Кадровый потенциал в свете социально-экономического развития города и района

«Абзак» – 71,5%, «Новобайрамгул» 72% и др. Резко сокращено производство

молока в СПК «Коммунар» на 53,1% к уровню прошлого года, «Яик» – 55,4%,

«БашУрал» – 56,3%, «Ирандек» – 58,1%, им.М.Муртазина – 62,7%, «Ильчигул»

– 67,2%.

В хозяйствах стабильно высоким остается падеж животных. За истекший

год пало 2088 голов КРС или 9,3% к обороту стада, 670 голов свиней, 1294

голов овец, 74 головы лошадей. Особенно большой падеж КРС допущен в

СПК «Яик» – 22% к обороту стада, «БашУрал» – 16,6%, «Озонкуль» – 12.3%,

«Ильчигул» – 12,9%, «Коммунар» – 12,7%.

Улучшение работы по воспроизводству и восстановлению стада на

основе полноценного кормления и содержания сегодня должно считаться

основополагающим фактором развития животноводства. Нужно добиться

благополучного завершения зимовки скота, поднять продуктивность, довести

надой на корову в 1999 году до 2200-2300 кг, среднесуточные привесы КРС до

400-450 гр., свиней 250-300 гр. Обратить особое внимание на санитарное

состояние ферм, культуру производства, племенную работу.

Повысить требовательность к специалистам, руководителям среднего

звена и на этой основе уже текущий год сделать переломным в

животноводстве.

Засуха, недостатки в работе коллективных хозяйств пагубно отразились

на экономике отрасли. 16 хозяйств из 17, за исключением товарищества на

вере

им.Ленина, истекший год завершили общим убытком более 38 млн. рублей.

Особенно убыточно работали в 1998 году СПК «Коммунар» – 5857 тыс. руб.,

«Яик» – 2802 тыс. руб., «Озонкуль» – 3527 тыс. руб., им. М.Муртазина –

1239 тыс. руб., а также «Ирандек», «Абзак» «Горняк» и др.

Определенная работа в истекшем году была проделана крестьянскими

(фермерскими) хозяйствами района. Их сейчас насчитывается 157. Ими за

прошлый год произведено 1370 тонн зерна, 680 тонн картофеля, 250 тонн мяса

и 650 тонн молока.

Горрайадминистрацией утверждена программа развития фермерских

хозяйств на 1999-2003г.г., в которой предусматривается расширение земельных

угодий, закрепленных за ними, переориентация на развитие животноводства и

повышение продуктивности. Нужно эту программу сполна выполнять, нужно

оказать фермерам практическую помощь в оснащении техникой, сервисном

обслуживании, сбыте продукции, всячески поощрять их сотрудничество с

коллективными хозяйствами, личным подворьем.

Трудный год прожили обслуживающие, перерабатывающие предприятия АПК

района. Из 7 подведомственных управлению сельского хозяйства и

продовольствия предприятий лишь Межхозлесхоз получил прибыль 57 тыс. руб.,

у остальных 2224 тыс. руб. убытка.

-35-

Районным организациям АПК необходимо расширить объем,

ассортимент оказываемых услуг с учетом его многоукладности. Нужно на

перспективу разработать и осуществить комплексную программу развития

АПК района в разрезе обслуживающих и перерабатывающих предприятий с

учетом их специфики и перспективы развития в сочетании с направленностью

и узкой внутрихозяйственной специализацией сельских товаропроизводителей.

Критерием такой программы должно быть максимальное обеспечение

населения города и района собственными продуктами питания.

Народное образование

В 1997-98 учебном году в школах города и района обучалось 14500

учащихся, работало 1572 педагога. Успеваемость по результатам года

составила 96,8% по городу, 98% по району.

Ежегодно хороших стабильных результатов добиваются педагогические

коллективы школы-гимназии № 3, СШ-5, СШ-10, СШ-1, МСШ, Уразовского

агролицея, Имангуловской СШ, Учалинской СШ. О хорошем качестве

обучения в вышеуказанных школах также говорят и результаты поступления

учащихся данных школ в высшие и средние специальные учебные заведения.

От 50 до 70% учеников поступают в вузы и ссузы. Растет количество

детей, оканчивающих школу с золотой и серебряной медалями.

