Â ðåçóëüòàòå òàêîé ïðàêòèêè ïëàíèðîâàíèÿ íåðåäêî òåððèòîðèè, êîòîðûå âíîñÿò ñóùåñòâåííî áîëüøîé âêëàä â ñîçäàíèå ÂÍÏ Óêðàèíû, ïîëó÷àþò òàêèå æå ñàìûå, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è ìåíüøèå äîõîäû ìåñòíîãî áþäæåòà â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ÷åëîâåêà ïî ñðàâíåíèþ ñ òåððèòîðèÿìè ñ íà ìíîãî áîëåå íèçêîé ýôôåêòèâíîñòüþ õîçÿéñòâà.

Ñèñòåìà ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ äîëæíà îòâå÷àòü òàêèì òðåáîâàíèÿì:

1.Ïîñòàâèòü ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ îò äîõîäîâ (ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ) íà ñîîòâåòñâóþùèõ òåððèòîðèÿõ.

2.Îáðàçîâàòü çàèíòèåðåñîâàííîñòü ìåñòíûõ Ñîâåòîâ è ãðàæäàí â ðàçâèòèè ïðîèçâîäñòâà è ïîâûøåíèè äîõîäíîñòè ñîâîèõ òåððèòîðèé.

3.Ïîääåðæèâàòü îòñòàëûå â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ðåãèîíû íà ìèíèìàëüíîì óðîâíå.

Ýòèì òðåáîâàíèÿì îòâå÷àëàáû áþäæåòíàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà òàêèõ ïðèíöèïàõ. Âñå íàëîãè è ïëàòåæè â áþäæåò Óêðàèíû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåíì áþäæåòîì è êîíñîëèäèðîâàííûìè áþäæåòàìè âñåõ îáëàñòåé ïî åäèíîìó íîðìàòèâó äëÿ âñåõ âèäîâ íàëîãîâ è ïëàòåæåé. Èñêëþ÷åíèåì äîëæíû ñòàòü âçíîñû â Ôîíä ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ×åðíîáûëüñêîé êàòàñòðîôû; îò÷èñëåíèÿ íà ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû è ñðåäñòâà îò ïðîäàæè âîåííîãî èìóùåñòâà äîëæíû ïîëíîñòüþ ïåðå÷åñëèòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, à íåíàëîãîâûå ñáîðû è ïëàòåæè â çàâèñèìîñòè îò èõ õàðàêòåðà - â ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìåñòíûå áþäæåòû. Ìåñòíûå íàëîãè ïëàòåæè äîëæíû íà÷èñëÿòüñÿ â ìåñòíûå áþäæåòû.

Óñòàíîâëåíèå åäèíîãî äëÿ âñåõ âèäîâ íàëîãîâ è ïëàòåæåé (â òîì ÷èñëå è äëÿ íàëîãà íà äîõîä) íîðìàòèâà ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè âêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü êîíôëèêòîâ ïî âïðîñàì ðåàëüíîñòè èëè íåðåàëüíîñòè òåõ èëè èíûõ èñòî÷íèêîâ ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

II. Øàãè íåîáõîäèìûå äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè Óêðàèíû.

Â òå÷åíèè ïðîøåäøåãî ãîäà â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè ïðîåêòà áþäæåòà Óêðàèíû äîâîëüíî øèðîêî îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ. Îñíîâíûå ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî íîâîé êîíöåïöèè ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðè ýòîì ñâîäèëèñü ê íåîáõîäèìîñòè îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè è îäèíàêîâûõ äëÿ âñåõ îáëàñòåé íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ â ìåñòíûå áþäæåòû.

Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî çàïëàíèðîâàííûå íà 1994 ã. ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ (ñì. òàáë. 1) ñîñòàâëÿþò, íàïðèìåð, äëÿ Èâàíî-Ôðàíêîâñêîé îáëàñòè 86.73% îò ñðåäíåãî ïî Óêðàèíå óðîâíÿ çàòðàò ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à äëÿ Êèåâà - 138.58%.

Äåéñòâóþùèå ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðàêòèêà ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ Óêðàèíû, ñîõðàíÿþò â ñâîåé îñíîâå ìíîãî ýëåìåíòîâ ñòàðîé êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû.

