где у — расходы на социально-культурные мероприятия;

x1 — расходы на просвещение;

х2 — расходы на здравоохранение.

Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.

В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюджетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу.

Страницы: 1, 2