Экономика Украины

Ñåãîäíÿ íàëîãîâûé âîïðîñ íàõîäèòñÿ â öåíòðå è ýêîíîìè÷åñêîé, è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè Óêðàèíû. Íàëîãè ñêðåùèâàþò èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà, ïðîèçâîäèòåëÿ è ìèëëèîíîâ ëþäåé îñîáåííî òåïåðü, êîãäà íå õâàòàåò íàêîïëåíèé äëÿ íîðìàëüíîãî ïðîöåññà âîñïðîèçâîäñòâà, êîãäà íàëîãîâàÿ ïåòëÿ ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ïðîèçâîäèòü ïðîäóêöèþ ñòàëî íåâûãîäíî. Âîïðîñ íàëîãîîáëîæåíèÿ ìîæíî ðåøèòü òîëüêî â êîìïëåêñå ñ öåíîîáðàçîâàíèåì, ðåôîðìîé îïëàòû òðóäà è èçìåíåíèÿ ðîëè ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ â ôèñêàëüíîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà â öåëîì.

Ïðèíÿòèå è ââåäåíèå Çàêîíà Óêðàèíû “Î íàëîãîîáëîæåíèè äîõîäîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé” íå ðàçðåøèëè ïðîáëåìó ôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîâîé ñèñòåìû, àäåêâàòíîé ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè. Àíàëèç ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïåðâûå ìåñÿöû åãî äåéñòâèÿ ïîêàçàëè, ÷òî îíî ïðèâåëî ê çíà÷èòåëüíîìó ñíèæåíèþ äåëîâîé àêòèâíîñòè, îòòîêó ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ñ Óêðàèíû, ïåðåõîäó ïðåäïðèíèìàòåëåé ê çàêëþ÷åíèþ òåíåâûõ ñîãëàøåíèé, ÷òî â êîíöå êîíöîâ ïîäðûâàåò ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íàøåãî ìîëîäîãî ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà. Ìíîãî êðèòèêè ñî ñòîðîíû þðèñòîâ è ýêîíîìèñòîâ âûçûâàþò ïðèíÿòèå è ââåäåíèå â äåéñòâèå Çàêîíîâ Óêðàèíû ïî âîïðîñàì íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîñêîëüêó îíè ââåäåíû ïðè ÿâíîì íàðóøåíèè ïðèíöèïîâ çàêîííîñòè. Òàê, Çàêîí "Î íàëîãå íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü" íå áûë ïðèíÿò Âåðõîâíûì Ñîâåòîì, à ââåäåí â äåéñòâèå Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ. Çàêîí "Î íàëîãîîáëîæåíèè äîõîäîâ" ïðèíÿò 21 ôåâðàëÿ, îïóáëèêîâàí      18 ìàðòà, â ââåäåí â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 1992 ã. Îáà Çàêîíà ñóùåñòâåííî ïðîòèâîðå÷àò ðàíåå ïðèíÿòîìó Çàêîíó "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ".  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 10 ýòîãî Çàêîíà îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü äîëæíà áûòü ñîçäàííàÿ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü ê öåíå ïðèîáðåòåííûõ ïðåäìåòîâ òðóäà, à â Çàêîíå "Î íàëîãå íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü" îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ îïðåäåëåíû îáîðîòû ñ ðåàëèçàöèè âûïîëíåííûõ ðàáîò è ïðåäîñòàâëåííûõ óñëóã.

Åñëè â ñò. 12 Çàêîíà "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" îáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ íàçâàíû êîíêðåòíûå âèäû äîõîäîâ â âèäå äîõîäîâ îò öåííûõ áóìàã, ïàåâîãî ó÷àñòèÿ â ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, çðåëèùíûõ è èãðîâûõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå äîõîäîâ èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, òî â Çàêîíå "Î íàëîãîîáëîæåíèè äîõîäîâ" îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàëîâîé äîõîä îò âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè.  Ñèòóàöèè ñ ïðèíÿòûìè Çàêîíàìè Óêðàèíû ïðîòèâîðå÷àò ðàíåå ïðîäåêëàðèðîâàííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðèíöèïàì ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïðåæäå âñåãî ïðèíöèïàì ñòàáèëüíîñòè, ðàâíîíàïðÿæåííîñòè, ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è îáÿçàòåëüíîñòè.