В прошедшем учебном году УНО удалось сохранить не только

работоспособность и управляемость системой образования, но и продолжить

её развитие, а именно:

- расширить перечень образовательных услуг: на базе СШ № 3 открыты

подготовительные курсы УТИСа, АУЧГУ, медицинские классы в БШГ № 12,

создана сеть классов для детей, испытывающих трудности в учебе, больных

детей;

- в штаты городских и некоторых сельских школ и дошкольных

учреждений введены единицы практических психологов и социальных

педагогов;

- появились новые типы школ – это гимназии и лицеи (№ 3, №12,

Учалинская башкирская школа-гимназия, Уразовский агролицей). В городских

школах 78% учащихся изучают башкирский язык.

Здравоохранение

Медицинское обслуживание населения города и района осуществляется:

- ЦГБ на 375 коек;

- поликлиникой при ЦГБ на 1600 посещений;

-36-

- 5-ю участковыми больницами на 210 коек и участковыми поликлиниками на

215 посещений;

- 4-мя сельскими врачебными амбулаториями на 180 посещений;

- психоневрологическим диспансером на 60 коек;

- 50-ю фельдшерско—акушерскими пунктами;

- 8-ю здравпунктами при промпредприятиях.

Всего функционировали 645 коек в стационарах и 119 коек дневного

пребывания. По сравнению с 1997 годом коечный фонд увеличился на 20 коек (в

терапевтическом отделении и отделении хирургической инфекции).

Средняя занятость койки в году составила 327,5 дней в 1998 году против

363,4 дня в 1997 году, оборот койки составил 29,4 – в 1998 году против 32,9

– в 1997 году; детальность 0,78 – в 1998 году против 0,8 – в 1997 году.

В связи с финансовыми затруднениями на летнее время были свернуты 160

коек по городу и району.

С перегрузкой проработали в течение года койки в инфекционном,

неврологическом, психиатрическом отделениях и отделении хирургической

инфекции.

За 1998 год всего проведено 2967 операций, в т.ч. 1571 – экстренных.

Операции проводятся в основном по жизненным показаниям, что прежде всего

объясняется перебоями в обеспечении расходными материалами, наркозными

препаратами и лекарственными средствами.

В поликлинике приём ведется по 30 специальностям.

В 1998 году зарегистрировано 591 315 посещений в поликлиники города и

района, что на 30 000 посещений больше, чем в 1997 году.

Количество посещений на одного врача на год сотсавило 6096. По-

прежнему много посещений по узким специальностям.

По городу и району на диспансерном учете в 1998 году состояло 4194

детей против 3967 в 1997 году, что составляет 20% от всех детей.

На диспансерном учете состоят 12 142 взрослого населения (22% от всех

взрослых).

В течение 1998 года зарегистрировано 100 600 заболеваний против 104

514 в 1997 году.

Отмечается рост заболеваний эндокринной системы, органов пищеварения

и из-за нарушений обмена веществ (40%), крови и кроветворных органов (20%),

системы кровообращения, а также гипертоническая болезнь, инфаркт миокарда,

ишемическая болезнь сердца.

Всего в лечебно-профилактических учреждениях города и района трудятся

1300 медицинских работников, в том числе 168 врачей и 724 среднего

медперсонала.

Из 168 врачей имеют квалификационную категорию 69, в том числе:

высшую – 10 (8 - 1997г.), 1 категорию – 42 (43 – 1997г.), 2 категорию – 17

(18 – 1997г.).

-37-

Из числа среднего медперсонала квалификационную категорию 280, в

т.ч.: высшую – 27 (10 в 1997 году), 1 категорию – 202 (212 в 1997г.), 2

категорию – 51 (57 в 1997г.).

В течение 1998 года прошли более ощутимые сокращения в Ахуновской

сельской врачебной амбулатории, где закрыт стационар дневного пребывания.

На летний период были закрыты Поляковская и Ильчигуловская сельские

участковые больницы, в Учалинской участковой больнице были сокращены койки

на 50%, так же были сокращены койки в ПНД, Миндякской УБ, Уральской СУБ.

