Экономика Украины

Íîâàÿ áþäæåòíàÿ è íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà âûõîä èç ãëóáîêîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà è â ïåðâóþ î÷åðåäü óêðîùåíèå èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ è îáåñïå÷åíèå áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé. Íàëîãîâûå è ôèíàíñîâî-áþäæåòíûå ðû÷àãè â 1993 ã. ïîçâîëÿþò íà÷àòü ñòàáèäèçàöèþ ýêîíîìèêè Óêðàèíû, ïðåîäëåòü ñïàä ïðîèçâîäñòâà. ñíèçèòü ñîöèàëüíîå íàïðÿæåíèå. Îäíàêî ýòî ìîæíî ðåàëèçîâàòü òîëüêî â óñëîâèÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà, åãî ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè, âíåäðåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, ïðèîðèòåòíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà, ïîääåðæêè îòäåëüíûõ îòðàñëåé ñîöèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ýôôåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ.

 ïåðåõîäíûé ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ íà 1993 ã. íåîáõîäèìî âíåäðèòü íîâûé ïîðÿäîê êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Óêðàèíû íà îñíîâàíèè  êîíòðîëüíûõ ïîêàçàòåëåé ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì, èñõîäÿ èç èìåþùèõñÿ  ôèíàíñîâûõ  ðåñóðñîâ. Íåîáõîäèìî ñîêðàòèòü ðàñõîäû íà äîòàöèè è âûïëàòó ðàçíèö â öåíàõ íà  îòäåëüíûå âèäû ïðîäóêöèè è óñëóãè.  òî æå âðåìÿ íóæíî óñèëèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó íåòðóäîñïîñîáíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, óâÿçûâàÿ ðàçìåð ïîääåðæêè ñ èçìåíåíèåì öåí îïðåäåëåííîãî ïåðå÷íÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ.

 íàëîãîâîé ïîëèòèêå âàæíî óñèëèòü çàèíòåðåñîâàííîñòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â èíâåñòèðîâàíèè êàïèòàëà è åãî íàêîïëåíèè. Íóæåí ïåðåõîä îò ôèñêàëüíîé ê ðåãóëèðóþùåé ðîëè, ê óâåëè÷åíèþ äîõîäîâ áþäæåòà çà ñ÷åò ðîñòà áàçû íàëîãîîáëîæåíèÿ. Íåîáõîäèìî, ïðåæäå âñåãî, óìåíüøèòü, èëè äàæå ïîëíîñòüþ ñíÿòü íàëîãè íà ïðîèçâîäñòâåííûå èíâåñòèöèè, èñïîëüçîâàòü ÷àñòü íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà ïðîäóêöèþ æèâîòíîâîäñòâà, ïðåäîñòàâèòü ëüãîòû ïî íàëîãîîáëîæåíèþ ïðåäïðèÿòèÿì, à òàêæå ëèöàì, çàíèìàþùèìñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïî âûïóñêó òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ðàñøèðÿþùèì ìàñøòàáû ïðîèçâîäñòâà. Äëÿ ïîïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà öåëåñîîáðàçíî ââåñòè àêöèçíûé ñáîð íà íåêîòîðûå äåëèêàòåñíûå èçäåëèÿ, âèäåîòåõíèêó è ò. ä., à òàêæå  ïîâûñèòü ñòàâêè àêöèçíîãî ñáîðà íà âîäî÷íûå è òàáà÷íûå èçäåëèÿ.

IV. Ñòàáèëèçàöèÿ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé íà Óêðàèíå.

Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà - ýòî ñîâîêóïíîñòü íàëîãîâ, ñáîðîâ, äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé è âçíîñîâ â áþäæåò è ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå ôîíäû, äåéñòâóþùèå â óñòàíîâëåííîì  çàêîíîì ïîðÿäêå. Ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà è ðîëü ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêîé, ÿâëÿþùåéñÿ èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ïðîâîäèò åå â ñòðàíå ñàìîñòîÿòåëüíî, èñõîäÿ èç çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. ×åðåç íàëîãè, ëüãîòû è ôèíàíñîâûå ñàíêöèè, à òàêæå îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü, âûñòóïàþùèå íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ãîñóäàðñòâî ïðåäúÿâëÿåò åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê ýôôåêòèâíîìó âåäåíèþ õîçÿéñòâà â ñòðàíå.

Ïðàâîâîé îñíîâîé íàëîãîâîé ñèñòåìû ñëóæàò Çàêîíû Óêðàèíû "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Óêðàèíñêîé ÑÑÐ "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" è "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â  Çàêîí Óêðàèíû "Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå â Óêðàèíå", ïðèíÿòûå Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Óêðàèíû, ñîîòâåòñòâåííî, 2 ôåâðàëÿ 1994 ã. è 24 äåêàáðÿ 1993 ã. Â íîâîì Çàêîíå Óêðàèíû "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïðè   îïðåäåëåíèè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå óñòàíîâëåíèè îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ïëåòåëüùèêîâ ýòà ñèñòåìà ñòðîèòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ.

