предварительный — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов;
текущий — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти);
последующий — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях;
наложение штрафа;
начисление пени;
иные меры.

Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения вышеназванных мер могут быть:

неисполнение закона о бюджете;
нецелевое использование бюджетных средств;
невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств;
неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами;
неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям;
несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств;
предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением установленного порядка и др.

29. Казначейская система исполнения бюджета, задачи и функции.

Федеральное казначейство — это система органов федерального

казначейства, находящаяся в подчинении Министерства финансов

РФ. Его структура является трехуровневой.

Первый уровень —• Главное управление федерального казна-

чейства (ГУФК). Начальник ГУФК назначается и освобождается

от должности Правительством РФ по представлению министра

финансов РФ, по должности он является заместителем министра

финансов.

Второй уровень — территориальные управления федерального

казначейства (УФК) по республикам, краям, областям, автоном-

ным округам, юродам Москве и Санкт-Петербургу. Руководители

территориальных УФК назначаются и освобождаются от должно-

сти министром финансов но представлению начальника ГУФК.

Третий уровень — территориальные отделения федерального

казначейства на местах (ОФК) — по городам (за исключением

городов районного подчинения). Руководители ОФК назначают-

ся и освобождаются от должности начальниками вышестоящих

органов по субъектам РФ.

Формирование территориальных УФК началось с 1994 г. Они

сначала в порядке эксперимента, а затем на постоянной основе

стали вести учет и распределение федеральных доходов. По со-

стоянию на 1 января 2001 г. органы Федерального казначейства

функционировали в 88 субъектах РФ. В марте 2001 г. в последнем

субъекте РФ — Республике Татарстан было открыто УФК. Таким

образом, к 2002 г. УФК были открыты во всех субъектах РФ. Были

также созданы 2239 ОФК.

Главное управление Федерального казначейства Министерства

финансов РФ выполняет следующие функции:

• осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального

бюджета;

• управляет движением средств на счетах казначейства;

• доводит информацию о результатах исполнения федерального

бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных

органов власти;

• осуществляет руководство работой нижестоящих органов казна-

чейства, получает от них оперативную информацию и отчетные

данные о доходах и средствах федерального бюджета;

• ведет сводный реестр распорядителей средств федерального

бюджета;

• обеспечиваетисполнение нижестоящими органами казначейства

бюджета в соответствии с действующим законодательством;

• организует распределение в установленных размерах доходов

между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а

также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений

по государственным налогам и доходам;

• организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и

кассовое планирование средств федерального бюджета.

Основной функцией Управлений Федерального казначейства

по республикам, краям, областям и т.п. является обеспечение через

нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о

формировании доходной части и расходовании средств федераль-

ного бюджета.__

В целом Федеральное Казначейство РФ создано для решения

следующих задач:

1. Организация, осуществление и контроль за исполнением

бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами

на счетах казначейства исходя из принципа единства кассы.

2. Регулирование финансовых отношений между бюджетами,

осуществление контроля за поступлением и использованием вне-

бюджетных средств.

3. Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государ-

ственных финансов, предоставление высшим законодательным

и исполнительным органам власти и управления отчетности о

финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах,

а также о состоянии бюджетной системы в целом.

4. Управление и обслуживание совместно с Банком России и

другими уполномоченными банками государственного внутрен-

него и внешнего долга РФ.

5. Размещение на возвратной и платной основе государствен-

ных финансовых ресурсов.

6. Разработка методологических и инструктивных материалов

о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящим-

ся к компетенции казначейства, обязательных для органов госу-

дарственной власти и управления, предприятий, учреждений и

организаций.

7. Ведение операций по учету государственной казны РФ.__

При казначейской системе исполнения бюджета происходит

концентрация двух потоков денежных средств — доходного и рас-

ходного на одном счете. Такой порядок позволяет:

1) значительно ускорить процесс финансирования за счет со-

кращения пробега средств от распорядителя до конечного получа-

теля, а значит, ускорить оборачиваемость бюджетных средств;

2) повысить эффективность использования бюджетных средств

за счет более жесткого контроля за целевым использованием

средств;

3) снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем

увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе

оперативного учета и контроля.

При казначейской системе можно более оперативно контро-

лировать объем поступлений и объемы бюджетных назначений,

суммы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактически

перечисленных средств со счета.