За отчетный год:

- отстроено и введено в действие ФАП в д.Наурузово;

- достроено и сдано в эксплуатацию дом медика в д.Тунгатарово;

- проведен капремонт отопительной системы в поликлинике ЦГБ;

- начато строительство и возведено под крышу поликлиника в п.Миндяк;

- заменены котлы в котельной в Поляковской участковой больнице;

- реконструировано, подготовлено все необходимое, проведен монтаж

флюорографического аппарата в Уральской участковой больнице;

- открыт стационарный кабинет УЗД в хирургическом корпусе;

- открыта палата интенсивной терапии в хирургическом отделении;

- проведен текущий ремонт в родильном отделении;

- реконструирован круглосуточный травмопункт.

Социальная защита населения

Социальная защита населения проводится в соответствии с Комплексной

Программой социальной поддержки населения города и района, которую

координирует комиссия по защите населения при горрайадминистрации.

В 1998 году социальные пособия выплачены на сумму в 758 тыс. рублей.

С целью усиления адресности назначения социального пособия

малообеспеченным гражданам заявления от них принимаются при наличии акта

обследования материального положения.

В 1998 году оказана единовременная социальная помощь малообеспеченной

категории населения в сумме 24млн.рублей из средств местного бюджета

(детям-инвалидам, многодетным, неполным семьям, погорельцам, инвалидам и

др.). 3-м семьям, воспитывающим детей-инвалидов оказана материальная помощь

на сумму 1500 рублей – предпринимателями. 2-м семьям оказана материальная

помощь на сумму 600 рублей (частными лицами). РКЦ выделило 760 рублей для

оказания социальной помощи 3-м малообеспеченным семьям.

-38-

Функционирует в городе благотворительная столовая, где получают

бесплатные обеды ежедневно (кроме субботы и воскресенья) в среднем 70

малообеспеченных граждан. Затраты на питание компенсирует

горрайадминистрация, а расходы на коммунальные услуги – электросеть,

водоканал, теплосеть.

На бесплатное питание в 1998 году выделено горрайадминистрацией 64

тыс. рублей.

Предприятия, организации оказывают натуральную помощь

благотворительной столовой. Например, в 1998 году УГОК выделил безвозмездно

1513 кг различных вид круп на сумму 5000 рублей, мясокомбинат – 20 кг

колбасы на сумму 680 руб., хлебозавод ежемесячно бесплатно выделяет 80

буханок свежего хлеба. Муниципальное управление рынками выделило

материальную помощь на 1000 рублей.

В управлении создан банк вещей, где производится сбор подержанных

вещей. В основном вещи поступают от пенсионеров, инвалидов, многодетных

семей, т.е. от малообеспеченных передаются малообеспеченным семьям.

Министерством социальной защиты населения РБ бесплатно выделено 6

путевок детям из малообеспеченной категории.

Администрацией города и района выделены 5175 детям из

малообеспеченных семей путевки в летне-оздоровительные лагеря.

Ко Дню Победы управлением социальной защиты населения проведено

праздничное мероприятие для 122 участников и инвалидов войны, на которое

израсходованы денежные средства в сумме более 7 тыс. рублей.

Организован праздничный обед для 120 одиноких, престарелых граждан в

честь «Дня пожилых людей» на сумму более 4 тыс. рублей.

Ко Дню инвалидов малообеспеченным инвалидам вручены подарочные наборы

на 2100 рублей.

Организован выезд 30 детям-инвалидам в Магнитогороский цирк. 35 детям-

инвалидам, обучающимся в вспомогательной школе, выделены денежные средства

в сумме 550 рублей на чаепитие.

Предприятиями и хозяйствами оказана шефская помощь ветеранам, ушедшим

на пенсию. Например, УГОК выделил санаторно-курортные путевки 188 чел.,

оказал материальную помощь 68 чел. на сумму 9300, 15 человек, состоящим на

очереди получения квартиры, оказана материальная помощь в сумме 75 тыс.

рублей.

КРЗ выделил 11 путевок в профилакторий своим пенсионерам ко Дню

пожилых людей, 370 пенсионерами подарочные наборы на сумму 34 410 рублей.

Горгаз пенсионерами оказал материальную помощь на сумму 4700 рублей.

Хозяйства района бесплатно выдали своим пенсионерам по центнеру зерна

и соломы.

-39-

Значительное место в работе управления социальной защиты населения

отводится реализации Закона РБ Башкортостана «О ветеранах войны, труда и

Вооруженных сил», на реализацию которого из республиканского и местного

бюджетов направлено 1 млн. 440 тыс. рублей.

