Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке
1997 к 1990
Зерно
21
123
5857
33
110
3333
1,76
Картофель
37
230
6216
39
234
6000
1,04
Овощи
30
247
8230
34
240
7060
1,16
Молоко
73
499
6840
135
351
2600
2,63
Мясо КРС
574
4106
7150
670
1018
1519
4,70
Мясо свиней
345
5159
14950
493
2434
4937
3,02
Мясо птицы
212
3148
14849
356
1550
4353
3,41
Яйцо
95
811
8536
123
855
6951
1,22
Наибольший разрыв в росте затрат и выручки
сложился по продукции животноводства. Прирост затрат опережал рост выручки по
мясу крупного рогатого скота в 4,7 раза, мясу свиней - 3,02, мясу птицы - 3,41
и по молоку - 2,63 раза. По территориям эти различия еще сильнее.
Для приостановления дальнейшего спада и начала
восстановления сельскохозяйственного производства прежде всего необходимо
создать экономические условия для безубыточной работы молочно-мясного
скотоводства и других отраслей животноводства в хозяйствах, обеспечивающих
среднеотраслевые показатели продуктивности. Это создаст условия для
стабилизации и наращивания производства. Иначе любые принимаемые меры будут
неэффективны. Без дифференцированного подхода к регулированию условий
хозяйствования выход аграрного сектора региона из кризиса невозможен.
В результате изменения условий хозяйствования
и показателей деятельности предприятий в 1997 г. только реализация картофеля
имела рентабельность 9%, вся остальная продукция была убыточной. В 1990 г. 96%
сельскохозяйственных предприятий были рентабельными, чистый результат составил
2,1 млрд. руб. прибыли, рентабельность + 54%. В 1997 г. менее 8% предприятий
закончили год с прибылью; чистый результат с учетом дотаций и компенсаций
составил 1777 млрд. руб. убытка, убыточность составила по региону - 43%, а по
Амурской области - 52 % (табл. 34).
Ниже среднего уровня по региону убыточность
сельского хозяйства Республики Саха. Это объясняется прежде всего размерами
поддержки из местных бюджетов и структурой производства. Полное отсутствие
поддержки и резкое снижение производственных показателей послужили основными
факторами убыточности сельского хозяйства Амурской области.
Таблица 34
Удельный вес прибыльных предприятий
и совокупная рентабельность сельского хозяйства, %
Территории
Прибыльные
предприятия
Совокупная
рентабельность
1990 г.
1997 г.
1990 г.
1997 г.
Дальний Восток
96
8
54
43
Республика Саха
99
11
107
30
Амурская область
99
8
48
52
Сельскохозяйственные предприятия оказались
закредитованными. Только по централизованным кредитам, выданным в 1993-1994
гг., было переоформлено в 1995 г. в государственный внутренний долг по региону
1651,6 млрд. рублей. В последующем появилась задолженность за товарный кредит.
Кредиторская задолженность постоянно растет и превышает дебиторскую по отдельным
территориям в 10 раз.
Так изучение финансового состояния предприятий
АПК Амурской области показало, что на 1.04.1998 г. пролонгированная
задолженность сельского хозяйства составила 102,7 млн. деноминированных рублей,
по товарным кредитам 1995 и 1996 гг. 52,1 млн. рублей. Текущая кредиторская
задолженность достигла 284 ,1 млн. руб., из них 32,9% составила задолженность в
пенсионный фонд, 32,3% долги за электроэнергию, 6,6% задолженность по
заработной плате, 4,2% по подоходному налогу, 5,9% по прочим налогам.
Кредиторская задолженность в 11,6 раза превышала дебиторскую. Аналогичное
положение и в других территориях Дальнего Востока. Кредиторская задолженность в
2-5 раз превышает стоимость выручки от реализации продукции.
Большинство сельскохозяйственных предприятий
региона неплатежеспособны, их банкротство сдерживается тем, что в условиях
сельской местности люди не могут изменить род занятий. Выход из кризиса
невозможен без принятия согласованного комплекса финансовых, экономических и
организационных мер на федеральном и региональном уровне.
Из-за неудовлетворительного финансового
положения в сельском хозяйстве не действует система страхования. В 1997 г.
