Государственный бюджет и проблема оптимизации бюджетных расходов

Неоднократно предлагалось, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Федерации в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете»
(направил деньги не туда, куда должен был направить по закону, - отвечай по всей строгости Административного и Уголовного кодексов). При этом возбуждать дело по факту правонарушения должна прокуратура на основе депутатских запросов.

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. К сожалению, пока все попытки добиться этого в России наталкиваются на глухое сопротивление. Об этом говорит, например, история разработки и принятия закона «О бюджетной классификации». Раньше треть расходов бюджета приходилась на национальную оборону. В бюджете их отражала единственная цифра. Эти деньги выделялись
Министерству обороны в общей сумме, которое распределяло их по своему усмотрению, никто не знал, на что конкретно (на поддержание боеготовности войск или на роскошные дачи генералов, строительство казарм или содержание охотничьих хозяйств, закупку ракет или персональных «Мерседесов»). В этом одна из причин постоянной задолженности бюджетных (военных) организаций перед энергетиками. В обновленном законе «О бюджетной классификации» каждый раздел подробно расписан по министерствам и регионам, вместо одной - 20, 30 или 50 статей.

Закон «О бюджетной классификации» охватывает функциональную, экономическую и ведомственную классификации доходов и расходов бюджетов РФ, видов государственных долгов Федерации и ее субъектов, источников финансирования дефицита бюджетов. Причем классификация едина и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, в том числе консолидированного бюджета. Классификация тоже носит многоуровневый характер. Первым уровнем расходов является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета, вторым - классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Федерации.

Важно наладить полную прозрачность бюджетного процесса, действительно гласный отчет о движении бюджетных средств, чтобы депутаты, представляющие интересы населения, журналисты и сами граждане могли в любой момент убедиться, что средства налогоплательщиков расходуются точно по плану.
Например, в Конгрессе США каждому федеральному ведомству соответствует подкомитет, который контролирует, как оно исполняет утвержденный бюджет.
Конгрессмены не могут вмешиваться в процесс управления, но должны следить за тем, чтобы деньги налогоплательщиков не уплывали на сторону и расходовались строго в соответствии с законом «О федеральном бюджете».

В соответствии с Административно-процессуальным кодексом федеральные министерства и правительства штатов обязаны распределять выделенные бюджетные средства в рамках надлежащей правовой процедуры. Она предусматривает публичные слушания, проводимые в форме, напоминающей судебное заседание, когда руководитель соответствующего департамента предоставляет слово для изложения аргументов «за» и «против» конкретного проекта, когда в протоколе слушаний и решениях исполнительной власти фиксируются все существенные доводы, а сами решения обосновываются расчетами. Исполнение бюджетов всех уровней в США реально контролируется гражданами и различными общественными организациями.

В России общественный контроль за бюджетными расходами, в связи со слабостью институтов гражданского общества, фактически отсутствует.

2. Политика оптимизации госраходов в РФ.
Президент РФ В.В. Путин в бюджетном послании на 2002 год определил следующие задачи в области оптимизации расзодов:
1. Следует установить жесткие сметы расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений. Необходимо пересмотреть статус государственных унитарных предприятий. Большинство из них должно получить статус акционерных обществ со 100-процентным государственным участием.
Главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых счетах в органах федерального казначейства.
2. Следует завершить формирование механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы. Основы такого механизма к настоящему времени созданы. И законодательная, и исполнительная власть значительно повысили ответственность за принимаемые решения и их реализацию. Однако очень многие из ранее принятых законов по-прежнему возлагают на федеральный бюджет груз непомерных обязательств. Одной только ежегодной приостановкой действия финансово необеспеченных положений этих законов не обойтись. Поэтому в 2001-2002 годах нужно принять принципиальные решения о полной отмене таких положений.
3. Расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств.
4. Предстоит продолжить оптимизацию сети высших и профессиональных учебных заведений в соответствии с потребностями страны. Нуждаются в уточнении источники финансирования этих организаций. Оптимизация сети научных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, должна быть проведена путем сосредоточения средств на поддержке наиболее перспективных тем и направлений. Прозрачность соответствующих финансовых потоков должна быть обеспечена за счет внедрения практики публичной отчетности. Необходимо ускорить внедрение контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы по принципу: деньги выделяются организации не потому, что она существует, а в зависимости от результатов ее работы.
5. В текущем году Правительству Российской Федерации предстоит разработать
Концепцию реформирования системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидацию ведомственных льгот. Особые условия труда отдельных категорий работников должны отражаться в форме денежных выплат.
6. Осуществление государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе.
7. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой государства в этой сфере.
8. Повышение оплаты труда государственных служащих в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, при прочих равных условиях должно происходить в том числе за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.
9. До конца текущего года следует определить механизм перехода к новой модели пенсионной системы, включающей накопительную составляющую, выработать план необходимых мероприятий по ее осуществлению и принять соответствующие законы. В 2002 году необходимо начать пенсионную реформу.
При ее осуществлении нельзя допустить снижения достигнутого уровня пенсионного обеспечения сегодняшних пенсионеров.

10. Хотя перечень осуществляемых федеральных целевых программ был существенно сокращен, это сокращение произошло в основном за счет объединения ранее действовавших программ при сохранении прежних объемов их ресурсного обеспечения. В 2002 году особое внимание при подготовке программ должно быть уделено реформе государственной службы, реформе судебной системы и ее развитию.
Необходимо усилить ответственность государственных заказчиков федеральных целевых программ за реалистичность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления. Федеральные целевые программ должны базироваться на четко определенных критериях, ясных индикаторах, увязанных с их ресурсным обеспечением. Контроль за выполнением программ должен обеспечивать государственным заказчиком.

3. Анализ расходов федерального бюджета РФ 2002 года
1. В соответствии со стратегическими направлениями и приоритетами, а также первоочередными задачами бюджетной политики в области расходов, сформулированными Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании, расходы проекта федерального бюджета на 2002 год должны быть сформированы исходя из принципа их максимальной защищенности от влияния внешнеэкономической конъюнктуры и нацелены на финансовое обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, на проведение военной реформы, укрепление судебной системы, воспроизводство научного потенциала, на переход к новой модели пенсионной системы, усиление социальной направленности бюджетных расходов.

В этих целях решались задачи концентрации бюджетных расходов на реализации данных ключевых проблем, упорядочения, оптимизации и повышения эффективности использования расходов федерального бюджета, обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, повышения степени прозрачности расходов федерального бюджета и бюджетных процедур.