За 1998 год выделено 90 санаторно-курортных путевок инвалидам войны,

23 -участникам войны, 9 участников и инвалидов войны обеспечены

автомобилями, 22 - инвалидам и участникам войны установлены телефоны на

общую сумму 21 320 рублей.

На финансирование льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О

социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС, направлено 152 499, 4 рублей.

К сожалению, льготы, предусмотренные указанным Законом, осуществляются

несвоевременно.

Постоянно ведется работа по обследованию одиноких и престарелых

граждан с целью расширения зоны и охвата всех нуждающихся в социальной

помощи на дому. В настоящее время работают 4 отделения социальной помощи на

дому с охватом 318 человек.

В УСЗН за получением социальных пособий ежемесячно обращается 600

человек. Согласно постановления Кабинета Министров РБ от 9.04.98г.

социальное пособие выплачивается социальными чеками.

За 1998 год получено из МСЗН социальные чеки на сумму 758 000 руб. и

выплачено на сумму 758 000 руб.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров РБ «Об изменении

порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в РБ» за

назначением ежемесячного пособия обратились 13 206 человек. Выплачено на

сегодняшний день 3 683 569 рублей по август месяц 1998 года.

Погашение задолженности осуществляется использованием механизма

взаимозачетов.

В городе работает магазин «Ветеран», который реализует продукты

питания из 9-ти наименований по цене ниже рыночного на 10-15%.

Функционирует клуб «Ветеран», где проводят свой досуг ветераны труда и

ВОВ. Клуб располагает необходимым инвентарем, обеспечен центральными и

республиканскими газетами. При клубе работает парикмахерская.

Из-за ограничения денежных средств часть мероприятий, предусмотренных

Комплексной программой социальной поддержки населения на 1998 год, все же

остается выполненной: задерживается выплата государственных пособий на

детей, проблемными остаются вопросы обеспечения ветеранов лекарственными

средствами по льготным рецептам, медленно сокращается очередь ветеранов,

нуждающихся в улучшении жилья.

В 1998 году с 1 февраля у нас, как и по всей республике, было создано

управление Пенсионного фонда, которое объединяет три отдела:

- отдел сбора страховых взносов,

-40-

- отдел назначения и выплаты пенсий,

- персофицированный учет.

Сегодня по городу и району насчитывается 20 095 пенсионеров, из них:

- 18 829 человек получают трудовые пенсии,

- 114 человек – пенсионеры-военнослужащие и их семьи,

- 1152 человека, получающие социальные пенсии, т.е. по инвалидности, по

потере кормильца.

За 1998 год, начиная с 1 февраля, управлением выплачено в виде пенсии

75 747 798 рублей.

На 1.01.99г. отставание по пенсиям снизилось до 30 дней. По

республике по городам отставание в среднем 2,5-3 месяца, а по районам 4-5

месяцев. Наш город и район по результатам года идет в пятерке лучших.

Показатели по итогам года выше среднереспубликанских на 5%.

Годовой бюджет по доходам (план) за 1998 год - 66,2 млн. рублей.

Процент выполнения 96,9%.

Основные суммы поступлений денежных средств в ПФР по отраслям:

- черная и цветная металлургия – 44,4%

- здравоохранение - 3,9%

- народное образование – 9,7%

- прочие - 35,3%.

Управлением ПФР применялись различные методы погашения

просроченной задолженности:

1. Заключены соглашения на рассрочку погашения задолженности по

страховым взносам согласно графиков по:

- Учалинскому предприятию тепловых сетей на сумму 434 685 рублей;

- Учалинскому предприятию электрических сетей на сумму 90 000 рублей.

2. Заключены договора на погашение просроченной задолженности

недоимщиков по страховым взносам в ПФР по дебиторам (договора о переуступке

долга) на основании актов сверки по:

- ОАО «Мансуровский комбинат строительных материалов» на сумму 10 000

рублей;

- Учалинскому предприятию электрических сетей на сумму 1 027 рублей 54

копейки.

3. Заключены договора о приемке простых банковских векселей от

недоимщиков в счет погашения просроченной задолженности по страховым

взносам по:

- ОАО «Кровля» на сумму 2 049 420 рублей;

- АТП на сумму 6 000 рублей.

