Шпоры по государственным и муниципальным финансам

12. Налоговая система РФ и ее изменение в процессе реформирования бюджетно-налоговых отношений.

В ст. 8 части первой Налогового кодекса РФ под налогом понимает-

ся обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с

организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих

им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного

управления денежных средств, в целях финансового обеспечения дея-

тельности государства и (или) муниципального образования.

Сущность налогов непосредственно проявляется в функциях. Вы-

деляют фискальную, регулирующую (стимулирующую) и контроль-

ную функции налогов.

Суть фискальной функции заключается в обеспечении поступления

необходимых средств в бюджеты разных уровней для покрытия го-

125

сударственных расходов. Через фискальную функцию налогов про-

исходит огосударствление части национального дохода в денежной

форме, что создает объективные предпосылки для повышения роли

государства. Таким образом, фискальная функция — это способность

налога покрывать общественные потребности. Поэтому долгое время

фискальная функция рассматривалась как самодостаточная для вы-

ражения сути и назначения налога. Сегодня в экономически слабо-

развитых странах так и происходит. Там налоги в основном выпол-

няют фискальную функцию.

Регулирующая и стимулирующая функции означают, что налог как

активный инструмент перераспределительных процессов оказывает

существенное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдер-

живая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, рас-

ширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. При этом

выполнение регулирующей и стимулирующей функций достигается

путем участия государства в воспроизводственном процессе, но не в

форме прямого директивного вмешательства, а путем управления по-

токами инвестиций в отдельные отрасли, влияния на платежеспособ-

ный спрос населения. Таким образом, особенностью регулирующей

функции налогов является ее опосредованное (а не прямое) воздей-

ствие на экономику, когда имеет место эффект ≪запаздывания≫, т.е.

для получения запланированного результата в экономике от проведе-

ния налоговой политики требуется определенное время.

Налогам присуща и контрольная функция, которая способствует

количественно-качественному отражению хода распределительного

процесса, позволяет контролировать формирование стоимостных

пропорций в обществе, налоговых поступлений в бюджет, их полно-

ту и своевременность. Благодаря налоговому контролю оцениваются

соблюдение и эффективность действия принципов налогообложения,

других функций налогов и налоговой системы в целом. В результате

органы государственной власти получают информацию для проведе-

ния налоговой политики на ближайшую и отдаленную перспективу.

Одной из важнейших задач налогового контроля является проверка

соблюдения налоговой дисциплины и налогового законодательства

всеми субъектами.

Прямые налоги — это налоги на собственность, доходы и капи-

тал. Они взимаются непосредственно с дохода или капитала, а пла-

тельщиками прямых налогов выступают собственники доходов или

капитала. К прямым налогам относятся налог на прибыль, налог на

собственность, подоходный налог и др. Прямые налоги историче-

ски предшествовали косвенным, ибо они были более просты и оче-

видны.

Косвенные налоги — это налоги, которые представляют собой

надбавку к ценам на товары или услуги и которые оплачиваются по-

требителем этого товара. Перечисляют в бюджет косвенные налоги

непосредственный производитель или продавец товара, услуги. Кос-

венным этот налог называется потому, что покупатель товара налог

не платит, он даже может не догадываться о налоге, входящем в пену

товара. Но, покупая товар по цене, в которую уже входит этот налог,

он тем самым является его плательщиком. Поэтому косвенные нало-

ги служат менее ≪заметным≫ способом изъятия государством денеж-

ных средств. К косвенным налогам относятся таможенные пошлины,

акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продаж и др.

При прогрессивном налоге налоговая ставка повышается по мере

возрастания величины объекта налогообложения. Например, доход в

размере минимальной заработной платы может вообще не облагаться

128

налогом, а владелец большего дохода платит большую сумму налога

по сравнению с владельцем меньшего дохода.

Ставки регрессивного налога, наоборот, понижаются по мере уве-

личения объекта налогообложения (например, дохода). Регрессив-

ный налог вводится с целью стимулирования роста дохода, прибыли,

имущества, облагаемых налогом.

По характеру использования налоги подразделяются на общие

и специальные. Общие налоги — это налоги, которые зачисляются

в бюджет для покрытия общих расходов бюджета, т.е. это налоги,

которые не имеют целевого назначения. Подавляющее число нало-

гов являются общими. Специальные налоги — это налоги, которые

вводятся для финансирования конкретной категории расходов и

зачисляются, как правило, не в бюджет, а в целевые или внебюд-

жетные фонды. Такой режим позволяет контролировать целевое

использование указанных средств.