2. В законе "О федеральном бюджете на 2002 год" объем расходов федерального бюджета определен в размере 1871,87 млрд. рублей, без учета расходов, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации в счет поступлений от единого социального налога (257,53 млрд. рублей), - 1614,34 млрд. рублей.
Общий объем расходов федерального бюджета 2002 года составит 15,2% к объему
ВВП в размере 10600 млрд. рублей, рассчитанному при благоприятном макроэкономическом прогнозе, что на 0,2% ниже доли расходов к ВВП утвержденного бюджета на 2001 год. В номинальном выражении расходы должны увеличиться на 420,9 млрд. рублей или на 35,3%, а с учетом индекса- дефлятора ВВП (114,8%) реальный прирост расходов федерального бюджета составит 17,8 процента.
Процентные расходы федерального бюджета, направляемые на обслуживание государственного долга, хотя и вырастут на 49,9 млрд. рублей и составят
289,7 млрд. рублей или 2,73% к ВВП, но их доля к ВВП будут ниже утвержденных показателей 2001 года на 0,36%.
Непроцентные расходы федерального бюджета составят 1582,2 млрд. рублей, в том числе без учета расходов, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской
Федерации в счет поступлений от единого социального налога (257,53 млрд. рублей), - 1324,7 млрд. рублей с номинальным ростом против утвержденного бюджета на 2001 год на 38,9%, а с учетом индекса-дефлятора - на 20,9%.
Предусматриваемые расходы федерального бюджета составят 12,5% к ВВП, что выше уровня 2001 года на 0,2 процентных пункта к ВВП.
Важной особенностью проекта федерального закона "О федеральном бюджете на
2002 год" является существенное увеличение расходов федерального бюджета на социальную сферу, на осуществление судебной и пенсионной реформы, на реформирование Вооруженных сил Российской Федерации.
В тоже время в 2002 году, по сравнению с утвержденным бюджетом на 2001 год, предусматривается снижение в общем объеме расходов и в %% к ВВП расходов федерального бюджета, направляемых на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, науку, сельское хозяйство, дорожное хозяйство. По всем другим разделам функциональной классификации бюджетов Российской Федерации расходы запланированы с ростом, либо на уровне соответствующих показателей утвержденного бюджета на 2001 год.
Несмотря на определенное повышение расходов на промышленность, строительство и энергетику, структура расходов проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 2002 год" свидетельствует о его недостаточной направленности на расширение инвестиционного государственного спроса, являющегося одним из важнейших катализаторов экономического роста и структурной перестройки экономики. Осуществляемое ограничение непроцентных расходов федерального бюджета недостаточно увязано с адекватным повышением эффективности использования государственных средств, направленных на качественные изменения в бюджетной сфере. Реформирование расходов федерального бюджета, как и в предшествующие годы, происходит в условиях отсутствия четкого разграничения расходных полномочий между бюджетами различного уровня.

3. Анализ структуры расходов федерального бюджета на 2002 г в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации по сравнению с 2001 годом показывает, что увеличение расходов федерального бюджета как в общем объеме расходов, так и в % к ВВП произойдет по разделам: "Государственное управление и местное самоуправление" (на 1,1 и 0,12 процентных пункта соответственно); "Судебная власть" (на 0,37 и 0,04); "Образование" (0,93 и 0,08); "Средства массовой информации" (0,23 и 0,03); "Обслуживание государственного долга" (на 10,6 и
1,53 процентных пункта соответственно). Практически по всем остальным расходам (за исключением расходов на национальную оборону и некоторых других) происходит одновременное снижение, по сравнению с 2001 годом, их удельного веса в общем объеме расходов и в %% к ВВП. Расходы федерального бюджета по отношению к ВВП, предусматриваемые на 2002 год, будут меньше уровня 2001 года на 1,6 процентного пункта. Анализ структуры расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации за период с 1997 года по 2002 год приведен в таблице № 5. В 2002 году почти половину расходов федерального бюджета предполагается направить на финансирование обеспечения внешней и внутренней безопасности (29,4%) и обслуживание государственного долга (17,9%).
Крупными направлениями расходов федерального бюджета в 2002 году будут расходы на социальную сферу и науку (19,0%) и на финансовую помощь бюджетам других уровней (15,2%).

4. Расходы на государственное управление и местное самоуправление увеличатся по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2001 год" (6) на 15,9 млрд. рублей или с номинальным ростом на 39,2%, их удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета и в %% к ВВП сохранится практически на уровне 2001 года (3,4-3,5% и 0,53% соответственно). В составе ассигнований, направляемых на содержание и текущую деятельность федеральных органов исполнительной власти и учреждений, находящихся в их ведении, предусмотрены средства, направляемые на индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по единой тарифной ставке. Вместе с тем повышение расходов на государственное управление и местное самоуправление не приведет к повышению конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, которое, при прочих равных условиях, должно происходить, в том числе и за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе, как это определено Бюджетным посланием. Расходы федерального бюджета на судебную власть должны увеличиться по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на 0,14% к общим расходам (0,02% к ВВП) и составить
18,9 млрд. рублей. Темпы роста в номинальном выражении составят 166,4%, а с учетом индекса-дефлятора - 144,9%. В составе расходов по разделу "Судебная власть" предусматриваются средства на реализацию реформирования судебной власти, связанные с увеличением штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов, мировых судей, помощников федеральных судей судов общей юрисдикции, введение суда присяжных заседателей, а также текущего и капитального ремонта зданий судов. Увеличение расходов на судебную реформу позволяет говорить о том, что они станут приоритетными в бюджетных расходах на 2002 год, что соответствует задачам, поставленным
Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании. Вместе с тем, значительное увеличение средств, направляемых на финансирование органов судебной системы, приводит к росту остатков на счетах данных органов, которые по состоянию на 1 июля 2001 года составили 1,3 млрд. рублей или
23,8% к объему выделенных средств за первое полугодие текущего года, что свидетельствует о недостаточно эффективном использовании органами судебной системы средств федерального бюджета. Расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" увеличиваются по сравнению с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" с 22,1 млрд. рублей до 46,7 млрд. рублей или в 2,1 раза. Существенный рост расходов по данному разделу связан с уменьшением возврата бюджетных кредитов, реализации финансовых активов, отражаемых в расходной части федерального бюджета со знаком "минус", а также включением подраздела "Реализация международных обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества". По подразделу "Международное сотрудничество" уменьшение возврата кредитов, предоставленных внутри страны по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на 4 млрд. рублей, вызвано погашением значительных объемов задолженности предприятий и организаций перед федеральным бюджетом в ноябре-декабре 2000 года, которое не было учтено при планировании соответствующих расходов в бюджете 2001 года. Общая сумма погашения в 2000 году составила 460 млн. долларов США вместо планируемых к погашению 170 млн. долларов США. Уменьшение поступлений от реализации финансовых активов с 15,2 млрд. рублей до 4,7 млрд. рублей по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" связано с более реальной оценкой возможных поступлений от проведения конверсионно- обменных операций по объемам задолженности, урегулированной в рамках
Парижского клуба. В то же время по данному подразделу планируется увеличение расходов по предоставлению государственных кредитов правительствам иностранных государств на 100 млн. долларов США, что связано с ростом объемов поставок высокотехнологичного и дорогостоящего оборудования для строящихся объектов. Расходы по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" предусматриваются в объеме 9,8 млрд. рублей, что в 3,5 раза выше аналогичных показателей утвержденного федерального бюджета 2001 года (2,8 млрд. рублей). Увеличение расходов связано с уменьшением объема кредитных ресурсов, прогнозируемых к погашению государствами-участниками СНГ
Российской Федерации и учитываемых в проекте бюджета со знаком "минус".
Такое уменьшение обусловлено проведением в 2001 году Правительством
Российской Федерации реструктуризации задолженности ряда государств- участников СНГ, а также тем, что в 2002 году в отличие от прошлых лет предоставление кредитов государствам-участникам СНГ предусматривается в размере объема их возврата.