4. Заключены договора о приемке РНО от 24-х предприятий-

недоимщиков в счет погашения просроченной задолженности и путем передачи

РНО на сумму 1 435 250 рублей, из которых поступило на счет ПФР около 900

000 рублей, остальные погашены натурплатой.

-41-

ОАО «УГОК» полностью рассчитался по текущим платежам 1998 года и

погасил сумму недоимки по страховым взносам в ПФР.

Выполнение плана поступлений денежных средств в ПФР в Х, Х!, ХП

месяцах 1998 года обусловлено основной суммой поступлений от ОАО «УГОК». На

60% снизилась просроченная задолженность по ОАО «Кровля» путём погашения

как денежными средствами, так и путём передачи УПФР простых банковских

векселей и РНО.

Из-за отсутствия денежных средств, ввиду неурожая 1998 года и

убыточности с сельскохозяйственных производителей в ПФР поступили за 1998

год мизерные суммы отчислений, соответственно увеличилась просроченная

задолженность. В виду наличия дебиторской задолженности за заказчиками

перед строительными организациями и предприятиями легкой, золотодобывающей

промышленности, автотранспорта увеличилась сумма просроченной задолженности

по ПФР и по выплате заработной платы.

Выплата заработной платы в натуральном выражении в основном

производилась в сельскохозяйственных предприятиях и организациях, без

отчилсения в ПФР сумм страховых взносов.

В 1999 году продолжена работа по взысканию задолженности в ПФР по

всем направлениям.

План января по сборам выполнен на 94,5%, февраля – на 91,2%.

Бюджет

Спад производства продукции, сокращение объемов работ и платных

услуг, взаимные неплатежи предприятий привели к напряженному исполнению

бюджета в денежной форме.

Вызывает тревогу снижение денежного исполнения бюджета, которое

составляет лишь 37% от общей суммы налоговых поступлений и сократилось по

сравнению с 1997 годом на 3%.

В целом за год поступило в бюджет собственных доходов в сумме 95 082

тыс. рублей, что составляет 69% от всех доходов и привлечено средств из

республиканского бюджета в виде дотации, субвенции и взаимных расчетов в

сумме 42 274 тыс. рублей (31% соответственно).

Созданной при администрации специальной комиссией по работе с

предприятиями-недоимщиками дополнительно привлечено в бюджет 22 млн.

рублей.

Администрацией предоставлены дополнительные налоговые льготы на 1998

года предприятиям на сумму 1838 тыс. рублей, из них АОА «УГОК» – 1000 тыс.

рублей по налогу на имущество.

Бюджет теряет значительные доходы из-за многочисленных нарушений

налогового законодательства, допускаемых предприятиями, организациями и

-43-

учреждениями. В течение 1998 года налоговой службой дополнительно начислено

платежей в бюджет и внебюджетные фонды в сумме 133,2 млн. рублей.

Недоимка по платежам в бюджет на 1 января 1999 года составила 166,5

млн. рублей, в том числе в бюджет города 31,7 млн. рублей. По сравнению с

началом года недоимка возросла в целом в 1,5 раза и по городскому бюджету в

1,9 раза. Основная сумма недоимок приходится на Мансуровский комбинат

строительных материалов, завод «Лесмаш», завод «Металлургмаш», строительные

организации, хозяйства АПК.

Основная доля расходов бюджета, т.е. 63% приходится на социальную

сферу. Бюджетные учреждения образования профинансированы к запланированному

объему ассигнований на 114%, культуры – на 87%, здравоохранения – 97%,

социальной защиты – 147%.

На финансирование защищенных статей (зарплата, медикаменты, питание)

израсходовано 55.5 млн. рублей или 40% всех расходов бюджета, что

составляет более 80% денежных поступлений бюджета.

На содержание жилищно-коммунального хозяйства города и района

направлено порядка 24 млн. рублей или 20% бюджетных средств, из них на

отопление города – 17,6 млн. рублей.

Занятость населения

На формирование рынка труда в 1998 году, как и в предыдущие годы,

основное влияние оказала нестабильная социально-экономическая ситуация.

За год в отдел труда и занятости населения обратилось 6785 человек,

из

которых 2677 признаны безработными, и в итоге общее количество

официально признанных увеличилось на 26%, и дошло до 1842 человек вместо

1462 на 1.01.98г.

Из общего количества безработных – 65% женщины, 38% - молодежь до

29 лет и 3% инвалидов.