Таким образом, главные преимущества казначейской системы

заключаются в следующем:

1) информация по исполнению бюджета становится актуаль-

ной, так как любые потоки информации регистрируются казна-

чейством;

2) резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений

и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения

расходов;

3) обеспечивается сохранность средств;

4) обеспечивается контроль на всех стадиях исполнения бюд-

жета (от выделения ассигнований до кассового расхода). Контроль

осуществляется на стадии, предшествующей платежу, что делает

его более эффективным;

5) повышается эффективность управления процессом испол-

нения бюджетом и управления ресурсами.__

30. Управление финансами. Органы управления финансами государства и муниципальных
образований и их функции.

31. Бюджетно-финансовый контроль.

Финансовый контроль является неотъемлемым элементом уп-

равления финансами и денежными потоками с целью обеспечения

целесообразности и эффективности финансовых операций. Фи-

нансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из кон-

трольной функции финансов. Но если в контрольной функции

выражается сущность финансов, то финансовый контроль — это

регламентированная деятельность специально созданных контро-

лирующих органов за соблюдением финансового законодательства

и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязан-

ные сферы: государственный и негосударственный контроль.

Государственный контроль — это неотъемлемая часть государ-

ственного устройства, одна из важнейших функций управления

страной, обязательное условие нормального функционирования

финансово-кредитной системы. Во многом это обусловлено тем,

что именно на государственные органы ложится большое коли-

чество функций по защите финансовых прав и интересов членов

общества, использование различных способов предотвращения и

предупреждения злоупотреблений и краж.

Государственный финансовый контроль представляет собой

регламентированную деятельность государственных органов влас-

ти и управления по проверке финансовых операций, связанных

с образованием, распределением и использованием централизо-

ванных и децентрализованных денежных фондов. Поэтому госу-

дарственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии

и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного

и корпоративного бизнеса.

государственный финансовый

контроль включает контроль за:

1) исполнением федерального бюджета и бюджетов федераль-

ных внебюджетных фондов;

2) организацией денежного обращения;

3) использованием кредитных ресурсов;

4) состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,

государственных резервов;

5) предоставлением финансовых, налоговых льгот и преиму-

ществ.

Бюджетный контроль — это составная часть государственного

финансового контроля, представляющая собой деятельность упол-

номоченных государственных органов по проверке законности,

целесообразности и эффективности действий при образовании,

распределении и использовании централизованных денежных

средств государства и местных органов власти.

Основными задачами бюджетного контроля являются:

1) контроль за соблюдением действующего бюджетного и на-

логового законодательства;

2) обеспечение правильности составления и исполнения бюд-

жета;

3) обеспечение своевременности и полноты выполнения обя-

зательств гражданами и хозяйствующими субъектами перед госу-

дарственным бюджетом;

4) проверка эффективности и целевого использования бюджет-

ных средств и средств внебюджетных фондов;

5) проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фон-

дов в банках и других кредитных учреждениях;

6) контроль за реализацией механизма межбюджетных отно-

шений;

7) выявление резервов роста доходов бюджетов разных уров-

ней;

8) обеспечение сохранности государственной собственности.__

Законодательные (представительные) органы, представитель-

ные органы местного самоуправления осуществляют следующие

формы финансового контроля:

1) предварительный контроль — осуществляется на стадии со-

ставления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней.

Он используется для повышения реалистичности планов, обос-

нованности финансовых программ, смет расходов. Он позволя-

ет определить наиболее эффективные способы удовлетворения

338

потребностей государства при имеющихся ограниченных ресур-

сах, позволяет избежать нецелевого использования бюджетных

средств;

2) текущий контроль — проводится в ходе исполнения бюд-

жета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которого

проверяется правильность исполнения смет расходов бюджетными

учреждениями, своевременность уплаты налогов и осуществления

платежей. В ходе текущего контроля выявляется степень соблюде-

ния финансовых норм и нормативов, установленных показателей

по формированию и использованию бюджетного и внебюджетно-

го фондов. Он проводится с целью предотвращения нарушений

финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений.

Текущий контроль может осуществляться также в ходе рассмот-

рения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях

комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов

государственной власти, представительных органов местного са-

моуправления, в ходе парламентских слушаний, по депутатским

запросам;

3) последующий контроль происходит в ходе рассмотрения и

утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его смысл состоит

в том, чтобы проанализировать, насколько реалистичным явилось

исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных дан-

ных от запланированных с тем, чтобы учесть это при составлении

бюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляется

путем анализа финансовых отчетов и балансов.

32. Органы государственного финансового контроля и их функции.