5. Несмотря на предполагаемое увеличение расходов на национальную оборону на 31,9% в номинальном выражении по сравнению с бюджетными ассигнованиями на 2001 год, реальный рост расходов составит 14,9%, а их удельный вес сократится в % к ВВП с 2,76% до 2,66%, а в общем объеме расходов федерального бюджета - на 0,44%. Особенностями структуры расходов федерального бюджета на национальную оборону в 2002 году являются повышение окладов по воинской должности (должностного оклада) до уровня должностных окладов государственных служащих с 1 июля 2002 года, увеличение расходов, связанных с закупкой вооружения и военной техники и НИОКР, в 1,5 раза против уровня, утвержденного на 2001 год, а также сокращение численности военнослужащих. Вместе с тем, предусматриваемые изменения в расходах на национальную оборону не приводят к качественным изменениям в Вооруженных
Силах Российской Федерации. Расходы на разработку, закупку и ремонт вооружений и военной техники на 2002 год не обеспечивают решение проблем, накопившихся в ходе выполнения государственного оборонного заказа последних лет, что не позволяет рассчитывать на реализацию эффективных мер по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации на основе технической модернизации. Расходы федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства сократятся с 1,7% к ВВП в 2001 году до 1,57% к ВВП в 2002 году, снижение в общем объеме расходов федерального бюджета составит 0,75%. Несмотря на номинальный рост расходов на 26,1%, увеличение расходов в реальном выражении составит лишь 9,9%, что не позволит существенно улучшить финансовое и материальное обеспечение правоохранительной системы и структур, обеспечивающих безопасность государства. Реформирование системы денежного довольствия военнослужащих
МВД России, МЧС России, ФПС России не предусматривает дифференцированного подхода к установлению окладов денежного содержания по категориям военнослужащих, лиц рядового и начальственного состава войск и органов в зависимости от квалификации, объема выполняемых задач и опыта работы.
Размеры денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка установлены в размере лишь 20 рублей, а проектируемая норма продовольственного пайка в натуральном выражении представляется недостаточно обоснованной. Предусматриваемые масштабы сокращения по
"силовым министерствам" предполагают одновременно финансовое обеспечение мер социальной защиты увольняемых военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Данные расходы отражаются по разделу "Расходы на проведение военной реформы" и составляют 16,5 млрд. рублей, что в 3,9 раза превышает утвержденный уровень текущего года. Вместе с тем, запланированные расходы не полностью учитывают потребности в обеспечении жильем увольняемых военнослужащих.

6. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в бюджете на 2002 год предусмотрены в размере 1,8% от общей суммы расходов и 0,28% к ВВП, или практически на уровне 2001 года. Еще в 1996 году эти показатели составляли 2,7% и 0,5% соответственно. Как и в предшествующие годы, удельный вес расходов на научные исследования не соответствует уровню, установленному соответствующим законодательством о науке (4%), и в несколько раз ниже, чем в индустриально развитых странах. В сопоставимых ценах расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу предусматривается увеличить лишь на 15,9 процента. Расходы на воспроизводство научного потенциала не стали одним из приоритетов в бюджетной политике на 2002 год, несмотря на то, что данные расходы имеют большое значение для обеспечения устойчивого и долговременного роста российской экономики на новой технической основе, особенно в условиях низкой конкурентоспособности отечественной продукции обрабатывающих отраслей промышленности на внутреннем и внешнем рынках.
Проверки, проведенные Счетной палатой Российской Федерации, показывают, что распределение объемов расходов по подразделу "Фундаментальные исследования" осуществляется без учета необходимости концентрации средств на наиболее актуальных направлениях научно-технического прогресса.

7. На финансирование по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" предусмотрено увеличение расходов по сравнению с утвержденным бюджетом 2001 года на 15,5 млрд. рублей в абсолютном выражении или на 22,7% с учетом индекса-дефлятора ВВП. Основная часть прироста достигается увеличением расходов по государственным капитальным вложениям с
22,4 млрд. рублей в 2001 году (в сопоставимых условиях) до 37,3 млрд. рублей в 2002 году, или на 0,07% к ВВП, которые направляются на объекты непроизводственного назначения (61,2% от общего объема). Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируются в размере 1920 млрд. рублей. Предусмотренные в проекте федерального бюджета
2002 года государственные капитальные вложения составляют лишь 2,2% от общего объема инвестиций, 2,6% к совокупным расходам федерального бюджета, или 0,4% к прогнозируемому объему ВВП. В законе "О федеральном бюджете на
2002 год" на финансирование расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусмотрено выделить 22,2 млрд. рублей, что превышает соответствующие расходы федерального бюджета 2001 года лишь на 7% в номинальном выражении. Это самые минимальные темпы роста по сравнению с другими разделами бюджета. В реальном выражении данные расходы снижаются на
6,8 процента. Уменьшается выделение средств федерального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства, в том числе на целевые дотации и субсидии, повышение плодородия почв, приобретение сельскохозяйственной техники и племенного скота на условиях лизинга. Увеличение расходов по рыболовному хозяйству будет направлено на осуществление мониторинга водных биоресурсов, оплату топлива для аварийно-спасательного флота.
Государственная поддержка предприятий рыбодобывающей отрасли федеральным бюджетом не предусматривается. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено увеличение ассигнований на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию с 4,7 млрд. рублей, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", до 9,6 млрд. рублей или в 2 раза.
Указанные средства предполагается направить на финансирование государственного экологического контроля, мониторинга, проведение восстановительных и природоохранных работ. В то же время, предлагаемое изменение системы финансирования лесного хозяйства за счет перераспределения платежей за пользование лесными ресурсами между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации может в определенной степени затруднить финансирование деятельности лесхозов, осуществляющих основные функции по охране и воспроизводству лесных ресурсов страны. Предусматриваемый в проекте федерального бюджета на 2002 год подход к формированию расходов федерального бюджета на развитие реального сектора экономики недостаточно учитывает возможности для расширения доходного потенциала бюджета на основе развития базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства, активизации хозяйственной деятельности и увеличения совокупного спроса.

