Таким образом, Постановлением конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в части оплаты жилья и коммунальных услуг, определена структура платежей граждан, введена обязательность проведения экспертизы тарифов по их экономическому обоснованию, установлен порядок сбора платежей населения через расчетно-кассовые центры, приняты дополнительные меры социальной защиты населения в виде субсидий малоимущим гражданам и тем самым создана нормативно-законодательная база поэтапного перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг населением.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40%.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

В 2000 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20% объема необходимых средств. Проблема усугубилась огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась источником цепочки неплатежей, которая охватила практически все отрасли экономики.

Для решения возникших проблем и в обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса 17 ноября 2001 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 797 утверждена «Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации и сверхнормативного износа основныx фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения.

А) Новая экономическая модель реформирования Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает реализацию новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Предполагается коренным образом изменить систему текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Предполагается ликвидировать существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Предполагается ликвидировать систему перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20% и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

1) потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

2) производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

3) стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

4) стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное поведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Б) Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционировании систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основных целей подпрограммы обеспечит возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Основными задачами подпрограммы являются:

1) финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги дли населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

2) снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;

3) обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

В) Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010 годов. На первом этапе (2002-2003 гг.) предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия:

• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

• прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

• ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

• переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Планируется также в основном завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов.

На втором этапе (2004-2005 гг.) предполагается обеспечить:

• развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

• переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

• развитие концессионных механизмов;

• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

4.3 Выводы: Перспективы развития предприятий ЖКХ в процессе проведения реформы с учетом всех нюансов, вытекающих из экономического анализа деятельности этих предприятий.

1. Одна из основных задач реформирования ЖКХ - создание конкурентной среды в жилищной сфере. Для этого необходимо, осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственниками жилья, управляющими компаниями и подрядными организациями. Частными собственниками являются физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципального жилья – специализированные структуры или подразделения органов самоуправления.

2. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

1) соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

2) обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

3) заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

4) заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);

5) обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

3. Управляющая компания должна обеспечить:

1) поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

2) выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

3) заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемого объема, качества и стоимости;

4) осуществление системы контроля за выполнением договоров; организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы и быть предметом заинтересованности, в том числе и для частного капитала.

В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.

4. Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда должен заключатъ с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса.

К 2005 г. предполагается выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в региональных центрах и городах с населением более 200 тыс. человек. Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.

5. Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 г. предполагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации программы.

6. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создавать собственный локальный источник энергоснабжения.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направления:

1) конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

2) конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

7. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, может стать одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом объекта: коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сфepy.

В состав акционерного капитала ресурсосберегающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование, приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности.

9.Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту. В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

• договор, содержащий условия о выполнении работ с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

• договор, содержащий условия об управлении объектом, находящегося в муниципальной собственности;

• договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

• договор по модели строительство - эксплуатация - передача»;

• договор по модели «строительство - владение - эксплуатация - передача»;

• договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности.

10. Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативно-правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на использование новых хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям.

Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этик проектов со стороны предприятий.

Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования. Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс.

О российском жилищно-коммунальном хозяйстве принято говорить без особого пиетета. Ситуацией, сложившейся в отрасли, недовольны все, - власти говорят об огромных дотациях на содержание ЖККХ, сами коммунальщики сетуют на низкие зарплаты и недофинансирование, а население недовольно постоянно растущими тарифами и низким качеством обслуживания. Констатируя то, что порядок вещей в отечественном коммунальном хозяйстве никого не устраивает, мы поневоле начинаем сравнивать положение цел в нашем ЖКХ с тем, как обстоит дело у них» на 3ападе. Чтобы понять, какие системные реформы необходимы отечественному ЖКХ, нужно определить, чем именно отличаются отечественные и западные коммунальные предприятия. Оказывается, что там такие же коммунальные предприятия, выполняющие те же функции - обеспечить в домах тепло, свет или воду (и, кстати говоря, часто являющиеся государственными) - работают совершенно по-другому. Характерные черты нашего ЖКХ - это нормативный способ учета потребления услуг, наличие дотаций на содержание ЖКХ, низкое качество оказываемых услуг (например, перебои в снабжении) и т. д. Для западных предприятий характерен учет потребления по счетчикам, контрактные отношении с потребителями, определенная децентрализация отрасли и многое другое. Сравнительная характеристика отечественных и зарубежных коммунальных предприятий приводит к следующим выводам::