Âî-ïåðâûõ, îáÿçàòåëüíîñòü èñïîëíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ âñåìè ñóáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ, ÷òî îçíà÷àåò  ðàâíîíàïðÿæåííîñòü äëÿ ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè â ôîðìèðîâàíèè îáùåãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  ðàìêàõ öåëîñòíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû âñå õîçÿéñòâåííûå ñóáúåêòû è ãðàæäàíå äîëæíû íàõîäèòüñÿ â ïðèìåðíî îäèíàêîâûõ íàëîãîâûõ óñëîâèÿõ. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé îïûò, îòñòóïëåíèå îò ýòîãî ïðèíöèïà îçíà÷àëî áû ðàçðóøåíèå åäèíîãî ðûíêà, íàðóøåíèå íîðìàëüíîãî ïåðåìåùåíèÿ ôèíàíñîâûõ  è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.

Âî-âòîðûõ, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü â îòíîøåíèè âñåõ ñóáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ â âîïðîñàõ îá èñòî÷íèêå óïëàòû íàëîãîâ, î òðóäîåìêîñòè ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ (ïðèáûëè), è â òîì ÷èñëå - î ïðåäîñòàâëåíèè îïðåäåëåííûõ ëüãîò.

Â-òðåòüèõ, ñî÷åòàíèå èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, ðåãèîíîâ, ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí è îáåñïå÷åíèå ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé è ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå ôîíäû.

Îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ îáóñëîâëåíû òàêæå äåéñòâèåì äâóõ âçàèìîñâÿçàííûõ  ïðèíöèïîâ  ñèñòåìû - ñòàáèëüíîñòè  è  ãèáêîñòè. Ïðèíöèï ñòàáèëüíîñòè ñèñòåìû îçíà÷àåò, ÷òî îíà äîëæíà íîñèòü óñòîé÷èâûé õàðàêòåð ïðè îïðåäåëåíèè íîðìàòèâíûõ  ñòàâîê íàëîãîâ è ïîðÿäêà èñ÷èñëåíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé â áþäæåò, ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé è äð. Ñîáëþäåíèå ýòîãî ïðèíöèïà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ óñëîâèé ñîçäàíèÿ â ñòðàíå â öåëîì è â êàæäîì ðåãèîíå â îòäåëüíîñòè îáñòàíîâêè îáùåé  ýêîíîìè÷åñêîé  ñòàáèëüíîñòè,  ïîâûøåíèÿ  ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîé è ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè  è ò. ä.  Çàêîíå Óêðàèíû "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" òàêæå  ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî  ñòàâêè  íàëîãîâ  è  ðàçìåð äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé íå äîëæíû ìåíÿòüñÿ   íà ïðîòÿæåíèè áþäæåòíîãî ãîäà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî 3çàêîíîäàòåëüñòâîì Óêðàèíû.  óñëîâèÿõ ðûíêà òàêàÿ ñòàáèëüíîñòü òðåáóåòñÿ íà áîëåå äëèòåëüíîå âðåìÿ.

 öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè íàëîãîâûõ îòíîøåíèé óñòàíîâëåíî, ÷òî çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé èçìåíåíèå ðàçìåðîâ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, îáðàòíîé ñèëû íå èìååò (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà îí óëó÷øàåò ïîëîæåíèå ëèöà èëè ñíèìàåò ñ íåãî îòâåòñòâåííîñòü). Íèêòî íå ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ, êîòîðûå âî âðåìÿ èõ ñîâåðøåíèÿ íå ïðèçíàâàëèñü ïðàâîíàðóøåíèåì.

Ïîä ãèáêîñòüþ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîíèìàåòñÿ ñïîñîáíîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû áûñòðî ïåðåñòðàèâàòüñÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî  ðåøåíèÿ  ðàçíîîáðàçíûõ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ â íàëîãîâîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà, áåç íàðóøåíèÿ ñòàáèëüíîñòè ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Èñõîäÿ èç òðåáîâàíèé íàëîãîâîé ïîëèòèêè Óêðàèíû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, â íîâîì íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâî îòêàçàëîñü îò íå îïðàâäàâøèõ ñåáÿ êðàéíå æåñòêèõ ñòàâîê íàëîãîâ íà ïðåäïðèÿòèÿ, óñòàíîâèëî ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü áàíêîâ è äðóãèõ êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé çà íàðóøåíèå çàêîíîâ î íàëîãàõ, óñòðàíèëî óðàâíèëîâêó  â ïðèìåíåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà ê äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàíàì, áîëåå ÷åòêî ðåãëàìåíòèðîâàëî ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10