финансы как экономическая категория представляют собой часть денежных отношений, которые опосредуют неэквивалентное движение денег, возникают на стадии перераспределения созданного продукта и связаны с наличием государства как органа управления.

Обособление части денежных отношений в особую категорию

«финансы» связано с появлением государства. Государству для выполнения

своих функций всегда были необходимы денежные средства, которые формировались в основном через налоги. Само наличие государства обязывало граждан и хозяйствующих субъектов отдавать часть своих доходов на общие нужды.

Государство изымало через налоги денежные средства. Но в каждом конкретном случае установить прямую связь между тем, сколько ты отдал и сколько получил взамен от

государства в виде общественных блат, было невозможно. В таком случае возникали неэквивалентные денежные отношения, основу которых составляли уже не столько экономические, сколько меры правового, принудительного характера.

В результате этих отношений формировались централизованные денежные фонды государства. Эти фонды государство использовало на финансирование армии, содержание госаппарата, осуществление экономической и социальной политики.

В результате перераспределения формировались не только централизованные фонды государства, но и децентрализованные денежные фонды хозяйствующих субъектов и граждан (домашних хозяйств). Фирмы, реализовав продукцию и уплатив налоги, получали денежные средства, которые они уже могли использовать по своему усмотрению. Граждане, работники, получив заработную плату и уплатив налоги, также получали в свое распоряжение денежные средства, которые использовали для удовлетворения своих потребностей.

Так происходило обособление части денежных средств и выделение особой группы денежных отношений, которая функционировала исключительно на стадии распределения и перераспределения совокупного продукта. Именно она и получила название финансов.

В современном понимании финансы представляют собой систему денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных средств государства в целях выполнения его функций, а также децентрализованных

средств хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств с целью обеспечения условий их расширенного воспроизводства.

При этом необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Первое. Уровень и состояние финансов во многом определяются тем, как обстоят дела в реальном секторе производства. Это обусловлено производным характером финансов и тем обстоятельством, что финансы — это лишь часть денежных отношений, возникающих на стадии перераспределения созданного продукта. Поэтому от того, каков объем созданного в обществе продукта, зависит и объем финансовых средств, которым реально могут рас-

полагать государство, хозяйствующие субъекты и граждане.

Второе. Финансы, будучи категорией перераспределения, существенно отличаются от других стоимостных категорий, которые в условиях рыночного хозяйства также выполняют функции перераспределения (цена, кредит). Если такие денежные категории, как цена, заработная плата, прибыль, кредит, обусловлены системой экономических отношений и наличием товарного производства, то финансы как категория перераспределения, порождена самим фактом наличия государства.

Третье. Хотя финансы связаны с перераспределением созданного продукта, они оказывают свое влияние на весь ход воспроизводственного процесса, главным образом через налоги и государственное финансирование.

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что финансы как экономическая категория — это особая группа денежных отношений, обладающих одновременно следующими признаками:

1) это денежные отношения, связанные с перераспределением созданного общественного продукта;

2) их наличие обусловлено существованием государства как органа управления;

3) это отношения, которые опосредуют преимущественно неэквивалентное денежное движение;

4) основой их существования и формирования является сфера материального производства;

5) они оказывают существенное влияние на весь ход воспроизводственного процесса, главным образом через налоги и государственное финансирование.

2. Функции финансов.

Финансы выполняют три основные функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция финансов связана с распределением стоимости произведенного общественного продукта, формированием у субъектов экономических отношений доходов и накоплений, с созданием фондов денежных средств. В результате

перераспределения образуются вторичные или производные доходы.

Возникает необходимость перераспределения созданного продукта, которое обусловлено:

• наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой материальный продукт не создается (образование, здравоохранение, оборона и т.п.);

• дифференциацией доходов различных групп населения, которая неизбежна в условиях рыночной экономики;

• неравномерностью развития отдельных территорий и отраслей хозяйства.

В итоге перераспределения формируются доходы государства;

доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы; население получает дополнительные денежные средства через социальные выплаты; территории и предприятия — дополнительные ресурсы для развития.

Регулирующая функция финансов проявляется через воздействие государства на экономическое развитие (поведение хозяйствующих субъектов, развитие отдельных территорий и отраслей) посредством финансовых рычагов. Основными инструментами,

которые при этом используются, являются следующие:

1) налоги, которые могут как сокращать, так и стимулировать предпринимательскую деятельность и частное потребление;

2) государственные расходы, которые побуждают фирмы или работников производить те или иные товары и услуги, а также социальные выплаты, обеспечивающие определенный уровень доходов некоторым слоям населения;

3) регулирование или контроль, посредством принятия соответствующих законов, определенных видов экономической деятельности, вплоть до запрещения некоторых из них;

4) установление предельных цен на некоторые товары и услуги (главным образом в отраслях естественных монополий).

