Ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå îáúÿñíÿþòñÿ ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè. Âî-ïåðâûõ, ðàíåå ïðèíÿòûå çàêîíû î íàëîãàõ èñõîäèëè èç íåïðàâèëüíîé ïîñûëêè î òîì, ÷òî, ÷åì âûøå ðàçìåð øòðàôà, òåì áîëüøå äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïîñòóïàåò â áþäæåò, è â ñâÿçè ñ ýòèì ãëàâíîé öåïüþ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé áûëî ñîñðåäîòî÷åíèå íà ôèñêàëüíîé ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ - ïîïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ. Îäíàêî ïðàêòèêà äîêàçàëà îøèáî÷íîñòü òàêîé ïîëèòèêè. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè, ïðîâåäåííîé íàëîãîâûìè èíñïåêöèÿìè â 1993 ã. â Äîíåöêå, îäíîì èç êðóïíåéøèõ ïðîìûøëåííûõ ãîðîäîâ Óêðàèíû, â áþäæåò áûëî äîíà÷èñëåíî 497 ìëí. êðá. íàëîãîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à âñëåäñòâèå ïðèìåíåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé (øòðàô, ïåíÿ) - âçûñêàíû äåíåæíûå ñðåäñòâà íà ñóììó 643,3 ìëí. êðá., èëè â 1,3 ðàçà áîëüøå äîíà÷èñëåííûõ ñóìì. Ïðèìåíåíèå òàêèõ æåñòêèõ ñàíêöèé íå óëó÷øàåò ïîëîæåíèÿ äåë ñ âçûñêàíèåì íàëîãîâ. Æèçíü ïîêàçàëà: ÷åì áîëüøå íàëîãè è æåñò÷å ñàíêöèè, òåì ìåíüøå äåíåã ïîñòóïàåò â áþäæåò. Ê êîíöó 1993 ã. íàëîãîâàÿ çàäîëæåííîñòü ïî Äîíåöêó ñîñòàâèëà 236,6 ìëí. êðá.. òî åñòü óâåëè÷èëàñü (ïî ñðàâíåíèþ ñ 1992 ã.) â 2,7 ðàçà. Ïîýòîìó âàæíî, ÷òîáû ôèñêàëüíàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ äåéñòâîâàëè ñáàëàíñèðîâàíî, êàê åäèíûé ìåõàíèçì, óïðàâëÿåìûé âñåìè ïðèíöèïàìè äàííîé ñèñòåìû.

Âòîðîé âàæíîé ïðè÷èíîé, âûçâàâøåé íåîáõîäèìîñòü âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû, ïîñëóæèëî òî, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðèíÿòîå ñ 1990-1992 ãã., îêàçàëîñü íåäîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàííûì è ïðîâåðåííûì ïðàêòèêîé. Êðîìå òîãî, â íåì ìàëî èñïîëüçîâàëñÿ îïûò ïðèìåíåíèÿ ìåð îòâåòñòâåííîñòè â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ â ñòðàíàõ áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ.

Äëÿ ñðàâíåíèÿ ìîæíî ïðèâåñòè äàííûå î ôèíàíñîâûõ ñàíêöèÿõ, ïðèìåíÿåìûõ ê ïðåäïðèÿòèÿì ïî äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâàì Óêðàèíû è Ðîññèè. Â ÐÔ ïðè ñîêðûòèè (çàíèæåíèè) äîõîäà (ïðèáûëè) âçûñêèâàþòñÿ âñÿ ñóììà íåäîïëàò è øòðàô â ðàçìåðå ýòîé ñóììû, ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè - øòðàô â äâóõêðàòíîì ðàçìåðå óêàçàííîé ñóììû (åå ïÿòèêðàòíûé ðàçìåð âçèìàåòñÿ òîëüêî ïðè óìûøëåííîì ñîêðûòèè äîõîäîâ, óñòàíîâëåííîì ñóäîì). Çà îòñóòñòâèå ó÷åòà îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è çà âåäåíèå òàêîãî ó÷åòà ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà, ïîâëåêøåå çà ñîáîé ñîêðûòèå èëè çàíèæåíèå äîõîäà çà ïðîâåðåííûé ïåðèîä, âçûñêèâàåòñÿ äîïîëíèòåëüíûé øòðàô â ðàçìåðå 10 % äåíåæíîé ñóììû íàëîãà. Êàê âèäèì, ïî íîâîìó Çàêîíó Óêðàèíû, ðàçìåð ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé, ïðèìåíÿåìûõ ê ïðåäïðèÿòèÿì, ïðèáëèæàåòñÿ ê ðàçìåðàì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷åì íàìå÷àåòñÿ èíòåãðàöèÿ íàëîãîâûõ ñèñòåì îáåèõ ñòðàí.

