Бюджетно-налоговая система РФ

Основная идея всех последних бюджетных нововведений в ус­ловиях современного мирового кризиса концепции государственных финансов - это переход к бюджетированию, ориентированному на результат, то есть от управления бюджетными затратами к управ­лению бюджетными результа­тами, или в традиционной отечествен­ной интерпретации — к программно-целевому бюджетированию. Его основой является соотнесение финансовых ресурсов, т.е. расходов бюджета и результатов деятельности государства. Внедряя в бюджетный процесс новые методы бюджетирования, государство, распо­ла­гающее относительно ограниченными финансо­выми ресурсами, стремится получить от их использования максимальный эффект.

В настоящее время по инициативе Министра финансов РФ А. Кудрина в научных экономических кругах начала активно обсуж­даться перспективная модель государственного бюджета, доходная часть которого формируется без учета доходов от нефтегазового секто­ра. Частично она сейчас реализуется на основе инструментов Стабили­зационного фонда (с использованием указанной законодателем «цены отсечения» на нефть, сверх которой доходы бюджета перечисляются в этот фонд)[23]. В случае полного внедрения в российскую практику данной модели правительство РФ при формировании расходной час­ти бюджета будет исходить уже из новых, более жестких бюджетных ограничений.

Бюджетная классификация, по определению, призвана системати­зировать бюджетные расходы и доходы по тем или иным признакам. Это позволяет сравнивать параметры бюджетов за различные годы (предыдущих и будущих периодов) для адекватного анализа и прог­нозирования расходов бюджета с необходимой степенью детализации. Вместе с тем очевидно, что и новая бюджетная классификация будет меняться; это ограничит возможности аналитической и экспертной работы при оценке расходов бюджета.

Законопроектом предусматривается установление четких требований к формированию целевых статей и видов расходов бюджетов,
которые должны отражать соответствующие расходные обязатель­ства. Это обеспечивает прозрачность и обоснованность бюджетных ассигнований.

В 2006 году в федеральный бюджет страны поступило администрируемых ФНС России доходов 3 000,7 млрд. рублей, что на 493,9 млрд. рублей, или на 19,7% больше, чем за 2005 год[24], что показано на рисунке 1.

Рисунок 1[25]

Показатели поступления

 доходов в Федеральный бюджет на 2005-2006 гг.

Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых (36,5%) и НДС (30,8%), что показано на рисунке 2.

Рисунок 2[26]

Структура поступлений доходов в Федеральный

Бюджет по видам налогов на 2006 год (в %)

Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет Российской Федерации в 2006 году составили 509,9 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом они выросли на 146,3 млрд. рублей, или в 1,4 раза. Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в 2006 году составили 315,8 млрд. рублей и выросли по сравнению с 2005 годом на 18,1%. Поступления налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2006 году составили 924,2 млрд. рублей и по сравнению с 2005 годом выросли на 36,2 млрд. рублей, или на 4,1%. Суммы, фактически возмещенные налогоплательщикам по налоговой ставке 0 процентов, в 2006 году (по предварительным данным) составили 708,3 млрд. рублей, что в 1,3 раза больше, чем в 2005 году. Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь, поступило в 2006 году 27,2 млрд. рублей, что на 6,3 млрд. рублей, или в 1,3 раза больше, чем в 2005 году. Поступления по сводной группе акцизов в федеральный бюджет составили в 2006 году 93,2 млрд. рублей и выросли относительно 2005 года на 16,5%. Поступления акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию в федеральный бюджет Российской Федерации в 2006 году составили 4,1 млрд. рублей, или на 14,0% больше, чем в 2005 году. В федеральный бюджет в 2006 году мобилизовано акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, 35,5 млрд. рублей, что на 22,8% больше поступлений 2005 года. Поступления акцизов на нефтепродукты (бензин автомобильный, дизельное топливо и моторные масла) в федеральный бюджет в 2006 году составили 50,1 млрд. рублей и относительно 2005 года выросли на 9,3%. Налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) в 2006 году поступило в федеральный бюджет 1 094,3 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти – 986,5 млрд. рублей, на добычу газа горючего природного – 89,9 млрд. рублей; на добычу газового конденсата из всех видов месторождений – 7,2 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом поступления НДПИ выросли в 1,3 раза. Страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, поступило 796,2 млрд. рублей, что на 25,6% больше, чем в 2005 году.

2.2. Межбюджетные отношения в России на современном этапе

Реализация правительственной Концепции реформирования межбюджетных отноше­ний в Российской Федерации в 1999-2001 гг.[27] подтвердила необходимость[28] продолжения начатой работы по повы­шению эффективности финансовых взаимоотношений бюджетов раз­ных уровней. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.[29] была направ­лена на совершенствование системы межбюджетных отношений и ре­ализацию соответствующих разделов стратегии развития страны на среднесрочную перспективу. Задачи Программы включают пять основных направлений: упорядочение бюджетного устройства РФ; четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов"; четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование и развитие меха­низмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов; повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях[30].

В России начал формироваться меха­низм принятия обязательств, согласно которому только уровень влас­ти, непосредственно устанавли­вающий размеры и направления предо­ставления бюджетных услуг, может и должен обеспечивать их имею­щимися в распоряжении доходами. Не меньшее значение имеет и закрепление доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Ежегодная практика изменения нор­мативов расщепления налоговых доходов, отмены одних налогов и введения других не только не способствовала четкому распределе­нию налоговых полномочий между бюджетами, но и ограничивала возможности региональных и местных властей планировать свои доходы в условиях крайней неопределенности и нестабильности на­логовых поступлений (см. табл. 2).

Таблица 2

Межбюджетные трансферты[31] и региональные

финансы в 2000-2003 гг.