По статусу налогоплательщика все налоги делятся на налоги с

физических лиц и налоги с юридических лиц.

Становление принципиально новой для Российской Федерации

налоговой системы началось в 1992 г. До этого времени, в условиях

господства административной системы количество налогов, взимае-

мых с юридических лиц, было весьма ограниченным. Необходимую

сумму налогов государство получало за счет высоких налоговых ста-

вок или прямого изъятия денежных средств предприятий. Будучи

собственником основных средств производства, государство полно-

стью управляло экономикой, изымая в бюджет до 80—90% прибыли,

создаваемой предприятиями. Доля бюджета составляла более 70%

национального дохода.

Действовавшая система налогообложения способствовала пере-

распределению средств от экономически сильных хозяйствующих

субъектов к слабым, от хорошо работающих к плохо работающим

предприятиям. Основными видами налогов на юридических лиц

были налог с оборота, налог на прибыль, таможенные пошлины и

гербовый сбор. Кроме того, государство изымало в бюджет почти всю

сверхплановую прибыль, а в конце года — неиспользованные сред-

ства на счетах государственных предприятий.

Что касается налогов с физических лиц, то они сводились в ос-

новном к подоходному налогу на сельскохозяйственную продукцию.

Ставка подоходного налога была фиксированной, а сам налог про-

порциональным.

Появление во второй половине 80-х гг. в СССР предприятий дру-

гих форм собственности (акционерных, кооперативных, с участи-

ем иностранного капитала и др.), изменение экономического строя

общества создали условия для реформирования налоговой системы.

С 1 января 1991 г. был введен в действие Закон СССР ≪О налогах с

предприятий, объединений и организаций≫, который устанавливал

следующие общесоюзные налоги: налог на прибыль, налог с оборота,

налог на экспорт и импорт, налог на фонд оплаты труда колхозни-

ков, налог на прирост средств, направляемых на потребление, налог

на доходы.

Коренные преобразования в экономической сфере и развитие

рыночных отношений в России привели к необходимости серьезно-

го реформирования налоговой системы. В начале 90-х гг. началась

подготовка к налоговой реформе, предусматривающей унификацию

и стабильность налогообложения, использование налогов в качестве

регуляторов рыночных отношений. При разработке новой налоговой

системы был использован опыт других стран, который получил от-

ражение в новом Законе № 2118-1 ≪Об основах налоговой системы

в Российской Федерации≫, который был принят 27 декабря 1991 г.

С 1 января 1992 г. этот Закон вступил в силу. Он определил основные

принципы построения налоговой системы, ее структуру, а также пра-

ва, обязанности и ответственность плательщиков и налоговых орга-

нов. Еще раньше, 21 марта 1991 г., был принят Закон № 943-1 ≪О го-

сударственной налоговой службе РСФСР≫, регулирующий вопросы

организации сбора налогов и контроля. Кроме того, были приняты

и другие законы и подзаконные акты, устанавливающие порядок ис-

числения и уплаты конкретных видов налогов и сборов.

Принятые изменения были существенным шагом вперед, однако

действующая в России с 1992 по 1998 г. налоговая система оказалась

несовершенной в силу множества причин, среди которых: нестабиль-

ность налогового законодательства; наличие множества нормативных

документов, подзаконных актов, регулирующих налоговые отноше-

ния, которые часто противоречили друг другу; большое количество

налогов (более 100), что затрудняло расчеты плательщиков налогов с

бюджетом; высокая налоговая нагрузка, не позволяющая налоговой

системе реализовать свою регулирующую функцию, и др.

Указанные недостатки были частично устранены с принятием

Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ ≪О введении в

действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации≫__

(с изменениями и дополнениями от 9 июля 1999 г. № 155-ФЗ) и Феде-

рального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ ≪О введении в действие

части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федера-

ции о налогах≫.

В настоящее время можно говорить о том, что налоговая систе-

ма в России приобрела некоторую стабильность и определенность.

В частности:

• налоговая система основывается на законах, а не на подзаконных

актах различных министерств и ведомств, как это было раньше.