Уровень безработицы в целом составляет 6,49%, в т.ч. по городу 7,9%,

по

сельской местности – 4,24%, что намного выше уровня безработицы по

республике – 4,31%. Динамика уровня безработицы представлена на рис.4.

В соответствии с рис. 4 уровень безработицы повысился по сравнению с

1994 годом по республике на 2,97%, по городу и району – на 4,06%.

Или же по данным, приведенным в таблице № 13 число безработных в

1998 году по сравнению с 1994 годом увеличилось по городу на 730 человек,

по району на 436 человек.

Постоянным источником пополнения числа безработных явилось

сокращение штатов во многих предприятиях. В течение года в Службу

занятости обратилось 443 человека, высвобожденных с предприятий и

организаций.

-44-

За год обратилось 262 человека, ищущих работу после окончания учебных

заведений и 13% безработных составляет указанный контингент.

Отдел труда и занятости населения за год трудоустроил 1157 человек,

что на 44% больше, чем в 1997 году, 186 человек направлены на переобучение

с последующим трудоустройством и 11 человек направлены на досрочную пенсию.

2. Современное состояние управленческих кадров города и района

Ключевым фактором, определяющим эффективность государственной

власти на всех уровнях и обеспечивающим управляемость процессами

реформирования общества, становления правового государства, разработки

курса действий, изменений в структуре, стиле и системах управления,

процедур

взаимодействия человека и государства, является кадровый потенциал

аппарата органов государственной власти.

Сейчас уже всем ясно, что проблемы власти и совершенствования

государственного аппарата неразделимы. Создание профессионального

государственного аппарата по объему, структуре и правовой

урегулированности, как это принято в развитых демократических

государствах, - дело чрезвычайно трудное. В нашей стране это особенно

усложнилось после распада СССР, когда многое в решении проблемы надо

было начинать с нулевой отметки.

Такую работу может и должна осуществлять государственная служба как

четко сформированный и реализованный на практике социально-правовой

институт. В соответствии со ст.1 закона РБ «О государственной службе в

Республике Башкортостан» госслужба в Республике Башкортостан

представляет собой осуществление должностных полномочий по выполнению

целей и функций государства в соответствии с Конституцией Республики

Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики

Башкортостан.

Госслужба осуществляется в аппаратах органов представительной,

исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах,

выполняющих от имени государства его функции и отнесенных

законодательными актами Республики Башкортостан к государственной

службе. / 3.с.4./.

В администрации города и района сложилась определенная система работы

с кадрами. Основой её являются указы Президента «О государственной

кадровой политике в Республике Башкортостан» от 29.08.94г. № УП-393 и «О

совершенствовании работы с кадрами в органах государственной власти

Республики Башкортостан» от 22.04.96г. № УП-244. Утвержден единый

-45-

Перечень должностей руководящих кадров, замещающих на основании

распоряжения главы горрайадминистрации, по согласованию или с учетом

рекомендации главы администрации города и района, который включает в себя

около 500 должностей.

За прошедший год в городе и районе на различные руководящие должности

выдвинуто: хозяйственных руководителей – 10 человек, в сельско-

хозяйственном производстве – 5 человек, в органах местного самоуправления –

8 человек.

Уже первые шаги реформирования в АПК отчетливо показали, что ключевым

фактором, определяющим успех преобразований в этой отрасли, является его

кадровый потенциал. Адаптировать его к условиям рыночной экономики только

образовательным путём.

Однако, из 128 руководителей, их заместителей и главных специалистов

только 61 человек имеют высшее образование, а базовое образование

соответствующее занимаемой должности – 56 человек, что составляет 44%.

Крайне низок образовательный уровень руководителей и специалистов

среднего звена, где с высшим образованием - 63 человека или 12% со средне-

специальным – 316 человек (61%), 140 человек – практиков (27%).

В 1998 году в связи с проводимой реорганизацией в 4 хозяйствах

переизбраны руководители (СПК «Рысай», «БашУрал», «Красный партизан»,

«Яик»), 1 руководитель перешел на другую работу (СПК им.М.Муртазина) и в

этом году руководитель сменился в СПК «Абзак».

