Оценка эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО

Текущие расходы составляют текущий бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.

К капитальным расходам относятся:

Ø     затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;

Ø     инвестиционные субсидии;

Ø     долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие [2].

В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным  блоком  и  образуют бюджет развития.

В рамках данной классификации расходов бюджета может быть произведена дополнительная группировка по получателям бюджетных средств   (отдельные категории физических и юридических лиц, нижестоящие органы власти и местного самоуправления и т.п.) и по формам предоставления бюджетных средств. Эти формы таковы:

Ø     ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

Ø     средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

Ø     трансферты населению;

Ø     ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

Ø     ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

Ø     бюджетные кредиты юридическим лицам;

Ø     субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

Ø     инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

Ø     бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

Ø     кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

Ø     средства на обслуживание долговых обязательств [2].

Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в  бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможно повышение эффективности бюджетных расходов, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.

Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак. Такая классификация бюджетных затрат является наиболее распространенной. Как правило,  при публикации бюджетов в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.

Функциональная классификация бюджетных расходов  отражает направление средств бюджета на выполнение конкретных функций органов власти. К этим функциям относятся:

Ø     государственное управление и местное самоуправление;

Ø     судебная власть;

Ø     международная деятельность;

Ø     национальная оборона;

Ø     правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

Ø     фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

Ø     промышленность, энергетика и строительство;

Ø     сельское хозяйство и рыболовство;

Ø     охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

Ø     транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

Ø     развитие рыночной инфраструктуры;

Ø     жилищно-коммунальное хозяйство;

Ø     предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

Ø     образование;

Ø     культура, искусство и кинематография;

Ø     средства массовой информации;

Ø     здравоохранение и физическая культура;

Ø     социальная политика;

Ø     обслуживание государственного долга;

Ø     пополнение государственных запасов и резервов;

Ø     финансовая помощь бюджетам других уровней;

Ø     утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

Ø     мобилизационная подготовка экономики;

Ø     формирование целевых бюджетных средств;

Ø     прочие расходы [4].

По сути, такая структура направлений расходования бюджетных ресурсов представляет собой структуру экономики с точки зрения финансирования отдельных отраслей  за счет средств государства. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств [42].

Рассмотрим подробнее некоторые направления расходования средств территориальных бюджетов.

К расходам на государственное  управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. В основном это затраты на содержание аппарата управления, объем которых определяется штатным расписанием и сметой расходов учреждения. В штатном расписании указывается количество персонала, фонд оплаты труда и другие подобные показатели. Смета расходов представляет собой документ, в котором  предусматривается общая сумма затрат и ассигнования на отдельные цели. При составлении этих документов все затраты строго нормируются с целью минимизации расходов на управление.

Расходы на судебную власть осуществляются из территориальных бюджетов в крайне незначительных размерах.

Финансирование затрат в области  международной деятельности из территориальных бюджетов осуществляется редко и охватывает международное сотрудничество, выполнение международных договоров, налаживание связей с иностранными партнерами и различными международными организациями.

Расходы на национальную оборону осуществляются исключительно из федерального бюджета. Передача части этих расходов территориальным бюджетам происходит редко, в случае передачи региональным органам власти определенных полномочий в этой области.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляются соответствующими органами государственной власти и иногда муниципальными образованиями (органы внутренних дел, таможенные органы и др.)

Финансирование фундаментальных научных исследований в РФ осуществляется преимущественно из федерального бюджета.

Направление средств бюджета на промышленность, энергетику и  строительство обусловлено низкой рентабельностью этих отраслей экономики, в результате чего возникает необходимость в государственной поддержке. Большая часть расходов бюджета по этим направлениям - капитальные.

Расходы бюджетов на сельское хозяйство и рыболовство обычно незначительны и предусмотрены не всегда.

В структуре расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику наибольшую долю составляют расходы на транспорт. Это связано с необходимостью модернизации существующей транспортной системы. Кроме того, большая часть расходов по этой статье осуществляется именно из территориальных бюджетов.

Это также касается расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые почти полностью осуществляются из местных бюджетов.

К расходам на образование относятся ассигнования образовательным учреждениям, по большей части государственным.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию и средства массовой информации включают в себя бюджетное финансирование государственных и, в необходимых случаях, негосударственных организаций культуры и искусства, а также затраты на проведение культурных мероприятий.

В расходы на здравоохранение и физическую культуру входят затраты на содержание государственных и муниципальных медицинских учреждений, оплату труда медицинских работников, приобретение оборудования и расходных материалов и т.п.

Социальные расходы бюджета включают финансирование затрат на оказание социальной помощи населению, содержание учреждений социального обеспечения, реализацию различных социальных программ.

Обслуживание государственного (муниципального) долга предполагает погашение и выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу.

К расходам целевых  бюджетных фондов относятся расходы территориальных дорожных фондов, территориальных экологических фондов и др.

В составе прочих расходов отражаются затраты на создание резервных фондов, проведение выборов и референдумов, поддержку малого предпринимательства  и т.д. [18].

Функциональная классификация позволяет полностью отслеживать финансирование государственного сектора экономики, а также осуществить влияние органов власти на негосударственный сектор. Это является несомненным преимуществом данной классификации.

1.3.3.Оценка эффективности расходов бюджета

В предыдущем подразделе были рассмотрены различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании. Для этого анализируют экономическую ситуацию в регионе и эффективность бюджетных расходов в прошлые периоды. Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны [20].

Расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

1.Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

                   I.            Расходы на финансирование системы управления;

                II.            Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;

             III.            Расходы на улучшение условий жизни;

            IV.            Расходы на улучшение условий ведения бизнеса;

               V.            Расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга [26].

Распределение статей функциональной классификации расходов бюджета в соответствии с указанными группами приведено в табл. 1. 3.

Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в регионе напрямую влияют только расходы II, III и IV групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы [15].

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым на правлениям могут расходоваться неэффективно – вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ. Т. е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

2.Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности – это сумма расходов бюджета

Таблица 1. 3.

Распределение статей расходов по группам в зависимости от их

направленности