Во-первых, переход от нормативного учета поставок коммунальных услуг к приборному возможен только в том случае, если счетчики установлены, по крайней мере, у большинства потребителей. Сама по себе установка счетчиков в отдельно взятой квартире или доме никак не может повлиять на работу коммунальных предприятий. Эффект от внедрения счетчиков следует ожидать в долгосрочном периоде, и связан он, в первую очередь, с определенным изменением стереотипов поведения потребителей. Люди должны привыкнуть к тому, что за всю воду, которая льется у них из крана, придется платить. И это касается не жителей одного или нескольких домов, а абсолютно всех.

11. Параллельно с установкой счетчиков должны изменится определенные подсистемы коммунальных предприятий. Скажем, получить эффект от приборного учета невозможно (да и сам по себе приборный учет не может существовать), если сохраняется традиционная схема отгрузки тепла жилищным управления, а не собственно потребителям. Но перестроить работу в этом отношении достаточно сложно - на большинстве коммунальных предприятий (водо- и теплоснабжения) отделов по работе с потребителями нет вообще. Возможно, что в наших условиях часть работ (например, по снятию показаний со счетчиков и расчетам с потребителями) могут на себя взять службы единого заказчика. Во-вторых, - это дотации на содержание отрасли. Тот факт, что в западной системе работают, как правило, частные компании, не должен вводить в заблуждение - от этого государственная поддержка социально незащищенных слоев населения никуда не исчезает. Однако в западной практике дотируется не предприятие, а потребители, для которых услуги слишком дороги. У нас постепенно вводится подобная практика, получившая название субсидий на оплату коммунальных услуг. Семье предоставляется субсидия, если общая плата за обслуживание жилья и коммунальных услуг превышает определенную долю доходов семьи (20-25`%). Однако нельзя забывать, что основанием для выдачи субсидии служит опять таки нормативный учет - общая плата (которая не должна превосходить 20-25% общих доходов семьи) рассчитывается по нормам. Разумеется, никакого стимула к экономии потребления коммунальных ресурсов (а в семье с низкими доходами, по идее, такие стимулы должны быть) нет в принципе.

В настоящее время в Государственной Думе рассматривается законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации и «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». 3аконопроект является базовым, основополагающим для дальнейшего продвижения всех направлений реформирования.

В соответствии с Федеральным законом от 20.05.02 № 52-Ф3 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" » Государственная Дума направила органам государственной власти субъектов Российской Федерации данный законопроект для получения отзывов в установленном порядке.

Принятие в начале 90-х гг. прошлого столетия 3аконов РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и «О приватизации жилищного фонда» было обусловлено необходимостью повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Эти законодательные акты, принятые в развитие Конституции Российской Федерации, заложили основу:

- формирования современных рыночных (бездотационных) отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве России; - усиления адресной социальной защиты населения при поэтапном переходе к 100-процентной оплате гражданами услуг ЖКХ.

Реформа ЖКХ была и остается многоэлементным процессом, в котором гармонично сочетаются принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразований в этой жизненно важной сфере национальной экономики.

12. Первый блок элементов касается формировании основ правового (юридически оформленного) регулирования взаимоотношений граждан, проживающих в жилищном фонде (наниматели и собственники), с домовладельцами и поставщиками коммунальных услуг.