Налоги и налоговые платежи вводятся и отменяются только

представительными органами власти путем принятия соответ-

ствующих законодательных актов. Налоговое законодательство

опирается на единый закон — Налоговый кодекс РФ, который

является документом прямого действия, содержащим основные

правила взимания налогов в стране;

• налоги четко распределены по уровням бюджетной системы

(федеральные, региональные и местные налоги). Региональным

и местным органам власти предоставлена налоговая инициатива

в рамках закона;

• налоговая система России представляет собой сочетание двух

равнозначных групп налогов: прямых (на доходы и имущество)

и косвенных (на товары и услуги). До 1990 г., как известно, кос-

венные налоги не имели широкого распространения;

• в налоговой системе России появились новые налоги (НДС,

налог на имущество, капитал, единый социальный налог и др.),

которые не существовали раньше;

• налоговая система построена по единым принципам, единому

механизму исчисления и сбора налогов. За всеми налогами и

сборами осуществляется единый контроль со стороны государ-

ственной налоговой службы;

• новая налоговая система обеспечивает более справедливое рас-

пределение налоговой нагрузки между отдельными категориями

граждан и хозяйствующих субъектов;

• при налогообложении к плательщикам предъявляются одинако-

вые требования и создаются равные условия путем определения

перечня налогов, унификации ставок, упорядочения льгот и

механизма их предоставления. Вводятся специальные статьи,

гарантирующие однократность налогообложения.

В целом действующая налоговая система призвана выполнять

не только фискальную, но и регулирующую и контрольную функ-

ции. Сегодня наличие различных видов налогов дает возможность

государству вести учет налогоплательщиков по видам облагаемых

объектов, стоимости имущества юридических и физических лиц,

владельцев и пользователей земли и природных ресурсов; обеспечи-

вать контроль за характером и объемом деятельности предприятий и

предпринимателей, инвестициями, за соблюдением ими законности

в области формирования, распределения и использования доходов и

имущества. Все это является важным инструментом государственно-

го регулирования и стимулирования процесса экономического раз-

вития в России.

Все налоги, существующие сейчас в России, можно классифици-

ровать по разным признакам.

По способам взимания выделяют:

1) прямые налоги (налоги на доходы и имущество), которые взи-

маются с конкретного физического или юридического лица:

а) с юридических лиц: налог на прибыль (доход) организаций;

налог на доходы от капитала; налог на имущество организаций; со-

циальные налоги; ресурсные налоги; экологический налог; сбор за

право пользования объектами животного мира и водными биологи-

ческими ресурсам;

б) с физических лиц: налог на имущество физических лиц; подо-

ходный налог с физических лиц; гостиничный и курортный сбор;

2) косвенные налоги (заложены в цену товара, оплачиваются по-

купателем, а вносятся в бюджет продавцом): налог на добавленную

стоимость; акцизы; таможенные пошлины.

В зависимости оттого, какой орган государственной власти вво-

дит налоги, а также имеет право их конкретизировать и уточнять

условия уплаты, налоги делятся на федеральные, региональные

и местные.

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сбо-

ры, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и обязательные к

уплате на всей территории РФ. К федеральным налогам и сборам

относятся:

1. Налог на добавленную стоимость.

2. Акцизы.

3. Налог на доходы физических лиц.

4. Единый социальный налог.

5. Налог на прибыль организаций.

6. Таможенные пошлины и сборы.

7. Налог на добычу полезных ископаемых.

8. Водный налог.

9. Сборы за пользование объектами животного мира и за поль-

зование объектами водных биологических ресурсов.

10. Государственная пошлина.

Региональными налогами признаются налоги, которые устанав-

ливаются Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о

налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих

субъектов РФ. При установлении региональных налогов законо-

дательными органами государственной власти субъектов РФ, в

порядке и пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, оп-

ределяются: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.

К региональным налогам относятся:

1. Налог на имущество организаций.

2. Налог на игорный бизнес.

3. Транспортный налог.

Местными налогами признаются налоги, которые устанавлива-

ются Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами

представительных органов муниципальных образований о налогах

и обязательны к уплате на территории соответствующих муници-

пальных образований.

К местным налогам относятся:

1. Земельный налог.

2. Налог на имущество физических лиц.