8. Правительством Российской Федерации предприняты определенные шаги по увеличению в 2002 году расходов федерального бюджета на социальную сферу.
Расходы на образование увеличатся по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом 2001 года на 29,3 млрд. рублей, или с номинальным ростом на 60%, и составят 78,1 млрд. рублей. Однако, доля расходов на высшее профессиональное образование в общих расходах федерального бюджета на 2002 год (2,7%) еще не достигнет трехпроцентного уровня, установленного статьей
40 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", действие которой Правительством Российской Федерации предлагается приостановить в части, не обеспеченной финансированием.
Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ, предусмотрено обеспечивать ежегодное включение в ведомственную структуру расходов Минобразования России, министерств и ведомств, имеющих подведомственные вузы и научные организации, отдельной строкой ассигнования на финансирование научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ в размере не менее 30 процентов объема, предусмотренного разделом "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации (в соотношении: 20 процентов -
Минобразования России, 10 процентов - остальные министерства). В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы
Минобразования России на указанные цели составят всего лишь 6,3%. Кроме того, для государственных образовательных учреждений не предусмотрены ассигнования на приобретение учебно-лабораторного оборудования, несмотря на то, что его физический и моральный износ составляет 50-70 процентов.
Несмотря на проведенную работу по уточнению реестров бюджетополучателей,
Правительству Российской Федерации необходимо продолжить работу по оптимизации сети профессиональных учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по профессиям, потребность в которых определяется региональными рынками труда. Предусмотрено увеличение расходов на культуру, искусство и кинематографию на 3,8 млрд. рублей или с номинальным ростом на
58,9%, а с учетом индекса-дефлятора на 38,4%, на средства массовой информации - на 3,7 млрд. рублей (58,7% и 38,3% соответственно), здравоохранение и физическую культуру - на 8,5 млрд. рублей (38,2% и 20,4% соответственно). Одновременно сокращено количество бюджетополучателей, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым предусмотрены расходы по данным разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Несмотря на увеличение расходов федерального бюджета в 2002 году на социальную политику на 42,1 млрд. рублей, или на 39,5% в номинальном выражении, а с учетом индекса-дефлятора - на 21,5%, проектом федерального бюджета предусматривается снижение ассигнований на финансирование мероприятий по содействию занятости населения с 6,1 млрд. рублей в 2000 году до 1,7 млрд. рублей в будущем году. При этом недостаточно учитывается факторы привлечения на рынок труда экономически активного населения. Принимаемые
Правительством Российской Федерации меры по повышению в среднем в 1,89 раза заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по единой тарифной сетке, еще недостаточны для снижения социальной напряженности.
Ситуация усугубляется также отсутствием механизма оказания адресной социальной поддержки малообеспеченным группам населения. Реально располагаемые доходы населения в 2002 году составят лишь 87,1% от уровня докризисного 1997 года.

9. Правительству Российской Федерации необходимо продолжить работу по исключению из реестров главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета бюджетополучателей, не имеющих статуса бюджетного учреждения. Необходимо также рассмотреть вопрос о финансировании бюджетных учреждений, получающих средства федерального бюджета не более 20-30% расходов на свое содержание и обеспечиваемых в основном за счет доходов, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, оптимизировать численность бюджетных учреждений, ускорить внедрение контрактных форм бюджетного финансирования.

10. Следует привести во взаимное соответствие предусматриваемые в проекте федерального бюджета объемы расходов по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Образование" и соответствующие нормы действующего законодательства, определяющие конкретный уровень расходов федерального бюджета на указанные цели.

11. Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета и их исполнения позволяет сделать вывод о том, что средства федерального бюджета, получаемые распорядителями и получателями бюджетных средств, в полном объеме не используются, что ведет к росту остатков на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального казначейства (по состоянию на 1 июля 2001 года - 68,8 млрд. рублей, на 1 августа - 70,3 млрд. рублей). Основные причины неполного использования средств федерального бюджета и увеличения остатков на счетах бюджетополучателей связаны с недостатками в бюджетном планировании и в организации исполнения федерального бюджета, в том числе:

- с неравномерностью поступления средств федерального бюджета на счета бюджетополучателей, как правило, в конце отчетного периода;
- с отсутствием нормативных правовых актов, определяющих порядок использования средств федерального бюджета и заключенных договоров на выполнение работ и предоставление услуг;
- с несоответствием штатной численности, предусмотренной в расчетах к федеральному бюджету, фактической.
Тенденция роста остатков на счетах по учету средств федерального бюджета становится все более ярко выраженной. Так, по состоянию на 1 января 1999 года они составляли 13,7 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2000 года -
67 млрд. рублей, или 120% от расходов федерального бюджета в 1999 году в среднем за месяц, по состоянию на 1 января 2001 года - 134,7 млрд. рублей, на 1 июля 2001 года - 246,4 млрд. рублей, что в 2,5 раза превышает среднемесячные расходы федерального бюджета в первом полугодии 2001 года.
Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства свидетельствует об имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственными финансами, в том числе повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения федерального бюджета, наведения порядка в учете средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства.

12. Не способствует повышению прозрачности федерального бюджета и бюджетных процедур и искажает объемы расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации отражение в сальдированном виде в соответствующих разделах расходов федерального бюджета объемов предоставления и возврата государственных кредитов, предоставленных правительствам иностранных государств и государств-участников СНГ, кредитов, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций и предоставленных предприятиям и организациям внутри страны, учитываемых по разделу "Международная деятельность", а также инвестиционных кредитов и бюджетных ссуд, учитываемых по разделу "Прочие расходы". Отражение в расходной части федерального бюджета лишь расходов на обслуживание государственного долга также искажает структуру расходов государства.