Â íîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå óñòàíîâëåíû àäìèíèñòðàòèâíûå øòðàôû ("îò" è "äî"), ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü íàëîãîâûì èíñïåêöèÿì ïðè îïðåäåëåíèè èõ ðàçìåðîâ, à òàêæå âûøåñòîÿùèì íàëîãîâûì îðãàíàì è ñóäó ïðè ïåðåñìîòðå ðåøåíèé íàëîãîâûõ èíñïåêöèé äèôôåðåíöèðîâàíî ïðèìåíÿòü àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô - â çàâèñèìîñòè îò îáúåêòà íàëîãîîáëîæåíèÿ, õàðàêòåðà íàðóøåíèÿ, ëè÷íîñòè è çàðàáîòêà ðàáîòíèêà, ñòåïåíè åãî âèíû è äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Òàêàÿ íîðìà ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ óñòðàíåíèÿ óðàâíèëîâêè â ðàçìåðå ïðèìåíÿåìûõ ñàíêöèé (÷òî îñîáåííî íå äîïóñòèìî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé) è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óòâåðæäåíèþ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè â ñëó÷àÿõ ïðèâëå÷åíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ê ýêîíîìè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè.

Êðîìå òîãî, â íîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå óíèôèöèðîâàí ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà: òååïðü îí âî âñåõ ñóë÷àÿõ èñ÷èñëÿåòñÿ èç ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû, óñòàíîâëåííîé â Óêðàèíå, ÷òî ëó÷øå ó÷èòûâàåò èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû â ñòðàíå.

Âïåðâûå â çàêîíîäàòåëüñòâå Óêðàèíû óñòàíîâëåíà èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü áàíêîâ è äðóãèõ êðåäèòíî-ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé â âèäå ïåíè, à èõ äîëæíîñòíûõ ëèö - â âèäå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà çà íåñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå ðàñïîðÿæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé èíñïåêöèè î áåññïîðíîì âçèìàíèè íàëîãîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé â áþäæåò, à òàêæå ïîðó÷åíèé ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí íà óïëàòó íàëîãîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé â áþäæåò. Ââåäåíèå òàêîé íîðìû ïðåñëåäóåò öåëü ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Íàðÿäó ñ ðàñøèðåíèåì ôóíêöèé íàëîãîâûõ èíñïåêöèé ïî êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ î íàëîãàõ, ïðåäóñìîòðåíà òàêæå èõ îáÿçàííîñòü ðàçúÿñíÿòü ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâåé èíôîðìàöèè ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ î íàëîãàõ.

Òàêèì îáðàçîì, íîâîå íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû áîëüøå îòâå÷àåò îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì íàëîãîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è ÷åò÷å ðåãëàìåíòèðóåò ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ. Çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåíû êîíòðîëüíûå ôóíêöèè íàëîãîâûõ èíñïåêöèé è ÷åòêî ðåãëàìåíòèðîâàíû èõ îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîâåäåíèå íàëîãîâîé ïîëèòèêè ñòðàíû. Óíèôèêàöèÿ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé çíà÷èòåëüíî îáëåã÷èò ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ çà íàðóøåíèå 3àêîíîâ î íàëîãàõ. Ñäåëàí ïåðâûé âàæíûé øàã ê îñëàáëåíèþ ôèñêàëüíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ. Âòîðûì øàãîì ê íåìó äîëæíî ñòàòü ðåçêîå ñîêðàùåíèå íàëîãîâîãî äàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ è äðóãèõ ïðîèçâîäèòåëåé. Äëÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ ðàçðóøèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íàëîãîâîé ñèñòåìû íà ïðîèçâîäñòâî è ïðåâðàùåíèÿ íàëîãîâ â äåéñòâåííîå ñðåäñòâî ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ýêîíîìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, ðåàëèçàöèè ðåôîðì ïî âûâîäó ñòðàíû èç ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñëåäóåò îñóùåñòâèòü ðÿä ìåð çàêîíîäàòåëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà.

Âìåñòî ðàñïëûâ÷àòîãî ïðèíöèïà "ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè" â íîâîì çàêîíå íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü (êàê áûëî ïðåäóñìîòðåíî â Çàêîíå Óêðàèíû "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" 1991 ã.), ÷òî îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ è ïðåäíàçíà÷åíèÿ ýòîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå äåéñòâåííûõ ñòèìóëîâ ê ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, ýêîíîìíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðè âûïîëíåíèè çàêîíîâ î íàëîãîîáëîæåíèè ýòî äîëæíî îáåñïå÷èòü îïðåäåëÿþùåå èñïîëüçîâàíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé íà ðàçâèòèå ýêîíîìèêè.

Âàæíî â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïðèâåñòè â äåéñòâèå ðàíåå ïðèíÿòûå çàêîíû, íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå íàëîãîîáëîæåíèÿ,-íàïðèìåð, Äåêðåò Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû î âçûñêàíèè íàëîãîâ íà ñóììû, ïðè÷èòàþùèåñÿ íåäîèìùèêó îò åãî äåáèòîðîâ. Ñ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîçèöèé ýòà ìåðà â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî õîçÿéñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ Óêðàèíû âåñüìà ýôôåêòèâíà, ïîñêîëüêó âî ìíîãîì óêðåïëÿåò ôèíàíñîâóþ ñòàáèëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé-íåäîèìùèêîâ è ïîáóæäàåò äåáèòîðîâ ïðåäïðèíèìàòü àêòèâíûå äåéñòâèÿ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòåé êîíòðàãåíòîâ, à òàêæå ïðèîñòàíîâêå ïðîöåññà âçàèìíûõ çàäîëæåííîñòåé ïðåäïðèÿòèé è óâåëè÷åíèþ ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ ñóìì â áþäæåò.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10