Бюджетный контроль осуществляется уполномоченными на то

органами. К их числу в России относятся:

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство;

• финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образо-

ваний;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществля-

ет финансовый контроль за использованием средств федерального

бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она

вправе осуществлять также финансовый контроль за исполнением

бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих меж-

бюджетные трансферты из федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

• непревышением лимитов бюджетных обязательств, распреде-

ленных главными распорядителями (распорядителями) средств

339

федерального бюджета между нижестоящими распорядителями

и получателями средств федерального бюджета, над утвержден-

ными им лимитами бюджетных обязательств;

• непревышением кассовых расходов, осуществляемых получа-

телями средств федеральною бюджета, над доведенными им

лимитами бюджетных обязательств;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюджет-

ной классификации РФ, указанному в платежном документе.

предъявленном в Федеральное казначейство получателем

средств федерального бюджета;

• наличием у получателя средств федерального бюджета доку-

ментов, подтверждающих возникновение у него денежных

обязательств.

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований

осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетны-

ми средствами главных распорядителей, распорядителей и полу-

чателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также

за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных

инвестиций и государственных и муниципальных гарантий усло-

вий выделения, получения, целевого использования и возврата

бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств про-

водят проверки подведомственных государственных и муници-

пальных предприятий, бюджетных организаций. Они осуществля-

ют финансовый контроль за использованием бюджетных средств

получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого

использования и своевременного возврата бюджетных средств, а

также предоставления отчетности и внесения платы за пользование

бюджетными средствами.

В соответствии сост. 101 — 103 Конституции РФ для осущест-

вления общегосударственного контроля законодательные органы

государственной власти могут создавать свой орган. Таким органом

в России является Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ существует в России па основании Феде-

рального закона ≪О счетной палате Российской Федерации≫ от

11 января 1995 г. Она является постоянно действующим органом

государственного финансового контроля, образуемого Федераль-

ным Собранием РФ, и подотчетна ему.

Основными задачами Счетной палаты являются:

I) организация и осуществление контроля за своевременным

исполнением доходных и расходных статей федерального бюдже-

340

та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам,

структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов госу-

дарственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей про-

ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд-

жетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а

также нормативных правовых актов федеральных органов госу-

дарственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые

за счет средств федерального бюджета, или влияющих на форми-

рование и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде-

ральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показа-

телей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд-

жетных фондов и подготовка предложений, направленных на их

устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса

в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения

средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд-

жетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках

и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государствен-

ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета

и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную,

экспертно-аналитическую, информационную и иные виды дея-

тельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных

фондов, что предусматривает:

• организацию и проведение оперативного контроля за исполне-

нием федерального бюджета в отчетном году;

• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по

отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов

внебюджетных фондов;

• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных

нормативных правовых актов международных договоров РФ,

федеральных программ и иных документов, затрагивающих

вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном

процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государ-

341

ственную Думу по их устранению, а также по совершенствова-

нию бюджетного законодательства в целом;

• подготовку и представление заключений в Совет Федерации и

Государственную Думу по исполнению федерального бюджета

и бюджетов внебюджетных фондов в отчетном году;

• подготовку и представление заключений и ответов на запросы

органов государственной власти РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются

на все государственные органы и учреждения в РФ, на федераль-

ные внебюджетные фонды. Они распространяются также на орга-

ны местного самоуправления, предприятия, организации, банки,

страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения,

их союзы, ассоциации и иные объединения вые зависимости от

видов и форм собственности, если они получают, перечисляют,

используют средства из федерального бюджета или используют

федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют

предоставленные федеральным законодательством или федераль-

ными органами государственной власти налоговые, таможенные

и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударствен-

ных фондов и иных негосударственных некоммерческих организа-

ций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются

в части, связанной с получением, перечислением или использова-

нием ими средств федерального бюджета, использованием феде-

ральной собственности и управлением ею, а также в части предо-

ставленных федеральным законодательством или федеральными

органами государственной власти налоговых, таможенных и иных

льгот и преимуществ.

Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Цент-

рального банка РФ, его структурных подразделений, других банков

и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими

федерального бюджета или обслуживания государственного долга

РФ.

Все органы государственной власти в РФ, органы местного са-

моуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения,

организации независимо от форм собственности и их должностные

лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты инфор-

мацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Большую роль в осуществлении бюджетного контроля играет

также Федеральное казначейство.__

33. Внебюджетные фонды. Назначение, доходы и расходы.

Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение,

социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Выделение внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

• специальные целевые налоги и сборы;

• средства из бюджета;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

1) социальные внебюджетные фонды;

2) экономические внебюджетные фонды;

3) территориальные внебюджетные фонды.

34. Характеристика социальных внебюджетных фондов РФ.

Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено прежде всего необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

В большинстве развитых стран к числу социальных внебюджетных фондов относятся пенсионные фонды, фонды социального страхования, фонды медицинского страхования и др. Создавая эти фонды, государство тем самым выстраивает целую систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работника вследствие

признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности, родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и т.п.

В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться в РСФСР. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались

с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. В настоящее время ставится задача

объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом.

Каждый из социальных внебюджетных фондов имеет свои особенности как при формировании, так и при использовании средств, сосредоточенных в них. Однако всем этим фондам присущи следующие общие черты:

1) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

2) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

3) фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан;

4) единый механизм их формирования, который предусматривает получение доходов из фонда оплаты труда. Такой механизм особенно эффективен в условиях нестабильной

экономики и высокой инфляции;

5) отчисления осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченной работникам;

6) все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные суммы страховых взносов являются возвратными.

До 1 января 2001 г. государственные социальные внебюджетные фонды формировались главным образом за счет страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд страховые взносы отчисляли и работники. Взносы носили налоговый характер, а их взиманием занимался каждый отдельный фонд. Считалось, что такая система имеет свои недостатки.

В целом создание самостоятельных социальных внебюджетных фондов в России в 90-е гг. сыграло положительную роль, поскольку это позволило в первую очередь снять зависимость обеспечения социальной сферы от бюджета, дефицит которого негативно сказывался на отраслях, финансируемых в сметном порядке. Был фактически сведен к минимуму остаточный принцип финансирования социальной сферы. Однако выделение средств в самостоятельные внебюджетные фонды не решило всех проблем. Сегодня средств для социальных программ все также не хватает.

35. Пенсионный фонд РФ: источники доходов и направления расходования средств.
Пенсионная реформа в РФ: ее результаты и перспективы.

Новая пенсионная система основывается на следующих принципах:

1) каждый гражданин, работающий по найму, подлежал обязательному пенсионному страхованию;

2) все условия и нормы уплаты определялись законом и не могли меняться по соглашению сторон трудового договора, по воле Президента РФ или решениями Правительства РФ;

3) реальный уровень пенсий находился в связи со стажем и размером заработка;

4) пенсия неприкосновенна, не может изыматься даже временно и расходоваться на иные цели.

Для реализации этих идей и был создан ПФ. Его главная цель —аккумуляция средств, предназначенных на выплату трудовых пенсий и управление финансами пенсионного обеспечения.

ПФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России.

В основные задачи ПФ входят:

1) сбор и аккумуляция страховых взносов;

2) финансирование выплаты пенсии;

3) контроль за поступлением в ПФ страховых взносов, и расходованием его средств;

4) капитализация средств ПФ.

ПФ РФ осуществляет следующие функции:

• участвует в определении размера взносов на государственное страхование;

• участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

• осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

ПФ является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов.

Средства ПФ формируются за счет следующих источников:

1) страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся

индивидуальной трудовой деятельностью;

2) ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций;

3) добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений;

5) средств, возмещаемых фондом занятости населения;

6) пеней, штрафов, финансовых санкций.

Пенсионная система России построена по распределительному принципу.

Преимущества распределительных пенсионных систем:

• возможность начать выплату пенсий незамедлительно;

• размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;

• пенсии более надежны и более высокая норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой заработной платой.

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда.

Размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы.

Распределительная система бескризисно существует при соотношении 10—11 работающих на одного неработающего. Сегодня в России на одного работающего приходится 1,7 неработающих.

7 августа 1995 г. называют началом реформы пенсионного обеспечения. В соответствии с «Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения» в РФ пенсия должна складываться их трех составляющих, а именно

базовой, трудовой и негосударственной.

Базовые всем гражданам России, независимо от наличия трудового стажа, с учетом прожиточного минимума. Трудовая (страховая) должна соответствовать объему участия в социальном страховании. Негосударственная пенсия — необязательная составляющая,

выплачиваемая через негосударственные пенсионные фонды (должна была заменить профессиональные пенсии, пенсии, связанные с неблагоприятными условиями труда).