Налоговым кодексом РФ предусмотрены также специальные

налоговые режимы, которые _______представляют собой особый порядок

определения элементов налогообложения, а также освобождения

от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, относящих-

ся к федеральным, региональным или местным налогам.

К специальным налоговым режимам относятся:

1. Система налогообложения для сельскохозяйственных това-

ропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог).

2. Упрощенная система налогообложения.

3. Система налогообложения в виде единого налога на вменен-

ный доход для отдельных видов деятельности.

4. Система налогообложения при выполнении соглашений о

разделе продукции.

По объекту налогообложения существующие налоговые платежи и

сборы можно разделить на:

3) налоги с доходов (выручки, прибыли, заработной платы);

4) налоги с имущества (предприятий, граждан);

5) налоги с определенных видов операций, сделок, деятельности

(налог на операции с ценными бумагами, лицензионные сборы).

По источнику уплаты налоги делятся на:

6) налоги, относимые на увеличение цены товара (НДС, налог с

продаж, акцизы и др.);

7) налоги, относимые на себестоимость продукции (ресурсные на-

логи, взносы во внебюджетные фонды и др.);

8) налоги, относимые на финансовые результаты деятельности

предприятия (налог на рекламу, имущество предприятия, земельный

налог и др.);

9) налоги на чистую прибыль (налог на прибыль предприятий,

подоходный налог с физических лиц, единый налог на вмененный

доход).

13.     Доходы федерального бюджета РФ.

Доходы бюджета — это часть централизованных финансовых

ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения

части национального дохода и используемая для выполнения госу-

дарством и органами местного самоуправления своих функций.

На протяжении длительного времени (до 2005 г.) доходы бюд-

жетов включали четыре основных элемента: налоговые доходы,

неналоговые доходы, доходы целевых бюджетных фондов и безвоз-

мездные перечисления. При этом доходы федерального бюджета

складывались из первых трех элементов, а доходы региональных

и местных бюджетов включали безвозмездные перечисления.

Налоговые доходы включали:

1. Налоги на прибыль

2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные

сборы

3. Налоги на совокупный доход

4. Налоги на имущество

5. Платежи за пользование природными ресурсами

6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические опера-

ции

7. Прочие налоги, пошлины и сборы

Неналоговые доходы бюджетов включали:

1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и му-

ниципальной собственности или от деятельности:

• дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

• доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государ-

ственной и муниципальной собственности;

• доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленно-

го за образовательными учреждениями, научными организаци-

ями, учреждениями здравоохранения, культуры и искусства;

2. Доходы от продажи земли и нематериальных активов.

3. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных

источников (резидентов и нерезидентов).

4. Административные платежи и сборы.

5. Штрафные санкции, возмещение ущерба

6. Доходы от внешнеэкономической деятельности

В новой бюджетной классификации РФ не сохранилось деле-

ния доходов на налоговые и неналоговые доходы. В настоящее

время они вместе составляют группу «Доходы».

В настоящее время в составе доходов бюджетов доходы целевых

бюджетных фондов не предусмотрены вообще. Однако появился

новый вид доходов — доходы от предпринимательской и иной

приносящей доход деятельности. В данном случае имеются в виду

те доходы, которые получены бюджетными организациями или

органами государственного управления от предпринимательской

деятельности или от деятельности, реализации товаров и услуг,

осуществляемых не по государственно регулируемым ценам, а по

рыночным ценам. В данный вид доходов входят также целевые

отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

14.     Доходы бюджетов субъектов РФ.

Доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов формируются за счет налоговых поступлений, неналоговых доходов и поступлений из вышестоящих бюджетов.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

• региональные налоги и сборы;

• отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам;

• неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются так же, как и для федерального бюджета, с той лишь разницей, что в данном случае речь идет не о федеральной собственности, а о собственности субъекта РФ. К неналоговым доходам субъектов РФ относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

15.     Доходы местных бюджетов. Особенности распределения доходных полномочий между бюджетами муниципальных районов и поселений.

Доходы местных бюджетов формируются за счет:

1) местных налогов и сборов;

2) отчислений от регулирующих доходов и сборов;

3) неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы — это налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами. В части первой Налогового кодекса РФ к местным налогам отнесены: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Отчисления от регулирующих налогов и сборов, которые поступают в местный бюджет, определяются федеральным законодательством или законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Субъекты РФ могут также передавать местным бюджетам

собственные доходы от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов (полностью или частично) на срок не менее трех лет.

К неналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, которые

находятся в ведении органов местного самоуправления; доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; различного рода штрафы, суммы конфискаций, компенсаций.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

В местный бюджет поступают также ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований.

16.       Расходы бюджета. Экономическая сущность и классификация.

Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Бюджетная классификация РФ включает также классификацию расходов, которая охватывает:

• функциональную классификацию;

• экономическую классификацию;

• ведомственную классификацию;

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач. Функциональная классификация состоит из четырех уровней.

Первый уровень —направления финансовых ресурсов на выполнение основных функций

государства. Среди них: (Общегосударственные вопросы. Национальная оборона. Правоохранительная деятельность. Нац. Экономика. ЖКХ. Охрана окружающей среды. Образование. Культура. Здравоохранение и спорт).

Второй уровень — Построен по принципу выделения подфункций, которые конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства

в пределах разделов. Всего в функциональной классификации

расходов содержится 84 подраздела.

Третий уровень - Целевые статьи. Обеспечивает привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

Виды расходов - четвертый уровень. Детализирует направления финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

Экономическая классификация выделяет основные четыре группы: (Расходы; Поступление нефинансовых активов; Поступление финансовых активов; Выбытие финансовых активов.)

Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов. Выделяют ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, а также распорядители средств местного бюджета утверждаются законами соответствующего уровня.

Ведомственная классификация необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств. В рамках главных получателей бюджетных средств выделяют разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов. В этом смысле ведомственная классификация повторяет функциональную классификацию с той лишь разницей, что распределение всех расходов осуществляется в рамках главных

распорядителей бюджетных средств.

17.       Расходы федерального бюджета РФ.

Расходы на государственное управление и местное самоуправление

Судебная власть

Расходы в сфере международной деятельности

Расходы на международное сотрудничество

Расходы на реализацию международных договоров в рамках СНГ

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

Промышленность, энергетика и строительство технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений

Государственная поддержка угольной отрасли

Государственная поддержка народных художественных промыслов

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Сельское хозяйство и рыболовство

Охрана окружающей среды и природных ресурсов

Транспорт, связь и информатика

Автомобильный транспорт

Железнодорожный транспорт

Водный транспорт

Воздушный транспорт

Связь и информатика

Расходы в области социально-культурной сферы

Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу

Экономическая структура расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу

Расходы на образование

Культура, искусство и кинематография

Расходы на финансирование средств массовой информации

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

Расходы на социальную политику

Расходы по обслуживанию государственного долга

Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы

Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам

Исследование и использование космического пространства

Военная реформа

Дорожное хозяйство

Прочие расходы

 При формировании задач и приоритетов политики в области расходов федерального бюджета, Правительство Российской Федерации, в соответствии с проектом программы социально-экономического развития на 2003-2005 гг. исходит из следующих принципов:

     - сокращение доли госрасходов в ВВП и сохранение их уровня в реальном выражении (с учетом инфляции);

     - исключение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета;

     - безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности;

     - ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

     - повышение эффективности расходов, их перераспределение с направлением части сэкономленных средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов;

     - приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики;

     - конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов;

     - открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

     Формирование расходов федерального бюджета в 2004 году и на перспективу до 2006 года ориентировано на решение следующих задач:

     - повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;

     - ориентация на проведение структурных реформ;,

     - сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, приостановление необеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств; обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;

     - обеспечение единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

     - повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной системы;

     - завершение разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней;

     - реструктуризация бюджетной сети, сокращение числа государственных и муниципальных унитарных предприятий, реорганизация казенных и бюджетных учреждений, с целью снижения нагрузки на бюджет, сокращения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

     Объем расходов федерального бюджета на 2004 год сформирован в сумме 2659,4 млрд. рублей, из которых 438,2 млрд. рублей - средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, 287,6 млрд. рублей - процентные расходы и 1933,7 млрд. рублей - непроцентные расходы. При этом объем непроцентных расходов по структуре расходов 2003 года составляет 1894,8 млрд. рублей или 12,38% к ВВП. Дополнительно в состав непроцентных расходов 2004 года включены расходы на содержание вневедомственной охраны МВД России и расходы, осуществлявшиеся ранее за счет доходов от предоставления услуг Государственной фельдъегерской службой России, соответственно в суммах 38,5 млрд. рублей и 280 млн. рублей. При этом на аналогичные суммы увеличены неналоговые доходы проекта федерального бюджета на 2004 год.

