Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке
0,9
1,8
2,7
3,4
680
125
Еврейская АО
0,2
0,2
0,4
0,3
0,3
150
100
Приморский край
3,1
5,6
11,4
18,1
14,1
454
78
Хабаровский край
1,8
4,5
11,8
12,8
9,8
544
77
Амурская область
2,3
5,9
13,2
9,2
4,6
200
50
Камчатская обл.
1,2
2,0
2,6
2,6
3,0
250
115
Магаданская обл.
0,6
0,9
0,9
0,8
0,8
133
100
Сахалинская обл.
1,0
1,8
3,6
3,0
3,0
300
100
Наибольший рост безработицы произошел в 1995-1996
годах. Некоторое её снижение на части территорий Дальнего Востока в 1997 г.
вызвано не улучшением ситуации, а прекращением выплат пособий из-за отсутствия
средств и длительных сроков безработицы, снятием с учета. Среди безработных две
трети составляют женщины и более одной трети молодежь. Сократилась потребность
в животноводах, учителях, воспитателях и медицинских работниках. Как показали
опросы сельских жителей, более 80% опрошенных не уверены в будущем, считают,
что практически никто, не защищает их интересы, профсоюзы бездействуют и не
могут решать возникающие проблемы на рынке труда.
Увеличивается продолжительность безработицы, она
приобретает застойные формы, ведет к потере квалификации, деградации
значительной части сельского населения. На предприятиях сельского хозяйства
имеется скрытая безработица, не занято или частично занято более 25% общей
численности работающих. Доведение реформ до логического завершения приведет к
тому, что в сельской местности окажется более 70% незанятого трудоспособного
населения.
Сохранение большинства сельскохозяйственных
предприятий в значительной мере поддерживается за счет низкой оплаты труда,
задержек ее выплат и замены натуральной выдачей продуктов.
В 1997 г. заработная плата в сельском хозяйстве
составляла 55% от средней по народному хозяйству и была в 2,3-2,4 раза ниже,
чем в других отраслях (табл. 18).
Наиболее низкая оплата труда в основных
сельскохозяйственных территориях; она составила в Амурской области 476 тыс.
руб. или 32 и 38% от средней заработной платы, сложившейся во всех отраслях.
Она в Амурской области в 3-3,5 раза ниже, чем в Республике Саха. По сравнению с
1986-1990 гг. среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве Амурской области в
1997 г. увеличилась в 1107-1568 раз, в Республике Саха в 3956. В дореформенный
период оплата труда работников сельского хозяйства северных территорий была
выше, чем в основных сельскохозяйственных районах на 20-85%, а в 1996 г. разрыв
увеличился до 270-480%. Свыше 50% сельского населения находится за чертой
бедности. Это ведет к неприятию реформ и криминализации сельской жизни.
Таблица 18
Уровень заработной платы по отраслям народного хозяйства
(май 1997 г)
Территории
Средняя заработная плата (тыс. руб) по всем отраслям
Оплата в отраслях материального производства, в % к
средней
Промышленность
Строительство
Транспорт
Связь
Сельское хозяйство
Республика Саха
2269
131
133
127
131
55
Амурская область
1034
118
107
153
150
38
Принципиальные изменения произошли в структуре
доходов. Как показало обследование семейных бюджетов колхозников Амурской
области, на заработную плату приходилось лишь 23% дохода. Такой уровень оплаты
труда не обеспечивает минимальной мотивации труда. Личное подворье приносит
сельским жителям больше, чем труд в хозяйстве.
Предприятия во многих случаях рассматриваются прежде
всего как источник ресурсов для ведения личного подсобного хозяйства.
Заработная плата перестала выполнять функцию воспроизводства рабочей силы и
стимулирования труда. Она превратилась в разновидность пособия, не связанного с
результатами труда. Усилились негативные процессы в развитии социальной
инфраструктуры. Ввод жилья по сравнению с 1986-1990 гг. сократился в 4 раза,
общеобразовательных школ - в 15 раз, прекратился ввод дошкольных учреждений и
учреждений культуры. Разрушается сеть сельских лечебных учреждений, закрываются
фельдшерско-акушерские пункты, участковые больницы, прекращается выездное
медицинское обслуживание сельского населения.
