Шпоры по государственным и муниципальным финансам

ных стандартов и контроль за их соблюдением, а также расходы,

связанные с техническим регулированием и метрологией. Здесь

учитываются также расходы на содержание и обеспечение деятель-

ности Федеральной службы по труду и занятости, реализацию

государственной политики в области занятости населения. Учиты-

ваются также расходы на поддержку отдельных отраслей — топлив-

но-энергетического комплекса, сельского хозяйства, лесного хо-

зяйства, водных ресурсов, транспорта, связи и информатики (суб-

сидирование процентных ставок, поддержка отраслей и др.).

Раздел ≪Жилищно-коммунальное хозяйство≫ включает расходы

на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуще-

797

ствляющих руководство и управление в области жилищно-ком-

мунального хозяйства и градостроительной деятельности, а также

расходы на управление услугами в указанной сфере, прикладные

научные исследования. Здесь отражаются расходы на строитель-

ство и реконструкцию жилых домов, предоставление субсидий

гражданам на приобретение жилья и субсидий для содействия рас-

ширению, улучшению состояния или содержанию жилого фонда.

В данном разделе отражаются также расходы, связанные с вопро-

сами коммунального развития и предоставлением коммунальных

услуг: таких как поддержание и восстановление надлежащего тех-

нического и санитарно-гигиенического состояния зданий, соору-

жений, оборудования, коммуникаций (развитие, реконструкция и

замена инженерных сетей) и объектов жилищно-коммунального

назначения (уличное освещение, объекты санитарной уборки, зе-

леные насаждения и т.п.).

По разделу ≪Охрана окружающей среды≫ отражаются расходы

на очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану расти-

тельных и животных видов и среды их обитания, очистку атмос-

ферного воздуха.

Раздел ≪Образование≫ отражает направление расходов на целе-

направленный процесс воспитания и обучения. Здесь отражаются:

расходы на дошкольное образование детей раннего возраста и

содержание дошкольных образовательных учреждений; расходы

на начальное обшее, основное общее, среднее (полное) общее

образование; расходы на начальную профессиональную подго-

товку в средних специальных учебных заведениях, специальных

профессионально-технических училищах, межшкольных учебных

комбинатах, учебно-производственных мастерских; расходы на

образование в образовательных учреждениях среднего професси-

онального образования; расходы на высшее профессиональное

образование; расходы на профессиональную переподготовку и

повышение квалификации, а также на молодежную политику и

организацию оздоровительной кампании для детей.

По разделу ≪Культура, кинематография, средства массовой ин-

формации≫ отражаются расходы на предоставление услуг в этой

сфере, содержание учреждений культуры, управление объектами,

предназначенными для культурных целей, организацию, прове-

дение или поддержку культурных мероприятий, государственную

поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и

телевизионного вещания, издательского дела, а также предоставле-

ние грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писате-

192

лей, художников, композиторов или организаций, занимающихся

культурной деятельностью.

По данному разделу осуществляется выделение и финансиро-

вание особо значимых для государства культурных объектов, таких

как, например, Российская государственная библиотека; Государ-

ственный Эрмитаж; Государственный русский музей; Государ-

ственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина;

Политехнический музей; Новгородский государственный объеди-

ненный музей-заповедник; Государственный академический Боль-

шой театр России; Государственный академический Мариинский

театр; Государственный фонд кинофильмов РФ; Государственный

Кремлевский Дворец и др.

Расходы на ≪Здравоохранение и спорт≫ предусматривают рас-

ходы государства на содержание и обеспечение деятельности уч-

реждений, осуществляющих руководство и управление в сфере

здравоохранения, текущее содержание учреждений здравоохра-

нения, включая предоставление ими медицинских услуг, расходы

на предоставление услуг отдельным лицам, централизованные

закупки медикаментов и медицинского оборудования, реализацию

мероприятий, связанных с организацией лечения граждан РФ за

рубежом, текущее содержание учреждений, обеспечивающих го-

сударственный санитарно-эпидемиологический надзор, меропри-

ятия в области санитарно-эпидемиологического надзора, а также

расходы бюджетов субъектов РФ по обязательному медицинскому

страхованию неработающего населения.