Контрольная функция проявляется уже в ходе распределения ВВП по соответствующим

фондам и представляет собой контроль за тем, насколько правильно было осуществлено формирование этих фондов. Кроме того, контрольная функция проявляется входе проверки расходования средств по их целевому назначению.

Финансовому контролю подлежит деятельность всех участников

финансовых отношений как на микро-, так и на макроуровне. Он охватывает сферу бюджетных отношений. Финансовый контроль осуществляется и в отношении хозяй-

ствующих субъектов.

Финансовый контроль нацелен на повышение эффективности использования бюджетных средств, экономическое стимулирование предпринимательской деятельности, рациональное использование имеющихся в распоряжении общества материальных,

природных, трудовых и финансовых ресурсов.

Контрольная функция финансов проявляется через деятельность финансовых органов. Контроль может осуществляться как специальными финансовыми подразделениями предприятий, банками, так и государственными налоговыми и финансовыми

органами, органами законодательной власти и специальными ведомствами. В большинстве развитых стран существуют также общественные формы контроля за целевым использованием бюджетных средств.

3. Финансовые ресурсы и источники их формирования.

2.5. Финансовые ресурсы и источники их формирования

Распределение и перераспределение стоимости общественного продукта с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования, государства и граждан за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений и используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование ра-

ботающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос созданной ранее. Реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости.

Финансовые ресурсы — это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования, государства или граждан и предназначенные для выполнения ими финансовых обязательств, осуществления экономической, социальной и иных функций.

Внутренний источник средств, используемых в государстве, один — экономика страны и ее результат. В формировании финансовых ресурсов государства можно выделить налоговые и неналоговые поступления в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды. В целом понятие «государственные доходы» шире понятия «доходы госбюджета». Часть доходов дают государственные предприятия, находящиеся на автономном финансировании, но зачисляющие свои доходы непосредственно в государственный бюджет. Существование налоговых доходов государства обусловлено выполнением государством своих властных функций, а существование производственных доходов — выполнением государством своей предпринимательской функции. К непроизводственным доходам государства можно отнести налоги, государственные займы и эмиссию бумажных денег.

Для предприятий различных форм собственности исходным источником формирования финансовых ресурсов является первоначальный капитал, выраженный в уставном, складочном, паевом капитале. Впоследствии, в ходе выполнения ими хозяйственной деятельности, финансовые ресурсы формируются по трем важнейшим направлениям:

собственные и приравненные к ним средства;

мобилизация ресурсов на финансовых рынках;

поступление финансовых средств через бюджетную и кредитную систему.

Собственные и приравненные к ним средства формируются по двум направлениям: денежные доходы IT денежные поступления. В составе денежных доходов определяющая роль принадлежит прибыли от основной (текущей) деятельности предприятия. Самостоятельное значение приобретает прибыль от других видов деятельности, а именно прибыль от выполнения научно-исследовательских работ, прибыль от строительства, выполняемого хозяйственным способом, прибыль от финансовых операций (спекуляции с ценными бумагами и другими финансовыми инструмента-

ми), другие доходы, к которым, в частности, относится большая группа внереализационных доходов (штрафы, пени, безвозмездно полученные денежные и другие средства).

В группе денежных поступлений основную роль выполняют амортизационные отчисления по основным средствам и нематериальным активам; выручка от реализации выбывшего имущества (основные средства, нематериальные активы, товарно-материальные ценности); целевые поступления; различные взносы членов трудового коллектива и другие источники.

Кроме аккумулирования собственных источников, предприятия производят мобилизацию дополнительных ресурсов на финансовом рынке (эмиссия акций, облигаций, привлечение кредитов, включая отсрочит платежа): получают доходы от собственности в виде дивидендов от дочерних, зависимых предприятий и иных эмитентов; формируют новые финансовые ресурсы на паевых началах при организации совместной деятельности; получают бюджетное финансирование и финансирование из других источников.

Учреждения и организации некоммерческого сектора экономики для осуществления своей деятельности мобилизуют финансовые средства из различных источников. Формирование финансовых ресурсов некоммерческих предприятий и организаций зависит от двух факторов: . характер (вид) оказываемых услуг;

принципы организации услуги (платность или бесплатность).