страхование урожая осуществляли единичные предприятия. Дальний Восток является
регионом повышенного риска, и здесь ежегодно отдельные территории страдают от
стихийных бедствий. Без организации стабильного страхования и погашения не
менее 50% взносов по страхованию урожая из средств федерального бюджета нельзя
рассчитывать на повышение устойчивости финансового положения сельского хозяйства.
Как показали расчеты, сельское хозяйство
Дальнего Востока даже при сохранении дореформенных объемов производства, уровня
урожайности и продуктивности было бы убыточным. При современном уровне цен на
промышленные ресурсы нерентабельным было бы производство всех видов
сельскохозяйственной продукции. То есть основным фактором критического
финансового положения сельскохозяйственного производства является реализация
принятых на государственном уровне решений по либерализации цен, внешнеторговой
деятельности, финансово-кредитной системы и ликвидация государственной
поддержки АПК.
Таким образом, действующий экономический
механизм реформ стал главным тормозом перехода к рыночным отношениям,
направленным на повышение конкурентоспособности и развитие агропромышленного производства.
Конкурентоспособность производства выявляется
на рынке и определяется способностью производимой продукции отвечать запросам
потребителей; она определяется качеством продукции, ее потребительскими
свойствами, уровнем цен, устанавливаемых при продаже, и доходами населения. В
сложившихся условиях в большинстве территорий Дальнего Востока окупаются
затраты на производство картофеля и яиц. По остальным продуктам окупаемость
затрат колеблется от 89% по зерну до 25% по привесу крупного рогатого скота.
Производство зерна, сои, молока, мяса на Дальнем Востоке при действующих условиях
не только не конкурентоспособно, но и экономически нецелесообразно.
Однако без местного производства невозможно
обеспечить полноценное питание, в то же время ликвидация сельскохозяйственного
производства приведет к оттоку населения и подорвет возможности выхода региона
из кризиса, усилит территориальные претензии приграничных государств.
Для решения всего комплекса накопившихся экономических
и социальных проблем необходима разработка и реализация системы мер по развитию
и совершенствованию методов проведения аграрной реформы как на региональном,
так и на федеральном уровне.
Основные причины, определившие развитие и углубление
кризиса в аграрном секторе могут быть сведены в две группы. Первую по значению
группу составляют факторы ухудшения внешних экономических условий для сельского
хозяйства: возникновение и усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную и
промышленную продукцию, ухудшение условий реализации сельскохозяйственой
продукции из-за ошибок в приватизации перерабатывающих предприятий, сокращение
объемов реализации в итоге снижения платежеспособного спроса населения и роста
продовольствия, сокращение, а по многим направлениям прекращение
государственной поддержки, необеспеченность финансовыми и материальными
ресурсами принимаемых федеральных программ.
Одновременно сформировалась и усиливает проявления
кризиса группа внутренних причин. Среди них поспешность и ошибки при
реформировании колхозов и совхозов, снижение интенсивности производства,
переход к примитивным технологиям, в итоге снижение продуктивности и
урожайности, медленная структурная перестройка производства, утрата
экономических элементов во внутрихозяйственном механизме хозяйствования, низкая
социально-трудовая активность работников сельского хозяйства.
Поэтому прежде всего необходимо осуществить меры
общесистемного характера: снизить цены на топливно-энергетические ресурсы,
транспортные тарифы, установить ставку процента за краткосрочный кредит на
уровне средней рентабельности в отраслях материального производства. Это будет
способствовать ослаблению диспаритета цен. Наряду с общими шагами требуется
комплекс мер государственной поддержки сельского хозяйства, направленных на
стабилизацию экономической ситуации.
В условиях переходного периода государственное
регулирование должно способствовать адаптации различных сельскохозяйственных
предприятий и организаций к работе в рыночной экономике, преодолению
убыточности сельского хозяйства, созданию условий для простого и в последующем
расширенного воспроизводства, структурной перестройке и повышению эффективности
сельского хозяйства. При регулировании сельскохозяйственного производства
применяются различные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и
компенсаций; безвозвратные капитальные вложения; возвратные капитальные вложения;
краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты, товарный
краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий с экстремальными условиями
и неблагоприятной структурой производства.