Ощущается острая нехватка специалистов-зоотехников, ветеринарных

врачей. На этих должностях в некоторых хозяйствах района работают

специалисты без специального образования. В ряде СПК (Абзак, Рысай)

должности главных специалистов замещают специалисты, не имеющие не только

высшего образования, но и средне-специального. В таких сельскохозяйственных

кооперативах как «Ильчигул», «Озонкуль», «Коммунар» до сих пор вакантны

должности зоотехников, ветработников.

В республике предусмотрен целевой приём студентов в вузы в пределах

10% от общего плана приёма по каждой специальности. Подобная практика

позволяет улучшить соотношение различных социальных групп. Только в таком

случае у нас будут учителя иностранных языков в деревне и специалисты

сельского хозяйства на селе. Так, в 1997 году из 24 мест по целевому приёму

22 места выделены району, в 1998 году – места выделены только по району

(22).

Такие же проблемы встают при подборе кадров на должности глав

сельских администраций, среди которых с высшим образованием 65,3%, средне-

специальным – 30%, 1 глава имеет начальное профессиональное образование,

более 30% имеют опыт управленческой работы всего до 3-х лет.

В 1998 году сменены 8 глав сельских администраций, из них пятеро

освобождены от должности в связи с выходом на пенсию (это главы

-48-

администраций Казаккуловского, Озерного, Миндякского, Амангильдинского,

Ахуновского сельсоветов); 1 глава администрации – в связи с переходом на

другую работу (Поляковского сельсовета), назначен глава администрации во

вновь образованном Мансуровском сельсовете; глава администрации

Кирябинского сельсовета освобожден от руководства как не справившийся

со своими задачами.

2. 2.1.Анализ структуры и численности работников аппарата

администрации г.Учалы и Учалинского района

Администрация г. Учалы и Учалинского района была образована

согласно Указа Президента № УП-166 от 4.04.94г. «О реорганизации

администраций г.Учалы и Учалинского района».

Эта объединенная горрайадминистрация существует уже 4 года.

Деятельность администрации построена как на основе Конституции РБ и

других нормативных актов Президента, Госсобрания и Правительства России,

Башкортостана, так же в основном в соответствии с Законом Республики

Башкортостан «О местном государственном самоуправлении», закона РБ «О

государственной службе в Республике Башкортостан».

А также её деятельность регулируют разработанные в аппарате:

- регламент работы (текстовой и графический);

- положение о каждом управлении или отделе и службе;

- должностные инструкции на каждого ответработника, каждого

структурного подразделения;

- инструкции по делопроизводству;

- распределение обязанностей между главой администрации города и

района, его заместителями и управляющими делами.

В аппарате администрации 5 заместителей (в том числе 2 первых

заместителя: по промышленности и экономике и по Управлению сельского

хозяйства и продовольствия), один управляющий делами, 11 начальников

управления, 11 заместителей начальников управлений, 7 начальников отделов,

20 главных, 8 ведущих, 23 специалиста первой и 25 второй категории и т.д.

Все руководители с высшим образованием, за исключением ведущего

специалиста по защите прав потребителей, председателя спорткомитета и

заведующего архивным отделом.

Должностная структура работников аппарата администрации (таблица

№ 1, 2) характеризуется высоким удельным весом в общей численности

госслужащих групп старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных

должностей; госслужащие ведущих должностей составляют – 24,1%, главных

– 3,6%, высших – 1,8%.

Следует отметить, что руководители и их заместители и руководители

структурных подразделений и их заместители составляют – 32,15% общей

численности работников.

-52-

Доля женщин в общей численности госслужащих аппарата

администрации составляет 32,35%, мужчин – 67,85%, в том числе по группам

должностей:

высшие должности – 100% мужчин,

главные должности – 25% женщин и 75% мужчин,

ведущие должности – 55,5% женщин и 44,5% мужчин,

старшие должности – 68,18% женщин и 31,72% мужчин,

младшие должности – 91,2 % женщин и 8,8% мужчин.

Наибольший удельный вес женщин в общей численности – в младшей

(91,2%) и старшей (68,18) группах государственных должностей.

Распределение государственных служащих аппарата администрации по

уровню образования по группам государственных должностей представлено

в таблице № 4.

В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее образование

(из них 1,7% - два высших образования), 41,07% - средне-специальное,

3,57% - среднее.

В таблице № 3 приведены данные, характеризующие уровень

образования госслужащих аппарата администрации по группам

государственных должностей.