8 мае 1998 г. была принята «Программа пенсионной реформы РФ», предусматривающая переход от распределительной к смешанной пенсионной системе. В этой системе три уровня пенсионной системы сохранились, но были модифицированы и конкретизированы.

Социальная пенсия должна предоставляться за счет общих налоговых поступлений лишь тому, кто не имел возможности накопить средства для проживания в старости и не располагает иными источниками существования. Обязательная накопительная пенсия выплачивается всем работающим по найму. Она финансируется самим работником за счет отчислений от зарплаты.. Дополнительные пенсионные системы включают обязательные для отдельных категорий работодателей взносы и добровольные личные взносы работников.

Однако эта реформа также не была проведена по причине августовского кризиса 1998 г.

С 1 января 2002 г. начался третий этап пенсионной реформы.

Пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть. Базовая часть одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. Страховая часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов. Она также

подлежит индексации с учетом инфляции. Накопительная представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица».

36. Фонд социального страхования: источники доходов и основные направления
расходования средств.

В соответствии с Положением о ФСС основными задачами

ФСС являются:

284

1) обеспечение гарантированных государством пособий;

2) участие в разработке и реализации государственных про-

грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию

социального страхования;

3) осуществление мер для обеспечения финансовой устойчи-

вости Фонда, в том числе создание резерва;

4) разработка предложений о размерах тарифа страховых взно-

сов на государственное социальное страхование;

5) организация разъяснительной работы среди страхователей и

населения по вопросам социального страхования.

Средства ФСС образуются за счет:

1) страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных

хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2) доходов от инвестирования части временно свободных

средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и

банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюдже-

том фонда на соответствующий год;

3) добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие рас-

ходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим

от радиации, а также на другие цели;

5) прочих доходов (не принятые к зачету расходы на выплату

пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового

увечья или профессионального заболевания; недоимки по обяза-

тельным платежам и т.п.).

Основную долю доходов ФСС составляют страховые взносы —

92% от общей суммы доходов. До 2001 г. размер страховых взносов

составлял 5,4% от фонда оплаты труда. С введением с 1 января

2001 г. единого социального налога ставка отчислений в ФСС была

снижена до 4%. Причем эта ставка стала регрессивной.

С 1 января 2005 г. размер страховых взносов в ФСС был со-

кращен до 3,2%, а с 1 января 2006 г. — до 2,9%. Сегодня по ставке

2,9% производят отчисления в ФСС организации, предприятия.

Организации, занятые производством сельскохозяйственной про-

дукции; родовые, семейные общины малочисленных народов Се-

вера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

фермерские хозяйства отчисляют в ФСС 1,9% фонда оплаты труда.

И эта ставка также является регрессивной.

От уплаты взносов в ФСС освобождены:

1) Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел

РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агент-

285

ство правительственной связи и информации при Президенте РФ,

Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ,

Федеральная пограничная служба РФ и другие федеральные ор-

ганы исполнительной власти, в составе которых проходят службу

военнослужащие, Министерство юстиции РФ, Государственная

фельдъегерская служба РФ, Государственный таможенный ко-

митет РФ, военные суды, Судебный департамент при Верховном

Суде РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ;

2) общественные организации инвалидов, предприятия, находя-

щиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и

организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Все выплаты из ФСС можно условно разделить на три группы:

1) выплаты по временной нетрудоспособности; 2) санаторно-курортное

лечение; 3) социальная помощь семьям, имеющим детей.

Если говорить подробнее, то средства ФСС направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, бере-

менности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до

достижения им возраста 1,5 лет;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за

ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им

возраста 18 лет;

3) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и

членов их семей, в том числе расходы на лечебное питание;

4) частичное содержание находящихся на балансе страхователей

санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия

этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и

медикаменты, заработная плата работников, культурно-массовое

обслуживание);

5) частичную оплату путевок в детские загородные оздорови-

тельные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей рабо-

тающих граждан;

6) частичное содержание детско-юношеских спортивных

школ;

7) оплату проезда к месту лечения и обратно;

8) создание резерва для обеспечения устойчивости фонда на

всех уровнях;

9) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата

управления фонда;

10) проведение НИР по вопросам социального страхования и

охраны труда;

11) осуществление иных задач в соответствии с задачами фонда.

286

Средства фонда могут использоваться только на целевое финанси-

рование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств

социального страхования на личные счета застрахованных.__

37. Федеральный фонд ОМС: источники доходов и направления расходования средств.