До 1993 г. юридически оформленных договоров, определяющих взаимоотношения сторон по условиям проживания в жилых помещениях, качеству и своевременности предоставления коммунальных услуг, практически не существовало (0,2%). Сегодня около 50°/г, населения оформили такие договоры (найма, обслуживания), и на этой основе уже формируется судебная (а не административная) практика разрешения конфликтов между сторонами отношений. В соответствии с законодательством осуществлялось разделение функций управления и хозяйствования (заказчик - подрядчик) в жилищной сфере. На местах вместо ЖЭКов формировались прообразы управляющих компаний - службы заказчика. Сегодня 70°/, жилищного фонда обслуживается такими структурами.

В регионах, где услуги по обслуживанию жилищного фонда, лифтов и вывозу твердых бытовых отходов н первоочередном порядке были переведены на полную оплату населением, а это более 5% объема этих услуг по России, введена конкурсная форма их оказания (предоставления). К сожалению, не получил должного развития один из основных элементов реформы ЖКХ - самоуправление граждан и жилищной сфере и создание товариществ собственников жилья (ТС3К). 3а годы реформ было создано около 5,0 тыс. ТСЖ, количество жилья, управляемого жителями, вместе с ЖСК, МЖК,ЖКK на сегодня составляет около 6,0%. (В Белгородской области этот показатель составляет 70%, , в Ростовской области – 30%.) Как показывает опыт, реализация институциональных» элементов реформы формирует новую правовую социально-экономическую атмосферу, дает возможность каждому проживающему реально контролировать и влиять на качество обслуживания, экономить ресурсы и снижать свои затраты на их оплату.

Доли жилых помещений частной собственности в домах государственного и муниципального жилищного фонда составляет 63,1% . Количество вводимого индивидуальными застройщиками жилья за период проведения реформы возросло более чем в 4 раза и достигло почти 43`% от всего объема вводимого в России жилья.

В области тепло-, электро-, водоснабжения появились частные предприятия. В теплоснабжении, по данным статистики, их насчитывается почти 30°/о , предприятий совместной формы собственности с участием иностранного капитала -- почти 1%, тепловых сетей и теплоисточников, принадлежащих частным компаниям, - 13% . Более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия различных форм собетвенности. В городском электро- и водоснабжении эти показатели составляют соответственно 37 и 17% .

Ресурсный блок элементов реформы направлен на повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления.

Повышение теплотехнических характеристик ограждающих конструкции зданий (стен, окон, кровли и т. д.) при новом строительстве и реконструкции (капитальном ремонте) жилья осуществляется в соответствии с установленными в 1995 г, требованиями СНиП. Сегодня в России этим требованиям соответствует 6,0% жилья.

Модернизация генерирующего, электротехнического оборудования и сетевого хозяйства в ЖКХ обеспечивает рациональное использование энергоресурсов, а следовательно, снижает затраты на производство услуг и обеспечивает качество и надежность их предоставления. К сожалению, только около 10% коммунальных объектов соответствует современным требованиям по энергоресурсопотреблению, применяемым технологиям и материалам.

Установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов в жилых и общественных зданиях и помещениях достигла 25% . Это позволяет собственникам и нанимателям жилья получать реальную картину потребляемых воды, тепла, газа и влиять на объемы их потребления, а следовательно, и величину оплаты коммунальных услуг.

В снижении энергопотребления заинтересованы в первую очередь «эффективные» собственники - ТСЖ,ЖСК и др., именно они устанавливают договорные отношения, базирующиеся на фактических объемах потребления энергоресурсов. Увеличить количество установленных приборов с 2 до 25% удалось в основном за счет новых форм управления жильем.

Финансово-экономический и одновременно социальный блок элементов реформы ЖKX теснейшим образом связан с первыми двумя и направлен на создание условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики. Снижение расходов на производство услуг ЖКХ - многофакторная задача, которая наряду с указанными элементами предусматривает осуществление последовательных действий органов ценового регулирования по формированию экономически обоснованных тарифов (ЭОТ) на услуги ЖKX. Финансово-экономический и технологический аудит затрат, включаемых в структуру тарифа, позволял удерживать все эти годы увеличение ЭОТ в ЖКХ на 3-5 пунктов ниже индекса-десрлятора потребительских цен.