Практически более 90% сельскохозяйственных предприятий
не ведут работу по подготовке кадров ни на производстве, ни в системе
профессионального обучения. Это обуславливает деградацию рабочей силы и
дальнейший спад производства. Особую тревогу вызывает состояние сельской
торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержки привели к падению
платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую местность
постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения в сельской местности
в 4 раза уступает городским показателям. В то же время ликвидируются автобусные
маршруты, и сельское население оказывается в затруднительном положении. Все это
стимулирует миграцию сельского населения, в первую очередь молодежи. Таким
образом, в ходе реформ ни одна из социальных проблем не была решена, они еще
больше обострились. В процессе выхода из кризиса прежде всего необходимо
обеспечить восстановление стимулирующей, воспроизводственной функции заработной
платы и повышение доходов сельского населения.
Радикальная экономическая реформа, начатая в 1992
году, направлена на коренное изменение экономического уклада общества. Шоковый
характер реформы привёл к полному изменению экономической среды. Эти изменения
наиболее негативно повлияли на отрасли и регионы, которые в силу объективных
причин не могут адаптироваться к нерегулируемым рыночным отношениям.
С начала экономических реформ за основу была принята
схема монетарного макроэкономического регулирования. В плане практических
действий это привело к сосредоточению внимания на финансовой стабилизации, а не
на росте эффективности производства. Это предопределило и предпринятые шаги
реформ. Прежде всего либерализацию цен, направленную на сжатие покупательского
спроса населения и спроса предприятий на инвестиционные ресурсы, сокращение
объёма кредитов за счёт резкого повышения ставок кредитования, обеспечение
сбалансированности на внутреннем рынке путём либерализации внутренней и
особенно внешней торговли.
Одновременно формирование рынка труда было обеспечено
сокращением производства, высвобождением значительной части занятых.
Безработица стала повсеместной и хронической. Создание рынков капитала
обеспечивалось принудительной реорганизацией сельскохозяйственных предприятий,
акционированием и ваучерной приватизацией с последующим перераспределением
акций.
Это был ультрареволюционный подход к реформе, когда
абстрактная схема, декларация стала определяющим направлением деятельности всех
органов власти. Но все экономические действия были прикрытием для решения
главной политической задачи - обеспечения необратимости изменения общественного
уклада, перераспределения собственности и главенствующего положения частной
собственности.
Либерализация цен привела к гиперинфляции. В то же
время стоимость основного капитала была заморожена, так как переоценка основных
фондов началась только через два года. Оборотные средства практически были
конфискованы - они не переоценивались. Это привело к обесцениванию основных
средств и стимулировало проведение приватизации.
Ваучерная приватизация позволила передать
государственную собственность в руки частного и корпоративного капитала.
Владельцы ваучеров были “хранителями собственности”, обеспечившими снижение
социальной напряжённости. Кризис неплатежей так же служил цели ускорения
перераспределения и централизации собственности. В результате невыплаты
заработной платы акции прибыльных предприятий по заниженным ценам концентрировались
в руках новых владельцев и банков. Этому так же способствовало подавление
инфляции методами сжатия и регулирования денежной массы. Кризис неплатежей привёл
к дефициту доходной части бюджета и росту социальной напряжённости.
Правительство ищет выход в реализации пакетов акций наиболее рентабельных
предприятий. Для населения рекламируется пополнение доходов бюджета, а на деле
идёт передача государственной собственности в руки крупных частных
собственников.
