Экономическая реформа Швеции в начале
1990-х гг. позволила также провести структурную трансформацию экономики: из-за
дерегулирования повысилась конкурентность на внутреннем рынке, снизилась доля
традиционных отраслей и повысилась доля наукоемких производств, особенно
экспортоориентированных - фармацевтики и электроники. Выросла степень
концентрации совокупного промышленного потенциала: 25 крупных компаний
контролируют 80%[6]
совокупного промышленного производства в стране. В период 1991 -1994 гг.
несоциалистическое правительство приватизировало ряд государственных компаний.
Ускорился рост инновационных процессов. Шведская социально-политическая
система, на первый взгляд, выглядит довольно идеальной не только в сравнении с
белорусской, но и в международном сопоставлении, представляя собой этакий
остров мирного разрешения всех политических и социальных конфликтов, позволяя
сочетать высокую экономическую эффективность с социальным равенством,
экологической защитой и промышленными инновациями. Но реальность иная: растет
дефицит государственного бюджета и безработица, внушает тревогу размер внешнего
долга, имеются структурные проблемы. Шведская модель в условиях
интернационализации и глобализации подвергается испытаниям на прочность, и не
исключена дальнейшая трансформация всех ее политических и экономических
институтов. Шведские эксперты считают, что страна нуждается в серьезных
институциональных реформах.
Приход к власти в середине 60-х большой коалиции
(ХДС/ХСС и СДПГ), а затем и социал - либерального кабинета (СДПГ и
Свободные демократы) фактически обусловил появление новой модели экономической
политики. Новизна заключалась в расширении гос. вмешательства в хозяйственные
процессы с использованием неокейнсианских инструментов. Кредитно – денежная
политика дополнялась активным использованием инструментов госбюджетной и
налоговой политики.
Одновременно в процесс выработки решений вовлекались союзы
работодателей и профсоюзы: в рамках “согласованного действия” представители
работодателей, профсоюзов и государства должны были согласовать динамику
заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками.
"Согласованное
действие" вносило в систему социального рыночного хозяйства кейнсианскую
политику доходов, предполагавшую принятие хозяйственно-политических решений по
вопросам распределения
национального дохода (упрощенно говоря, заинтересованным сторонам приходилось
договариваться, какая доля национального' дохода образует прибыль и другие
доходы на капитал, а какая — заработную плату). Впрочем, на деле она свелась к
политике заработной платы.
Для "ориентации" народного
хозяйства вводилось среднесрочное (скользящее пятилетнее) финансовое (то есть
бюджетное) планирование. Оно опиралось на общеэкономические проектировки,
представлявшие собой прогнозы основных экономических показателей.
Новая
политика получила наименование "фискальной политики стабилизации". По
сути, это конъюнктурная, антициклическая
политика, у которой две взаимосвязанные цели: не допускать резких конъюнктурных
колебаний экономики и содействовать устойчивому экономическому росту. Был взят курс на "соразмерный" рост и достижение
"общеэкономического равновесия" в экономике.
"Закон о стабильности"
обязывал федеральные и земельные власти приспосабливать свою бюджетную политику
к целям общеэкономического равновесия, выраженным в так называемом магическом
четырехугольнике:
·
стабильность
цен (или – что-то же самое — стабильность ценности денег);
·
высокий
уровень занятости;
·
внешнеэкономическое
равновесие (иногда определяемое как равновесие платежного баланса);
·
постоянный и
сбалансированный ("соразмерный") экономический рост.
Эти цели считались равно значимыми и
должны были достигаться одновременно, не в ущерб друг другу.
В основе политики стабилизации
финансовыми средствами лежала кейнсианская концепция регулирования совокупного
спроса, которую надо было интегрировать в систему социального рыночного хозяйства.
Государство должно было осуществлять свои расходы не синхронно с частным
сектором, а в противоположном направлении.
Принимаемые
меры не носили временного антикризисного характера, они увязывались в единую
систему, причем связующим элементом как раз и становилось среднесрочное
финансовое планирование и прогнозирование. Система получила название
"глобальное регулирование". Лозунгом новой политики стали слова
Шиллера: "Конкуренция - насколько возможно,
планирование - насколько необходимо". Однако уже в середине 70-х годов
"глобальное регулирование" показало свою несостоятельность.