В настоящее время медицинское страхование осуществляется

в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном

(ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым прави-

лам и программам ОМС. Программы включают ≪гарантируемый≫

объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи

гражданам.

В качестве участников медицинского страхования выступают:

1) застрахованные — все граждане РФ как потребители меди-

цинских услуг;

2) страхователи — юридические и физические лица; для рабо-

тающих — предприятия, учреждения, организации, для неработа-

ющих — органы исполнительной власти;

3) страховая медицинская организация (СМО), которая обязана

заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание

медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказанную

услугу в случае наступления страхового случая;

4) медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и

получает денежные средства от СМО;

5) Федеральный и территориальный фонды ОМС.

Финансовые средства Федерального и территориального фонда

ОМС образуются за счет:

1) страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъ-

ектов на ОМС, устанавливаемых законодательством РФ;

2) взносов территориальных фондов на реализацию совместных

программ, выполняемых на договорных началах;

3) ассигнований из федерального бюджета на выполнение про-

грамм ОМС;

4) добровольных взносов;

5) доходов от использования временно свободных финансовых

средств;

6) средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в

соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения.

Основным источником средств системы ОМС являются страхо-

вые взносы —- примерно 66%. Страховые платежи за неработающее

население составляют немногим более 20%.

Основным элементом реформирования системы финансирова-

ния здравоохранения в условиях ОМС стало введение оплаты за

фактически оказанную медицинскую помощь, а также введение

систем учета деятельности лечебных учреждений, оценки труда

персонала по количеству и качеству труда.

В системе ОМС Федеральный фонд выполняет следующие

функции:

1) осуществляет выравнивание условий деятельности терри-

ториальных фондов по обеспечению финансирования программ

ОМС;

2) проводит финансирование целевых программ в рамках

ОМС;

3) организует разработки нормативно-методических докумен-

тов;

4) вносит в установленном порядке предложения о страховом

тарифе на ОМС;

5) осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ре-

сурсах системы ОМС;

6) участвует в создании территориальных фондов ОМС;

7) осуществляет контроль за использованием финансовых

средств системы ОМС;

8) аккумулирует финансовые средства ФФОМС.

38. Территориальные фонды ОМС: источники доходов и основные направления
расходования средств.

Для сбора обязательных страховых взносов в системе ОМС

созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного

медицинского страхования — ФФОМС и ТФОМС. Финансовые

средства ФФОМС являются государственной собственностью.

Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС

передает средства в руки страховых медицинских организаций

(СМО). СМО — это организации, имеющие государственное раз-

решение (лицензию) на право заниматься медицинским страхо-

ванием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за

лечение граждан. В целом финансирование в рамках обязательного

медицинского страхования представлено на схеме 2.

Территориальные фонды ОМС:

1) аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

2) осуществляют финансирование ОМС, проводимого страхо-

выми медицинскими учреждениями;

3) проводят финансово-кредитную деятельность по обеспече-

нию системы ОМС;

4) выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, на-

правляемые на проведение ОМС;

5) совместно с органами государственной налоговой службы РФ

осуществляют контроль за своевременным и полным поступлени-

ем в территориальный фонд страховых взносов, а также за рацио-

нальным использованием поступивших финансовых средств;

6) согласовывают совместно с органами исполнительной власти,

профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию

стоимости медицинской помощи, территориальную программу

ОМС населения, вносят предложения о финансовых ресурсах,

необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и

иные услуги по ОМС.

39. Международные финансовые отношения. Содержание и особенности.

40. Современная антикризисная политика российского правительства.

Дискуссия по проблемам современного кризиса вращается вокруг исторических прецедентов и генетических страхов, ими порождаемых. Прежде всего это Великая депрессия с длительной дефляцией и двузначной безработицей, полностью преодолеть которую удалось только в результате мировой войны. Несколько реже упоминается кризис 1970-х гг., в ходе которого возник новый феномен — стагфляция. Собственно, между этими двумя историческими прецедентами и имеет смысл рассуждать о современной экономической ситуации. Хотя, разумеется, отдавая себе отчет в том, что исторические прецеденты являются лишь удобными инструментами для анализа, но вовсе не дают исследователю каких-либо решений.

Судя по предпринимаемым правительствами развитых стран мерам, они более всего боятся дефляции, из которой приходится выбираться в течение десятилетия, если не более. Помимо опыта 1930-х гг. об этом же свидетельствует и история Японии 1990-х гг.