Продолжающиеся в 1997-1998 годах меры по стабилизации
ситуации направлены на дальнейшее сокращение числа собственников, обладающих
небольшими пакетами акций, полученных в ходе приватизации, на обесценивание
рассредоточенного капитала и последующую его концентрацию в руках узкого круга
“стратегических” собственников, часто иностранных. В аграрном секторе главной
проблемой остаётся решение вопроса о свободной продаже сельскохозяйственных
земель. Если этот вопрос получит положительное решение, в современных условиях
при искусственно созданной убыточности всех отраслей сельского хозяйства, земли
по низким ценам, а то и бесплатно, в результате залога перейдут в собственность
отдельных лиц или финансовых групп , банков.
Проводимая реорганизация и созданная экономическая
среда были направлены на разрушение общественного производства, а не на
повышение эффективности. При проведении коллективизации проходило изъятие земли
и имущества у крестьян, при современной реформе проведена конфискация у
коллективов и в целом у общества.
При сопоставлении методов, практических шагов,
декларировавшихся целей и полученных экономических и политических результатов в
процессе реформ можно четко видеть, что провозглашались одни цели, а расчет
строился на получение результатов, гарантировавших необратимость изменения
общественного строя (табл. 19).
Проведенный анализ показывает, что в течение всего периода
реформы применяемые методы макроэкономического регулирования стабильно
способствовали развертыванию и сохранению кризиса экономики, так как только в
условиях кризиса создается возможность перераспределения собственности при
минимальных затратах со стороны новых собственников.
Таким образом, сложившаяся ситуация не является
результатом ошибок и просчетов. Она есть результат осознанной, целенаправленной
деятельности правительства реформаторов, направленной на насаждение частной
собственности, ее преобладание в экономике посредством массированного
перераспределения национального богатства, созданного предшествующими
поколениями. Решающую роль в этом сыграла либерализация цен.
Таблица 19
Методы, декларированные цели и полученные результаты
экономических реформ
Период
Методы и практические шаги
Декларированная цель
Полученные экономические
результаты
1992-1993
Либерализация цен
Согласование спроса и предложения, макроэкономическое равновесие
Разрушение экономической базы государственного регулирования
Либерализация торговли
Насыщение товарного рынка
Модификация отношений собственности, стимулирование мелкой частной
собственности
Реорганизация, акционирование и приватизация предприятий
Рост эффективности производства путем передачи собственности работникам,
формирование слоя собственников
Разрушение общественной собственности путем ее диффузии
Ограничение денежной массы, отказ от индексации основных и оборотных
средств
Борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабильности
Обесценение общественного, акционерного и мелкого частного капитала
1994-1996
Переход к денежной приватизации
Формирование стратегических собственников фондового рынка,
стимулирование инвестиций
Перераспределение собственности, рост стоимости активов, скупка акций
иностранными инвесторами
Ограничение массы платежных средств
Контроль над инфляцией, сокращение бюджетного дефицита
Поглощение мелкого капитала, уменьшение числа мелких держателей акций
Попытка государственного регулирования, введение валютного коридора
Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование
производства
Ухудшение положения в экспортно-ориентированных от-раслях, снижение
стоимости акций, формирование государственно-монополистичес-ких групп
1997-1998
Ограничение массы платежных средств, поддержание курса рубля
Стабилизация финансового состояния, обеспечение конвертируемости
Спад производства, усиление портфельных инвестиций, переход права
собственности к крупным отечественным и иностранным инвесторам
Либерализация доступа иностранных инвесторов на рынок ГКО ОФЗ
Пополнение бюджета, снижение его дефицита
Свободный вывоз капитала при осложнении ситуации на мировых рынках,
полная зависимость от внешних инвесторов
Продажа государственных пакетов акций рентабельных предприятий
Пополнение бюджета, финансирование государственного долга
Перераспределение собственности в пользу крупного капитала,
последующее снижение доходов
Либерализация цен стала первым мероприятием реформы.
Рост цен подавил спрос предприятий и населения, обесценил оборотные средства
предприятий и сбережения населения, практически произошла их конфискация. На
первом этапе реформ либерализация цен вызвала инфляцию. Рост инфляции
стимулировался эмиссией денег для покрытия дефицита бюджета. То есть высокая
инфляция в значительной мере была вызвана действиями правительства, а не объективными
условиями.
Главная