По данному разделу отражаются также расходы на содержание

и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руко-

водство и управление в области спорта, предоставление услуг по

организации занятий спортом и физической культурой, управ-

ление сооружениями, предназначенными для активных занятий

спортом или спортивных мероприятий, участие в российских и

международных спортивных мероприятиях, а также расходы на

предоставление субсидий для поддержки команд или отдельных

участников соревнований.

По разделу ≪Социальная политика≫ отражаются расходы на пен-

сионное обеспечение, связанное с выплатой пенсий по старости,

пенсий военнослужащим, государственным и муниципальным

служащим, судьям, пожизненным содержанием судей, включая

надбавку в размере 50% ежемесячного пожизненного содержа-

ния. По данному разделу отражаются также расходы, связанные с

организацией социального обслуживания населения, функциони-

7 - 4222 Мысляеиа 193

рованием учреждении и организаций социального обслуживания

(дома-интернаты для инвалидов, медико-санитарные экспертные

комиссии и др.), предоставлением мер социальной поддержки в

виде пособий в денежной форме и в форме льгот иждивенцам в

случае потери кормильца, а также меры социальной поддержки,

связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами

реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопе-

дических изделий.

В данном разделе отражаются также расходы, связанные с со-

циальным страхованием населения, включая все виды пособий и

страховых выплат, осуществляемых Федеральным фондом соци-

ального страхования, предоставлением социальной зашиты в виде:

пособий в денежной форме лицам, которые способны работать,

готовы к работе, но не могут найти подходящую работу; пособия

на ребенка гражданам, имеющим детей; пособия гражданам при

возникновении поствакцинальных осложнений; компенсации по

автострахованию для инвалидов и другие. Здесь учитываются также

расходы на борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.

По разделу ≪Межбюджетные трансферты≫ отражаются расходы

на выплату трансфертов, иных форм финансовой помощи, дота-

ций, субвенций и субсидий органам государственного управления

различного уровня. По этому разделу отражаются расходы, свя-

занные с формированием в составе федерального бюджета Фе-

дерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда

компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов,

Фонда регионального развития, а также иных форм поддержки

бюджетов других уровней, включая целевые, носящие текущий

характер. Здесь также отражаются расходы, осуществляемые за

счет средств федерального бюджета путем передачи средств Фонду

социального страхования РФ и Пенсионному фонду РФ для вы-

платы пособий и денежных выплат, а также Федеральному фонду

обязательного медицинского страхования на реализацию мер со-

циальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспече-

нию лекарственными средствами и на обязательное медицинское

страхование неработающего населения, включая детей.__

Самая большая статья расходов федерального бюджета — меж-

бюджетные трансферты. В 2006 г. они составят в абсолютном вы-

ражении почти 1500 млрд руб. Во многом это связано с тем, что

в настоящее время большая часть доходов сосредоточена в фе-

деральном бюджете, которые потом перераспределяются между

уровнями бюджетной системы.

Расходы на оборону — это вторая по величине статья расхо-

дов федерального бюджета. В 2006 г. эти расходы составят почти

670 млрд руб. Конечно, это намного меньше, чем наше государство

тратило на военные нужды в условиях СССР. В ту пору расходы на

вооружение составляли от 25 до 30% ВВП. Однако если сравнивать

эту статью с другими — поддержка отдельных отраслей хозяйства,

включая социальные отрасли, то она существенно превосходит их.

Третье место занимают расходы на общегосударственные во-

просы — около 650 млрд рублей в 2006 г. Значительное количество

195

расходов по этому разделу во многом объясняется тем, что в но-

вой бюджетной классификации в состав расходов на общегосудар-

ственные нужды входят расходы на обслуживание государственно-

го долга — примерно '/, от общих расходов по этому разделу.

18.       Расходы бюджетов субъектов РФ.