Целесообразно указать объем и структуру всех поступлений в федеральный бюджет, а также объем и структуру всех выплат из федерального бюджета в отдельном приложении к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

13. План развития государственного или муниципального секторов экономики на
2002 год необходимо привести в соответствие с требованиями статьи 178
Бюджетного кодекса Российской Федерации. В план развития государственного или муниципального секторов экономики в 2002 году не включены перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий; перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий; сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. До настоящего времени не разработан федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, который должен определить порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий. В плане развития государственного и муниципального секторов экономики федерального уровня также отсутствует сводный план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями по главным распорядителям бюджетных средств. Представленный Правительством Российской Федерации план развития государственного и муниципального секторов экономики на 2002 год нуждается в уточнении и доработке. На несоответствие содержательной части плана развития государственного и муниципального секторов экономики требованиям норм и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации указывала в своем заключении еще на проект федерального бюджета на 2001 год. Счетная палата Российской
Федерации полагает необходимым утверждать план развития государственного сектора экономики на очередной финансовый год отдельным приложением к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". В него также должны быть включены перечень и объемы поставок для федеральных государственных нужд по главным распорядителям средств федерального бюджета. Программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность на 2002 год также необходимо утвердить отдельным приложением к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Утверждение конкретных заданий по предоставлению государственных услуг, по объемам поставок продукции для государственных нужд в федеральном законе позволит установить реальную ответственность главных распорядителей средств федерального бюджета за выполнение возложенных на них задач и эффективное использование выделяемых государственных средств, повысить прозрачность расходования средств федерального бюджета. Реализация данных предложений позволит на практике обеспечить выполнение задач по оценке рациональности и результативности бюджетных расходов, поставленных Президентом Российской Федерации в
Бюджетном послании.

14. Необходимо обеспечить выделение государственных ассигнований на решение конкретных задач и обеспечение функций, возложенных на соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета.

15. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" сформирован в условиях отсутствия законодательства о государственных минимальных социальных стандартах. Не в полной мере реализована одна из важнейших задач, сформулированная Президентом Российской Федерации в
Бюджетном послании, заключающаяся в том, что "расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей". Анализ расходов федерального бюджета на 2002 год показывает, что его реализация действительно позволит увеличить ассигнования на цели социального развития и социальной поддержки населения, однако он не станет активным и эффективным инструментом государственной экономической политики, что является одним из необходимых условий решения основных задач, стоящих перед экономикой страны. Предложенная в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" политика бюджетных расходов не дает толчок для активизации инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов в форме определенной поддержки или долевого участия в инвестиционных проектах, что в свою очередь не способствует росту необходимого доверия частного капитала к долгосрочным инвестициям в экономику страны, неблагоприятно сказывается на создании инвестиционного климата и снижении рисков инвестиций. Проводимая
Правительством Российской Федерации инвентаризация и оценка эффективности расходов и обязательств федерального бюджета, несмотря на определенные положительные результаты, пока не основывается на четких критериях определения рациональности и результативности затрат государственных средств, как этого требует Президент Российской Федерации. Для реализации данной задачи Правительству Российской Федерации необходимо, прежде всего, создать единую систему бюджетного планирования, основой которой являются законодательство о государственных минимальных социальных стандартах и нормативно-методическая база по составлению федеральных бюджетов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Проверки, проведенные
Счетной палатой Российской Федерации у главных распорядителей средств федерального бюджета, показывают, что в ряде случаев необходимая нормативно- методическая база по составлению бюджетных проектировок отсутствует и заявляемые объемы бюджетного финансирования определяются расчетным методом
"от достигнутого", в ряде случаев нормативы существуют, но они не учитываются при определении объемов финансирования, что не позволяет федеральным органам исполнительной власти в полной мере исполнять возложенные на них государственные функции. Существующие нормативы финансовых затрат разрознены в отдельных постановлениях Правительства
Российской Федерации и инструктивных материалах министерств, ведомств и отраслевых институтов. Ежегодно утверждаемые методические указания
Министерства финансов Российской Федерации определяют лишь общие подходы к формированию проектировок предельных объемов бюджетного финансирования и некоторые особенности формирования бюджетных проектировок по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При этом основным методическим подходом к формированию расходной части федерального бюджета на 2002 год является формирование бюджета на основе базы утвержденного федерального бюджета на 2001 год с учетом корректировки по ряду параметров. Указанные методические указания учитывают ряд норм и нормативов, установленных Правительством Российской Федерации,
Министерством финансов Российской Федерации, однако они не содержат полного набора нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и предусматривают, что значительная часть расходов определяется расчетным путем без учета каких-либо норм и нормативов. Правительству Российской
Федерации необходимо разработать и представить на рассмотрение в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, в котором зафиксировать общий порядок и принципы установления нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, провести инвентаризацию существующих технико-экономических норм и нормативов для формирования расходной части федерального бюджета и привести их в соответствие с потребностями и возможностями страны, а в случае их отсутствия - разработать новые. Назрела необходимость в комплексных методических указаниях по формированию плана развития государственного и муниципального секторов экономики, федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, включающих в себя исчерпывающий перечень нормативной базы, необходимой для их составления. Создание четкого и прозрачного механизма бюджетного планирования, основанного на экономических нормах и нормативах финансовых затрат, позволит федеральному бюджету стать одним из важнейших инструментов стимулирования экономического роста и развития экономики страны.

Выводы:
1. Проблема нецелевого использования бюджетных средств очень актуальна для

РФ. Механизм контроля нуждается в серьёзном усовершенствовании.
2. В.В. Путин в бюджетном послании на 2002 год выделил 10 основных направлений оптимизации бюджетных расходов в РФ.
3. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2002 год показывает:
- расходы на охрану правопорядка и обеспечение бехопасности государства недостаточны. Проблемы роста преступности, а так же новые угрозы, связанные с международным терроризмом, требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и спец. служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особотяжких преступлений, в этой связи государство должно незамедлительно принять меры для улучшения материально- технической базы правоохранительных органов. Для покрытия этих расходов можно использовать дополнительные доходы федерального бюджета;
- в бюджете РФ на 2002 год расходы на науку остаются крайне низкими (1,55% всех расходов). Очевидно, на сегодняшнем технологическом уровне РФ не сможет встать в один ряд с такими странами как США, ФРГ, Япония, поэтому только масштабные гос. инвестиции в научные разработки и повсеместное внедрение инноваций могут стать основой дальнейшего устойчивого роста экономики РФ, в противном случае наша страна будет оставаться фактически
«сырьевым придатком» развитых стран. В рамках данной работы решения проблемы поиска источников для масштабного увеличения расходов на научные исследования и инновационную деятельность нет.

Это, на взглял автора, наиболее острые проблемы федерального бюджета, нуждающиеся в скорейшем разрешении. Про низкий уровень заработных плат в бюджетных учереждениях, необходимость переворужения армии и пр. очевидных проблемах сказано уже достаточно, в том числе и в данной работе.

Заключение

Государственный бюджет как институт в нашей стране находится сейчас в стадии развития. Бюджет, являясь, несомненно, очень важной составной частью государства в целом, не может существовать обособленно. Базовые принципы его построения, основные цели и задачи зависят от стратегии развития всего государства. Отсутствие до последнего времени в РФ подобной стратегии привело к тому, что бюджет не был ориентирован на решение перспективных задач, а являлся, по сути, лишь инструментом финансирования текущих расходов.

