Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике
15,43%
3
на прибыль (доход) предприятий
215,7%
100,1%
13,25%
4
вывозные пошлины (на ВЭД)
131,1%
86,6%
10,74%
5
НДС на ввозимые товары
103,2%
122,1%
10,24%
6
ввозные пошлины (на ВЭД)
58,1%
86,6%
4,92%
7
за пользование природными ресурсами
289,7%
189,5%
3,12%
8
на доходы физических лиц
110,2%
104,0%
2,55%
9
акцизы на ввозимые товары
87,3%
96,9%
0,32%
92,95%
3.1.1. Структура расходов.
Найдем Бюджетные приоритеты 2001 г. (в сравнении с
2000 г.) Рост расходов по
важнейшим бюджетным направлениям (с приведением их в сопоставимые условия и с
поправкой на инфляцию) составляет:
Таблица 3
Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям
в проекте федерального закона “О федеральном бюджете на 2001” по сравнению с
федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000”.[17]
место
разделы
бюджетов
Реальный рост 2001 г. к 2000 г.
№1
Утилизация и
ликвидация вооружений
250%
№2
Промышленность,
энергетика, строительство
153%
№3
Финансовая помощь
бюджетам других уровней
149%
№4
Правоохранительная
деятельность
127%
№5
Образование
123%
№6
Предупреждение и
ликвидация чрезвычайных ситуаций
120%
№7
Транспорт,
дорожное хозяйство, связь, информатика
118%
№8
Национальная
оборона
116%
№9
Судебная власть
115%
№10
Здравоохранение и физкультура
115%
Эти направления можно отнести к относительным
приоритетам бюджета, так как прирост расходов на них выше среднего (+12%).
Следовательно, в тенденции, исходя из темпов роста расходов, приоритеты
бюджетной политики на 2001 год можно определить так: укрепление мира, поддержка
экономики, федеративные отношения.
Однако по абсолютным суммам расходов и по их доле в
общих расходах бюджета структура приоритетов бюджета выглядит иначе:
Расходы проекта федерального бюджета на 2001 год[18]
место
все разделы
бюджета 2001г.
доля
№1
обслуживание государственного долга
20,09%
№2
национальная оборона
18,34%
№3
финансовая помощь бюджетам других уровней
15,64%
№4
правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства
11,03%
№5
социальная политика
9,03%
№6
образование
4,09%
№7
промышленность, энергетика и строительство
3,72%
№8
государственное управление и местное самоуправление
3,41%
№9
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
2,56%
№10
международная деятельность
1,86%
№11
здравоохранение и физическая культура
1,86%
№12
фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу
1,84%
№13
сельское хозяйство и рыболовство
1,74%
№14
целевые бюджетные фонды
1,16%
№15
судебная власть
0,95%
№16
культура, искусство и кинематография
0,53%
№17
средства массовой информации
0,52%
№18
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий
0,52%
№19
утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение
международных договоров
0,51%
№20
охрана окружающей природной среды и природных
ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
0,39%
№21
исследование и использование космического пространства
0,38%
№22
мобилизационная подготовка экономики
0,04%
№23
пополнение государственных запасов и резервов
0,04%
№24
развитие рыночной инфраструктуры
0,01%
№25
прочие расходы
0,27%
По-прежнему на первом месте (свыше 1/5 бюджета)
остается обслуживание долга. Однако в реальном выражении эти расходы даже
упадут на 4%, то есть это направление получило даже отрицательный приоритет по
приростам. Это несомненно является достижением общей макроэкономической
политики.
Возрастание помощи бюджетам иных уровней связано с
суммарной утратой налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации (например, по
НДС). Однако основные потери несет малое число[19] наиболее богатых регионов, в то время как рост
объемов помощи увеличивает степень выравнивания для большей части субъектов
Федерации. Тем не менее надо отметить, что высокая приоритетность расходов,
связанных с федеративными отношениями, и по темпам роста, и по объему,
достигается отнюдь не бесконфликтно, порождает социально-экономические проблемы
на уровне регионов и политические в их взаимоотношениях с центром.
Наиболее ярко разрыв между тенденцией и фактическим
положением проявляется в сфере государственной поддержки экономики. Если по
темпам роста это направление является вторым приоритетом, то по абсолютной
величине расходов занимает лишь скромное 7-е место.
Концентрация расходов на немногих наиболее крупных
статьях показывает, что фактически сложившиеся приоритеты имеют подавляющее
преимущество перед новыми, закладываемыми в качестве тенденции. Из 25 разделов
на первые 3 приходится более 1/2 расходов бюджета (54,07%), на первые 5
разделов - более 3/4, на первые 10 - более 9/10 расходов.
Сам факт такой концентрации ресурсов можно оценить
положительно, но действия государства по изменению системы приоритетов должны
быть более решительными, иначе еще на долгие годы бюджетная политика сохранит
инерционный характер, не позволяющий решить стоящие перед страной, перед государством
задачи.
Бюджетная политика в области расходов в ближайшей
перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в
рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита.
Процедура составления проекта бюджета должна позволять
федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее
важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей
бюджета по финансированию конкретных отраслей экономики и социальной сферы при
сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.
Предстоит сделать болезненный шаг – сократить число
бюджетополучателей. Наличие более 140 прямых получателей средств из
федерального бюджета делает его трудно исполнимым. Бюджетные средства должны
распределяться по перечню, ограниченному количеством федеральных органов
исполнительной власти, при этом остальные бюджетные учреждения должны быть
включены в состав профильных министерств и ведомств. Это позволит создать более
эффективную ведомственную структуру расходов бюджета, строже спрашивать за его
исполнение с ограниченного круга министерств и ведомств.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно
выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи, которые
не являются первоочередными и могут быть сокращены в следующем году. Среди
расходов приоритетного характера следует выделить следующие:
•
социальные расходы, доля которых существенно возрастает в общем объеме бюджета;
в структуре социальных расходов также будут выделены приоритеты: расходы на
выплату пенсий, культуру и искусство;
•
военные расходы, уровень финансирования которых сохранится. Финансовые аспекты
проведения военной реформы будут отражать в первую очередь приоритетное финансирование
расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские
разработки. Предстоит осуществить реструктуризацию военно-промышленного
потенциала при сохранении финансирования наиболее ценных его элементов, а также
процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации
Вооруженных Сил. Значительных денежных средств потребует финансирование затрат
на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил
военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной
реформы;
•
расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти, чтобы
обеспечить реальную независимость этой ветви власти; полное и своевременное
финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью
и коррупцией;
•
расходы на реструктуризацию угольной отрасли будут направлены на осуществление
финансирования ликвидации убыточных шахт и мероприятий по социальной защите
шахтеров: реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли направлена
на повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием
бюджетных средств на основе заключения договоров между государством и
угольными предприятиями, от выполнения которых будет зависеть объем
финансирования отрасли.
Главная