19.       Расходы местных бюджетов. Особенности распределения расходных обязательств между бюджетами муниципальных районов и поселений.

20.       Основные направления бюджетной политики государства.

21.  Бюджетный дефицит и источники его покрытия.

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Но чаще всего расходы превышают доходы. В таком случае возникает дефицит.

Дефицит бюджета обусловлен разными причинами. В одних случаях государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизить налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством. Такой дефицит называется структурным.

В отличие от структурного циклический дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой политики государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

Выделяют также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный — в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов

экономического роста, недоплат и т.п.

Источники финансирования дефицита различаются по уровням бюджетной системы. Так, источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций;

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

• поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности;

• поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;

• поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

2) внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета могут быть только внутренние источники.

Для финансирования дефицита бюджета субъекты РФ и муниципальные образования могут привлекать только внутренние источники в следующих формах:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ или муниципального образования;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

• кредиты, полученные от кредитных организаций;

• поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности;

• поступления от приватизации организаций, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов.

22.    Государственный кредит.

Государственный кредит представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Чаще всего государство выступает как заемщик, когда привле-

кает денежные средства у кредитных организаций, иностранных

государств или частных лиц. В таком случае количество денеж-

ных средств, сосредоточенных в руках государства, увеличивается.

Реже государство выступает как кредитор, т.е. предоставляет деньги

взаймы. Результатом такого рода отношений является сокращение

количества денег, которыми располагает государство. Если же го-

сударство выступает как гарант, т.е. берет на себя ответственность

за погашение займов или выполнение обязательств третьими ли-

цами, то количество денежных средств, которыми располагает

государство, не меняется. Однако если должник не смог в срок и

в полном объеме рассчитаться со своими кредиторами, то госу-

дарство как гарант будет вынуждено расплатиться за него. В таком

случае расходы государственного бюджета, а значит, его дефицит

могут увеличиться.

Государственный кредит предоставляется на возвратной, плат-

ной, срочной основе, имеет целевой характер и материальное обес-

печение. Все эти характеристики роднят его с традиционными

видами банковского и коммерческого кредита. Однако государ-

ственный кредит имеет ряд особенностей. В отличие от банков-

ского кредита государственный кредит:

1) предоставляется главным образом на покрытие дефицита

бюджета, в то время как банковский кредит предоставляется для

финансирования текущих нужд хозяйствующих субъектов;

2) привлекая средства хозяйствующих субъектов и граждан,

государственный кредит выступает как вторичное перераспреде-

ление национального дохода;

3) обеспечивается всем имуществом, находящимся в собствен-

ности государства, составляющем государственную казну. Поэтому

государственный кредит является более надежным для кредиторов

видом кредитования;

4) не имеет строго целевого характера использования, тогда как

средства, заимствованные у кредитных организаций, могут быть

использованы только на определенные цели;

219

5) сокращает количество денег в обращении. Банковский кре-

дит может, наоборот, быть причиной появления избыточной де-

нежной массы;

6) погашение государственного кредита осуществляется за счет

налогов или новых займов. Для банковского кредита источником

погашения являются денежные средства хозяйствующих субъек-

тов;

7) находит свое непосредственное выражение в формировании

внутреннего и внешнего долга.

Государственный кредит, прежде всего государственные зай-

мы, так же как и налоги, является важным источником доходов

бюджета. Однако налоги и займы играют в бюджетном процессе

разную роль.

Государственный кредит выполняет две основные функции —

фискальную и регулирующую.

Посредством фискальной функции осуществляется формирова-

ние централизованного денежного фонда, и в доход государства

поступают дополнительные средства. Эти средства могут быть ис-

пользованы как для финансирования расходов государства, так и

для погашения дефицита бюджета.

Посредством фискальной функции денежные ресурсы пере-

распределяются между федеральным бюджетом, международными

финансово-кредитными организациями, юридическими и физи-

ческими лицами, а также бюджетами разных уровней.