После распада СССР в РФ началось формирование по сути новой бюджетной системы. Данный процесс, проходил в тяжелейших социально-экономических
(экономический кризис, отсутствие рыночных механизмов, резкое снижение уровня жизни большинства россиян) и политических (отсутствие политической стабильности, региональный сепаратизм, резкий рост преступности и коррупции) условиях. На этом пути совершены ошибки, однако и сделано немало конструктивных шагов: сформирована законодательная база, определены направления государственной бюджетной политики, выстроены новые принципы межбюджетных отношений. В будущем необходимо определить стратегические приоритеты бюджетного финансирования, направленные на решение общенациональных задач; существует немало текущих проблем: обслуживание государственного долга, повышение заработных плат работникам бюджетной сферы.

Список литературы:
1. Бюджетный Кодекс РФ.
2. Курс экономической теории / Под. ред. М.Н. Чупирина – Киров: «АСА»,

2000.
3. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы

ЮНИТИ, 1997.
4. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1003 "Об утверждении Программы сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-

2000 годы"
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2002 год».
6. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2001 год».
7. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2000 год».
8. www.budgetrf.ru
9. www.cefir.ru
10. www.csr.ru (официальный сайт Центра стратегических разработок).
11. www.gks.ru (официальный сайт госкомстата РФ).
12. www.iet.ru (официальный сайт института экономики переходного периода)
13. www.finansy.ru
14. www.opec.ru
15. www.minfin.ru
16. www.yabloko.ru

Приложения.

Приложение 1

ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В 2002 ГОДУ

(тыс. рублей)
|Код |Наименование налога (сбора) |Сумма |
|бюджетной | | |
|классификаци| | |
|и Российской| | |
|Федерации | | |
| | | |
|1000000 |Налоговые доходы, всего |1726310100|
| | |,0 |
| | | |
| |в том числе: | |
|1010100 |Налог на прибыль (доход) организаций |207443700,|
| | |0 |
|1010400 |Налог на игорный бизнес |1009200,0 |
|1020100 |Налог на добавленную стоимость |773508000,|
| | |0 |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|1020101, |налог на добавленную стоимость на товары |577987500,|
|1020102 |(работы, услуги), производимые на |0 |
| |территории Российской Федерации | |
| | | |
| |из него: | |
| | | |
|1020111, |возмещение налога на добавленную |201000000,|
|1020112 |стоимость, уплаченного поставщикам |0 |
| |материальных ресурсов, использованных при| |
| |производстве экспортной продукции | |
| | | |
|1020103, |налог на добавленную стоимость на товары |195520500,|
|1020104 |(работы, услуги), ввозимые на территорию |0 |
| |Российской Федерации | |
| | | |
|1020200 |Акцизы по подакцизным товарам (продукции)|221259800,|
| |и отдельным видам минерального сырья, |0 |
| |производимым на территории Российской | |
| |Федерации | |
| |в том числе: | |
| | | |
|1020201 - |этиловый спирт-сырец из всех видов сырья,|4454100,0 |
|1020203 |спирт этиловый из всех видов сырья, спирт| |
| |питьевой, спиртосодержащие растворы | |
| | | |
|1020204 |водка, ликероводочные изделия |18289100,0|
|1020210 |бензин автомобильный |42715200,0|
|1020211 |легковые автомобили и мотоциклы |309100,0 |
|1020212 |природный газ |134153500,|
| | |0 |
|1020213 |нефть и стабильный газовый конденсат |1580000,0 |
|1020214 |дизельное топливо |17709700,0|
|1020215 |моторные масла для дизельных и |2049100,0 |
| |карбюраторных (инжекторных) двигателей | |
| | | |
|1020300 |Акцизы по подакцизным товарам и |3555200,0 |
| |продукции, ввозимым на территорию | |
| |Российской Федерации | |
| | | |
|1020400 |Лицензионные и регистрационные сборы |804100,0 |
| | | |
|1020600 |Налог на покупку иностранных денежных |1849400,0 |
| |знаков и платежных документов, выраженных| |
| |в иностранной валюте | |
| | | |
|1030000 |Налоги на совокупный доход |5677600,0 |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|1030100 |единый налог, взимаемый в связи с |2392600,0 |
| |применением упрощенной системы | |
| |налогообложения, учета и отчетности для | |
| |субъектов малого предпринимательства | |
|1030200 |единый налог на вмененный доход для |3285000,0 |
| |определенных видов деятельности | |
| | | |
|1040000 |Налоги на имущество |920000,0 |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|1040400 |налог на операции с ценными бумагами |920000,0 |
| | | |
|1050000 |Платежи за пользование природными |183715700,|
| |ресурсами |0 |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|1050100 |платежи за пользование недрами |2043000,0 |
| | | |
| |из них: | |
| | | |
|1050160 |платежи при реализации соглашений о |263000,0 |
| |разделе продукции | |
| | | |
|1050300 |налог на добычу полезных ископаемых |173126600,|
| | |0 |
|1050600 |плата за нормативные и сверхнормативные |1613200,0 |
| |выбросы и сбросы вредных веществ, | |
| |размещение отходов | |
|1050700 |земельный налог |4830400,0 |
|1050900 |отчисления на воспроизводство |2102500,0 |
| |минерально-сырьевой базы | |
| | | |
|1060100 |Таможенные пошлины |324108900,|
| | |0 |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|1060101 |ввозные таможенные пошлины |118669000,|
| | |0 |
|1060102 |вывозные таможенные пошлины |205439900,|
| | |0 |
| | | |
|1400000 |Прочие налоги, пошлины и сборы |2458500,0 |
| | | |
| |в том числе: | |
|1400100 |государственная пошлина |1045000,0 |
|1400300 |прочие федеральные налоги |1413500,0 |
| | | |
| | | |
|2000000 |Неналоговые доходы, всего |104284200,|
| | |0 |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|2010000 |Доходы от имущества, находящегося в |50472500,0|
| |государственной собственности, или от | |
| |деятельности государственных организаций | |
| |в том числе: | |
|2010100 |дивиденды по акциям, принадлежащим |7555000,0 |
| |государству | |
|2010200 |доходы от сдачи в аренду имущества, |8393400,0 |
| |находящегося в государственной | |
| |собственности | |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|2010201, |арендная плата за землю |4393400,0 |
|2010202 | | |
|2010205 - |доходы от сдачи в аренду имущества |4000000,0 |
|2010240 | | |
| | | |
|2010600 |доходы от оказания услуг или компенсации |2779400,0 |
| |затрат государства | |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|2010601 |консульский сбор, взимаемый на территории|230000,0 |
| |Российской Федерации | |
|2010602 |плата за выдаваемые паспорта |1155000,0 |
|2010605 |плата за опробование и клеймение изделий |72000,0 |
| |и сплавов из драгоценных металлов | |
|2010608 - |доходы от платных услуг, оказываемых |698900,0 |
|2010612 |федеральными органами власти | |
|2010603, |прочие доходы |623500,0 |
|2010604, | | |
|2010606, | | |
|2010640 | | |
| | | |
|2010700 |перечисление прибыли Центрального банка |4000000,0 |
| |Российской Федерации | |
| | | |
|2010800 |платежи от государственных организаций |13972400,0|
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|2010801 |патентные пошлины и регистрационные сборы|1002300,0 |
| |за официальную регистрацию программ для | |
| |ЭВМ, баз данных и топологий интегральных | |
| |микросхем | |
|2010802 |доходы от деятельности совместного |12380100,0|
| |предприятия "Вьетсовпетро" | |
|2010803 |перечисление части прибыли |500000,0 |
| |государственных федеральных унитарных | |
| |предприятий, остающейся после уплаты | |
| |налогов и иных обязательных платежей | |
|2010840 |прочие доходы |90000,0 |
| | | |
|2017000 |плата за пользование водными |7000000,0 |
| |биологическими ресурсами | |
|2020000 |доходы от использования лесного фонда |1950000,0 |
|2010300, |прочие поступления от имущества, |4822300,0 |
|2010400, |находящегося в государственной | |
|2010900, |собственности, или от деятельности | |
|2011000, |государственных организаций | |
|2012000, | | |
|2013000, | | |
|2015000, | | |
|2018000, | | |
|2030000 | | |
|2040000 |Доходы от продажи земли и нематериальных |290000,0 |
| |активов | |
|2060000 |Административные платежи и сборы |804100,0 |
|2070000 |Штрафные санкции, возмещение ущерба |1691400,0 |
|2080000 |Доходы от внешнеэкономической |47911900,0|
| |деятельности | |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|2080100 |проценты по государственным кредитам |13684900,0|
|2080400 |таможенные сборы |34227000,0|
| | | |
|2090000 |Прочие неналоговые доходы |3114300,0 |
| | | |
| |в том числе: | |
| | | |
|2090100 |доходы от реализации и (или) |2814300,0 |
| |использования высокообогащенного урана и | |
| |природного сырьевого компонента | |
| |низкообогащенного урана, специального | |
| |сырья и делящихся материалов | |
| | | |
|2090200 |прочие доходы |300000,0 |
| | | |
|4000000 |Доходы целевых бюджетных фондов, всего |13893900,0|
| | | |
| |в том числе: | |
|4080000 |Фонд Министерства Российской Федерации по|13893900,0|
| |атомной энергии | |
| | | |
|1010510 |Единый социальный налог (взнос), |281230000,|
| |зачисляемый в федеральный бюджет |0 |
| | | |
| |Всего доходов |2125718200|
| | |,0 |