Âçÿòü, íàïðèìåð, íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíûì ôèíàíñîâûì èíñòðóìåíòîì â óñëîâèÿõ ðûíêà. Îí ïîìîãàåò óñïåøíî ðåãóëèðîâàòü ôîíä çàðàáîòíîé ïëàòû, ðåíòàáåëüíîñòü, öåíû, à òàêæå ïîçâîëÿåò ëèêâèäèðîâàòü ëèøíèå çâåíüÿ õîçÿéñòâåííîãî óïðàæíåíèÿ,âîçíèêàþùèå ïðè ïðîõîæäåíèè òîâàðà îò ïðîèçâîäñòâà äî ïîòðåáëåíèÿ, Ýòîò íàëîã âûïîëíÿåò óêàçàííûå ôóíêöèè òîãäà, êîãäà îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü, òî åñòü íåîáõîäèìûé è ïðèáàâî÷íûé ïðîäóêò. Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (ÍÄÑ) äàåò âîçìîæíîñòü òî÷íî îïðåäåëèòü ðåàëüíóþ ñòîèìîñòü êàæäîãî òîâàðà.  ñóùåñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå ëüãîòû ñîñòàâëÿþò äî 1/3 ñòàâêè íàëîãà, ýòî ïðèâåëî ê ïåðåêîñàì ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé, ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñäåëàòü ìèíèìàëüíûì êîëè÷åñòâî ëüãîò ïî ÍÄÑ.

Äåéñòâóþùèé ÍÄÑ èñ÷èñëÿåòñÿ ñ îáîðîòà ïî ðåàëèçàöèè âñåõ òîâàðîâ: è  ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, è ïðèîáðåòåííûõ íà ñòîðîíå. Ìîæíî ïðÿìî ñêàçàòü, ÷òî îí âî ìíîãîì ïîõîæ íà íàëîã ñ ïðîäàæè, òîëüêî íå 5 %, à 28 %. Íåîáõîäèìî äîáàâèòü, ÷òî ñóììà ÍÄÑ äîëæíà áûòü òåñíî óâÿçàíà ñ îáúåìîì íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, ôîíäîì çàðàáîòíîé ïëàòû è ïîòðåáëåíèÿ. Íà äåëå îí ïðåâðàòèëñÿ â òîðìîç ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, â èíñòðóìåíò óïðàâëåíèÿ, â èñêëþ÷èòåëüíî ôèñêàëüíûé ìåòîä ïîëó÷åíèÿ äîõîäà áþäæåòà. Óâåðåííî ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ íå îáåñïå÷èâàåò âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåå ôóíêöèé: ñòèìóëèðîâàíèÿ ýôôåêòíîãî ïðîèçâîäñòâà è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, äðóãèõ ïîëîæèòåëüíûõ ñäâèãîâ â ýêîíîìèêå è ñáàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà.