Регулирующая функция государственного кредита проявляется в

том, что, вступая в кредитные отношения, государство тем самым

воздействует на состояние денежного обращения, уровень ставок

на рынке денег и капитала, на производство и занятость.

Посредством государственного кредита государство может

уменьшить количество денег в обращении. Это происходит в том

случае, когда государство размещает свои займы среди различных

групп населения или хозяйствующих субъектов. Размещая свои

221

займы, государство снижает платежеспособный спрос населения.

При этом если заемные средства государство использует в произво-

дительных целях, то произойдет абсолютное сокращение наличной

денежной массы. Если заемные средства будут использоваться на

выплату заработной платы, то количество наличных денег оста-

нется без изменения. Если же государственные заимствования

финансируются за счет привлечения накоплений хозяйствующих

субъектов, а полученные денежные средства направляются на вы-

платы населению, то количество денег в обращении возрастает.

23.           Государственный и муниципальный долг.

Государственный долг как экономическая категория представля-

ет собой определенную систему отношений, возникающую между

органами государственного управления, с одной стороны, част-

ными лицами, негосударственными институтами, иностранными

государствами — с другой, по поводу формирования и погашения

задолженности органов государственного управления, возника-

ющих в результате формирования дополнительных средств госу-

дарства.

С точки зрения материально-вещественного содержания, го-

сударственный долг выступает как сумма долговых обязательств

8 - 4222 Мысляева 225

государства по выпушенным и непогашенным государственным

займам, полученным кредитам и процентам по ним, выданным

государством гарантиям перед физическими и юридическими ли-

цами, иностранными государствами, международными организа-

циями и иными субъектами международного права.

В зависимости от происхождения кредитных ресурсов госу-

дарственный долг может быть разделен на внутренний и внешний.

Критериями такого разделения могут быть валюта займа, вид за-

емщика, рынок размещения и другие критерии.

В мировой практике выделяются две основные формы заим-

ствований: безоблигационные и облигационные.

Безоблигационная государственная задолженность — это за-

долженность в виде несекъюритизированных кредитов и займов,

т.е. такая форма задолженности, которая не предполагает выпуск

ценных бумаг. Отличительными особенностями этой формы яв-

ляются:

1. Наличие в качестве кредитора одного и того же лица на

протяжении всего времени кредита (займа).

2. Невозможность перехода права требования к третьим лицам,

а значит относительная безопасность заемщика от концентрации

прав требования в руках нежелательных лиц.

3. Ограниченные возможности реструктуризации такой формы

в случае сложностей с обслуживанием долга.

Облигационная задолженность возникает в результате выпуска

долговых ценных бумаг. Хотя исторически она возникла намного

позднее, чем безоблигационная, однако сегодня данная форма

становится все более преобладающей, вытесняя несекьюритизи-

рованные кредиты и займы. Это объясняется тем, что секьюрити-

зированная форма имеет целый ряд преимуществ:

• она позволяет обеспечить больший объем инвестиционного

спроса;

• расширяет возможности гибкого регулирования объема и сто-

имости заимствований;

• облегчает реструктуризацию долга;

• позволяет осуществлять оптимизацию структуры долга в ходе

его управления.

24.      Управление государственным долгом.

Государственный долг как экономическая категория представля-

ет собой определенную систему отношений, возникающую между

органами государственного управления, с одной стороны, част-

ными лицами, негосударственными институтами, иностранными

государствами — с другой, по поводу формирования и погашения

задолженности органов государственного управления, возника-

ющих в результате формирования дополнительных средств госу-

дарства.