Таким образом, общая динамика увеличения стоимости ЖКУ была почти в 2 раза ниже уровня инфляции.

В сумме величина снижения издержек при производстве услуг ЖКХ за эти годы составляет 37% .

Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без обновления основных фондов, которое в свою очередь требует значительных финансовых средств.

Программа реформирования и модернизации ЖКХ, утвержденная правительством РФ в ноябре 2001 г., определила необходимый объем инвестиций в размере 600,0 млрд руб. в коммунальные инфраструктуры, 160,0 млрд руб. требуется на ликвидацию ветхого и аварийного жилья. 3начительно большие средства необходимы для доведения теплотехнических характеристик зданий первых массовых серий, построенных в 60-90-х гг. Предположить, что все эти средства будут выделены из бюджета, нереально. Это подтверждают и имеющиеся статистические данные. Объем инвестиций в основном капитале с 6,7% от стоимости основных фондов ЖКХ в 1993 г. уменьшился до 3,3% в 2002 г. Для обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов в ближайшие годы необходимы инвестиции в сумме более 80,0 млрд руб. в год.

В то же время сегодня для инвестора остается непонятной ситуация с оплатой эксплуатационных (операционных) расходов предприятий ЖКХ как объектов инвестиций, когда предприятие не получает в полном объеме средства за отпущенные услуги. Поэтому оплата 100% произведенных работ (услуг) всеми потребителями - одно из основных условий привлечения инвестиций в этот сектор национальной экономики.

Оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства населением складывалась, складывается и будет складываться из средств населения (сегодня это 50,4% от стоимости их производства) и социальной помощи государства. Сегодня это двухканальная система финансиронания предприятий ЖKX, когда одну часть предприятию ЖКХ оплачивают граждане, а вторую часть за граждан предприятию должен оплачивать местный бюджет.

Для каждого конкретного человека соотношение величины оплаты «собственными» деньгами и величины помощи государства различно и зависит от:

- установленного местной администрацией уровня (в процентах от 100%) оплаты ЖКУ населением от утвержденной той же администрацией цены на ЖКУ (100% );

- наличия у граждан льгот по оплате ЖКУ;

- доходов граждан и возможности получении ими субсидий по оплате ЖКУ.

Таким образом, обязательства местной администрации по оплате ЖКУ складываются из следующего.

А. В России в 1992 г. население оплачивало 2% стоимости ЖКУ, а 98% стоимости тарифа должно было перечисляться на счета предприятий ЖКХ из местного бюджета. Сегодня это соотношение 50:50. В России был выбран «мягкий» сценарий перехода населения к 100-процентной оплате ЖКУ в отличие от стран Балтии и ряда стран СНГ, где это произошло в 1992-1993 гг.

Б. 47,8 :млн граждан России пользуются льготами по оплате ЖКУ. В 2001 г. они оценивались на сумму 27,8 млрд руб. Механизм предоставления .льготы - уменьшение, как правило, на 50% платежа за ЖКУ гражданину. Подразумевается, что неоплаченная доля - 50% - перечисляется за «льготников на счета предприятий ЖКХ из бюджета.

В. 3а субсидиями в 2001 г. обратилось 11,6 млн человек на сумму 5,9 млрд руб. Эта сумма также должна перечисляться на счета предприятий ЖKX России.

Складывающиеся финансовые обязательства (А + Б + В) перед предприятиями ЖKX должны перечисляться на счета этих предприятий минуя граждан (как бы за них).

Но, к сожалению, эти обязательства не финансируются из бюджета в полном объеме, а граждане об этом не знают. В 2001 г. это недофинансирование составило 60,0 млрд руб., из-за чего 70% предприятий ЖКХ - банкроты и не в состоянии оказывать своим потребителям - населению - качественные и своевременные услуги.

И это в условиях, когда население выполнило свои обязательства по предъявленным ему платежам за ЖКУ.