Существует группа услуг, связанных с государственным управлением и обороной, имеющих общегосударственное значение. Услуги такого рода полностью финансируются бюджетными ресурсами без привлечения средств населения, предприятий и иных источников.

Часть услуг, связанных с культурой, искусством, юриспруденцией, оказывается населению только на платной основе и к бюджетным ресурсам отношения не имеет. Услуги социально-культурной направленности финансируются на смежной основе — из бюджета (в пределах определенных нормативов), за счет средств населения и предприятий (в оставшейся части). Бюджетное финансирование учреждений и организаций некоммерческого характера оказывается строго на нормативной основе.

Кроме бюджетных средств используются два вида финансовых ресурсов:

денежные средства предприятий и граждан по договорам на оказание услуг или заказам на проведение мероприятий;

поступления от населения за оказанные платные услуги и поступления от продажи изделий собственного производства.

Дополнительным источником формирования финансовых ресурсов является выручка от сдачи основных средств и оборудова-

ния в аренду, добровольные взносы и прочие поступления. В зависимости от источника финансовых ресурсов в некоммерческих организациях существует два основных типа финансирования:

преимущественно бюджетные средства (сметное финансирование). Основной документ — смета, бюджет;

полная самоокупаемость. Основной документ — финансовый план.

Существуют особенности финансирования общественных организаций. Источником финансовых ресурсов в них служат членские взносы и добровольные пожертвования.

4. Финансовая система государства. Характеристика звеньев финансовой системы РФ

Государственная финансовая система в развитых странах включает шесть основных элементов:

1) государственный бюджет;

2) местные бюджеты;

3) государственный кредит;

4) специальные внебюджетные фонды;

5) государственное страхование;

6) финансы государственных корпораций.

Ведущим звеном любой финансовой системы выступает госу-

дарственный бюджет. По своему материальному содержанию — это

главный централизованный фонд денежных средств государства.

Государственный бюджет является также главным средством пе-

рераспределения национального дохода (НД). Через это звено

перераспределяется до 40% НД. Основными доходами государ-

ственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90%

и более общей суммы его доходов.

За местными бюджетами закреплены второстепенные налоги —

подоходный налог, ресурсные налоги, поэтому они, как правило,

дефицитны и не могут нормально функционировать без субсидий

и кредитов из государственного бюджета. Большая часть расходов

местных бюджетов направляется на социальные цели.

Третье звено государственной финансовой системы — государ-

ственный кредит, который представляет собой форму кредитных

отношений между государством, юридическими и физическими

лицами, когда государство выступает как заемщик, кредитор или

гарант. Чаще всего государство выступает как заемщик, исполь-

зуя средства государственного кредита для погашения дефицита

государственного бюджета. Поэтому объективная необходимость

государственного кредита обусловлена, в первую очередь, превы-

шением государственных расходов над его доходами. Государство

постоянно испытывает потребность в дополнительных финан-

совых ресурсах, тогда как доходы не всегда покрывают его рас-

ходы. В этом случае государство выступает как заемщик. Реже

государство выступает как кредитор, предоставляя займы другим

государствам или частным компаниям. Если же государство берет

на себя ответственность за погашение частных обязательств, то

оно выступает как гарант.

Четвертое звено государственной финансовой системы — вне-

бюджетные специальные фонды. Эти фонды имеют постоянный

источник, а мобилизация и использование средств осуществляется

в особых формах и особыми методами. Внебюджетные фонды не

зависят от средств государственного бюджета, используются строго

по целевому назначению — для оказания социальных услуг насе-

лению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструк-

туры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных

отраслей экономики.

Пятым элементом государственной финансовой системы яв-

ляется государственное страхование. Это форма страхования, при

которой в качестве страховщика выступает государственная орга-

низация. Чаще всего в условиях рыночной экономики страхование

осуществляется специальными частными страховыми компания-

ми. Однако и государство берет на себя страхование некоторых

видов риска, образуя централизованный страховой (резервный)

фонд. Он формируется не только в денежной, но и в натуральной

форме за счет общегосударственных ресурсов и находится в рас-

поряжении правительства.

И, наконец, шестым элементом государственной финансовой

системы выступают финансы государственных предприятий. Госу-

дарственные предприятия в развитых странах получили широкое

развитие лишь после Второй мировой войны (1946—1950). В этот

период национализации подлежали в основном отсталые, некон-

курентоспособные отрасли национального хозяйства — железные

дороги, воздушный транспорт, энергетические отрасли (электро-

энергетика, газовая, угольная промышленность и др.). В настоящее

время в государственной собственности находятся, как правило,

низкорентабельные или убыточные отрасли. Но эти отрасли очень

важны для развития любого национального хозяйства.

