Экономика Украины

Ñîêðàùåíèå ïðåäåëüíûõ ñòàâîê íàëîãîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î íàëîãàõ â öåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ 1981 ã. è Çàêîíîì î íàëîãîâîé ðåôîðìå 1986 ã. ñòàëî ïðåäìåòîì ðàçíîñòîðîííåé êðèòèêè.                           

Íàëîãè: ñòèìóëû è ôàêòîðû âðåìåíè.

Îñíîâíàÿ êðèòèêà ñâÿçàíà ñ âîïðîñîì î ÷óâñòâèòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ ê èçìåíåíèÿì ñòàâîê íàëîãîâ. Ñêåïòèêè ïîä÷åðêèâàíñò, ÷òî ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ýìïèðè÷åñêèõ ïîäòâåðæäåíèé òîìó, ÷òî âëèÿíèå ñíèæåíèÿ íàëîãîâ íà ýòè ñòèìóëû áóäåò íåçíà÷èòåëüíûì, èëè íåÿñíûìè ïî ñâîåé íàïðàâëåííîñòè, èëè î÷åíü çàìåäëåííûì. Íàïðèìåð, åñëè ãîâîðèòü î ñòèìóëàõ ê ðàáîòå: "Ñåðüåçíûå ýìïèðè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ âîçäåéñòâèÿ ïîäîõîäíûõ íàëîãîâ íà ïðåäëîæåíèå òðóäà äàëè î÷åíü ïðîòèâîðå÷èâûå ðåçóëüòàòû: îòäåëüíûå èíäèâèäû ðàáîòàþò áîëåå èíòåíñèâíî, åñëè äàâëåíèå íàëîãîâ îñëàáëÿåòñÿ, íî äðóãèå ðàáîòàþò ìåíüøå, ïîòîìó ÷òî ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü äîñòè÷ü æåëàåìîãî äîõîäà ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ ñ ìåíüøèìè óñèëèÿìè"'.       

Áîëåå òîãî, ëþáîå ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå ñîêðàùåíèÿ íàëîãîâ íà ðåàëüíûé âûïóñê ìîæåò ïðîÿâèòüñÿ î÷åíü íå ñêîðî.     äîëãîñðî÷íîì ïëàíå èçìåíåíèÿ íàëîãîâ, êîòîûå âûçîâóò óâåëè÷åíèå íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, à ñëeäîâàòåëüíî, è òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, â êîíå÷íîì ñ÷åòå îáåñïå÷àò ðîñò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. Îäíàêî òàêîé ïëàí äåéñòâèòåëüíî áóäåò äîëãîñðî÷íûì, ïîñêîëüêó  êðóïíîå  ïðîïîðöèîíàëüíîå óâåëè÷åíèå ñáåðåæåíèé è èíâåñòèöèé âûçîâåò ïåðâîíà÷àëüíî çíà÷èòåëüíî ìåíüøåå óâåëè÷åíèå îñíîâíîãî êàïèòàëà, à, êàê èçâåñòíî, èìåííî âåëè÷èíà  ïîñëåäíåãî ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèïèàëüíî âàæíîé äëÿ    ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ñëåäîâàòåëüíî, äîëãîñðî÷íûå ðåçóëüòàòû ñìîãóò ïîÿâèòüñÿ ñêîðåå ÷åðåç äåñÿòèëåòèÿ, à íå ÷åðåç ãîäû.

Ðåéãàíîìèêà: êàê îíà ðàáîòàëà?