“Глобальное регулирование"
нельзя назвать абсолютно негодным средством. Среднесрочное финансовое
планирование с большим или меньшим успехом применяется до сих пор.
После
1982 г. произошел частичный возврат к исходной эрхардовской модели, но с учетом
опыта неокейнсианского "глобального регулирования" 60—70-х годов,
усиления экологической ориентации всей модели, отдельных монетаристских
нововведений 80-х и главное - с осознанием проблемы удушающего бремени
чрезмерных государственных расходов. Основным новшеством экономической политики
после смены власти в 1982 г. стал поворот от стимулирования совокупного спроса
к экономике
предложения. С 1983 г. кабинет Коля сдерживал рост расходов, не позволяя им
увеличиваться быстрее, чем растет производство. В результате медленно, но
устойчиво начала снижаться доля государства в перераспределении ВВП - один из
важнейших показателей вмешательства государства в экономику.
Начиная
с 1997 г. немецкому правительству удается последовательно уменьшать дефицит
государственного бюджета: в 1996 г. он составлял 3.4% ВВП, а уже в 1997 г.
снизился до 3% (это соответствовало одному из "маастрихтских
критериев", необходимых для вхождения в "зону евро"), в 1999 г.
(уже после смены правительства {Коля "красно-зеленой" коалицией
Шредера) - до 1.2% ВВП, а в 2000 г. бюджет вообще стал профицитным. Правда,
отношение государственного долга к ВВП в 1997-1999 гг. сократилось
незначительно - с 62 до 61%, но в 2000 г. уменьшилось до 59% и в ближайшие годы
эта тенденция сохранится[7].
Огромный государственный долг связывал правительству руки, и оно не было
способно проводить осмысленную и созидательную финансовую политику.
В 2000 г. началась реформа по
кардинальному обновлению налогообложения. Реформа не удалась, т. к. высокие
налоги сохранялись, и государственный долг постоянно увеличивался. Особенно
заметным этот процесс стал после воссоединения Германии, причем финансирование
объединения страны за счет заимствований.
Благодаря реформам Л. Эрхарда, в
конце 40-х годов, в течение 10-15 лет в послевоенной Германии удалось добиться
высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения — как за счет
постоянно растущей заработной платы, так и с помощью широкой сети социального
обеспечения. Эта система социального государства стала показательной для многих
стран.
Однако
постепенно государство стало слишком щедрым и заботливым. Помимо того, что
немецкая зарплата стала одной из самых высоких в мире, дополнительные выплаты
(больничные от предприятия, отпускные, 13-я зарплата и др.) достигли не
превзойденного в мире уровня (в 1995 г. общие издержки на оплату труда
составили 45.52 марки в час, из которых 20.44 марки - дополнительные выплаты;
соответствующие показатели составляли для США - 25.18 и 7.42, для Японии -
35.48 и 14.56 для Великобритании -20.96 и 6).[8]
Рабочие места стали настолько дорогими, что в условиях мировой конкуренции
приносят лишь убытки. Ясно, что предприниматели содержать их не собираются.
Ликвидация рабочих мест или нежелание создавать новые в первую очередь
обусловлены их не конкурентоспособностью, а последняя стала прямым следствием
разбухших социальных благ, размер которых не увязывался с производительностью
труда.
Самая
крупная и нерешенная до сих пор социально-экономическая проблема
объединенной Германии - высокая и устойчивая безработица. В наиболее
неблагоприятном 1997 г. число занятых в Германии уменьшилось более чем на 400
тыс., в том числе в западных землях — на 300 тыс. Только зарегистрированных
безработных в среднегодовом исчислении в Германии в целом насчитывалось около
4.4 млн. (более 3 млн. - на Западе), или 11.4% трудоспособного населения (на
Западе - 9.9%, на Востоке -17.4%).[10]
Еще не менее 2 млн. человек составляли скрытую безработицу. Только в 1998 г.
впервые за десятилетие число занятых в Германии немного увеличилось (на 0.4%),
доля безработных снизилась еще существеннее, но эти улучшения происходили почти
исключительно на западной территории. В 1999 г. число безработных также
уменьшилось, но слабее, чем в предшествовавшем году. Лишь в 2000 г. произошло
заметное снижение безработицы (среднегодовой показатель составил 3.89 млн.