5. Особенности финансов некоммерческих учреждений.

6. Сущность и роль государственного бюджета в регулировании экономики.

7. Бюджетная система РФ. Характеристика бюджетов по уровням бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система

Российской Федерации представляет собой основанную на эконо-

мических отношениях и государственном устройстве Российской

Федерации, регулируемую нормами права совокупность федераль-

ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюд-

жетов государственных внебюджетных фондов1.

До 1 января 2006 г. бюджетная система РФ состояла из бюдже-

тов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ;

местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального

закона ≪Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации≫ от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 и

вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически

произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система

Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уров-

ней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет-

ных фондов;

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ-

ственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских

округов, бюджеты внутригородских муниципальных обра-

зований городов федерального значения Москвы и Санкт-

Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений2.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод

бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав

муниципального района, образуют консолидированный бюджет

муниципального района.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образо-

ваний, находящихся на его территории, составляют консолидиро-

ванный бюджет субъекта РФ.

В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные

бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный

бюджет РФ.

8. Принципы построения бюджетной системы РФ.

Вторая характеристика связана с рассмотрением принципов

построения бюджетной системы. Бюджетная система РФ основана

на следующих принципах:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет-

ной системы РФ;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федера-

ции, муниципальных образований;

5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

6) сбалансированности бюджета;

7) эффективности и экономности использования бюджетных

средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) гласности;

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы предполагает наличие

единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной до-

кументации, использование единых бюджетных классификаций,

статистической и бюджетной информации, согласованные прин-

ципы построения бюджетного процесса. Он предполагает еди-

ный порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального

бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также

санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд-

жетной системы означает закрепление соответствующих видов до-

ходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению

расходов за органами государственной власти РФ, органами го-

сударственной власти субъектов РФ и органами местного само-

управления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законо-

дательных (представительных) органов государственной власти на

каждом уровне бюджетной системы:

• самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• иметь собственные источники доходов бюджетов;

• иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и

налоги;

• самостоятельно определять направления расходования бюд-

жетных средств;

• определять источники финансирования дефицитов бюджетов;

• получить компенсацию расходов, возникших в результате реше-

ний, принятых вышестоящими органами власти и управления.

Принцип самостоятельности предполагает также недопусти-

мость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе ис-

полнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами

бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. Нельзя также

осуществлять компенсации за счет бюджетов других уровней по-

терь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе ис-

полнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных

с изменением законодательства.

Недопустимо также устанавливать расходные обязательства,

подлежащие исполнению одновременно за счет средств бюджетов

двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств

консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за

счет средств которого должно осуществляться исполнение соот-

ветствующих расходных обязательств.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль-

ных образований означает определение бюджетных полномочий

органов государственной власти субъектов РФ и органов местного

самоуправления, установление и исполнение расходных обяза-

тельств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюд-

жетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,

определение объема, форм и порядка предоставления межбюд-

жетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и

требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и

расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов пред-

полагает обязательность и полноту отражения всех доходов и рас-

ходов, а также расходов государственных внебюджетных фондов

в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.

В соответствии с этим принципом все государственные и муни-

ципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных

средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккуму-

лированных в бюджетной системе РФ.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов

и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно

по доходам и расходам бюджетов, бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уп-

лате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в

пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем пре-

дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум-

марному объему доходов бюджета и поступлений из источников

финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и

исполнении бюджета следует исходить из необходимости мини-

мизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджет-

ных средств означает, что при составлении и исполнении бюд-

жетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств

должны стремиться к экономному использованию бюджетных

средств. Эффективность использования бюджетных средств мо-

жет определяться двояко: 1) достижение заданных результатов

с использованием наименьшего объема средств; 2) достижение

наилучшего результата с использованием определенного объема

бюджетных средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что

все расходы бюджета должны покрываться обшей суммой доходов

бюджета и поступлений из источников финансирования его дефи-

цита. Этот принцип очень похож на принцип сбалансированности,

однако он имеет самостоятельное значение, ибо предполагает, что

доходы бюджета и поступления от источников финансирования

его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами

бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а

также в случае централизации средств из бюджетов других уровней

бюджетной системы РФ.

Принцип гласности предполагает:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержден-

ных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) полноту предоставления информации о ходе исполнения

бюджетов;

3) открытость для общества и средств массовой информации

процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюдже-

тов, главным образом по вопросам, вызывающим разногласия;

4) федеральный бюджет может содержать секретные статьи, но

они должны утверждаться только в его составе.