Áåçóñëîâíî, ðåàëüíûé ìèð ÿâëÿåòñÿ î÷åíü íåñîâåðøåííîé ëàáîðàòîðèåé äëÿ ïðîâåðêè ðåçóëüòàòîâ òàêîãî ãèãàíòñêîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìí÷åñêîãî ýêñïåðåìåíòà, êàêèì ÿâëÿåòñÿ ðåéãàíîìèêà. Ïðèçíàíî òàêæå, ÷òî êîíãðåññ ïðèíÿë íå âñå ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ, êîòîðûå àäìèíèñòðàöèÿ Ðåéãàíà ïðåäëàãàëà âêëþ÷èòü ê ïðîãðàììó. È íàêîíåö, ìû äîëæíû ïðèçíàòü, ÷òî â ãîäû ïðåçèäåíòñòâà Ðåéãàíà ìû áûëè ñâèäåòåëÿìè ñóùåñòâåííîãî çàìåäëåíèÿ èíôëÿöèè è ñíèæåíèÿ ñòàâîê ïðîöåíòà, ðåêîðäíîãî â ìèðíîå âðåìÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäúåìà è äîñòèæåíèÿ ïîëíîé çàíÿòîñòè. Ïðèçíàâàÿ ýòè ìîìåíòû, òåì íå ìåíåå áóäåò ïðàâèëüíûì ñêàçàòü, ÷òî ñàìà íî ñåáå ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ïðåäëîæåíèå, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íå ñìîãëà ðåøèòü ñòîÿùèå ïåðåä íåé çàäà÷è.

Ôàêòû ñâíäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî áëèæàéøåå ñòèìóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ñîêðàùåíèÿ íàëîãîâ ïî Çàêîíó 1981ã. áûëî ÿâíî ïåðåêðûòî ïîëèòèêîé äîðîãèõ  äåíåã (âûñîêèìè ïðîöåíòíûìè ñòàâêàìè), êîòîðàÿ áûëà ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðîãðàììû Ðåéãàíà.  ðåçóëüòàòå ýêîíîìèêà ïîïàëà â òÿæåëûé ñïàä 1980 - 1982 ãã. Âåðíî, ÷òî óðîâåíü èíôëÿöèè (òåìï ðîñòà öåí) óïàë ñ 13,5% â l98O ã. äî 10,4% â 1981 ã. è 3,2% â 1983 ã. Íà÷èíàÿ ñ 1983 ã. óðîâåíü èíôëÿöèè îñòàâàëñÿ îòíîñèòåëüíî íèçêèì. Íî áîëüøèíñòâî ýêîíîìèñòîâ ñêëîíÿåòñÿ ê òàêîìó ìíåíèþ, ÷òî çàìåäëåíèå èíôëÿöèè áûëî âûçâàíî ïîëèòèêîé æåñòêèõ äåíåã, à íå ñäâèãîì âïðàâî ñîâîêóïíîãî ïðåäëîæåíèÿ, êîòîðûé ïðåäñêàçûâàëñÿ ñòîðîííèêàìè ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ïðåäëîæåíèÿ.

Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â ýòî âðåìÿ íà ìèðîâîì ðûíêå ïðîèçîøëî ñîêðàùåíèå öåí íà íåôòü, ÷òî ñòàëî î÷åíü âàæíûì ôàêòîðîì îáóçäàíèÿ èíôëÿöèè. Èçâåñòíî è òî, ÷òî ñîêðàùåíèÿ íàëîãîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì 1981 ã. áûëè îñíîâíîé ïðè÷èíîé ðåçêî âîçðîñøèõ áþäæåòíûõ äåôèöèòîâ, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëàñü ôåäåðàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íà÷èíàÿ ñ  1982 ã. Ïðåäñêàçàíèÿ êðèâîé Ëàôôåðà î òîì, ÷òî ñíèæåííûå íàëîãè ñìîãóò äàòü âîçðîñøèå íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, íå ïîäòâåðäèëèñü. Ýòè êðóïíûå äåôèöèòû ìîãëè âûçâàòü âûòåñíåíèå íåîïðåäåëåííîé âåëè÷èíû ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé è ìîãëè ïîðîäèòü äåïðåññèâíîå ñîñòîÿíèå îòðàñëåé, çàâèñèìûõ îò ýêñïîðòà è êîíêóðèðóþùèõ ñ èìïîðòîì.  ðåçóëüòàòå âîçíèê ðåêîðäíûé ïî ðàçìåðàì äåôèöèò òîðãîâîãî  áàëàíñà ÑØÀ. Áîëåå òîãî, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ïîäòâåðæäåíèÿ òîìó, ÷òî ðåéãàíîìèêà èìåëà ñêîëü-ëèáî çíà÷èòåëüíîå ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà íîðìó ñáåðåæåíèé è èíâåñòèöèé èëè íà ñòèìóëû ê òðóäó.  Íà ñàìîì äåëå íîðìà ñáåðåæåíèé íà ïðîòÿæåíèè 80-ê ãîäîâ èìåëà òåíäåíöèþ ê ñíèæåíèþ. Ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà íåñêîëüêî ïîâûñèëàñü â 1983 è 1984 ãã., íî òàêîé ðîñò ÿâëÿåòñÿ òèïè÷íûì äëÿ ïåðèîäîâ ýêîíîìí÷åñêîãî îæèâëåíèÿ. Íà÷èíàÿ ñ 1984 ã. ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè áûë íåçíà÷èòåëüíûì.