Система поддержки должна быть гибкой, учитывать
изменения экономической ситуации, способствовать формированию единого рыночного
пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями
и низкими издержками.
С помощью дотаций и компенсаций поддерживается
элитное семеноводство и племенное дело, обеспечивающие воспроизводственный
потенциал сельского хозяйства. Такая поддержка должна сохраняться на любых
этапах развития для стимулирования научно-технического прогресса. Она носит
целевой характер, но затрагивает небольшое число опытно-производственных, семеноводческих
и племенных хозяйств.
В то же время с помощью дотаций необходимо
поддерживать отрасли, имеющие большое социальное, экономическое и экологическое
значение. К таким отраслям сельского хозяйства относится молочо-мясное скотоводство.
Эта отрасль получила повсеместное развитие, в ней занята значительная часть
работников сельского хозяйства, продукция этой отрасли используется в ряде
отраслей перерабатывающей промышленности. Только скотоводство позволяет
трансформировать многие виды продукции растениеводства в продукты, пригодные
для человека. Сочетание скотоводства с различными отраслями растениеводства
позволяет рационально использовать земельные ресурсы. Эта отрасль использует
значительную часть естественных кормовых угодий, то есть она является социально
и экономически значимой отраслью для всех регионов России.
В то же время эта отрасль поставлена в
наиболее жесткие экономические условия. Из-за своих качеств большая часть
молока реализуется через перерабатывающие предприятия, а рост закупочных цен
оказался минимальным. С уменьшением доходов населения сократился спрос на
молочную продукцию, что сдерживает рост закупочных и розничных цен.
Передача поддержки продукции животноводства на
бюджеты территорий привела к тому, что в основных сельскохозяйственных районах
молочное скотоводство не получает дотаций. Отрасль с 1993 года убыточная и
сохраняется за счет других отраслей. Рентабельных отраслей все меньше. Без
решения проблем скотоводства невозможно решить проблему стабилизации и дальнейшего
восстановления сельского хозяйства. Поэтому необходимо восстановить выплату
дотаций на молоко из федерального бюджета. Это будет способствовать
формированию единого рыночного пространства и позволит унифицировать основной
вид поддержки сельского хозяйства. Дотации необходимо выплачивать всем
производителям, реализующим молоко перерабатывающим предприятиям, муниципальным
учреждениям и спецпотребителям.
Минимальный уровень доходов, при котором есть
экономических смысл продолжать производство, должен обеспечивать безубыточность
отрасли. Для обеспечения безубыточности уровень дотаций целесообразно
определять исходя из средних по Российской Федерации затрат при средних
условиях и средней продуктивности скота. Введение дотаций на таком уровне
позволит товаропроизводителям со средними условиями и обеспечении средней
продуктивности осуществлять полное возмещение затрат и создаст предпосылки для
сохранения поголовья.
Как показали расчеты по материалам 1997 года,
в Российской Федерации безубыточность молочного скотоводства возможно
обеспечить при выплате дотаций 600 тыс. руб. (600 деноминированных руб.) на 1 т
реализованного молока. При этом в регионах с более благоприятными условиями
производство молока станет рентабельным. Это послужит сигналом для стабилизации
поголовья и увеличения производства молочной продукции в территориях с наиболее
благоприятными условиями при минимальных затратах.
В регионах с менее благоприятными условиями в
хозяйствах, обеспеченных собственными кормами, имеющих показатели продуктивности
выше средних, перерабатывающих и самостоятельно реализующих молочные продукты,
производство молока станет рентабельным. В результате во всех регионах появятся
хозяйства, заинтересованные в увеличении производства, так как появится
возможность получения прибыли. Товаропроизводители при таких условиях будут
заинтересованы в росте продуктивности и снижении затрат.
При условиях значительно хуже средних молочное
скотоводство необходимо дополнительно поддерживать из местных бюджетов.
Исполнительные органы власти на территориях и сейчас используют эти методы.
Целесообразно поддерживать производство лишь тех продуктов, которые невозможно
завезти или завоз их с учетом транспортных расходов обходится дороже
производства на месте.