Дефляционная и стагфляционная модели кризиса являются по сути своей альтернативами. И поэтому они предполагают принципиально различные механизмы его преодоления.

Противодействие дефляции требует прежде всего стимулирования спроса, т. е. активной бюджетной политики, бюджетного экспансионизма. Здесь допустимо снижение процентной ставки, снижение налогов при расширении бюджетных расходов.

В случае со стагфляцией набор мер прямо противоположный — прежде всего необходим контроль за денежной массой, т. е. ужесточение бюджетной политики и повышение процентных ставок. После десятилетия перманентного экономического кризиса 1970-х гг. выход был найден только тогда, когда вставший во главе ФРС Пол Волкер решился на беспрецедентно жесткие меры, резко повысив ставку рефинансирования. В результате безработица перевалила за 10%, а процентные ставки превысили 20%. В США началась жесточайшая рецессия, за которую Джимми Картер заплатил президентским постом. Но страна вышла из кризиса с обновленной и динамичной экономикой.

Конечно, противопоставление этих двух моделей условно и нынешний кризис вряд ли будет точно копировать одну из них. Однако здесь для нас важно понимание того, что рецепты лечения болезни зависят от ее природы и могут требовать не схожих, а подчас диаметрально противоположных лекарств.

Доллар и рубль: в чем разница

Строго говоря, развитые страны проводят сейчас политику, которую они считали недопустимой применительно к развивающимся рынкам (и, в частности, к посткоммунистическим странам) на протяжении 1980-1990-х гг. Мощные финансовые вливания, которые осуществляют США и Евросоюз, действительно могут предотвратить ухудшение экономической ситуации до политически нетерпимого уровня. Однако следует быть очень осторожным при попытке применения этих мер в развивающихся экономиках. Дело в том, что денежные власти США обладают двумя отличительными особенностями. Во-первых, в их руках находится печатный станок по производству мировой резервной валюты. Более того, большинство стран мира, хранящих резервы именно в долларах, заинтересовано в поддержании его относительной стабильности.

Во-вторых, именно в силу особого статуса доллара фирмы и домохозяйства США не имеют альтернативных инструментов для хеджирования валютных рисков — маловероятно, чтобы они бросились менять доллары на евро или иены даже в случае сомнения в правильности политики денежных властей. Вот почему, несмотря на бюджетно-денежный экспансионизм последних месяцев, скорость обращения денег в США не увеличивается, как это было бы в других странах, а замедляется.

Совершенно другой будет реакция на финансовую экспансию в большинстве развивающихся рынков, и особенно в России. Там, где не сформировалась длительная кредитная история национальной валюты, а сама эта валюта, естественно, не является ни в коей мере резервной, ослабление бюджетной и денежной политики с высокой вероятностью обернется бегством от национальной валюты, ростом скорости обращения денег и инфляцией. А на фоне мировой рецессии такой вариант будет неизбежно означать стагфляцию.

Особенно опасной подобная политика была бы в странах с доминированием сырьевых отраслей в структуре экспорта. Зависимость таких экономик от мировой конъюнктуры исключительно высока, поскольку даже небольшое снижение спроса на внешних рынках оборачивается существенным падением производства в странах — экспортерах сырья. При сохранении низкой деловой активности в развитых странах и низкого спроса на экспортные товары развивающихся экономик депрессия в последних может сопровождаться бегством от национальной валюты. Бюджетная экспансия не сможет компенсировать внешний спрос, что приведет к инфляции, не сопровождаемой ростом производственной активности.

Таким образом, в условиях нынешнего кризиса вполне мыслима ситуация сочетания дефляции в одной части мира и стагфляции в другой. И именно последний риск является одним из самых серьезных для современной России.

Сказанное подводит нас к принципиально важному выводу относительно развертывающегося кризиса и путей выхода из него. По сути дела, мир может столкнуться с двумя параллельно разворачивающимися моделями кризиса, требующими противоположных подходов. Борьба с дефляцией в западном мире будет выталкивать инфляцию во внешний для него мир, в развивающиеся экономики. А последние, повторяя западные подходы к борьбе с кризисом, быстро окажутся в ловушке стагфляции.

Особенно это касается стран с недиверсифицированным сырьевым экспортом: при низком спросе на их экспортные товары депрессия будет сопровождаться бегством от национальной валюты, что будет находить проявление, в частности, в инфляции.