человек, уровень безработицы в начале 2001 г. — 9.3%)[11], но опять-таки
только на Западе, а не на Востоке.
Сила
германской экономики - высокая конкурентоспособность товаров на мировом рынке и
высокая экспортная доля в ВВП (почти 30%) -вновь обернулась слабостью, точнее,
ненадежностью. Ведь только высокие темпы роста экспорта (а в 2000 г. они
достигли рекордных 13-14%, причем и
в 2001г. ожидается
дальнейшее увеличение экспорта более чем на 10%) обеспечивают высокие темпы
роста экономики в целом. Надежды на то, что внутренний спрос будет играть все
большую роль как фактор роста, пока не оправдываются: вклад внутренних факторов
в темпы прироста ВВП в прошлом году составил 1.9 пункта и таким же ожидается в
следующие два года. Так что и в ближайшие годы только существенный зарубежный
спрос обеспечит взятие национальной экономикой планки в 2%.
Снижение безработицы стало одним из
самых видимых проявлений успехов экономической политики: в апреле2001г. число
безработных, наконец, снизилось до уровня менее 4 млн., в мае — до 3.8 млн.
(доля безработных в среднем за 2000 г. составила 9.6% против 10.5% годом ранее,
но в конце года, установившись на уровне 9.3%, перестала снижаться).
Заметно перестраивается вся
государственная финансовая (бюджетная) система. Снижение налогов неизбежно
влечет за собой снижение государственных расходов. Доля государства в
перераспределении ВВП через бюджет и социальные фонды уменьшается.
Отличительной особеностью
Германской модели от Шведской является то, что в Германии Центральному Банку
предоставлена полная автономия.
Изучение мирового опыта имеет безусловное значение и для Республики
Беларусь. За последние годы страна значительно продвинулась по пути перехода к
рыночным отношениям. Однако имеющиеся элементы рынка не представляют системы,
так как нет еще надлежащей институционально-законодательной среды, позволяющей
иметь социальную и устойчивую экономику. Поэтому экономике страны предстоит еще
глубокая трансформация, в ходе которой должны сформироваться современные институты
и связи, характерные для социальной рыночной экономики.
Первым уроком, который можно извлечь из функционирования западной
социальной рыночной экономики для Беларуси, является опыт формирования
отношений между государством и рынком. В стране за годы реформ еще не возникло
эффективных механизмов взаимодействия и разграничения функций между рынком и
государством.
Второй урок из опыта социальной рыночной системы для переходной
экономики Беларуси состоит в необходимости развития конкуренции. Конкуренция
делает потребителя хозяином на рынке товаров и услуг. Создание условий для
конкурентной среды - одно из проявлений усиления роли государства в экономике.
Это усиление не только не входит в противоречие с рыночными принципами, но и
прямо вытекает из них.
Наконец, третий урок социального рыночного хозяйства - это механизм
социального саморегулирования через институты социального партнерства. Хотя
идея социального партнерства довольно необычна для воплощения в жизнь благодаря
глубоко укоренившимся в социальной практике и сознании патерналистским
стереотипам. Формально государственный патернализм на деле оборачивается
сотрудничеством на уровне хозяйственных единиц между работниками и
администрацией предприятий, то есть несет в себе зародыш партнерских отношений
между работниками и работодателями.
Вместе с тем западноевропейский опыт развития социального рыночного
хозяйства не должен стать предметом идеологического увлечения. Есть две
крайности, от которых нужно уберечься в процессе формирования социально ориентированной
рыночной экономики в Беларуси: во-первых, изобретения «своей» модели, полагая,
что в мире нет ничего подобного, во-вторых, попыток слепого заимствования
западных моделей экономики.
В основных направлениях социально-экономического развития Республики
Беларусь на 1996-2000 годы и Национальной стратегии устойчивого развития
Республики Беларусь определены концептуальные теоретические основы социальной рыночной
экономики.
Социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэффективная
открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой,
действенным государственным регулированием доходов, заинтересовывающим
предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных
работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень
благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное социальное
обеспечение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в
отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод
- всем гражданам.
