Экономика Украины

Экономика Украины

ÏËÀÍ.

ÂÂÅÄÅÍÈÅ.

I. Î ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÌÅÑÒÍÛÕ ÁÞÄÆÅÒÎÂ.

II. ØÀÃÈ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ ÄËß ÐÅØÅÍÈß ÏÐÎÁËÅÌ    ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÁÞÄÆÅÒÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÓÊÐÀÈÍÛ.

III. ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÅÔÎÐÌÛ ÑÈÑÒÅÌÛ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß.

IV. ÑÒÀÁÈËÈÇÀÖÈß ÍÀËÎÃÎÂÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Â ÓÊÐÀÈÍÅ.

V. ÎÏÛÒ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ Â ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÍÀËÎÃÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ (ÐÅÉÃÀÍÎÌÈÊÀ).

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ.

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ.

Ââåäåíèå.                 

Óêðàèíà è åå ýêîíîìèêà øàãàþò ê íîâîé æèçíè, íîâîìó ñîñòîÿíèþ - ê ðûíêó. Ýòîò ïóòü òðåáóåò èçìåíåíèé â áàçèñå îáùåñòâà, â ìåòîäàõ õîçÿéñòâîâàíèÿ, îáóñëàâëèâàåò ïîòðåáíîñòü â áîëåå ýôôåêòèâíûõ ðû÷àãàõ óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè.

Îñîáîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ ïåðåõîä ê ñóãóáî ýêîíîìè÷åñêèì ôîðìàì âçàèìîîòíîøåíèé ïðîèçâîäèòåëåé ñ ãîñóäàðñòâîì, ïðåîäîëåíèå ýêîíîìè÷åñêè íåîáîñíîâàííîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìñòâ â äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé. Îäíèì èç ãëàâíûõ ðû÷àãîâ ðåãóëèðóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèå âçàèìîîòíîøåíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñ ãîñóäàðñòâîì, ñòàíîâèòñÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ äîëæíà ñîäåéñòâîâàòü äåëîâîé àêòèâíîñòè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, âûõîäó ñòðàíû èç êðèçèñà. Íàëîãè ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ ôîðì ïðèáàâî÷íîãî ïðîäóêòà è äîõîäîâ â ñîâðåìåííîì öèâèëèçîâàííîì îáùåñòâå. Îíè íå òîëüêî ñîõðàíÿþò êàïèòàëû îáùåñòâà, íî è ôîðìèðóþò èñòî÷íèêè äëÿ èõ äîñòàòî÷íî áûñòðîãî íàêîïëåíèÿ ñ öåëüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà.                                                               

Ñîâðåìåííàÿ íàëîãîâàÿ cèñòåìà, ñîçäàþùàÿñÿ â Óêðàèíå, äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ïåðåõîäíîìó ñîñòîÿíèþ ýêîíîìèêè, îòðàæàòü è ôîðìèðîâàòü îòíîøåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè è èõ èíòåðåñàìè, ïðåæäå âñåãî ìåæäó ãîñóäàðñòâîì, çàèíòåðåñîâàííûì â ïîëó÷åíèè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, òðóäîâûì êîëëåêòèâîì, çàèíòåðåñîâàííûì â ïîâûøåíèè ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ, è õîçÿéñòâàìè.

Ñèòóàöèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ ñ íà÷àëà 1992 ã., ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî çàêîí Óêðàèíû "Î íàëîãîîáëîæåíèè äîõîäîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé" íå ñïîñîáåí ñòàáèëèçèðîâàòü ýêîíîìèêó: çàêîíîäàòåëè è èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïîñòàâèëè íà ïåðâîå ìåñòî èäåþ íàêà÷èâàíèÿ áþäæåòà çà ñ÷åò íàëîâîãî ïðåññèíãà. Âíîâü ïðîèãíîðèðîâàíà èçâåñòíàÿ èñòèíà, ÷òî áîëüøèå íàëîãè ñäåðæèâàþò âñå ñòèìóëû ê äåëîâîé àêòèâíîñòè. Îíè ñâèäåòåëüñòâóþò òîëüêî î  òîì, ÷òî ýêîíîìèêà ðàáîòàåò íåýôôåêòèâíî,äåëàåò íåîïðàâäàííûå ðàñõîäû, òåì ñàìûì óãëóáëÿÿ êðèçèñ.

Óæå â êîòîðûé ðàç íàøå ãîñóäàðñòâî ñîáèðàåòñÿ èçìåíèòü ñâîþ íàëîãîâóþ ïîëèòèêó, òîãäà êàê íàëîãîâûé ìåõàíèçì îòíîñèòñÿ ê ýêîíîìè÷åñêèì ðû÷àãàì äëèòåëüíîãî äåéñòâèÿ, íå äàþùèì ñðàçó áûñòðîãî ýôôåêòà.  ýêîíîìèêå ðûíî÷íîãî òèïà îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò óñòîé÷èâîñòü, ñòàáèëüíîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû, ïîçâîëÿþùåé òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ïðîãíîçèðîâàòü ðåçóëüòàòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íåñòàáèëüíîñòü ñîâðåìåííîé íàëîãîâîé ñèòóàöèè ìîæåò ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà âîçìîæíîñòè ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà.