Âîçüìåì äàííûå çà 1992 ã. è ïðîàíàëèçèðóåì èõ. Çà ýòî âðåìÿ â áþäæåò ãîñóäàðñòâà ïîñòóïèëî âñåãî 660091 ìëí, ðóá., â òîì ÷èñëå îò íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü 291348 ìëí. ðóá., íàëîã íà äîõîäû îïëà÷åí â ðàçìåðå 12 8449 ìëí. ðóá., àêöèçíûé ñáîð ñîñòàâèë 29381 ìíè. ðóá. Ïðèâåäåííûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü çàíèìàåò ëüâèíóþ äîëþ â äîõîäàõ ãîñóäàðñòâà è ÿâëÿåòñÿ â 2,3 ðàçà áîëüøå, ÷åì íàëîã íà äîõîäû. Åñëè ïîñìîòðåòü íà äîõîäû áþäæåòà, òî, ñîîòâåòñòâåííî, ÍÄÑ â íåì ñîñòàâëÿåò 44,1%, íàëîã íà ïðèáûëü (äîõîäû) ïðåäïðèÿòèé - 19.4, àêöèçíûé ñáîð - 4.4%. Ñëèøêîì âåëèêà äîëÿ íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü â äîõîäàõ áþäæåòà. Òàê, êîìèññèÿ ÅÝÑ ïðåäëàãàåò ÷ëåíàì ñîîáùåñòâà óñòàíîâèòü ÍÄÑ â ðàçìåðå 14-20 %, à â Óêðàèíå îí ñîñòàâëÿë 28 %. Çàñëóæèâàþùèì âíèìàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà î ñîêðàùåíèè ñòàâêè íàëîãà äî 20 %. ×òî êàñàåòñÿ íàëîãîâ ñ ïðåäïðèÿòèé, òî îíè (õîòÿ è çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì â äðóãèõ ñòðàíàõ) íå äàþò òàêèõ ïîñòóïëåíèé, êàê â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Ýòî ãîâîðèò î ïîñëåäñòâèÿõ íàëîãîâîé ïîëèòèêè, êîãäà â ðåçóëüòàòå âûñîêèõ ñòàâîê íàëîãîâ íà äîõîäû ñíèçèëàñü äåëîâàÿ àêòèâíîñòü, ïðîèñõîäèò óêëîíåíèå îò èõ óïëàòû, êàïèòàëû ïåðåâîäÿòñÿ â äðóãèå ñòðàíû, ãäå íàëîãîâûé ïðåññ ñëàáåå. Òàê, â ðåçóëüòàòå ïðîâåðîê Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé èíñïåêöèåé çà 1 ïîëóãîäèå 1992 ã. â áþäæåò  âîçâðàùåíî 4,2 ìëðä. êðá., èç íèõ îò õîçîðãàíîâ - 3,9 ìëí. êðá. è 250 ìëí. êðá. îò ãðàæäàí. Ïðè÷åì ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî çà ýòî âðåìÿ ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷èâøèå ïðèáûëü, ñîñòàâëÿëè 79,3 % îò îáùåãî èõ êîëè÷åñòâà, èç íèõ 20,7% - ñîâñåì íå ïîëó÷èëè ïðèáûëè, à â ïðîìûøëåííîñòè, ãäå ñîçäàåòñÿ îñíîâíàÿ äîëÿ ÷èñòîãî äîõîäà, - ñîîòâåòñòâåííî, 95,4% è 4,6%.  òî æå âðåìÿ â ïðîìûøëåííîñòè ïðîäîëæàåòñÿ ñïàä ïðîèçâîäñòâà, õîòÿ òåìïû ïàäåíèÿ åãî îáúåìîâ íåñêîëüêî çàìåäëèëèñü è â öåëîì çà 1 ïîëóãîäèå 1992 ã. ñîñòàâèëè 12,3%, à çà äåâÿòü ìåñÿöåâ - 9,8% . Áîëüøå ïîëîâèíû ïðåäïðèÿòèé ñíèçèëè ïðîèçâîäñòâî. Åñëè ïîñìîòðåòü íà ïðèáûëè â ïðîìûøëåííîñòè â 1992 ã., òî îíè âîçðîñëè â 12.0 ðàçà.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ïðîèçîøëî çà ñ÷åò ëèáåðàëèçàöèè öåí, ïîñòîÿííîãî ðîñòà èíôëÿöèè, îòñóòñòâèÿ êîíêóðåíöèè, äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ çàòðàòíîãî ìåõàíèçìà öåíîîáðàçîâàíèÿ. Çà ÿíâàðü-èþíü 1992 ã. ýìèññèÿ  íàëè÷íîñòè óâåëè÷èëàñü â äåñÿòêè ðàç.  ýòèõ óñëîâèÿõ    íàëîãîâàÿ ñèñòåìà íå ìîæåò  îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûõ ïîñòóïëåíèé â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Òàê, â 1992 ã. äåôèöèò áþäæåòà ñîñòàâèë 17 % âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10