     В приоритетном порядке обеспечено финансирование расходов по разделам: судебная реформа, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, здравоохранение и наука. Проектировки расходов по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2004 год обеспечены с ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2003 года по разделу "Судебная власть" - в 1,3 раза, по разделу "Национальная оборона" - в 1,19 раза, по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - в 1,24 раза, по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - в 1,15 раза, по разделу "Образование" - в 1,2 раза, по разделу "Здравоохранение и физическая культура" - в 1,22 раза, по разделу "Культура, искусство и кинематография" - в 1,13 раза.

     К числу ключевых задач формирования расходных параметров федерального бюджета на 2004 год безусловно отнесено обеспечение в полном объеме решений по увеличению с 1 октября 2003 года в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки, в 1,11 раза денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также денежного содержания государственных служащих, в 1,4 раза - денежного содержания судей и прокуроров, с 1 сентября 2003 года в 2 раза - стипендий студентам, аспирантам и докторантам, с 1 апреля 2003 года - доплат работникам бюджетных учреждений (организаций) науки и высших учебных заведений (кроме профессорско-преподавательского состава) за ученую степень доктора и кандидата наук.

     Объем расходов федерального бюджета, направляемый на обеспечение оплаты труда (без начислений) всех категорий работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, возрастает с 362,3 млрд. рублей по утвержденному бюджету 2003 года до 435,1 млрд. рублей в 2004 году, увеличивая долю расходов федерального бюджета, направляемую на оплату труда на 1,3 пункта.

1. Общегосударственные вопросы.

2. Национальная оборона.

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятель-

ность.

4. Национальная экономика.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство.

6. Охрана окружающей среды.

7. Образование.

S. Культура, кинематофафия и средств;! массовой информации.

9. Здравоохранение и спорт.

10.Социальная политика.

11. Межбюджетные трансферты.

По разделу ≪Общегосударственные вопросы≫ отражаются рас-

ходы на функционирование главы государства — Президента РФ,

нысщего должностного лица субъекта РФ и органа местного са-

моуправления, законодательных (представительных) органов го-

сударственной власти и местного самоуправления. Правительства

РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, мест-

ных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и

таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение

выборов и референдумов, международные отношения и междуна-

родное сотрудничество, международную экономическую и гума-

нитарную помощь, содержание и пополнение государственного

материального резерва, фундаментальные исследования, обслу-

живание государственного и муниципального долга, резервные

фонды, прикладные научные исследования в области общегосу-

дарственных вопросов и другие общегосударственные расходы.

По разделу ≪Национальная оборона≫ отражаются расходы на

содержание и обеспечение деятельности Вооруженных сил РФ в

190

сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и

космической обороны. Сюда входят также расходы на мобилизаци-

онную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку

экономики, подготовку и участие РФ в обеспечении коллектив-

ной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию

связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий

ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследова-

ния, а также другие вопросы в данной области.

Раздел ≪Национальная безопасность и правоохранительная де-

ятельность≫ включает расходы на содержание и обеспечение

деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции,

безопасности, пограничной службы, органов по контролю за обо-

ротом наркотических средств и психотропных веществ, а также

внутренних войск, системы исполнения наказаний. В данном

разделе также отражаются расходы по предупреждению и лик-

видации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, граждан-

ской обороне, проведению миграционной политики, прикладных

научных исследований в области национальной безопасности и

правоохранительной деятельности.

По разделу ≪Национальная экономика≫ отражаются расходы

на содержание и обеспечение деятельности министерств, служб,

агентств, осуществляющих руководство и управление в сфере на-

циональной экономики, втом числе: промышленности и энерге-

тики, соблюдения законодательства о конкуренции на товарных

рынках и на рынке финансовых услуг, технического регулирования

и метрологии, регулирования естественных монополий, регулиро-

вания в сфере природопользования, охраны окружающей среды и

обеспечения экологической безопасности, экологического, техно-

логического и атомного надзора.

В этом разделе отражаются расходы на разработку строитель-

Страницы: 1, 2, 3, 4