I. Î ôîðìèðîâàíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ñåãîäíÿ ôîðìèðîâàíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì Óêðàèíû “Î áþäæåòíîé ñèñòåìå Óêðàèíû”, “Î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ìåñòíîì è ðåãèîíàëüíîì ñàìîóïðàâëåíèè”, çàêîíàìè è äåêðåòàìè î íàëîãîîáëîæåíèè. Â ñîîòâåòñâèè ñ íèìè âñå äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ äåëÿòñÿ íà òðè ãðóïïû:

1.Ñîáñòâåííûå è çàêðåïëåííûå äîõîäû;

2.Îò÷èñëåíèÿ îò òàê íàçûâàåìûõ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ.

Ê ÷èñëó ñîáñòâåííûõ è çàêðåïëåííûõ äîõîäîâ îòíîñÿòñÿ íàëîã íà ïðèáûëü ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, íàëîã íà äîõîäû ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå âõîäÿò â ñîñòàâ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà, è íåêîòîðûå äðóãèå. Îò÷èñëåíèÿ â ìåñòíûå áþäæåòû îñóùåñòâëÿþòñÿ îò íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, îò íàëîãà íà äîõîä, îò àêöèçíîãî ñáîðà.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Óêðàèíû “Î áþäæåòíîé ñèñèòåìå Óêðàèíû”, “Ñîñòàâ è ðàçìåðû ÷àñòè îáùåðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, êîòîðûå íà÷èñëÿþòñÿ â ìåñòíûå áþäæåòû, îïðåäåëÿþòñÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Óêðàèíû â ñîîòâåòñòâèè  ñ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè íîðìàòèâàìè, áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè è ñîñòîÿíèåì ìåñòíûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ”. Äðóãèìè ñëîâàìè, â ñàìîìî Çàêîíå çàëîæåí çàòðàòíûé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ ìåñòíûõ áþäæåòîâ: íå çàòðàòû ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåñòíîãî áþäæåòà îïðåäåëÿþòñÿ ñîâîêóïíûìè áþäæåòíûìè äîõîäàìè íà äàííîé òåððèòîðèè, à, íàîáîðîò, äîõîäû ìåñòíîãî áþäæåòà îïðåäåëÿþòñÿ  âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ïðåäóñìîòðåííîé ñóììû ðàñõîäîâ. Ýòîò ïîäõîä ñòàíîâèòñÿ åùå áîëåå î÷åâèäåí, åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû íå ðàçðàáîòàíû è íà ïðàêòèêå ÂÑ Óêðàèíû ïðè ïðåäñòàâëåíèè Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ  â áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä óòâåðæäàåò äëÿ êàæäîé îáëàñòè èíäèâèäóàëüíûå íîðìû îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ (ÍÄÑ, íàëîã íà äîõîäû ïðåäïðèÿòèé, àêöèçíûé ñáîð è íåêîòîðûå äðóãèå äîõîäû) â êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû îáëàñòåé.

Ïðàêòèêà ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿåòñÿ òàêîé. Ðåãèîíû ñîñòàâëÿþò ïðîåêòû ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, è ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ ñ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíàñîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñóììà ðàñõîäîâ. Îò íåå îòíèìàþòñÿ ñîáñòâåííûå è çàêðåïëåííûå äîõîäû, à ïîòîì îïðåäåëÿåòñÿ ñóììà è èíäèâèäóàëüíûå äëÿ êàæäîé îáëàñòè íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû îáëàñòåé. Ïðè ýòîì íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ïî ðåãèîíàì ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ. Òàê, íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû îò íàëîãà íà äîõîä ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â áþäæåòå 1993 ã. êîëåáàëèñü îò 25% äëÿ Äíåïðîïåòðîâñêîé, Äîíåöêîé, Ïîëòàâñêîé, Õàðüêîâñêîé îáëàñòåé äî 100% äëÿ Âèííèöêîé, Âîëûíñêîé, Æèòîìèðñêîé, Íèêîëàåâñêîé, Ðîâåíñêîé è íåêîòîûõ äðóãèõ îáëàñòåé. Ïðèáëèçèòåëüíî òàêàÿ æå ñàìàÿ êàðòèíà ïî àêöèçíîìó ñáîðó.

Ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ ñóùåñòâóþò â íîðìàòèâàõ îò÷èñëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû îò ÍÄÑ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ñàìûì âàæíûì èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Íàèìåíüøèå íîðìàòèâû áûëè óñòàíîâëåíû äëÿ ïðîìûøëåííûõ ðåãèîíîâ - Äíåïðîïåòðîâñêîé (24.3%), Äîíåöêîé (22.1%), Ëóãàíñêîé (35.7%), Õàðüêîâñêîé (27.1%) îáëàñòåé.  òî æå âðåìÿ äëÿ Âîëûíñêîé, Æèòîìèðñêîé, Çàêàðïàòñêîé, Ðîâåíñêîé, Ñóìñêîé, Õåðñîíñêîé è äðóãèõ îáëàñòåé áûë óñòàíîâëåí íîðìàòèâ 100%.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10