Ситуация недофинансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства сохраняется уже многие десятилетия, но особенно ярко это проявилось в 90-е гг. прошлого века и продолжается сейчас. 3а 10 лет износ основных фондов отрасли (систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и жилищного фонда) достиг предельной величины – 70%. Это и называют сегодня коммунальной (инфраструктурной) катастрофой, и мы являемся ее свидетелями (рушатся дома, замерзают города, из-за некачественной воды болеют и умирают люди).

Тем не менее, :многие граждане даже не задумываются об этом т подразумевают, что предъявляемая им к оплате сумма это как раз те самые деньги, которые и стоят потребленные идти вода, тепло-, злектроэнергия, содержание дома. Поэтому у них возникает вопрос: до каких пор стоимость будет расти и где качество жилищно-коммунального обслуживания? Именно на этой почве сохраняется острота социального конфликта населения и общества вокруг повышения платежей за ЖKУ, и остаются не услышанными доводы о создании в России уникальной системы социальной защиты населения по оплате услуг ЖКХ.

IIo существу, с 1992 г. в дополнение к существующей системе социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг (льготам) была введена еще одна льгота - субсидия (компенсация) по оплате ЖКУ.

Действующая система льгот основывается на категориальном принципе (военнослужащий, учитель на селе, донор, Герой и т. д.) и имеет строго установленную величину уменьшения платежа граждан за ЖКУ, как правило 50% , без учета размера занимаемой площади и уровня ее благоустройства. В этом случае граждане, проживающие в жилье с более высоким уровнем благоустройства и занимающие большую площадь, получают по одной и той же льготе более существенную социальную поддержку, чем проживающие в индивидуальном частном доме или н пятиэтажке » , что социально не оправдано.

Отличительной чертой новой системы социальной защиты населения по оплате ЖКУ явилось то, что она опирается на имущественные (доход семьи) принципы установления социальной поддержки населения. Другими словами, социальная защита в этом случае определяется как производная (в определенной пропорции, к примеру 22`% ) от совокупного дохода семьи и предусматривает более гибкий подход к установлению субсидий - снижению для низкодоходных категорий населения величины платежа за ЖKУ на 60, 70, 80 и более процентов, что априорно может быть больше льготы. Процедура получения льгот и субсидий идентична:

- для получения льготы гражданин предъявляет в Службу заказчика или расчетно-кассовый центр соответствующий документ (как правило, удостоверение), подтверждающий его принадлежность к той или иной категории льготополучателей; - для получения субсидии в эти же организации предъявляются две справки - с места жительства (с указанием занимаемой площади и количества проживающих) и с места

работы всех проживающих на данной площади о доходах. Сегодня обе системы социальной поддержки населения по оплате ЖKУ работают параллельно, дополняя друг друга.

Помимо почти 50 млн человек льготников, а это 35% населения, дополнительно должно быть вовлечено в социальную защиту около 20% граждан. На данный момент 11,6 млн человек (8%) уже вовлечено в механизм адресных субсидий. Незначительное сокращение числа льготников и перевод профессиональных льгот (таможенникам, налоговой полиции, налоговой инспекции, сотрудникам МВД, ФСБ, судьям) по аналогии с льготами военнослужащих в денежное довольствие приведет к снижению общего числа льготников и увеличит число граждан, обращающихся за субсидиями, которые действительно нуждаются в поддержке государства. В результате проводимой реформы льгот около 80% населения будет оплачивать услуги полностью и часть из них пользоваться льготами, а 20`% - оплачивать, пользуясь субсидиями.

В 2001 г. за льготами по оплате ЖКУ в России обратилось 47,8 млн человек, которым уменьшена оплата на сумму 27,28 млрд руб. 3а субсидиями обратилось 11,6 млн человек, которым снижены платежи на общую сумму 5,92 млрд руб. при сложившемся по субъектам федерации среднем уровне оплаты ЖKY от экономически обоснованного тарифа 58,8% . В денежном выражении эта величина составила 33,2 млрд. руб. Эту сумму за население должен был оплатить бюджет. По факту прошлого года на эти цели из бюджета было проплачено:

- по льготам - 16,82 млрд. руб., или 61,6% ;

- по субсидиям - 4,42 млрд. руб., или 74,6% .