Áþäæåòû ðàçíûõ óðîâíåé íå èãðàëè àêòèâíîé ðîëè, îíè áûëè ëèøü äåíåæíûì âûðàæåíèåì ïëàíîâ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Ñåé÷àñ óæå ñäåëàíû èëè õîòÿ áû ïðîäåêëàðèðîâàíû íåêîòîðûå øàãè íà ïóòè ðûíî÷íûõ ðåôîðì. Ñîñòîÿëîñü ïåðåðàñïðåäåëåíèå íåêîòîðûõ âèäîâ ðàñõîäîâ è íàëîãîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. Îäíàêî è ïî ïëàíó íà 1994 ã. áîëüøå ÷åì íà 30% äîõîäîâ áþäæåòîâ âîñüìè îáëàñòåé è Ðåñïóáëèêè Êðûì ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ ñóáñèäèé èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îêîëî 20% äîõîäîâ, êîòîðûå ïîñòóïàþò â áþäæåò Ïîëòàâñêîé è Çàïîðîæñêîé îáëàñòåé, äîëæíû áûòü ïðè÷èñëåíû â ãîñáþäæåò.

Ïðîáëåìû ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû äåöåíòðàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâ ñâîäÿòñÿ ê òîìó, ÷òîáû îïðåäåëèòü:

- êàêèå çàäàíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ìîãóò áûòü ðàçðåøåíû öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç öåíòðàëüíîãî áþäæåòà;

- êàêèå ôóíêöèè òðåáóþò äåöåíòðàëèçîâàííûõ ðåøåíèé è êàêèì îáðàçîì áóäóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ðàñõîäû;

- êàêèì äîëæíî áûòü ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ ìåäó ðàçíûìè óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

Ñðåäè ïðîáëåì ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè âàæíîå ìåñòî îòâîäèòñÿ ðåãóëèðîâàíèþ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé ðåãèîíîâ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ. Ñòðîãî ãîâîðÿ, ýòà ïðîáëåìà îòñóòñòâóåò ïðè íàëè÷èè ïÿòè óñëîâèé.

1.Ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ â ðàçíûõ ÷àñòÿõ ïðèáëèçèòåëüíî óðàâíåíû. Òî åñòü ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âñå ðåãèîíû ìîãóò íàõîäèòü ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ñâîèõ çàäà÷.

2.Äîõîäû ðåãèîíîâ ðàçâèâàþòñÿ ñòàáèëüíî.

3.Äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà - ïðåæäå âñåãî â ïðåäîñòàâëåíèè ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðå - ôèíàíñèðóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ÷åðåç ñáîðû è âêëàäû (äîáðîâîëüíûå ëèáî ïðèíóäèòåëüíûå).

4.Äåÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè èäåò íà ïîëüçó èñêëþ÷èòåëüíî æèòåëÿì äàííîãî ðåãèîíà.

5.Íåâîçìîæíûìè áóäóò ôèíàíñîâûå êðèçèñû, âûçâàííûå ýêñòðåìàëüíûìè ñèòóàöèÿìè.

Â óñëîâèÿõ Óêðàèíû îáùåñòâåííûå áëàãà è óñëóãè ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ. Èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñèðóþòñÿ òàêæå è òå ëîêàëüíûå îáùåñòâåííûå áëàãà, êîòîðûìè ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ íå òîëüêî æèòåëè äàííîãî ðåãèîíà.

Îäèíàêîâûå øàíñû ðàçíûõ ðåãèîíîâ â êîíêóðåíöèè çà ðàçìåùåíèå ïðåäïðèÿòèé è ëþäåé, ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñðåäñòâà, êîòîðûå ïðèõîäÿòñÿ â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ëîêàëüíûõ îáùåñòâåííûõ áëàã è óñëóã â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ, áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ ïî íàçíà÷åíèþ. Ôàêòè÷åñêè íà Óêðàèíå ñåãîäíÿ ïðîòèâîïîëîæíàÿ ñèòóàöèÿ (ñì. òàáë. 2).

Ïðè ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû äîëæíû áûòü ðåøåíû òðè ãðóïïû âçàèìîñâÿçàííûõ âîïðîñîâ: 1) êîìïåòåíöèè â îòðàñëè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; 2) ïðàâà íà ïîëó÷åíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ íàëîãîâ èëè èõ ÷àñòè â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò; 3) ïðàâà íà óïðàâëåíèå íàëîãîì (îïðåäåëåíèå íàëîãîîáëàãàåìîé ñóììû è âçûìàíèÿ ñ íåå). Óñòàíîâëåííîå òàêèì îáðàçîì ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ äîëæíî áëàãîïðèÿòñòâîâàòü èëè õîòÿ áû íå ìåøàòü ðåøåíèþ òåõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷, êîòîðûå áûëè îïðåäåëåíû äëÿ öåíòðàëüíîãî ëèáî ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé âëàñòè.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10