ßâëÿåòñÿ ëè ýêîíîìè÷åñêîå îæèâëåíèå ïîñëå 1982 ã. ðåçóëüòàòîì ïðîâåäåíèÿ â æèçíü ïðîãðàììû ðåéãàíîìèêè? Õîòÿ çäåñü òðóäíî ãîâîðèòü ñ îïðåäåëåííîñòüþ, ìîæíî äîñòàòî÷íî óáåäèòåëüíî ïîêàçàòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ïîäúåì â ýíà÷íòåëüíîé ñòåïåíè ñâÿçàí ñî ñòèìóëèðóþùèì âîçäåéñòâèåì êðóïíûõ ôåäåðàëüíûõ äåôèöèòîâ, ïîðîæäåííûõ ââåäåíèåì Çàêîíà 1981 ã., à âîâñå íå ñ ïîâûøåíèåì íîðìû ñáåðåæåíèé èëè ííâåñòíöèé, âîçðîæäåíèåì ñòèìóëîâ.  Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî îæèâëåíèå ÿâèëîñü ïî ñâîåé ñóòè "êåéíñèàíñêèì" ôåíîìåíîì, îáóñëîâëåííûì ôàêòîðàìè ñïðîñà, à âîâñå íå ôàêòîðàìè ðåäëîæåíèÿ. Äîëãîñðî÷íûå ïîñëåäñòâèÿ ïðîãðàììû ðåéãàíîìèêè â äàííûé ìîìåíò äî êîíöà íåÿñíû. Ñìîãóò ëè åùå ïîÿâèòüñÿ îæèäàåìûå ñäâèãè â ñòèìóëàõ ê òðóäó, ãîòîâíîñòè íåñòè ðèñêè, íîðìå ñáåðåæåíèé è èíâåñòèöèé. Âîçðàñòåò ëè ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà? Âîçðîäèòñÿ ëè èíôëÿöèÿ ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ýêîíîìèêà ïðèáëèæàåòñÿ ê ñîñòîÿíèþ ïîëíîé çàíÿòîñòè è âñå åùå ñóùåñòâóþò êðóïíûå áþäæåòíûå äåôèöèòû? Âñå ýòî ñïîðíûå âîïðîñû. Íî ñóùåñòâóþùèå íà ñåãîäíÿ ñâèäåòåëüñòâà ýàñòàâëÿþò ñåðüåçíî óñîìíèòüñÿ â ïðàâèëüíîñòè öåíòðàëüíîãî òåçèñà ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, îðèåíòèðîâàííîé íà ïðåäëîæåíèå, î òîì, ÷òî ñîêðàùåíèå íàëîãîâ ìîæåò ñêîëü-ëèáî çíà÷èòåëüíî óñêîðèòü ñìåùåíèå êðèâîé íàöèîíàëüíîãî ñîâîêóïíîãî ïðåäëîæåíèÿ âïðàâî ïî ñðàâíåíèþ ñ åñòåñòâåííûìè ñäâèãàìè.

Îïèðàÿñü íà êðèâóþ Ëàôôåðà, ñòîðîííèêè òåîðèè ïðåäëîæåíèÿ âûñòóïàëè â ïîääåðæêó êðóïíûõ ñîêðàùåíèé íàëîãîâ, òèïà òåõ, êîòîðûå ââîäèëèñü Çàêîíîì î íàëîãàõ â öåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî îçäîðîâëåíèÿ 1981 ã., ðàññìàòðèâàÿ èõ êàê àíòèñòàãôëÿöîííóþ ìåðó. Ýìïèðè÷åñêèå ôàêòû âûçâàëè çíà÷èòåëüíûå ñîìíåíèÿ â ñïðàâåäëèâîñòè ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, îðèåíòèðîâàííîé íà ïðåäëîæåíèå. 