Проведем анализ соответствия имеющегося профессионального

образования госслужащих требованиям пункта 4 статьи 6 Федерального

закона Российской Федерации «Об основах государственной службы

Российской Федерации», согласно которому высшие, главные, ведущие и

государственные должности могут занимать лица с высшим

профессиональным образованием, служащие для старших и младших

государственных должностей должны иметь среднее профессиональное

образование по требуемой специализации (специальности) или образование,

считающееся равноценным.

Ввиду отсутствия методических подходов к признанию имеющегося у

госслужащих образования равноценным требуемому примем во внимание

наличие любого высшего или среднего профессионального образования без

учета специализации (осуществим «щадящую» оценку).

В целом на 1.01.99г. по всем группам государственных должностей

93,0% госслужащих имели уровень профессионального образования,

соответствующий требованиям их должностной группы. В то же время 3,5%

(или 4 человека) служащих по группе ведущих государственных должностей,

3,5% (4 человека) – младших государственных должностей имели

образовательный уровень ниже требуемого.

Из 29 (100%) руководителей структурных подразделений – 5 из них

работают не по специальности.

Распределение госслужащих аппарата, имеющих высшее

профессиональное образование, по направлениям подготовки

(специализации) представлено на рис. 1.

-53-

Как видно на рис. 1, 8,03% госслужащих имеют высшее сельско-

хозяйственное образование; 25,9% - высшее техническое образование,

31, 13% из них имели гуманитарное или социально-экономическое образование

(в том числе по специальностям: 7,14% - юриспруденция; 23,2% - экономика и

управление; 1,7% - государственное и муниципальное управление); 30,35% -

высшее педагогическое образование, практики без специального образования –

3,57%.

По представленным данным удельный вес государственных служащих,

являющихся дипломированными специалистами в областях «юриспруденция»,

«государственное и муниципальное управление», недостаточен и неадекватен

современным задачам, решаемым госслужбой.

Одним из важнейших элементов системы работы с кадрами является

повышение квалификации кадров.

Основной её целью является обеспечение предприятий, организаций,

объединений, отраслей промышленности, сельскохозяйственного производства

и иных сфер деятельности высококвалифицированными кадрами

руководителей, способных эффективно и в комплексе решать как

экономические и организационные проблемы, так и вопросы социального

развития подчиненных им коллективов.

Для эффективного управления производством, сельским хозяйством и

любым другим коллективом необходимы глубокие знания в области

экономики, менеджмента, права. Полученные в вузе знания, должны

периодически пополняться. Поэтому необходимо пополнение знаний в

области экономики, маркетинга и т.д. в послевузовских центрах обучения.

Сеть учебных заведений послевузовского профессионального образования

за последние годы активно расширяется за счет учебных структур, специально

создаваемых региональными администрациями для переподготовки и

повышения квалификации работников республиканских правительств,

областных, городских, районных, поселковых администраций. По имеющимся

данным, при администрациях сегодня работает около 20 учебных центров. В

их числе Башкирская академия государственной службы и управления,

Институт государственного и муниципального управления (Йошкар-Ола)

Кубанский кадровый центр и др. Главное направление их деятельности –

повышение квалификации специалистов администраций, в первую очередь

молодых, впервые приступивших к руководящей работе, работа с резервом

за замещение должностей руководителей, главных (ведущих) специалистов

администраций.

По данным кадровой службы администрации за прошедший 1998 год прошли

краткосрочное обучение в Башкирской академии госслужбы и управления всего

30 человек – главы местных и администраций и начальники управлений, отделов

администрации города и района.

-54-

В течение 1997-98г. в институте повышения квалификации кадров АПК

обучились 40 специалистов и руководителей хозяйств, прошли курсы

повышения квалификации при Башкирском институте развития образования –

38 педагогических кадров.

Анализ структуры и численности работников аппарата администрации

позволил выявить следующую кадровую ситуацию:

1. Аппарат администрации полностью укомплектован кадрами.

2. Должностная структура работников аппарата администрации

характеризуется высоким удельным весом в общей численности госслужащих

старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных должностей; госслужащие

ведущих должностей составляют – 24,1%, главных – 3,6%, высших – 1,8%.

3. Среди госслужащих аппарата 32,35% составляют женщины и 67,85% -

мужчины.

4. В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее

Страницы: 1, 2, 3, 4