Приложение 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2002 ГОД

ПО РАЗДЕЛАМ И ПОДРАЗДЕЛАМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(тыс. рублей)
| |ВСЕГО РАСХОДОВ |1947386255,4 |
| | в том числе: | |
| 0100 |Государственное управление и местное | 56745563,3 |
| |самоуправление | |
| 0101 |Функционирование главы государства - | 2768149,7 |
| |Президента Российской Федерации | |
| 0102 |Функционирование законодательных | 2617968,9 |
| |(представительных) органов государственной | |
| |власти | |
| 0103 |Функционирование исполнительных органов | 12721176,6 |
| |государственной власти | |
| 0104 |Деятельность финансовых и налоговых органов| 34189424,7 |
| 0105 |Прочие расходы на общегосударственное | 4448843,4 |
| |управление | |
| | | |
| 0200 |Судебная власть | 19111999,8 |
| 0201 |Федеральная судебная система | 19111999,8 |
| | | |
| 0300 |Международная деятельность | 42858764,5 |
| 0301 |Международное сотрудничество | 30451751,3 |
| 0303 |Реализация межгосударственных договоров в | 9585465,4 |
| |рамках Содружества Независимых Государств | |
| 0304 |Международные культурные, научные и | 1347347,8 |
| |информационные связи | |
| 0305 |Экономическая и гуманитарная помощь другим | 56700,0 |
| |государствам | |
| 0306 |Реализация международных обязательств в | 1417500,0 |
| |сфере военно - технического сотрудничества | |
| | | |
| 0400 |Национальная оборона | 284157831,5 |
| 0401 |Строительство и содержание Вооруженных Сил | 263863793,5 |
| |Российской Федерации | |
| 0402 |Военная программа Министерства Российской | 13993500,0 |
| |Федерации по атомной энергии | |
| 0403 |Обеспечение мобилизационной и вневойсковой | 3269760,0 |
| |подготовки | |
| 0404 |Подготовка и участие в обеспечении | 2728278,0 |
| |коллективной безопасности и миротворческой | |
| |деятельности | |
| 0407 |Обеспечение деятельности отраслей для | 302500,0 |
| |национальной обороны | |
| | | |
| 0500 |Правоохранительная деятельность и | 173863288,3 |
| |обеспечение безопасности государства | |
| 0501 |Органы внутренних дел | 44565516,6 |
| 0502 |Внутренние войска | 13571245,0 |
| 0503 |Уголовно - исполнительная система | 32735876,1 |
| 0504 |Органы налоговой полиции | 4894300,1 |
| 0505 |Органы государственной безопасности | 31813455,6 |
| 0506 |Органы пограничной службы | 17558006,8 |
| 0507 |Таможенные органы | 9650547,4 |
| 0508 |Органы прокуратуры | 9209321,6 |
| 0509 |Государственная противопожарная служба | 6111559,9 |
| 0510 |Органы юстиции | 3394759,2 |
| 0511 |Государственная фельдъегерская служба | 358700,0 |
| | | |
| 0600 |Фундаментальные исследования и содействие | 30317957,1 |
| |научно - техническому прогрессу | |
| 0601 |Фундаментальные исследования | 15441429,2 |
| 0602 |Разработка перспективных технологий и | 14876527,9 |
| |приоритетных направлений научно - | |
| |технического прогресса | |
| | | |
| 0700 |Промышленность, энергетика и строительство | 57707669,7 |
| 0701 |Топливно - энергетический комплекс | 7600000,0 |
| 0704 |Конверсия оборонной промышленности | 250000,0 |
| 0705 |Другие отрасли промышленности | 243900,0 |
| 0707 |Строительство, архитектура | 41545667,1 |
| 0708 |Стандартизация и метрология | 90200,0 |
| 0709 |Воспроизводство минерально - сырьевой базы | 7323888,3 |
| 0710 |Содержание органов специального | 654014,3 |
| |строительства | |
| | | |
| 0800 |Сельское хозяйство и рыболовство | 26821500,0 |
| 0801 |Сельскохозяйственное производство | 20444700,0 |
| 0802 |Земельные ресурсы | 1937000,0 |
| 0804 |Рыболовное хозяйство | 2922186,4 |
| 0805 |Прочие мероприятия в области сельского | 1517613,6 |
| |хозяйства | |
| | | |
| 0900 |Охрана окружающей природной среды и | 9758799,8 |
| |природных ресурсов, гидрометеорология, | |
| |картография и геодезия | |
| 0901 |Водные ресурсы | 675850,2 |
| 0902 |Лесные ресурсы | 6076500,0 |
| 0903 |Охрана окружающей природной среды, | 580705,7 |
| |животного и растительного мира | |
| 0904 |Гидрометеорология | 1749843,9 |
| 0905 |Картография и геодезия | 675900,0 |
| | | |
| 1000 |Транспорт, связь и информатика | 7034319,7 |
| 1001 |Автомобильный транспорт | 26460,0 |
| 1002 |Железнодорожный транспорт | 300000,0 |
| 1003 |Воздушный транспорт | 3706039,6 |
| 1004 |Водный транспорт | 2312920,1 |
| 1006 |Связь | 686800,0 |
| 1007 |Информатика (информационное обеспечение) | 2100,0 |
| | | |
| 1100 |Развитие рыночной инфраструктуры | 20000,0 |
| 1101 |Малый бизнес и предпринимательство | 20000,0 |
| | | |
| 1300 |Предупреждение и ликвидация последствий | 8693085,0 |