С точки зрения материально-вещественного содержания, го-

сударственный долг выступает как сумма долговых обязательств

8 - 4222 Мысляева 225

государства по выпушенным и непогашенным государственным

займам, полученным кредитам и процентам по ним, выданным

государством гарантиям перед физическими и юридическими ли-

цами, иностранными государствами, международными организа-

циями и иными субъектами международного права.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ

(англ. national debt management) - 1) совокупность мероприятий государства, направленных на погашение долга; 2) механизм формирования и реализации одного из направлений финансовой политики государства, связанного с его деятельностью на внешних и внутренних финансовых рынках в качестве заемщика или гаранта. К мероприятиям, способствующим погашению долга государственного, относятся: выплаты кредиторам; погашение внешних и внутренних займов; предоставление гарантий; изменение условий выпущенных займов; определение условий выпуска и размещения новых государственных долговых обязательств и др. Выполнение мероприятий зависит от принятия обоснованных решений в процессе управления государственным долгом, что базируется на анализе объема и структуры долга, объективной оценке его текущего состояния. При этом используются абсолютные и относительные показатели. Абсолютные показатели отражают объем государственной внутренней и внешней задолженности в денежном выражении, величину расходов, связанных с ее погашением и обслуживанием. Основные относительные показатели, существенно влияющие на принятие административных решений и выбор методов управления государственным долгом, включают: процентное соотношение суммы долга и ВВП; долю расходов на погашение и обслуживание государственного долга в общей сумме расходов бюджета. Для оценки государственного внешнего долга также применяются показатели процентного соотношения суммы внешнего долга и объема экспорта в денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга в экспортной выручке, характеризующие уровень долгового бремени для национальной экономики. Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий 3 этапа; привлечение финансовых ресурсов путем размещения ценных бумаг, погашение и обслуживание долговых обязательств. На 1-м этапе определяются предельные размеры государственных заимствований и гарантий на очередной бюджетный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышения эффективности их использования. На 2-м этапе привлекаются ресурсы на внешних или внутренних финансовых рынках путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг, получения кредита или предоставления государственные гарантии, а затем эти средства направляются на финансирование текущих бюджетных расходов или инвестиционных проектов. 3-й этап заключается в поисках источников финансовых ресурсов для погашения и обслуживания государственного долга, снижении общих издержек, своевременном выполнении долговых обязательств. Государственные долговые обязательства погашаются за счет бюджетных доходов, золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований. Методы управления государственным долгом можно подразделить на административные и финансовые. Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений органов государственной власти и управления; они не предусматривают оценку экономической эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом. Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимизацию эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием. Наиболее оптимальное сочетание административных и финансовых методов обусловлено внутренним и внешними экономическими и политическими факторами. В условиях долгового кризиса, когда государство испытывает трудности с выполнением ранее взятых обязательств по погашению и обслуживанию государственной задолженности, используются: рефинансирование, реструктуризация, конверсия займов, консолидация займов, аннулирование и списание государственных долгов. Управление государственным долгом непосредственно влияет на экономический рост, уровень инфляции, ссудного процента, занятости, объема инвестиций в экономику страны в целом и в реальный сектор экономики.

25.       Профицит бюджета: причины возникновения и направления использования.
Стабилизационный фонд. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния.

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение

приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы

превышают расходы, то возникает профицит.

В России в случае, если обнаруживается профицит, необхо-

димо:

• сократить привлечение доходов от продажи государственной

или муниципальной собственности (для федерального бюд-

жета — сократить привлечение доходов от реализации государ-

ственных запасов и резервов);

• предусмотреть направление бюджетных средств на дополни-

тельное погашение долговых обязательств;

• увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части

доходов бюджетам других уровней;

• сократить налоговые доходы.

Существует такое понятие, как первичный профицит, который

означает превышение доходов над расходами без учета расходов

на обслуживание государственного долга.

26.    Формирование и распределение нефтегазовых доходов в РФ.

27.    Межбюджетные отношения. Сущность и проблемы.

28.           Бюджетный процесс в РФ.

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

• финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);
• органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);
• органы государственного (муниципального) контроля.

Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Участники бюджетного процесса:

• Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• органы государственных внебюджетных фондов;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.

Рассмотрим сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета основывается:

• на бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
• прогнозе сводного финансового баланса;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Баланс финансовых ресурсов — это баланс всех доходов и расходов. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает в себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Второй этап формирования бюджета — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией.

Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, а также другие документы, утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Проект закона о бюджете содержит основные характеристики бюджета: общий объем доходов и расходов, дефицит бюджета; доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям; нормативы отчислений от доходов в пользу бюджетов других уровней; расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; доходы и расходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств и другие показатели.

В составе расходов указываются лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов.

В проекте закона о бюджете должны быть даны следующие характеристики государственного долга:

• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних и внешних заимствований;
• верхний предел внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за финансовым годом;
• предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних и внешних заимствований;
• предел государственных внешних заимствований;
• объемы и перечень государственных внешних заимствований;
• пределы предоставления государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, международным организациям.

Проект бюджета и другие документы вносятся на рассмотрение законодательного органа РФ, субъекта РФ, местного самоуправления. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Эти законы должны быть утверждены до начала финансового года. Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то вводится временное управление бюджетом.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы и Президента проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 15 августа текущего года. Проект бюджета направляется Советом Государственной думы или ее председателем в Комитет по бюджету, который дает заключение о соответствии предоставленных документов и материалов Бюджетному кодексу. Проект бюджета принимается на рассмотрение Государственной думой или возвращается на доработку в Правительство. Совет Государственной думы направляет проект бюджета в Совет Федерации, комитеты Государственной думы и Счетную палату для внесения замечаний и предложений. Государственная дума рассматривает проект в четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения Правительством в Государственную думу. При этом обсуждаются концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, взаимоотношения бюджетов, проект программы внешних заимствований, основные характеристики федерального бюджета (доходы, их распределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники его покрытия, общий объем расходов бюджета). Если проект утверждается Государственной думой, то утверждаются основные характеристики бюджета. Если в первом чтении проект отклоняется, то он передается в согласительную комиссию или возвращается на доработку. При повторном отклонении проекта бюджета в первом чтении Государственная дума ставит вопрос о доверии Правительству.

Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации и размер ФФПР. Государственная дума рассматривает проект во втором чтении в течение 15 дней. Если проект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию, которая состоит из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства.

В третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям по всем четырем уровням функциональной классификации, распределяются средства ФФПР расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства, программы предоставления средств бюджета на возвратной основе, программы внешних заимствований. В третьем чтении проект рассматривается в течение 25 дней.

В четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Срок равен 15 дням. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной думой Закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14дней. Одобренный Советом Федерации Закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет Закон, то он передается в согласительную комиссию и затем повторно принимается Государственной думой. При отклонении Закона Президентом он передается в согласительную комиссию. Если Закон не вступит в силу до начала финансового года, то Государственная дума принимает федеральный закон о финансировании расходов в первом квартале.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех расходов и получателями бюджетных средств, осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись и направляется в орган, исполняющий бюджет.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств. Бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов и представляют их на утверждение вышестоящему распорядителю, который их утверждает.

Орган, исполняющий бюджет, утверждает для распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства — это обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств определенного бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Получатели бюджетных средств составляют платежные и другие документы для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Расходы бюджета могут быть сокращены. Если финансирование из бюджета сокращается не более чем на 5%, то ввести режим сокращения расходов может руководитель финансовых органов. Если финансирование сокращается более чем на 5%, но меньше чем на 10%, то ввести режим сокращения расходов могут Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Если финансирование сокращается более чем на 10%, то орган исполнительной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Возможна блокировка расходов бюджета. Она осуществляется по решению руководящего финансового органа на любом этапе исполнения бюджета (например, при нецелевом использовании бюджетных средств).

Если доходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то превышение используется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств бюджета. При этом изменения в закон о бюджете не вносятся. Если превышение больше 10%, то вносятся изменения в закон о бюджете.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств имеют право перемещать ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% лимита бюджетных средств, доведенного до получателя.

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов не допускаются.

Если лимит бюджетных средств не финансируется в полном объеме (за исключением случаев сокращения и блокировки расходов бюджета), то получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в соответствии с судебным актом.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета — законодательный орган.

Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие также 31 декабря.

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля:

Страницы: 1, 2, 3, 4