Всего на дотации на молоко по Российской
Федерации потребуется 8-9 млрд. руб. в год. Дальневосточные территории получат
140-160 млн. руб. дотаций. Этого недостаточно для преодоления убыточности. Но
будут созданы условия для стабилизации положения в эффективно работающих
предприятиях и формирования точек роста, а главное, скажется стабилизирующее
влияние на положение отрасли в основных сельскохозяйственных районах Дальнего
Востока. Наряду с этим введение и гарантированная выплата дотаций на молоко из
федерального бюджета будут способствовать развитию отрасли в крестьянских хозяйствах.
Применение дотаций целесообразно в течение 3-5
лет, по завершении этого периода и увеличении объемов производства в районах с
наименьшими затратами их уровень может быть откорректирован и изменены
механизмы поддержки отрасли. При таком подходе дотации будут не только
компенсировать затраты, но и, главным образом, стимулировать структурную
перестройку.
Неравноправные отношения сельского хозяйства
сложились не только с отраслями, поставляющими ресурсы, но и с предприятиями
перерабатывающей промышленности и торговли. Они задерживают расчеты с
производителями сельскохозяйственной продукции, увеличивают свою долю в
конечной цене и перераспределяют таким образом доходы. Сельскохозяйственые
предприятия вынуждены организовывать переработку продукции и самостоятельно ее
реализовывать. В результате разрушаются сырьевые зоны, мощности перерабатывающих
предприятий недоиспользуются, растут затраты на единицу переработанной
продукции. Сельские производители расходуют наиболее дефицитный ресурс -
инвестиции - на создание параллельных структур.
При использовании производственных мощностей
ниже 50% при современных тарифах на энергоносители и услуги перерабатывающие
предприятия получают убытки и не заинтересованы в расширении производства.
В современных условиях торговые надбавки
выросли до 25-30%, розничные цены растут, что обеспечивает оборот без
увеличения объемов затрат. Это усиливает трудности с реализацией продукции,
сокращает спрос.
Для устранения противоречий интересов на
разных стадиях производства и переработки молока используются различные методы.
Одним из них является создание кооперативов, ассоциаций и переход на
распределение выручки от реализации конечной продукции в соответствии с долевым
участием. Естественным путем это достигается посредством добровольных
организационных преобразований.
В современных условиях для предотвращения
разрушения производственного потенциала сельского хозяйства, переработки
требуется нормативное законодательное регулирование отношений сельского
хозяйства, перерабатывающих и торговых организаций.
В условиях Дальнего Востока основная часть
молока используется для выработки цельномолочной продукции. Молоко необходимо
для детей, пенсионеров, больных. Введение нормативного законодательного регулирования
отношений вызывается как экономическими, так и социальными факторами.
Предлагаемый механизм распределения доходов
базируется на нормативных методах, направлен на предотвращение случаев
неравномерного перераспределения путем занижения цен на сырье, повышение
заинтересованности всех участников процесса производства и реализации конечной
продукции в снижении затрат, обеспечение примерно равного возмещения затрат на
разных стадиях производства и движения продукции.
Исходной точкой расчетов целесообразно принять
уровень затрат по стадиям производства и уровень цены, сложившейся на рынке под
влиянием спроса и предложения.
Как показали расчеты, в условиях Дальнего
Востока затраты при обеспечении средней продуктивности и загрузке мощностей
перерабатывающих предприятий не ниже 50% распределяются так:
сельскохозяйственное производство 50-60%, переработка 32-36%, торговля 10-12%.
В соответствии с формированием затрат коэффициенты распределения конечной
розничной цены за молоко целесообразно установить в следующих размерах: сельскохозяйственное
производство 50-55%, переработка 35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам
необходимо придать юридическую силу решением законодательных органов
административных единиц путем принятия местных законов.
Повышение розничных цен должно сопровождаться
изменением закупочных и отпускных цен. При таком подходе заготовительные цены
будут покрывать затраты у сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих
продуктивность на уровне 2000-2500 кг от коровы и расход кормов в пределах нормативов.
Это создаст мотивы для повышения продуктивности и снижения затрат в сельском
хозяйстве. Возникнут условия для рентабельного ведения отрасли в хозяйствах,
имеющих более высокие показатели, и в регионах, имеющих более благоприятные
условия. Уровень выручки с учетом дотаций, выплачиваемых из местных бюджетов, в
большинстве регионов будет приближаться к полному возмещению затрат (табл. 35).
Главная