Возвращение красных директоров

Весьма опасной является и ситуация с фактической национализацией многих финансовых институтов и предприятий. В России фактически воссоздается ситуация рубежа 1980-1990-х гг., ознаменовавшегося активной ролью так называемых красных директоров. Особенность этого типа менеджеров состояла вовсе не в их коммунистических убеждениях. Важно было то, что они получили широкие права по управлению предприятиями в условиях отсутствия собственников, перед которыми они должны были бы отчитываться. Государство к тому моменту уже не могло осуществлять контроль за экономическими агентами, а частный собственник еще не появился. Тем самым важнейшей характеристикой красных директоров было наличие у них фактических прав собственника без мотивации собственника. А это, как показала практика, очень дорого обходится предприятию и всему народному хозяйству.

По сути, мы попадаем сейчас в ту же ловушку. Выкупая долги предприятий, государство фактически устанавливает контроль над значительным числом фирм. У них появляется менеджмент, связанный с государством. Однако в силу понятной асимметрии информации этот менеджер будет иметь очевидное преимущество перед поставившими его на должность чиновниками — пусть даже и очень высокого ранга. А это уже создает новый виток проблемы moral hazard, когда частные интересы менеджера начинают доминировать над интересами вверенного ему предприятия.

Уже хотя бы по одной этой причине необходимо иметь четкий план реприватизации фактически национализируемых фирм. Этот план должен быть широко известен политической и деловой элите, и особенно бывшим собственникам, если они будут сохранять интерес к данному бизнесу.

Наконец, было бы серьезной ошибкой рассматривать нынешний кризис как повод переоценки соотношения роли государства и частнопредпринимательской деятельности. Однако достаточно очевидно, что кризис этот можно объяснить как недостатком государственного вмешательства, так и неспособностью государства обеспечить эффективное регулирование в условиях появления инновационных финансовых инструментов и технологий. Большинство, конечно, обвиняет сегодня свободный рынок и мало кто решается защищать ценности свободного предпринимательства.

Между тем сохраняется постиндустриальный мир, в основе которого лежат гибкие технологии и быстрое обновление всех сторон технологической и экономической жизни. Этот мир плохо приемлет централизованное регулирование и бюрократическое вмешательство в тонкую ткань переплетенных интересов. Даже если признать необходимость более точного госрегулирования финансовых рынков, было бы большой ошибкой переносить регулятивные выводы (и, соответственно, регулятивную практику) в сферу производства.

Централизованные и децентратизованные фонды, а также кредитные ресурсы в совокупности составляют финансово-кредитную систему (ФКС) любого национального хозяйства.

Финансовая подсистема ФКС, в свою очередь, делится на:

1) централизованные финансы:

• государственный бюджет;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит;

• финансы государственных предприятий;

• государственное страхование;

2) децентрализованные финансы:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;

• финансы некоммерческих организаций;

• финансы кредитных организаций;

• финансы страховых организаций;

3) финансы домашних хозяйств.

Централизованные финансы представляют собой финансы государства и используются для регулирования национальной экономики в целом. С их помощью денежные средства хозяйствующих субъектов и граждан аккумулируются в бюджетных и внебюджетных фондах государства в целях удовлетворения общественных потребностей.

Децентрализованные финансы — это денежные средства (доходы и накопления) хозяйствующих субъектов. Они используются для производства и реализации товаров и услуг, а также воспроизводства капитала и рабочей силы. Именно они составляют основу

финансовой системы. Поскольку преобладающая часть финансовых ресурсов сконцентрирована у предприятий, то и стабильность финансовой системы зависит от устойчивости их финансового положения.

В качестве особого звена децентрализованных финансов выступает страхование, которое представляет собой совокупность перераспределительных отношений, возникающих по поводу защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при

наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных средств страхового фонда, формируемого из страховых взносов.

Выделение страхования в качестве самостоятельного звена финансовой системы обусловлено наличием в условиях рыночной экономики рисков, связанных с возможностью наступления чрезвычайных обстоятельств, результатом которых могут быть весьма существенные материальные потери как хозяйствующих субъектов, так и граждан.

Финансы домохозяйств — это денежные средства граждан, которыми они располагают в рамках отдельной экономической ячейки общества. Такой ячейкой является домохозяйство. Домохозяйство охватывает совместно проживающих людей, ведущих общее хозяйство, поэтому финансы домохозяйств — это денежные отношения между гражданами, совместно ведущими общее хозяйство. Они используются в целях удовлетворения личных и семейных потребностей и являются материальной основной жизни граждан.

Страницы: 1, 2, 3, 4