| |чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | |
| 1302 |Предупреждение и ликвидация последствий | 8670685,0 |
| |чрезвычайных ситуаций | |
| 1303 |Гражданская оборона | 22400,0 |
| | | |
| 1400 |Образование | 80088334,7 |
| 1401 |Дошкольное образование | 542373,0 |
| 1402 |Общее образование | 1361193,0 |
| 1403 |Начальное профессиональное образование | 18690132,7 |
| 1404 |Среднее профессиональное образование | 10228152,2 |
| 1405 |Переподготовка и повышение квалификации | 1111503,8 |
| 1406 |Высшее профессиональное образование | 43477076,1 |
| 1407 |Прочие расходы в области образования | 4677903,9 |
| | | |
| 1500 |Культура, искусство и кинематография | 10292505,8 |
| 1501 |Культура и искусство | 8776735,3 |
| | | |
| 1502 |Кинематография | 1500942,3 |
| 1503 |Прочие мероприятия в области культуры и | 14828,2 |
| |искусства | |
| | | |
| 1600 |Средства массовой информации | 10264830,2 |
| 1601 |Телевидение и радиовещание | 9500400,0 |
| 1602 |Периодическая печать и издательства | 471640,2 |
| 1603 |Прочие средства массовой информации | 292790,0 |
| | | |
| 1700 |Здравоохранение и физическая культура | 31908141,6 |
| 1701 |Здравоохранение | 26595422,8 |
| 1702 |Санитарно - эпидемиологический надзор | 4052312,7 |
| 1703 |Физическая культура и спорт | 1260406,1 |
| | | |
| 1800 |Социальная политика | 430350521,5 |
| 1801 |Учреждения социального обеспечения и службы| 3891868,6 |
| |занятости | |
| 1802 |Социальная помощь | 341320812,0 |
| 1804 |Пенсии военнослужащим | 40274107,7 |
| 1805 |Пенсии и пособия в правоохранительных | 20262260,7 |
| |органах | |
| 1806 |Прочие мероприятия в области социальной | 20648189,5 |
| |политики | |
| 1808 |Миграционная политика | 3953283,0 |
| | | |
| 1900 |Обслуживание государственного и | 285009298,7 |
| |муниципального долга | |
| 1901 |Обслуживание государственного и | 57918098,7 |
| |муниципального внутреннего долга | |
| 1902 |Обслуживание государственного внешнего | 227091200,0 |
| |долга | |
| | | |
| 2000 |Пополнение государственных запасов и | 527305,2 |
| |резервов | |
| 2002 |Государственный материальный резерв | 53760,0 |
| 2003 |Прочие государственные запасы и резервы | 473545,2 |
| | | |
| 2100 |Финансовая помощь бюджетам других уровней | 265406554,4 |
| 2101 |Финансовая помощь бюджетам других уровней | 239239855,5 |
| 2102 |Фонд регионального развития | 17491700,0 |
| 2103 |Мероприятия в области регионального | 8674998,9 |
| |развития | |
| | | |
| 2200 |Утилизация и ликвидация вооружений, включая| 10315350,0 |
| |выполнение международных договоров | |
| 2201 |Утилизация и ликвидация вооружений по | 9772350,0 |
| |международным договорам | |
| 2202 |Утилизация и ликвидация вооружений, | 543000,0 |
| |исключая международные договоры | |
| | | |
| 2300 |Мобилизационная подготовка экономики | 500000,0 |
| 2301 |Мобилизационная подготовка экономики | 500000,0 |
| | | |
| 2400 |Исследование и использование космического | 9742000,0 |
| |пространства | |
| 2401 |Государственная поддержка космической | 2799320,0 |
| |деятельности | |
| 2402 |Научно - исследовательские и опытно - | 6942680,0 |
| |конструкторские работы в области | |
| |космической деятельности | |
| | | |
| 2500 |Военная реформа | 16544982,8 |
| 2501 |Проведение военной реформы | 16544982,8 |
| | | |
| 2600 |Дорожное хозяйство | 68519404,0 |
| 2601 |Дорожное хозяйство | 68519404,0 |
| | | |
| 3000 |Прочие расходы | 3067652,2 |
| 3001 |Резервные фонды | 4300000,0 |
| 3002 |Проведение выборов и референдумов | 2632436,5 |
| 3003 |Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) | 10445796,8 |
| 3004 |Прочие расходы, не отнесенные к другим | 433408,1 |
| |подразделам | |
| 3005 |Туризм | 12300,0 |
| | | |
| 3100 |Целевые бюджетные фонды | 13893900,0 |
| 3109 |Фонд Министерства Российской Федерации по | 13893900,0 |
| |атомной энергии | |
| | ИТОГО РАСХОДОВ |1666156255,4 |
| |Кроме того: Расходы, перечисляемые в | 281230000,0 |
| |Пенсионный фонд в счет поступлений от | |
| |единого социального налога | |

* Из них: финансирование ремонтно - восстановительных работ на особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, имеющих религиозное значение, - 40000,0 тыс. рублей, реставрации замка Шереметьева, с. Юрино, Республика Марий Эл - 3700,0 тыс. рублей.
** Из них: финансирование мероприятий по подготовке российских спортсменов
- инвалидов к участию в зимних Параолимпийских играх 2002 года в г. Солт -
Лейк - Сити (США) - 30000,0 тыс. рублей.

-----------------------
[pic]

[pic]

Страницы: 1, 2, 3