Средства в размере 12 млрд. руб. производителям услуг ЖKX не вернул никто, так как эти финансовые обязательства не закреплены в законодательстве.

Данное обстоятельство, а также принятие за период с 1992 г. целого ряда законодательных актов в сфере гражданского, административного, бюджетного, тарифного регулирования потребовали внесения изменений и дополнений в действующий Закон РФ о•г 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

13. Предлагаемый законопроект совершенствует положения действующих в настоящее время ст. 15, 18, 19 указанного 3акона и дополняет его рядом новых определений, соответствующих изменениям, проводимым в жилищно-коммунальной отрасли в соответствии с утвержденной правительством РФ подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.

Проектом закона устанавливаются полномочия федеральных, субфедеральных и муниципальных органов власти по вопросам: - ценообразования на услуги ЖKX. Конкретизируется структура платежей за жилищные и коммунальные услуги, включая дополнительную площадь;

- перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

(Указанные параметры устанавливаются органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в соответствии с решениями правительства РФ.)

- совершенствования социальной защиты населения по оплате ЖКУ, в т. ч. переход к адресной поддержке малоимущих граждан путем перечисления финансовых средств на персонифицированные счета с указанием бюджетных источников.

Впервые на законодательном уровне вводятся положения об обязательном принятии организациями и предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, мер, направленных на снижение издержек при производстве и предоставлении ЖКУ. Новая редакция ст. 15 проекта закона устанавливает личное обязательство гражданина по своевременной оплате ЖКУ и заявительное получение субсидий.

Кроме того, проектом закона предусматривается совершенствование системы предоставления и финансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Большинство категорий льготополучателей сохраняют установленные им льготы и их размер. Одновременно предусматриваются источники их финансирования за счет средств федерального бюджета путем предоставления целевых субсидий бюджетам субъектов федерации в порядке компенсации фактически произведенных ими на эти цели затрат.

Указанное положение не распространяется на льготы, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-Ф3 в0 ветеранах» (вред. Федерального закона от 02.01.2000 N 40-Ф3), которые и ранее финансировались из бюджетов субъектов Федерации.

В связи с совершенствованием системы социальной защиты по оплате жилья и коммунальных услуг законопроектом признаются утратившими силу нормы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, имевших на это право на основании ранее действовавших положений отдельных федеральных актов.

Указанным категориям граждан льгота по оплате жилья и коммунальных услуг заменяется равноценной субсидией без ущемления их материальных интересов.

Уточняются правовые коллизии в отношении граждан, проживающих в квартирах, значительно превышающих социальную норму площади жилья, и не в состоянии их оплачивать.

Органы местного самоуправления, государственные предприятия и учреждения, за которыми закреплен жилищный фонд, в случае обращения граждан на замену имеющегося жилья на жилье в пределах социальной нормы площади, обязаны предоставить им такое жилье с уровнем благоустройства не ниже того, который имелся в ранее занимаемом помещении.

Через месяц после приемки заявления гражданина он начинает оплачивать свое подлежащее замене жилье в размере только социальной нормы площади вплоть до месяца, в котором ему будут вручены документы, позволяющие занять новое жилое помещение. Если замена не состоялась по вине нанимателя (не устраивает предложенное жилое помещение), официальный отказ служит основанием для начала оплаты жилья с этого момента на прежних общих основаниях. Гражданин, использовав право на замену один раз, далее должен самостоятельно решить вопрос путем реализации договора мены (собственники и наниматели) или продать жилье на рынке недвижимости и там же приобрести жилье меньшей площади в пределах социальной нормы площади жилья.

Новая редакция ст. 5 исключает положение об оплате в размере половины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, жилищно-коммунальных услуг гражданами, доход которых ниже установленного в субъекте Федерации прожиточного минимума. Это позволит устранить социальную несправедливость для лиц этой группы при оплате жилья и коммунальных услуг, выраженную в том, что опалата резко отличается при разнице в доходах на один рубль на границе прожиточного минимума.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8