Çàêëþ÷åíèå.

Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà äîëæíà áûòü îòêðûòîé, òî åñòü ïðè ñîñòàâëåíèè ñìåòû ðàñõîäîâàíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé íåîáõîäèìî ïðåäóñìàòðèâàòü, íà êàêèå öåëè îíè èñïîëüçóþòñÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî, óòâåðæäàÿ áþäæåò, ìåñòíûé Ñîâåò íàðîäíûõ äåïóòàòîâ äîëæåí íå òîëüêî îïðåäåëèòü ñóììó ñðåäñòâ, êîòîðûå ïîñòóïÿò îò íàëîãîîáëîæåíèÿ, íî è ðåøèòü, íà êàêèå öåëè îíè áóäóò èñïîëüçîâàíû. Óñòàíîâëåíèå òàêîãî ïîðÿäêà ïîçâîëèò  óñèëèòü êîíòðîëü çà ïðàâèëüíûì ðàñõîäîâàíèåì ïîñòóïèâøèõ â áþäæåò íàëîãîâ, à òàêæå äàñò íàëîãîïëàòåëüùèêàì âîçìîæíîñòü äîñòîâåðíî çíàòü, íà ÷òî íàïðàâëåíû óïëà÷èâàåìûå èìè íàëîãè.

Âàæíûìè ñðåäñòâàìè ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ çàêîíîâ î íàëîãîîáëîæåíèè äîëæíû òàêæå ñòàòü ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå Íàëîãîâîãî Êîäåêñà Óêðàèíû, êîòîðûé áû ñèñòåìàòèçèðîâàë âñå íîðìàòèâíûå àêòû î íàëîãàõ è óìåíüøèë êîëè÷åñòâî íàëîãîâ.

Äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ íåîáõîäèìî âñåìåðíî ðàçâèâàòü íàìåòèâøóþñÿ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì íîâûõ çàêîíîâ èíòåãðàöèþ íàëîãîâûõ ñèñòåì Óêðàèíû è Ðîññèè. Ýòî äîëæíî íå òîëüêî ñïîñîáñòâîâàòü  ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîâ íàøåãî ãîñóäàðñòâà î íàëîãîîáëîæåíèè, íî è ÿâèòüñÿ âàæíûì óñëîâèåì åãî àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå ñòðàí ÑÍà ïðè âûðàáîòêå îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ è ïðåäíàçíà÷åíèÿ íàëîãîâûõ ñèñòåì (è â òîì ÷èñëå - íàëîãîâûõ ñòàâîê è ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé) ïî îòäåëüíûì çàêîíàì, äåéñòâóþùèì â êàæäîé èç ýòèõ ñòðàí.

Ïðèëîæåíèÿ

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1.Àïòåêàðü Ñ., Êðàñíîâà Â. “Î ôîðìèðîâàíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ” // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹4 1994 ã.

2.Áûêîíÿ Ñ. “Àêòóàëüíûå âîïðîñû ðåôîðìû ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ”// Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹3 1993 ã.

3.Ëóíèíà È. “Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè Óêðàèíû”// Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹8 1994 ã.

4.Ôèëèïïîâ Â., Ïàïàèêà À., Áåëèíñêèé Å. “Îáÿçàííîñòü è îòâåòñòâåííîñòü ïëàòåëüùèêîâ â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ Óêðàèíû”// Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹10 1994 ã.

5.Êýìïåáåëë Ð. Ìàêêîííåëë, Ñòåíëè Ë. Áðþ “Ýêîíîìèêñ”.- Ìîñêâà “Ðåñïóáëèêà”1992 ã.  ñ. 357-361.

6. Êýìïåáåëë Ð. Ìàêêîííåëë, Ñòåíëè Ë. Áðþ “Ýêîíîìèêñ”.- Ìîñêâà “Ðåñïóáëèêà”1992 ã.  ñ. 123.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10