Принцип достоверности бюджета означает надежность и до-

стоверность показателей прогноза социально-экономического

развития соответствующей территории, на основании которого

разрабатываются бюджеты разных уровней, а также реалистич-

ность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряже-

ние конкретных получателей бюджетных средств с обозначением

их конкретного использования.__

9. Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе РФ.

Бюджетная классификация обеспечивает единство

бюджетной системы в стране, сопоставимость показателей всех

уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация состав-

ляет также основу организации бюджетного учета.

До 1996 г. в России не существовало бюджетной классификации, поэтому и работа по составлению проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер. Вплоть до 1997 г. не существовало и федерального бюджета в его современном представлении. И только после того, как 15 августа 1996 г. был принят ФЗ «О бюджетной классификации РФ», работа по составлению бюджетов принципиально изменилась.

В соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная классификация РФ представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, всех видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов. Используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов.

В настоящее время бюджетная классификация РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• функциональную классификацию расходов бюджетов;

• экономическую классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

• классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также

государственных внешних активов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Особо значимыми изменениями новой бюджетной классификации можно считать введение единого 20-значного кода для классификации доходов.

10. Консолидированный бюджет РФ.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод

бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав

муниципального района, образуют консолидированный бюджет

муниципального района.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образо-

ваний, находящихся на его территории, составляют консолидиро-

ванный бюджет субъекта РФ.

В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные

бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный

бюджет РФ.

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законода-

тельным органом власти. Он в большей степени используется как

счетная единица для свода статистических показателей и анализа

показателей бюджетной системы. На основании данных консо-

лидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами

располагает государство на всех уровнях государственной власти;

какие территориальные образования в большей степени нуждаются

в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные кон-

солидированного бюджета используются для составления проекта

федерального бюджета.

БЮДЖЕТ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Бюджет консолидированный не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Бюджет консолидированный выполняет, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес бюджета консолидированного РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т. д.

В российской бюджетной практике существуют следующие понятия бюджетов консолидированных: бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также государственные внебюджетные фонды; бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации; бюджет консолидированный города (республиканского, краевого, окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов;. бюджет консолидированный района, включающий районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований.

Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль). На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня. Главными причинами этого являются: закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании налоговых баз; отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического развития той или иной территории (данный фактор индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного уровня); распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др.

11. Доходы бюджетов РФ. Сущность и классификация.

Доходы бюджета — это часть централизованных финансовых

ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения

части национального дохода и используемая для выполнения госу-

дарством и органами местного самоуправления своих функций.

Главным источником доходов бюджетов разных уровней явля-

ется ВВП и, прежде всего, такая его часть как национальный доход.

Основным методом перераспределения национального дохода в

условиях рыночной экономики являются налоги. С помощью на-

логов формируется основная часть бюджета — примерно 80—90%

доходов бюджета в разных странах составляют налоги.

Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой

группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы

(включая государственные внебюджетные фонды) по источникам

их формирования и способам получения.

С принятием новой бюджетной классификации с 1 января

2005 г. структура классификации доходов бюджетов РФ пред-

ставлена 20-значным кодом (табл. 1). Этот код включает четыре

части:

2. Вид дохода (группа, подгруппа, статья, подстатья, эле-

мент).

3. Программа (подпрограмма).

4. Экономическая классификация доходов.

Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые

органы, иные органы государственной власти, органы управления

государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуп-

равления, юридические лица, уполномоченные указанными орга-

нами государственной власти, а также созданные этими органами

государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие

в соответствии с законодательством РФ контроль за правильно-

стью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начис-

ление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете)

излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и

штрафов по ним.

Виды доходов предусматривают следующие группы:

1. доходы (налоги на прибыль и доходы; налоги и взносы на социальные нужды;

налоги на товары (работы, услуги); налоги на товары; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; государственная пошлина; доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.)

2. безвозмездные поступления;

3. доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; рыночные продажи товаров и услуг; безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей).

Программа доходов. Включают:

1. сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

2. пени и проценты по соответствующему платежу;

3. суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему платежу согласно законодательству РФ.

Экономическая классификация доходов. Она включает: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов; поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ; перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств; перечисления международных финансовых организаций; взносы, отчисления на социальные нужды; доходы от операций с активами; доходы от переоценки активов; доходы от реализации активов; прочие доходы; уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости непроизводственных активов; уменьшение стоимости материальных запасов.

Страницы: 1, 2, 3, 4