Такая экономика базируется на принципах конституционных гарантий личных
прав и свобод граждан, свободы и ответственности предпринимательства, выбора
профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее
неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения
взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты
нетрудоспособных и других социально незащищенных слоев населения, социального
партнерства между государством, профсоюзами и союзами нанимателей.
Основную роль субъекта, направляющего и регулирующего переход к новому
экономическому строю в Республике Беларусь, берет на себя государство. Оно
определяет правовое поле, политико-административные условия, экономическую
политику, включая развитие государственной и частной собственности, создание
конкурентных условий, а также инновационную, структурно-инвестиционную,
бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, ценовую и кадровую политику.
В процессе перехода к социально ориентированной рыночной экономике
должны произойти изменения не только в соотношении экономических и
административных методов управления, но и в самом экономическом механизме,
включая и усиление механизма межгосударственного регулирования.
Для эффективного развития страны недостаточно создать необходимые
экономические и технико-технологические условия. Требуется активное участие
государства в качестве партнера в реализации субъектами хозяйствования этих
условий, так как общественное благосостояние не может быть достигнуто лишь с
помощью механизмов рыночной системы с ее изъянами в области распределения
ресурсов при решении социальных и экологических проблем и безопасного развития
страны.
Стратегией трансформации государства на перспективу должно стать
усиление его роли в поддержании экономического и социального благосостояния;
сочетание и гармонизация различных механизмов рыночного, государственного и общественного
регулирования для обеспечения стабильного развития на основе надежных гарантий
в исполнении законов, партнерства, активного участия граждан в формировании
государственной политики через различные общественные группы и государственные
институты.
Для реализации этого стратегического направления следует уточнить круг
выполняемых государством функций по:
-
обеспечению устойчивого роста уровня жизни
населения, особо важных экономических и социальных потребностей общества;
-
обеспечению гарантий прав и свобод личности, прав
собственника и субъекта хозяйствования;
-
созданию условий для устойчивого
социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора
экономики на основе формирования устойчивой макроэкономической ситуации;
-
поддержке инноваций и инвестиционных проектов,
обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики;
-
проведению активной внешнеэкономической политики,
направленной на развитие многовекторных интеграционных связей со странами
ближнего и дальнего зарубежья;
-
созданию необходимых условий для оздоровления
населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного
развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;
-
поддержке социально незащищенных групп населения;
-
охране окружающей среды и улучшению экологической
ситуации;
-
обеспечению национальной безопасности страны.
Таким образом, социально ориентированная рыночная экономика должна
сочетать: условия для развития конкурентной экономики и элементы экономического
регулирования рынка государством; сильную государственную политику,
направленную на повышение эффективности экономики и обеспечение социальной
справедливости в обществе; неприкосновенность и поддержку частной
собственности, и обеспечение ее сосуществования с эффективным государственным
сектором экономики. Основными средствами реализации приоритетов и задач
социально-экономического развития Республики Беларусь до 2005 г. должны быть:
-
развитие разных форм собственности и
хозяйствования, обеспечение их экономической свободы и равноправности;
-
финансовое оздоровление экономики, улучшение
состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов, преодоление
инфляционных процессов на основе проведения гибкой бюджетно-налоговой и
денежно-кредитной политики, постепенного отхода от затратной модели
ценообразования;
-
активизация структурной перестройки экономики на
основе ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и
производств, а также развития сферы услуг;
-
обеспечение производства конкурентоспособной и социально
значимой продукции на основе ускорения структурных преобразований,
реструктуризации предприятий, качественного обновления основных фондов и
государственной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности;
-
внедрение эффективного механизма инвестирования в
экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов,
новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных
направлениях социально-экономического развития страны;
-
ускоренное развитие институтов внебюджетного
финансирования жилищного строительства (системы строй сбережений, строй
накоплений, ипотечного кредитования);
-
расширение государственной поддержки
предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для
привлечения частного капитала;
-
превращение национального рынка в часть мирового
хозяйства на основе дальнейшей интеграции Беларуси в систему международного
разделения труда, формирования эффективных межгосударственных холдингов и
других интеграционных образований.
